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彩票資金不是私人提款機

2015-06-26 15:05:51?鄧海建?來源:人民網-觀點頻道  責任編輯:林雯晶   我來說兩句
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6月25日,審計署發(fā)布了2014年對我國彩票資金進行審計結果的公告,涉及18個省,228個省市級彩票銷售機構、以及4965個彩票公益金資助項目。此次審計查出虛報套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津帖補帖等違法違規(guī)問題金額169.32億元,占抽查資金總額的25.73%;涉及彩票公益金資助項目854個,占抽查項目數的17.2%。

換句話說,在抽查的天量彩票資金中,有超過四分之一去了不該去的地方。這個比重,讓本具公益屬性的彩票發(fā)行事業(yè)情何以堪?據報道,審計署已向有關部門移送違法違紀問題線索90起。要不是這次大規(guī)模的審計,誰又能揭開彩票資金“艷若桃花”下的腫毒?

彩票與博彩的區(qū)別,在于其資金用途的公益性。換句話說,如果彩票受益最終流入個人腰包或集體金庫,這就跟私人開設的“老虎機”沒什么區(qū)別。彩票資金審計出的問題,讓人想起不久前媒體的報道,說隸屬于中國福利彩票范疇的福彩即開型彩票——中福在線,成了私人牟利工具,其管理運營公司中彩在線名為國有控股,實為私人掌控。據稱,接照股權比例計算,過去12年,“關鍵人物”通過中彩在線獲得27億元的收入,而代表國家的福彩中心僅獲得18億元。好在民政部已表態(tài)介入調查,真相不日將浮出水面。

這些年,有關彩票資金上的質疑與追問,從無止歇。有的彩票培訓中心奢華驚人,有的干脆直接拿錢買游艇蓋大樓,還有的弄虛作假中飽私囊……中獎的程序透明問題、巨額沉淀資金的效率問題、官商自肥的違法嫌疑,似乎只有吐槽,而從無回應。其實早在2001年,《國務院關于進一步規(guī)范彩票管理的通知》就指出,彩票發(fā)行費用比例過高,彩票公益金的使用范圍過于狹窄,同時明確“降低發(fā)行費用,增加彩票公益金”的改革方向。遺憾的是,不透明、不公開、不科學的運營管理,以及中國彩票公信力的重重危機,與這些違法違規(guī)現象一起,蟄伏在監(jiān)管作為的視線之外。

20多年來,中國彩票不斷發(fā)展。2007年,全國彩票銷售量達到一千億左右,至2013年已增長到三千多億,用審計部門的話說,“就這個發(fā)展速度超過了我們同期很多經濟指標”。但值得警惕的是,與中國彩票業(yè)蓬勃發(fā)展難相匹配的,是制度建設的力度與速度。一則,彩票資金管理和使用規(guī)定,以及績效評價機制有待完善。密織制度的籠子,有錢才不至于任性。二則,建立健全終身負責的責任追究與問責機制,誰生病誰吃藥,誰違規(guī)誰埋單。對于審計出來的問題資金,不能點到為止,更不能一退了事。至于“審批權限過大,售賣管理合二為一,行政色彩過濃、市場程度不足”等癥結,更要在全面深改的路上刮骨療傷,洗心革面。

彩票資金不是私人提款機,確保其公益性與公共性,一言蔽之,既要靠制度改革,亦要仰仗依法治“彩”。

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