2月1日起，中航協(xié)發(fā)布的《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》開始生效，民航旅客的不文明行為將被記錄在案。與此同時，國內五大航空公司在1日聯(lián)合發(fā)布《關于共同營造文明乘機大環(huán)境的聯(lián)合聲明》，表示將合力對不文明旅客采取限制措施。不過，關于航空公司究竟如何采取限制措施等細則目前還沒有明確。

（2月2日《京華時報》）

按照《關于共同營造文明乘機大環(huán)境的聯(lián)合聲明》，五家航空公司將建立“旅客不文明行為記錄”，將因擾亂航空公司航空運輸秩序受到行政處罰、刑事處罰，或被民航、旅游等相關行業(yè)管理機構列入“不文明記錄”的旅客列入其中。這就是前段時間媒體說的“飛機旅客黑名單制度”。

實施“飛機旅客黑名單制度”是需要的。這是因為，最近這幾年涉及危害航空安全的事件不斷出現(xiàn)。有的在飛機上抽煙，有的在飛機上打人，有的破壞飛機設備。這不僅影響了飛行安全，而且還給其他旅客帶來了安全隱患，將別人的生命置于危險之中。對于“飛機上的任性”，就需要嚴厲的處罰，甚至可以聯(lián)合抵制這些不文明乘客登機，只有這樣才能確保公共安全。這樣的處罰，確實是需要的，從這個角度來看，懲罰不文明乘客的措施是確保安全的必須，也必然會受到大多數旅客支持。

但是，由于這項規(guī)定是中航協(xié)制定的，也就會出現(xiàn)其他方面的問題。也就是說如，何界定文明或者是不文明的界限？由誰來確定是屬于不文明的？同一件事情的發(fā)生，總會有著兩面性。比如旅客和航空公司的糾紛，在旅客看來可能是自己占據著道理，而航空公司就認為自己站在了正義的一面。這個時候，究竟誰有理誰沒理還真不好說。在這種情況之下，當航空公司擁有了界定不文明行為的決定權的時候，是不是就會導致“冤假錯案”的發(fā)生？

我們來列舉一個例子。在2014年春節(jié)的時候，很多飛機因為延誤了飛行，導致了旅客意見紛紛，甚至因此引發(fā)糾紛，出現(xiàn)了不和諧的場面，最終不得不動用警察出面調解。這種糾紛是復雜的?？墒窃诤娇展究磥磉@就是威脅了航空公司的安全，航空公司就可以用不文明旅客的標準進行處罰。這就是不合適的了。還有一起糾紛是因為飛機長的問題，飛機長在飛機上偷偷抽煙的時候被旅客發(fā)現(xiàn)，為此發(fā)生了糾紛，這種情況究竟是誰不文明？問題是，旅客沒有決定權。這個時候，如果旅客也被以不文明的理由列入黑名單豈不冤枉？

筆者不反對航空公司聯(lián)合懲罰不文明乘客，問題在于不能讓航空公司說了算。這就需要航空公司做到回避，畢竟他們也是牽涉其中的，要由另外的部門來管理這個黑名單，或者引人第三方機制。航空公司不能既當運動員還當裁判員。