記者從11月12日國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉,截至目前,全國(guó)已有29個(gè)省區(qū)市上報(bào)公車(chē)改革方案,其中27個(gè)省區(qū)市已經(jīng)得到批復(fù)。從27個(gè)省區(qū)市的車(chē)改方案來(lái)看,改革前公車(chē)總數(shù)是163.3萬(wàn)輛,取消73.9萬(wàn)輛,地方公車(chē)壓減比例達(dá)45.22%。這一進(jìn)展,同此前相比有新的推進(jìn)。9月16日,國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹稱(chēng),當(dāng)時(shí)有20個(gè)省區(qū)市上報(bào)公車(chē)改革方案,其中16個(gè)獲得批復(fù)。(11月12日《南方都市報(bào)》)

其實(shí),這并不僅僅是“有新的推進(jìn)”。在9月16日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上,國(guó)家發(fā)改委副主任連維良還表示,中央國(guó)家機(jī)關(guān)車(chē)改日前已全面完成。共封存車(chē)輛3868輛,并向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài),2000多名司勤人員得到妥善安置。迄今為止,中央垂直管理系統(tǒng)車(chē)改已經(jīng)啟動(dòng),中央企業(yè)和事業(yè)單位車(chē)改方案正抓緊制定,即將出臺(tái)。從中央國(guó)家機(jī)關(guān)車(chē)改的全面完成,再到27個(gè)省區(qū)市的車(chē)改方案得到批復(fù),這意味著車(chē)改“自上而下”改革邏輯的日益兌現(xiàn)。

從媒體所呈現(xiàn)的內(nèi)容來(lái)看,地方公車(chē)改革方案中最引人矚目的亮點(diǎn),依舊在于公車(chē)數(shù)量的減少。倘若地方改革方案完全落地,公車(chē)數(shù)量將減少近五成,這當(dāng)然是一個(gè)積極的信號(hào)。至少?gòu)呢?cái)政開(kāi)支的角度而言,公車(chē)數(shù)量不再那么龐大,既意味著公車(chē)消費(fèi)的減少,也意味著相關(guān)財(cái)政供養(yǎng)人員(主要是司機(jī))數(shù)量減少,這將使得行政成本大大降低。不過(guò),仍然需要指出的是,公車(chē)改革不要為數(shù)量減少“遮望眼”,公車(chē)減量并非衡量公車(chē)改革的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

要讓公車(chē)數(shù)量大幅度減少,就要對(duì)現(xiàn)存的超標(biāo)配置公車(chē)進(jìn)行處理,而當(dāng)前最常見(jiàn)的方式就是拍賣(mài)。換言之,這是一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)“二次流轉(zhuǎn)”的過(guò)程。如何為被處置的公車(chē)設(shè)立合理拍賣(mài)價(jià)格,如何防止公車(chē)被賤賣(mài)甚至成為某種灰色交易的路徑?這些問(wèn)題都必須被充分考慮。此前已有新聞報(bào)道稱(chēng),少數(shù)地方車(chē)改中的公車(chē)竟被低價(jià)“拍賣(mài)”給了官員個(gè)人。倘若公車(chē)拍賣(mài)缺乏監(jiān)督,不能成為真正市場(chǎng)化的行為,減量本身的價(jià)值無(wú)疑將大打折扣。

另一個(gè)不能不思量的問(wèn)題是:減少公車(chē)的行為,如何切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公共資源設(shè)限、預(yù)防三公腐敗的改革效果?拍賣(mài)公車(chē)之后,地方必然會(huì)采取其他舉措來(lái)對(duì)相應(yīng)公務(wù)人員進(jìn)行補(bǔ)貼,以保證日常行政工作效率不因公車(chē)減少而降低。而先行改革的部分地方,它們往往采取貨幣化改革的方式,鼓勵(lì)私人買(mǎi)車(chē)、公私兼用,給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼,或是直接給以“車(chē)補(bǔ)”。如何確保這種“贖買(mǎi)”行為不會(huì)成為另一種利益輸送,無(wú)疑同樣需要提前拿出制度設(shè)計(jì)。

可見(jiàn),有關(guān)各方應(yīng)該以更寬廣的視角來(lái)評(píng)價(jià)公車(chē)改革的效果,而不止于對(duì)“公車(chē)數(shù)量減少”感到欣喜。粗略算來(lái),始于1994年的公車(chē)改革已走過(guò)21個(gè)年頭,去年7月的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》更明確了公車(chē)改革的路徑與方向。如今27個(gè)省區(qū)市的車(chē)改方案已得批復(fù),這代表著此前停滯的地方車(chē)改終于啟動(dòng)。在這樣的背景下,我們更期待地方車(chē)改能名至實(shí)歸,制度安排被前置,人大等監(jiān)督力量被充分激活。