今年中秋加國慶長假期第一天,全國各主要高速公路出現(xiàn)局部路段擁堵。根據交通運輸部提供的信息,免費通行首日,截至當日15時,全國共有北京、廣東、湖北等16個省(市)共24條高速路局部路段發(fā)生交通事故,加之車流量普遍增大,造成局部路段車輛通行緩慢。
這些擁堵是怎么造成的?按照不少經濟學家的解釋,這可能是因為免費政策造成的,因為免費,很多車主都想通過免費出行來節(jié)約成本,結果導致社會運行效率下降,這是很多人的看法,就像經濟學家李稻葵在微博上說的:“價格是社會協(xié)調機制,高速免費等于動員大家123一起上路堵車!”真的是因為免費導致?lián)頂D嗎?可能并沒有這么簡單。
首先需要明確的是,春節(jié)國慶長假的車流量一般都比平時的節(jié)假日大,簡單把節(jié)日的車流和平時的車流相比然后得出是因為免費導致?lián)矶?,這樣的思考方式可能是過于簡單化了。更何況,今年的長假是中秋和國慶相連,連續(xù)8天的長假成為史上“最長黃金周”,而且9月30日是中秋節(jié),絕大多數要返鄉(xiāng)的旅客都要趕在這一天回家吃團圓飯,因此,客流集中在這一天在所難免。事實上,最近幾年,每一個黃金周的首日都出現(xiàn)擁堵,而非始自今日。
當然,還有人會說節(jié)假日免費,使得一部分本來不想出門的旅客也因貪圖便宜而上了高速。以浙江省為例,9月30日0時至12時,高速公路全路網入口62.63萬車次,出口65.23萬車次。其中小型客車出口車次53.32萬輛,比近日平均流量增長100%以上,比2011年國慶長假首日增長56.09%。
這些增加的車流是不是都可以算到免費的頭上?恐怕不是這么簡單。據公安部統(tǒng)計,截至2012年6月底,中國汽車保有量達1.14億輛,汽車駕駛人1.86億人。而在2011年年底,全國汽車保有量達到1.06億輛。短短6個月期間,中國汽車保有量增加了800萬輛。毫無疑問,今年國慶增加的車流中也應該算上增量部分。
如果考慮以上兩個因素,我們就可以大致得出這樣一個結論,中秋國慶期間之所以車流擁堵,免費當然會起作用,但是這樣的車流有多少?而車流增加是否加劇了擁堵?這一切都不能確定。
而且,并不是所有的路段都在擁堵,甚至在發(fā)生擁堵路段中,也只是單向擁堵。以滬杭高速為例,9月30日擁堵不堪,但是這個擁堵只是發(fā)生在從上海往杭州的一側,而從杭州到上海的那一側則是一路暢通。這種單向擁堵現(xiàn)象不只是在滬杭高速存在,幾乎任何一條擁堵路段都是如此,擁堵往往是發(fā)生在特大城市向大中小城市的那一段,以北京為例,出京的車流遠高于進京的數據。據交通運輸部的統(tǒng)計數據,京港澳高速進京方向為71354輛,而出京方向則為91680輛;京藏高速進京方向94367輛,出京方向則為116221輛。
為什么會單向擁堵?因為高速兩端的兩個城市人口不盡一致,從而導致同樣一條高速,在兩個方向承受不一樣的壓力。以滬杭高速為例,上海有2400萬常住人口,而杭州常住人口則為870萬,假設兩個城市的人口出游和探親人口比例相同,那么同樣比例的人流對道路的壓力完全不一致。更何況,往往城市越大,探親流的比例越高:上海的常住人口中非戶籍人口約占40%,而杭州為27%。正是這個原因,導致高速公路一到節(jié)假日就會產生單向堵車:節(jié)假日的首尾兩天,那些特大城市的出城和進城路段都會發(fā)生擁堵。
同時,中國公路信息服務網所提供的路況信息還顯示了另外一個非常有意思的現(xiàn)象,絕大多數的非交通事故擁堵都發(fā)生在大城市周邊和東部經濟發(fā)達地區(qū)。據該網的《2012年國慶路網運行監(jiān)測專報》顯示,高速公路網運行壓力最大的是京滬高速北京、天津、江蘇、上海段。大廣高速北京段,京港澳高速北京、河北、湖北、廣東段,京哈高速北京、河北段,連霍高速陜西、湖南段,滬昆高速上海、浙江段。這些路段絕大多數在經濟發(fā)達地區(qū),中西部所占的比例極少。
如何看待這些擁堵?在我看來,一個很有可能的原因是,這些地區(qū)的高速公路可能滯后于實際的交通需要,而全國絕大多數的高速公路都存在投資過度的現(xiàn)象,這也給目前的高速公路建設提了一個醒。據交通部的高速公路建設規(guī)劃,目前正在建設或將要建設的高速公路,大多位于收入水平低、人口密度低、車流量低的中西部地區(qū),這些公路大都屬于國家戰(zhàn)略性路網支撐體系的組成部分。在這種情況下,高速路修得再多,卻無助于繁忙路段的交通改善,反而會引發(fā)財政風險:地方政府的公路建設負債將大幅度增加,還本付息能力將大幅度下降。事實上,這個擁堵現(xiàn)象也和不少研究人員所得出的結論相同,上海交通大學黃少卿的研究團隊以省為單位對中國基礎設施的投資效率作出結論,認為中西部絕大多數省區(qū)的基礎設施過剩,而不少東部地區(qū)則存在著不足的現(xiàn)象。
如果以上的論證成立,我們不妨得出這樣一個結論,交通擁堵是節(jié)假日特有的現(xiàn)象,免費起到的作用可能并不大。關注交通擁堵,其實更要看到擁堵背后的社會治理機制,在當下中國,解決擁堵最需要做的就是破除過分強調“地區(qū)均衡發(fā)展”的思路,如果今后的路網建設還是過分著眼于地區(qū)均衡發(fā)展,而不顧事實上的經濟不平衡,那么再多的高速路也無法解決擁堵,甚至會釀成整個社會無法承受的金融風險。
|