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誰是最執(zhí)著的人大代表、政協(xié)委員？媒體很難給出一個確切的答案。不過，如果以關(guān)注同一話題的時間長度為標(biāo)準(zhǔn)，大致可以梳理出一份“最執(zhí)著”名單：全國人大代表、安徽大學(xué)教授孫兆奇連續(xù)十年呼吁關(guān)注罕見病；全國政協(xié)委員、河南大學(xué)校長婁源功今年第八次關(guān)注河南高等教育問題；歌手韓紅作為政協(xié)委員，連續(xù)六年提案關(guān)注農(nóng)村留守女童性安全問題。

“代表、委員以‘鐵杵磨成針’的執(zhí)著精神針砭時弊，連續(xù)多年提相同的議案、提案，這樣的執(zhí)著無疑更加令人尊敬?！庇性u論如此贊揚這批執(zhí)著的代表委員。還有論者感慨：“無執(zhí)著，不代表”，“對某個問題保持長期的關(guān)注和發(fā)聲，表明的是他們對手中權(quán)力的珍視?！庇靡痪渚W(wǎng)絡(luò)流行語來說，代表們究竟是“帶鹽”還是代言，就看他們夠不夠執(zhí)著了。

不錯，長期關(guān)注同一議題，至少說明了代表委員做的功課足夠深，對同一問題研究得透徹，有效地避免了“拍腦袋”提案。連續(xù)5年提出控?zé)熃ㄗh的全國人大代表黃細(xì)花，從具體問題入手，至今已提出了30多項“可具操作性”的建議。相比一年換個題目，在宏觀問題上泛泛而論，這種細(xì)致追蹤的做法更值得點贊。

一些執(zhí)著的代表委員已獲得回報。朱清時在擔(dān)任全國人大代表、全國政協(xié)委員的近20年時間里，年年都在講什么時候落實教育經(jīng)費占GDP的4%。終于，在擔(dān)任政協(xié)委員的最后一年里，他得到了滿意的回應(yīng)。湖北省統(tǒng)計局副局長、原全國人大代表葉青，連續(xù)10年呼吁公車改革，曾被譽為“公車改革第一人”。2014年7月，國務(wù)院公布《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，公車改革邁出了有力的一步。

多年努力終獲滿意結(jié)果，當(dāng)然皆大歡喜。不過，對更多依然執(zhí)著著的代表委員們來說，如何繼續(xù)堅持自己的方向，無疑是一種考驗。在議案、提案得到落實的過程中，也許有漫漫無期的煎熬，有旁人不理解的譏誚，還有各種有形無形的壓力。但是，“你的失語，就意味著人民的沉默?！蹦切┠昴陥?zhí)著的代表委員，其背后站著的就是關(guān)注同一問題的老百姓，民意不可違，民心不可負(fù)。

從另一個角度看執(zhí)著議案提案的產(chǎn)生，就不得不引出這么一個老生常談的問題：為什么年年講天天講的事情，這么長時間都沒法解決？改革的阻力，有的來源于客觀條件的不成熟，但也有的來自主觀上的不作為。有的議案提案到了相關(guān)部門手中，回復(fù)緩慢，甚至出現(xiàn)了套話。全國政協(xié)委員、中國民用航空局副局長李軍總結(jié)過這樣的敷衍回復(fù)：您提的非常有道理，我們將在工作中研究采納。感謝您對我們工作的支持。

有執(zhí)著的代表委員為民代言，對人民來說，對相關(guān)問題的推進解決就有了盼頭。如果讓代表委員執(zhí)著的問題一直存在，則讓人不免質(zhì)疑：到底是問題太復(fù)雜，還是解決問題的人太“任性”。改革的阻力，歸根結(jié)底源于利益的板結(jié)化，代表委員年年執(zhí)著，就是為了刺破利益的圈子。他們淋漓盡致地演繹了這么一個道理：代表委員不是為自己“帶鹽”，而是為人民代言。

記者們問馬化騰的問題盡管涉及廣泛領(lǐng)域，但其實全都關(guān)于騰訊公司的業(yè)務(wù)。無論是打車、醫(yī)療、微商、電影、游戲，這些都是騰訊公司業(yè)務(wù)覆蓋的范圍。而對于如此林林總總的問題，馬化騰還全部都能對答如流。這位年富力強的“互聯(lián)網(wǎng)大佬”絕不是一個甩手掌柜，而更像是一位“勞?！焙汀皩W(xué)霸”。

3月4日晚，北京新世界酒店，全國人大代表、騰訊公司“掌門人”馬化騰正在召開記者會，記者們對他進行了一個多小時的“狂轟濫炸”。

2014年的全國兩會，馬化騰因身體原因請假，上一次的這樣的記者會還是在2013年的全國兩會。那次記者會的地點是在世貿(mào)天階旁的騰訊匯，總共來了不過20多位記者，話題幾乎都集中在科技領(lǐng)域。而這一次不同，上百位記者將會議室擠得水泄不通，到會的甚至還有香港記者、臺灣記者，甚至日本記者。

