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天價(jià)罰單是新環(huán)保法的試金石

2015-06-04 08:56:14?北青報(bào)評(píng)論員?來源:北京青年報(bào)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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【新環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒,而是殺手锏。環(huán)保部門開出天價(jià)罰單,邁出了可圈可點(diǎn)的第一步。這起天價(jià)罰款事件是對(duì)新環(huán)保法的最好檢驗(yàn),它是一塊試金石,如果順利推進(jìn),必能產(chǎn)生良好的示范效應(yīng);如果虎頭蛇尾,必重創(chuàng)公眾對(duì)法治的信心?!?/p>

日前,陜西省根據(jù)今年新實(shí)施的環(huán)保法開出按日計(jì)罰的首張“天價(jià)罰單”。涉事企業(yè)超排污染物,被罰款20萬元,但是企業(yè)拒不整改和繳納罰款,79天后這筆罰款飆升至1580萬元。據(jù)陜西省環(huán)保局介紹,目前該企業(yè)已停產(chǎn),但尚未繳納罰款。

這家企業(yè)很任性,如果第一次被罰20萬元時(shí)就上繳罰款,并立即停產(chǎn)整治、補(bǔ)辦排污許可證,也就不會(huì)被第二次、第三次嚴(yán)罰,從1月8日到3月27日整整79天,原先20萬元的罰款變成了1580萬元,真是自作自受。

拒絕整改,不繳罰款,應(yīng)該有兩種可能。一是繳不起,二是不想繳。如果說1580萬元繳不起,那么第一次被罰20萬元,也繳不起?這家企業(yè)成立于2008年,由彬縣煤炭有限責(zé)任公司、陜西中化能源公司共同組建,年產(chǎn)100萬噸煤基二甲醚項(xiàng)目是該公司的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。財(cái)大氣粗,且有政府背景,也許是該企業(yè)不把環(huán)保部門放在眼里的重要因素。

不怕企業(yè)任性,就怕執(zhí)法部門示弱。在這場(chǎng)博弈中,環(huán)保部門寸步不讓,敢于碰硬,刷新了外界對(duì)環(huán)保系統(tǒng)的一貫看法。究其因,自從新環(huán)保法今年1月1日施行后,環(huán)保部門有了執(zhí)法底氣。新環(huán)保法被譽(yù)為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”,比如引入“按日計(jì)罰”的條款,即環(huán)保部門完全可以依法向排污企業(yè)開出天價(jià)罰單。更重要的是,“按日計(jì)罰”不設(shè)處罰上限,只要不整改,數(shù)千萬乃至上億元的罰單都可能出現(xiàn)。

環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧履新時(shí)坦言,過去環(huán)保執(zhí)法過松過軟,環(huán)保不守法是常態(tài),今后要把這個(gè)常態(tài)反過來,守法是底線?!敖窈笠谛颅h(huán)保法的執(zhí)行中繼續(xù)細(xì)化配套設(shè)施,重在加強(qiáng)執(zhí)法?!睆年兾鞯倪@張?zhí)靸r(jià)罰單可看出,環(huán)保部門確實(shí)一改以往執(zhí)法過松過軟的鈍態(tài),變得強(qiáng)硬。如果環(huán)保部門都敢出重拳,動(dòng)真格,污染企業(yè)就不敢任性,越任性越需承擔(dān)嚴(yán)重后果。

不過,慢言環(huán)保部門在這場(chǎng)“較勁”中已經(jīng)大獲全勝,這張?zhí)靸r(jià)罰單的命運(yùn)尚待觀察。由于涉事企業(yè)有雄厚的政商背景,它拒不繳納罰款怎么辦?環(huán)保部門當(dāng)然并非無計(jì)可施。新環(huán)保法明確規(guī)定,對(duì)于拒不改正者,可對(duì)違法企業(yè)責(zé)任人,引入治安拘留處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。換言之,環(huán)保部門應(yīng)該豐富執(zhí)法手段,不能停留于簡(jiǎn)單的罰款,更要采取更有力、有效的措施。

有個(gè)細(xì)節(jié)是,3月底,環(huán)保部門第三次檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),該企業(yè)所有違法行為依然如故,甚至還發(fā)現(xiàn)了新的水污染問題。如果執(zhí)法部門早就行動(dòng),強(qiáng)制要求企業(yè)整改,或?qū)ο嚓P(guān)責(zé)任人采取拘留措施,新的水污染問題或可避免。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹說過,“多年來,我國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的立法數(shù)量不少,但環(huán)境質(zhì)量越來越差,就是因?yàn)檫`法成本太低”。如果違法成本過低,就是變相鼓勵(lì)違法。天價(jià)罰單是一種宣示,也是一種立場(chǎng),它所釋放的執(zhí)法邏輯就在于,罰款不是兒戲,要罰得你肉疼,罰得你不敢無動(dòng)于衷。如果繼續(xù)視為耳旁風(fēng),就面臨更嚴(yán)厲的執(zhí)法手段。如此一來,環(huán)保執(zhí)法就更有震懾力。法律界有句名言:“法律不得使違法者通過違法行為而獲利。”當(dāng)污染企業(yè)付出難以逃脫的違法成本,他們才不會(huì)再無視法律。

新環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒,而是殺手锏。環(huán)保部門開出天價(jià)罰單,邁出了可圈可點(diǎn)的第一步,接下來應(yīng)有下文。比如,如何收繳罰款,如何處理相關(guān)責(zé)任人,以及如何排除干擾,就需要相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合行動(dòng),不徇私情。無論怎么說,這起天價(jià)罰款事件是對(duì)新環(huán)保法的最好檢驗(yàn),它是一塊試金石,如果順利推進(jìn),必能產(chǎn)生良好的示范效應(yīng);如果虎頭蛇尾,必重創(chuàng)公眾對(duì)法治的信心。

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