北京公交地鐵調(diào)價(jià)最終成為現(xiàn)實(shí),這意味著此前價(jià)格上的“扭曲”至少部分消除。不過(guò),調(diào)價(jià)不應(yīng)該是終點(diǎn),而應(yīng)該是交通管理部門、地鐵公司、公交公司提升公交系統(tǒng)和服務(wù)的新起點(diǎn)。

許多國(guó)際性大都市在處理公共交通的定價(jià)問(wèn)題時(shí),或多或少都秉承市場(chǎng)化的思路。在新加坡,地鐵和公交的票價(jià)會(huì)盡可能考慮成本收回問(wèn)題,所以票價(jià)隨著里程的增加而增加,最低大約折合三元多人民幣,最高票價(jià)則可能會(huì)高很多。在香港,地鐵和公交的票價(jià)大約也是類似水平,遇上過(guò)海隧道,雖然僅有一站,卻也會(huì)貴很多。大體而言,很少有國(guó)家和地區(qū)像北京地鐵公交以前那么“不計(jì)成本”。

在一定時(shí)期,地鐵統(tǒng)一實(shí)行兩元票價(jià)制,帶來(lái)的社會(huì)收益或許超過(guò)投入,但北京的城市承載力不堪重負(fù),兩元票價(jià)只會(huì)加劇資源配置的扭曲。

但是,作為公共服務(wù),地鐵和公交都有一定的壟斷屬性,絕非簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化就可以了。新加坡的公交服務(wù),基本上由企業(yè)以市場(chǎng)化的原則運(yùn)營(yíng),企業(yè)也有逐利的本能。不過(guò),地鐵線路和公交轉(zhuǎn)換站等基礎(chǔ)設(shè)施由政府出資,地鐵和公交的服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格受到公共交通理事會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)管。調(diào)價(jià)要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的論證,一般調(diào)價(jià)的幅度只跟得上通脹的步伐；香港的地鐵公司雖然是上市企業(yè),盈利水平基本上也不會(huì)太高,而是控制在合理的水平。

監(jiān)管者要考慮的一個(gè)問(wèn)題是,如何激勵(lì)交通企業(yè)提升服務(wù)和業(yè)績(jī)。新加坡政府的做法是,要求公共交通企業(yè)達(dá)到嚴(yán)格的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),否則會(huì)開(kāi)出巨額罰單,地鐵公司也有領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)榉?wù)頻繁中斷而灰溜溜下臺(tái)的例子。香港的思路,則是依靠公交車和地鐵服務(wù)之間的可替代性,引入一定程度的競(jìng)爭(zhēng)——港鐵的一位高層在接受采訪時(shí)曾說(shuō),如果地鐵服務(wù)不好,人們會(huì)選擇公交車,這促使港鐵在改善地鐵系統(tǒng)設(shè)計(jì)和服務(wù)上下大功夫。

新加坡地鐵服務(wù)交給私營(yíng)的政策,也并非沒(méi)有弊端。經(jīng)營(yíng)者在一些設(shè)施的維護(hù)和更新等長(zhǎng)期投入上沒(méi)有動(dòng)力,這應(yīng)該也是近幾年故障頻發(fā)的部分原因。如何改革,仍是一個(gè)難題。不過(guò),管理部門一直在做的,就是促使地鐵公司改善服務(wù)。

在公交方面,新加坡也采取了私有化的策略,還制定很多服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),不達(dá)標(biāo)則罰款。政府即將嘗試的新做法,是將線路分別打包,基礎(chǔ)設(shè)施和車輛由政府負(fù)責(zé),車票收入也歸政府,投標(biāo)公司只負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。其思路是,管理公司為了在未來(lái)續(xù)期時(shí)保住這份合同,應(yīng)該會(huì)有改善管理和提升服務(wù)的動(dòng)力。如果管理不善,到期以后就可能不會(huì)贏得續(xù)簽的合同。

不過(guò),既然公共交通是公共服務(wù),就也有社會(huì)屬性,不能只看利。新加坡的地鐵定價(jià)策略是,與同里程的公交票價(jià)相同,鼓勵(lì)坐地鐵出行。

說(shuō)回北京的公共交通服務(wù),票價(jià)調(diào)升了,會(huì)導(dǎo)致許多行業(yè)的成本相應(yīng)增加,這是不小的變化。但更重要的是,北京公交票價(jià)提升了,服務(wù)也應(yīng)該跟上,這是應(yīng)有之義。如今很多人買車,也是怕地鐵太擠太難受,如果地鐵服務(wù)質(zhì)量沒(méi)有提升,僅僅是票價(jià)提高了,只會(huì)促使更多人選擇開(kāi)車。

市民接受提價(jià),但期望的是服務(wù)提升。當(dāng)然,這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,但無(wú)論如何,問(wèn)題無(wú)可回避。

地鐵的運(yùn)營(yíng)也要控制成本。根據(jù)北京市發(fā)改委提價(jià)時(shí)援引的說(shuō)法,地鐵運(yùn)營(yíng)成本是每人次8.56元。這一數(shù)字交代不清不楚,至少看起來(lái)不算低,不少人對(duì)這一數(shù)字也有很多疑問(wèn):高還是低,如何控制?顯然,控制成本和提升服務(wù),都任重道遠(yuǎn)。這么看,提價(jià),只是開(kāi)頭而已。