近日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)大氣污染防治法修訂草案和立法法修正案草案進(jìn)行了審議。在修改內(nèi)容中，兩部法律都指向了對(duì)地方政府權(quán)限的規(guī)范化和法治化，強(qiáng)調(diào)突出了對(duì)公民合法權(quán)益的保障，引起廣泛的關(guān)注。

針對(duì)大氣污染防治法修訂草案第45條，即向地方授權(quán)限制機(jī)動(dòng)車(chē)通行的條款，很多全國(guó)人大常委會(huì)委員審議時(shí)對(duì)此提出了異議，認(rèn)為立法不能隨便給單雙號(hào)限行常態(tài)化“開(kāi)口子”。立法法修正案草案則從總的原則上規(guī)定，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)，意味著限行、限購(gòu)、限貸等地方限制性行政手段，今后將不能再“任性”。

長(zhǎng)期以來(lái)，很多地方政府在治理中都習(xí)慣于動(dòng)用行政手段，制定各種各樣的限制性地方規(guī)章以實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)目的。但在很多涉及民生的事項(xiàng)上，常有地方性規(guī)章明顯與上位法相抵觸的現(xiàn)象，對(duì)公民權(quán)利造成侵犯、僭越，是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，期待相關(guān)法律的修改與完善，依法限制地方政府亂伸手的權(quán)力，最終落實(shí)憲法賦予公民的合法權(quán)利。

兩部法律的修訂審議之所以成為熱點(diǎn)議題，固然有限行、限購(gòu)、限貸等話題與日常生活緊密相關(guān)的因素。此外，一個(gè)頗為值得關(guān)注的現(xiàn)象是，在這次的修法審議中，人大的表現(xiàn)可謂十分搶眼。從媒體的報(bào)道來(lái)看，人大常委會(huì)委員們?cè)趯徸h過(guò)程中各抒己見(jiàn)，明確表達(dá)態(tài)度與立場(chǎng)，意見(jiàn)建議接地氣，具有很強(qiáng)的代表性，委員的個(gè)人形象也豐滿立體起來(lái)。

以全國(guó)人大常委會(huì)分組審議大氣污染防治法修訂草案為例，有的委員站在民眾用車(chē)的角度，指出一個(gè)月有四天不能用車(chē)的地方限制令本身就是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害，直接建議刪除草案第45條；有的委員從治理出發(fā)，對(duì)限行的效果和合法性提出了質(zhì)疑，提議加強(qiáng)對(duì)空氣污染源頭的研究與追查。

對(duì)習(xí)慣于等待新法公布的民眾來(lái)說(shuō)，立法審議過(guò)程的內(nèi)容公開(kāi)，以及人大的活躍表現(xiàn)，很大程度上一改過(guò)去“默默”研討的傳統(tǒng)風(fēng)格。盡管目前離最后的審議結(jié)果還有一段時(shí)間，但通過(guò)過(guò)程的公開(kāi)，民眾不再限于事后評(píng)頭品足，參與感明顯增強(qiáng)。這種改變不僅展現(xiàn)出別開(kāi)生面的效果，也傳遞出強(qiáng)烈的積極信號(hào)。

本質(zhì)上，立法涉及為數(shù)眾多人的切身利益，是個(gè)充滿爭(zhēng)論與博弈的過(guò)程。在我國(guó)的根本政治制度中，人大集中代表了人民的意志，在立法中的地位舉足輕重，擁有最高權(quán)威。近年來(lái)，無(wú)論是人大代表還是人大審議會(huì)議，在分量上的欠缺令人遺憾，給社會(huì)的印象也時(shí)常有一定的距離感，人大的地位有待得到更充分的體現(xiàn)。

在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中，這是時(shí)代賦予我們的光榮任務(wù)。對(duì)民眾來(lái)說(shuō)，人大唯有更加積極主動(dòng)地活躍起來(lái)，才能承擔(dān)起行使人民權(quán)利的責(zé)任。