拋來的問題也是五花八門。有記者問：“馬總，今年春節(jié)你發(fā)了多少紅包？”馬化騰答：“主要都是發(fā)給同事了，20萬吧。”

有記者問：“網(wǎng)上熱傳的那條裙子，你覺得是白金的還是藍黑的？”馬化騰答：“藍黑白金裙子的問題，我的思維是看到一個很有趣的利用社交媒體把一個事情一下子傳播開來的案例?！?/p>

還有記者問，騰訊要怎么做海外投資，要怎么做醫(yī)療，怎么看打車軟件的壟斷，怎么管理朋友圈里的微商，怎么搞文化產(chǎn)業(yè)……甚至有記者當(dāng)面投訴，微信公眾賬號上太多抄襲的文章了，該好好管一管。

在來自企業(yè)界的代表委員當(dāng)中，記者會話題涉及如此廣泛的，除了馬化騰，恐怕就只有宗慶后了。但對于宗慶后，媒體們其實更感興趣的是他前“首富”的身份，對于娃哈哈的業(yè)務(wù)關(guān)注得很少，宗慶后面對媒體的姿態(tài)更像是一個“公知”。另一位能引發(fā)媒體如此廣泛追問的“商界大佬”要數(shù)李嘉誠，長和實業(yè)每年兩次的業(yè)績發(fā)布會，記者們感興趣的話題會包括他對香港未來的看法，香港與內(nèi)地關(guān)系等等宏大的主題。

相比之下，記者們問馬化騰的問題盡管涉及廣泛領(lǐng)域，但其實全都關(guān)于騰訊公司的業(yè)務(wù)。無論是打車、醫(yī)療、微商、電影、游戲，這些都是騰訊公司業(yè)務(wù)覆蓋的范圍。而對于如此林林總總的問題，馬化騰還全部都能對答如流。一個多小時的問答環(huán)節(jié)，馬化騰說出了大量具體的案例——小到某個產(chǎn)品在升級過程中是否忽略了盲人的需求，大到騰訊是如何與全國人大法工委進行溝通，這位年富力強的“互聯(lián)網(wǎng)大佬”絕不是一個甩手掌柜，而更像是一位“勞?！焙汀皩W(xué)霸”。

即便是“白金裙子”、“春節(jié)紅包”這樣看似八卦的提問，也確實都是發(fā)源于騰訊公司旗下的平臺，并且的確是日常生活當(dāng)中的熱門話題。

盡管馬化騰強調(diào)，騰訊這兩年在戰(zhàn)略上做了很大的調(diào)整，專注于做“連接器”和文化產(chǎn)業(yè)。但你不得不承認(rèn)，這家公司正在變得無處不在。

能力越大，責(zé)任越大，公眾的期待自然就越多。在記者會上，一位臺灣記者提問：“馬云跟小米的雷軍到臺灣大學(xué)做演講，引起很大的轟動，因為他們鼓勵青年創(chuàng)業(yè)，馬云還成立一個20億元的青年創(chuàng)業(yè)基金在臺灣，不曉得馬總有沒有在這方面有類似的想法和興趣跟進?！?/p>

這似乎是希望馬化騰也去臺灣撒點錢?！靶●R哥”沒有正面回應(yīng)，只是表示騰訊在臺灣的業(yè)務(wù)市場份額不夠高，而業(yè)務(wù)和投資都是相輔相成的，如果有好的項目，肯定會積極投資。

□新京報記者 鄭道森

【一年一度的兩會政府工作報告，既是對上一年度政府工作的總結(jié)，更是對本年度政府工作的展望?！?/p>

細(xì)讀2015年政府工作報告，我們發(fā)現(xiàn)可謂是亮點迭出，比如，今年兩會政府工作報告在提及房地產(chǎn)時也不再使用“調(diào)控”等相關(guān)表述。而在看似形而下地談及“加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率”的背后，卻是決策層對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高度重視。此外，盡管“穩(wěn)健的貨幣政策”已連續(xù)提了五年，其實質(zhì)卻彰顯出我國經(jīng)濟發(fā)展理念的變化。

房地產(chǎn)：去調(diào)控化

在今年的兩會報告中，提及房地產(chǎn)時未使用“調(diào)控”等相關(guān)表述，取而代之的表述是“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。調(diào)控是往年房地產(chǎn)政策的主旋律，今年的報告拋開此種表述，在房地產(chǎn)拐點已經(jīng)初現(xiàn)的當(dāng)下，這預(yù)示著政策風(fēng)向的確已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

去調(diào)控化之后，2015年房地產(chǎn)政策的新變化，主要是政府將加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。報告提到，今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套，城市危房改造也被納入棚改政策范圍。此外，農(nóng)村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造。

在住房保障上，報告還特別提到，住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。這些政策，明確將我國房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展和居民福祉放在首位，不再刻意追求房地產(chǎn)市場對于我國經(jīng)濟的支撐作用，從長遠來看將有利于我國經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)。

