【養(yǎng)老金制度改革是社會公眾的共同期待,應(yīng)順應(yīng)社會發(fā)展大勢,回應(yīng)人民共同關(guān)切,廣聚民意、廣納民智,妥善制定養(yǎng)老金制度改革的相關(guān)細則】

1月14日,隨著《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》正式發(fā)布,在中國存在了數(shù)十年的養(yǎng)老金雙軌制,終于退出歷史舞臺。作為社會廣泛關(guān)注的一項制度,養(yǎng)老金雙軌制被廢止可視為我國社會保障制度歷史演進中的標(biāo)志性事件,更意味著中國在提升公平正義方面邁出了重要一步。

在以前,人們對養(yǎng)老金雙軌制的最大詬病,莫過于不公平。長期以來,人們批評養(yǎng)老金雙軌制度,認為它在制度層面把大家分為不同的類型,人為地制造了不公平。而隨著近些年改革在不同領(lǐng)域引起一些變化,機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員在養(yǎng)老金上存在較大差距的現(xiàn)實,更加重了這種不公平感。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè),從制度層面推進養(yǎng)老金并軌,建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度,既是社會公眾的熱烈期待,也是全面深化改革的必然要求。

曾有人認為,推進養(yǎng)老金制度并軌改革,阻力來自機關(guān)事業(yè)單位等體制內(nèi)因素。應(yīng)該說,這方面的因素可能有,但并沒有人們想象的那樣大——并非只有體制外的人才呼喚養(yǎng)老金并軌,體制內(nèi)的人也期盼改革早日落實。

長期以來,因為養(yǎng)老金雙軌制的現(xiàn)實,一些在體制內(nèi)工作達到了一定年頭的人,常常在養(yǎng)老金問題上躊躇犯難。很多人放不下手,甚至因此束縛了手腳,錯失了人生的發(fā)展機遇,導(dǎo)致了事實上的擇業(yè)“圍城”現(xiàn)象。當(dāng)全社會采用統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度以后,如今在體制內(nèi)的人就不必再為退休后的待遇問題傷腦筋,更有可能趁年輕到更適合自己的地方去“拼一把”。

有此想法的人不在少數(shù),此前廣東廳局級官員“下?！?就是一個典型例子。這也說明,養(yǎng)老金并軌對體制內(nèi)的人來講,相當(dāng)于拿掉了一個思想上的包袱,有助于激發(fā)全社會的整體活力,創(chuàng)造了更多的機會公平。

養(yǎng)老金制度并軌此前難以施行,不少人認為與財政因素有關(guān)。全國幾百萬的公務(wù)員沒繳納過社保,全國3000萬左右的事業(yè)編制人員“視同繳納”但事實上沒繳納,如果要做實他們的養(yǎng)老金賬戶,將會是一個天量數(shù)字,各級財政或許會無法負擔(dān)。此次《決定》在這個問題上沒有回避——在第四條明確提出按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則,“在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金”。這樣的制度安排,體現(xiàn)出了黨中央在養(yǎng)老金制度改革上的實事求是精神,以及勇于創(chuàng)新的意識。

養(yǎng)老金并軌改革追求公平,絕不是追求一廂情愿、“拍腦袋”式的觀念公平,而是充分考慮了各個群體的實際。從目前體制內(nèi)的勞動者的薪酬體系來看,基礎(chǔ)工資占比較小,而且與社會上不少企業(yè)在職員工相比,勞動者之間薪酬差距較大。如果簡單套用現(xiàn)在適用于企業(yè)人員的養(yǎng)老金制度,對平均教育水平和專業(yè)技能較高的體制內(nèi)群體來講,也意味著一種不公平。

改革,決不能為了所謂“公平”而無視實際,更不能打著公平的旗號去損害另一個群體?！皺C關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費,個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后,按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇?！薄稕Q定》提出建立“職業(yè)年金制度”,就是為了讓這次改革能照顧到實際,在制度安排上顯得更科學(xué)、更完善。

也要看到,此次養(yǎng)老金改革只是一個總體框架,有一些具體的制度規(guī)定,目前還只有方向而無細則。比如“過渡性養(yǎng)老金”,它直接關(guān)系到那些已經(jīng)在機關(guān)事業(yè)單位工作了一定年頭的人的切身利益,接下來需要“由人力資源和社會保障部會同有關(guān)部門制定細則并指導(dǎo)實施”,其確定與計算的科學(xué)性、合理性,仍是數(shù)千萬人關(guān)注的重點。

開弓沒有回頭箭。養(yǎng)老金制度改革是社會公眾的共同期待,要順應(yīng)社會發(fā)展大勢,回應(yīng)人民共同關(guān)切,廣聚民意、廣納民智,妥善制定養(yǎng)老金制度改革的相關(guān)細則。唯有統(tǒng)籌推進人民群眾熱烈關(guān)注的各項改革,我們的社會必將更加公平,發(fā)展必將更加和諧。