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對(duì)“工資指導(dǎo)線”不能選擇性執(zhí)行

2015-06-26 08:00:32?李劭強(qiáng)?來源:北京青年報(bào)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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近日,北京市人社局發(fā)布了2015年企業(yè)工資指導(dǎo)線,確定今年企業(yè)職工平均工資增長的一般水平(即基準(zhǔn)線)為10.5%,最高水平(即上線或預(yù)警線)為16%,最低水平(即下線)為3.5%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至6月24日,目前全國已有8個(gè)省(區(qū)、市)發(fā)布了2015年的企業(yè)工資指導(dǎo)線,其中,新疆的基準(zhǔn)線最高,為12%。與去年相比,這些地區(qū)的工資指導(dǎo)線無一上調(diào),漲幅均為持平或下降。

企業(yè)對(duì)于工資指導(dǎo)線的態(tài)度,可能敏感也可能不敏感。如果工資指導(dǎo)線有上浮,企業(yè)就可能對(duì)其視而不見,這樣就不會(huì)增加員工的工資支出成本;而如果工資指導(dǎo)線下調(diào),企業(yè)就可能將其奉為“圭臬”,能下調(diào)多少就下調(diào)到底。企業(yè)的目標(biāo)是贏利最大化,壓縮工資成本自然也是實(shí)現(xiàn)贏利的手段之一。假如,一個(gè)企業(yè)沒有意識(shí)到員工價(jià)值,抑或員工的價(jià)值無法得到應(yīng)有保障,企業(yè)就可能在面對(duì)工資指導(dǎo)線時(shí)選擇性執(zhí)行。

相應(yīng)地,對(duì)于工資指導(dǎo)線,公眾的態(tài)度也是復(fù)雜的。一方面,他們希望工資指導(dǎo)線可以上調(diào),這會(huì)給他們帶來理論上的希望,但上調(diào)的結(jié)果可能是工資根本不會(huì)改變,因?yàn)槠髽I(yè)沒有予以執(zhí)行;另一方面,他們擔(dān)心工資指導(dǎo)線可能下滑,一旦下滑,工資就可能應(yīng)聲降落,因?yàn)槠髽I(yè)在“忠實(shí)”執(zhí)行。所以,他們對(duì)工資指導(dǎo)線很難產(chǎn)生好感,或者說,工資指導(dǎo)線難以給他們足夠信心和美好預(yù)期。對(duì)于員工來說,工資指導(dǎo)線的下調(diào)當(dāng)然不如上調(diào):上調(diào)雖不一定成真,但至少不會(huì)下滑,下調(diào)的結(jié)果則可能是工資真的下滑了。

有人把這種選擇性執(zhí)行,歸結(jié)為工資指導(dǎo)線的非強(qiáng)制性。顧名思義,工資指導(dǎo)線只是政府的一種外部指導(dǎo),具體到每個(gè)企業(yè),他們?cè)诶斫夂蛨?zhí)行工資指導(dǎo)線時(shí),需要面對(duì)不同的客觀現(xiàn)實(shí),也被賦予了充分自主權(quán)。這種非強(qiáng)制性,體現(xiàn)了政府的理性思維和市場(chǎng)意識(shí):不能包辦一切,必須與市場(chǎng)保持恰當(dāng)距離。如果連工資這樣的事情也要?jiǎng)跓┱耙坏肚小?,結(jié)果可能不是保護(hù)了勞動(dòng)者,而是干擾了企業(yè)正常經(jīng)營。甚至,導(dǎo)致勞動(dòng)者的權(quán)益更加得不到保障。雖然,公眾對(duì)此也可以理解和接受,但是非強(qiáng)制性的特點(diǎn)還是讓他們沒有安全感,同時(shí)也覺得工資指導(dǎo)線有雞肋之嫌。

其實(shí),這不能怪工資指導(dǎo)線,因?yàn)楣べY指導(dǎo)線不是孤立存在的,在決定員工薪酬的體系中,除了工資指導(dǎo)線還有工資集體協(xié)商制——用人單位與本單位職工以集體協(xié)商的方式,根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng),簽訂集體的書面協(xié)議。集體協(xié)商保證了工資的制定不是企業(yè)一方說了算,保護(hù)了一線員工的基本利益,有利于構(gòu)建更為平等和諧的勞資關(guān)系。在此基礎(chǔ)之上,工資指導(dǎo)線才能充分發(fā)揮作用——在勞資雙方集體協(xié)商時(shí),成為一種具體的指導(dǎo)和參考,成為共識(shí)達(dá)成的基礎(chǔ)與依據(jù)。

如果,脫離了這個(gè)具體基礎(chǔ),或者這個(gè)基礎(chǔ)不夠牢固,工資指導(dǎo)線就顯得有些孤立,也有些虛化。結(jié)果,不僅所謂的指導(dǎo)功能無法發(fā)揮,甚至連參考的作用都無法體現(xiàn)。因?yàn)?,在面?duì)工資指導(dǎo)線時(shí),缺少制約的企業(yè)會(huì)對(duì)其選擇性執(zhí)行:或是漠視上調(diào),或是積極下調(diào)。最終,工資指導(dǎo)線反而成為一種讓員工心有忌憚的“風(fēng)向”。

要想充分發(fā)揮工資指導(dǎo)線的指導(dǎo)作用,就必須建立起完善的集體協(xié)商制度,讓員工有真實(shí)的權(quán)利與企業(yè)進(jìn)行博弈,而不是徒有其表——工資集體協(xié)商制度貌似建立了,但員工處于絕對(duì)弱勢(shì)地位,根本沒有和企業(yè)議價(jià)的資格與能力;或是協(xié)商處于行政完全主導(dǎo)之下,員工和企業(yè)的意志與愿望難以得到全面表達(dá)??傮w來說,只有配以真實(shí)、高效、市場(chǎng)化的集體協(xié)商制度,工資指導(dǎo)線的指導(dǎo)作用和參考價(jià)值才能具體體現(xiàn)出來。

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