從1日起,由商務(wù)部和國家發(fā)改委聯(lián)合頒布的《餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法(試行)》正式實(shí)施,并首次明確規(guī)定“禁止餐飲經(jīng)營者設(shè)置最低消費(fèi)”。1日,記者走訪廣州多家餐廳后發(fā)現(xiàn),不少餐館經(jīng)營者以增加包房最低使用人數(shù)限制來應(yīng)對新政。比如原來包房最低要求達(dá)到6人,如今就要求人數(shù)需達(dá)到8人至10人才能使用包房。(11月2日《廣州日報》) 之前,“不得設(shè)最低消費(fèi)”已有明確的法律解釋,2月12日,最高人民法院明確,餐飲行業(yè)“包廂設(shè)置最低消費(fèi)、禁帶酒水”屬于服務(wù)合同中的霸王條款,消費(fèi)者如發(fā)現(xiàn),有權(quán)對其進(jìn)行起訴。在民事維權(quán)的路徑被放開的情況下,商務(wù)部和國家發(fā)改委頒布部門規(guī)章,使得“餐飲經(jīng)營者設(shè)置最低消費(fèi)”面臨著更大的風(fēng)險。同時,規(guī)章也可能在多數(shù)餐飲企業(yè)的“靈活應(yīng)對”中面臨失效的風(fēng)險。 短短兩天,新政的短板就顯露無遺,這邊剛規(guī)定不得設(shè)置最低消費(fèi),那邊就以消費(fèi)人數(shù)作為門檻,變相設(shè)置了最低消費(fèi),從而讓新政有流產(chǎn)之虞。如此看來,相比于復(fù)雜的市場行為而言,過于簡單化的新政要發(fā)揮作用,還需要更為詳細(xì)的配套措施。 在長期的消費(fèi)習(xí)慣和市場規(guī)則下,治理最低消費(fèi)顯然不是“一禁了之”就能解決的。如同“中國式過馬路”等積弊一樣,行政管理要避免違背客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的單兵突進(jìn),有時候明確的權(quán)利和義務(wù)界定,以及給予暢通的權(quán)利維護(hù)通道,遠(yuǎn)比行政的“親力親為”更為有效。 相比于國外,在現(xiàn)有的法律構(gòu)架中,其實(shí)往往強(qiáng)化行政作用而弱化權(quán)利保護(hù)。在民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任之中,民事責(zé)任往往讓位于行政和刑事,甚至用行政處罰代替民事賠償,使權(quán)利無以獲得真正的保護(hù)。 無論是環(huán)境治理,還是生態(tài)保護(hù),無論是食品安全,還是產(chǎn)品侵權(quán),往往都是行政處罰“一罰了之”,民事賠償路徑不通,而懲罰性賠償又嚴(yán)重缺位,即便罰得傾家蕩產(chǎn)也似乎與維權(quán)本意相去甚遠(yuǎn)。這與國外的“先個人后行政”的模式完全相反,當(dāng)個人權(quán)利無以得到優(yōu)先保障之時,其實(shí)也就從根本上扼殺了維權(quán)的積極性。這也是為什么,一些法律看起來立意不錯卻流于形式,根本上看來還是立法的方向出現(xiàn)了偏差,并未能成為真正的善法。 |
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