3月5日，國務院總理李克強在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上作政府工作報告。總理的報告催人振奮，媒體盤點發(fā)現(xiàn)，在此次報告中出現(xiàn)了不少“首提”。譬如首提“大道至簡，有權不可任性”、“實物保障和貨幣補貼并舉”以及治“庸官懶政”。報告指出，要完善政績考核評價機制，對工作不力，為官不為、懶政、怠政的，要公開曝光，堅決追究責任。
“庸官懶政”就是一種腐敗
王聃
盡管“為官不為”是近20年來首次寫進政府工作報告，但李克強總理談“庸官懶政”卻絕非第一次。最近的是在2月26日國務院第三次廉政工作會議上，李克強就曾表示要嚴肅問責懶政、怠政。從總理的會議表態(tài)，到政府工作報告的鄭重提出，這是看得見的趨勢：治理“庸官懶政”，至少已從“強調”上升為國家治理的意識。
何為“庸官懶政”？它并非簡單的不作為，或者是官員對自身職責的輕浮執(zhí)行。有研究者曾經(jīng)總結出，所謂的“庸官懶政”，在現(xiàn)實行政生態(tài)中，其實至少存在五種表現(xiàn)形式：一為缺乏責任心，不在其位，不謀其政；二為缺乏公仆心，唯利是圖，吃拿卡要；三為缺乏創(chuàng)新力，不求有功，但求無過；四為缺乏持久力，船到碼頭車到站；五為缺乏真本事，大事干不了，小事不愿干。換言之，只要官員缺乏治理的能力，不依責而行，缺乏創(chuàng)新和持續(xù)工作的激情，都可歸于“庸官懶政”。
恰緣于此，絕不能低估“庸官懶政”對行政生活的負效應，更不可將庸官和清官簡單地畫上等號?！坝构賾姓笔聦嵣暇褪且环N腐敗，這是必須被放大和重建的治理觀念。《人民日報》在去年發(fā)表的一篇評論中就指出，庸官造成的社會危害不亞于貪官。理由何在？不過是因為，權責對等、權責清晰就是法治國家和法治政府的根本要求。干部就要干事，忠于職守、勤政為民向來是對為官者的基本要求。逆如此基本要求而行，縱然沒有直接的違法犯罪行為，亦是一種“亞腐敗”。
“亞腐敗”不能被容忍，更不能容忍的是另一種“庸官懶政”：高壓治理下的“為官不為”，寧愿不作為，也不讓自己犯錯誤被處理。所以更大的反問是：“庸官懶政”因何而持續(xù)存在？事實上，2014年起全國31個省、市、自治區(qū)對該現(xiàn)象都開展了不同層次的整治活動，多地還在省級層面下發(fā)了專門針對懶政、官員不作為的治理文件。但治理的結果依舊不容樂觀。原因無它，一則，當下對于“庸懶”的治理還缺乏“標準”；二則，治理尚未上升到剛性的制度乃至法規(guī)層面。
讀報告然后知風向之變。在此前持續(xù)的“打虎拍蠅”式反腐之后，將治理“庸官懶政”首次寫入政府工作報告，這無疑是一種對于深度治理的持續(xù)推進。首提治理庸官懶政詮釋的正是某種“至簡大道”：有權也不能任性，現(xiàn)代國家里，權力的本質就是服務于公民和納稅人。否則，一切當被視為腐敗乃至是犯罪?？偫碓谡ぷ鲌蟾嬷惺滋嶂卫碛构賾姓?，當下的緊迫任務是迅速找到一種對于庸官的切實治理方式，從行政責任、政治責任、法律責任多個方面，來形成對于庸官的追責和淘汰環(huán)境。
治理庸官懶政關鍵在制度建設
黃春景
將治理庸官懶政寫入政府工作報告，充分體現(xiàn)了中央對改革的高度重視和強烈決心。任由“庸官懶政”肆意蔓延，比貪污腐敗還要可怕，一來影響改革效率，二來降低政府公信力。如果說“反腐風暴”矛頭指向官員“胡亂作為”，那么治理“庸官懶政”則是對官員“不作為”的釜底抽薪。其目的很明確，就是讓那些尸位素餐的人下來，有能力做實事的人上去。
俗話說：“治重癥下猛藥，打蛇打七寸?！敝卫碛构賾姓?，有什么“狠招”和“猛藥”，可以促其“藥到病除”呢？
首先要從健全問責制度上入手，讓庸官、懶官得到應有懲罰。一句話，讓干部不敢庸，效能問責不能少。根據(jù)中央頒布的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，可以考慮把懲處和防范的相關機制有機結合起來，將庸官懶官納入問責范疇，使“太平官”們不能再安享太平，明哲保身的“中庸之道”不再有生存的空間。一旦健全完善問責機制，將問責與干部的經(jīng)濟收入及政治待遇等進行掛鉤，“庸官懶政”這一頑疾定能有效治愈。
其次要從引入競爭機制上入手，讓庸官、懶官在崗位上如履薄冰。如果建立起“無為就無位，無為就是失職，無為就要騰位讓能”的競爭機制，必能激活干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。很多時候，庸官懶政現(xiàn)象滋長蔓延，歸根到底還是制度的設置存在缺陷。如果干部“仕而不優(yōu)”、“仕而不勤”，并敢于淘汰這些“花瓶”干部，還會存在庸官懶政現(xiàn)象嗎？問題在于，時下一些干部考核往往流于形式，為“庸官懶政”創(chuàng)造了條件。只要建立健全一個能讓干部有壓力感、有敬畏心、有危機感的競爭機制，庸官則不能庸，懶官則沒機會懶。
第三要從完善監(jiān)督管理機制入手，讓庸官、懶官時刻處于聚光燈下。領導干部庸不庸、懶不懶，百姓心里最清楚，所以治理“庸官懶政”，社會公眾必須行使監(jiān)督權。在“人人都有麥克風、個個都是評論員”的網(wǎng)絡時代，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡的舉報和監(jiān)督作用，將“庸官懶政”現(xiàn)象公之于眾，讓“庸官懶政”如“過街老鼠，人人喊打”。如果治理庸官懶政也像查處貪污腐敗一樣，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，必能起到很好的震懾效果和促進作用。
記得政治學家漢娜·阿倫特說過這樣一句話：“平庸的惡可以毀掉整個世界?！闭\哉斯言！“庸官懶政”已成為阻礙干事創(chuàng)業(yè)的毒瘤，治理“庸官懶政”已是刻不容緩。不管庸官懶政有著多么復雜的成因，眼下整肅庸官懶政已提升到一個新的治理高度。在治理庸官懶政問題上，不是對干部采取簡單的“上”與“下”，根本是要形成科學有效的干部監(jiān)督管理運行機制，把庸官懶政通過制度的洗滌和過濾，讓那些真正想干事、能干事、干成事的干部留下來實現(xiàn)更大作為。 | 
從改革開放中尋找發(fā)展動力2015-03-06 08:43 
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