貨幣政策：“穩(wěn)健”迎來第五個年頭

今年兩會報告對貨幣政策的闡述，初看似乎沒有新意，其實質(zhì)卻彰顯出我國經(jīng)濟發(fā)展理念的變化。

自2011年以來歷年兩會的貨幣政策均定性為“穩(wěn)健的貨幣政策”，今年是實施“穩(wěn)健的貨幣政策”的第五個年頭。而就在貨幣政策的老調(diào)重彈中，我們卻能看到?jīng)Q策層面對經(jīng)濟仍處下行期的沉著和鎮(zhèn)定。如此，充分說明決策層對今年、乃至今后數(shù)年我國經(jīng)濟增長邁入新常態(tài)的決心和信心，我國未來經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量必須來自“調(diào)結(jié)構(gòu)”，而不可能是“投資拉動”。

當(dāng)然，在今年兩會對貨幣政策的闡述，還明確指出“廣義貨幣M2預(yù)期增長12%左右，在實際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，也可以略高些。”結(jié)合2014年我國12.2%的M2增速，這表明即使今年經(jīng)濟增長出現(xiàn)持續(xù)探底的局面，為了避免經(jīng)濟增長硬著陸而略微調(diào)高M2預(yù)期增速，我國貨幣政策的整體寬松度也不會明顯超過去年。

提升寬帶網(wǎng)速：促進經(jīng)濟運行效率

在今年的兩會報告中，除了一如既往地強調(diào)“全面推進三網(wǎng)融合”，還重點指出“加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率”。這表明在電子商務(wù)加速發(fā)展和移動互聯(lián)網(wǎng)日新月異的今天，決策層已經(jīng)充分意識到大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的重要性。

提升寬帶網(wǎng)速，不僅僅意味著個體網(wǎng)民可以更為便捷地上網(wǎng)，更意味著辦公效率和商品交易效率的提高，由此可以促進我國整體經(jīng)濟的運行效率。這在今年的兩會報告中，決策層還明確提出“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場”。

此外，就“加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)”而言，一方面在我國經(jīng)濟增長仍處下行期之下，由此可以開啟高達萬億元規(guī)模的正向投資機會，另一方面在移動互聯(lián)網(wǎng)日新月異之下，通過加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)以取代傳統(tǒng)有線寬帶，這可以強力拉動我國移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

□楊國英（學(xué)者）

昨天下午，各代表團分別召開全體會議，審議政府工作報告。習(xí)近平總書記參加了他所在的上海代表團的審議活動。審議過程中，當(dāng)有代表談到環(huán)境保護時，習(xí)近平格外關(guān)注，詳細(xì)詢問空氣質(zhì)量情況，并特別強調(diào)，空氣質(zhì)量“不能只靠借東風(fēng)??！事在人為?！碑?dāng)天下午，張德江委員長參加浙江代表團審議，第一個發(fā)言的省委書記夏寶龍開場即提到了水污染防治工作，張德江馬上插話，詳細(xì)詢問了浙江省的有關(guān)情況，反復(fù)強調(diào)保持山青水秀的價值和意義。

昨天上午，在大會開幕前，大批記者來到人民大會堂北大廳，希望能夠采訪到列席會議的部長。在部長們?nèi)雸銮埃浾邆冏铌P(guān)心的問題之一，就是新任環(huán)保部長陳吉寧到底是從人民大會堂東門隨北京代表團一起入場，還是從“部長通道”入場，陳吉寧也是記者們最希望采訪到的部長之一。

在此前的大會新聞發(fā)言人發(fā)布會上，環(huán)保問題自然也是一個備受關(guān)注的問題。根據(jù)當(dāng)天有人在現(xiàn)場的調(diào)查，如果獲得提問機會，每5個記者中，就至少有一個記者想提與環(huán)保法有關(guān)的問題。而大會發(fā)言人也以比較幽默的方式，表示出了自己對空氣質(zhì)量的關(guān)注，以及全國人大對環(huán)保立法和執(zhí)法的態(tài)度。

可以說，絕大多數(shù)參加會議的代表中，不管是從事什么職業(yè)的，也不管是來自哪個地區(qū)的，對環(huán)保的關(guān)注程度，較以往都有了明顯的提高。究其根源，則在于社會各界對環(huán)保工作的關(guān)注。

當(dāng)然，對環(huán)保問題關(guān)注的代表中，也有一些代表的身份比較特殊。比如，多數(shù)地級市的市長都是全國人大代表，他們一方面承載著所在地區(qū)民眾期待改善環(huán)境的期望，又承載著經(jīng)濟發(fā)展的壓力。許多地方，環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，還沒有實現(xiàn)良性互動。有的市長，有時為了GDP和就業(yè)，甚至還不愿意讓環(huán)保部門處罰、關(guān)停污染企業(yè)，這就使其代表身份和市長職責(zé)之間產(chǎn)生了一定的矛盾。

引人關(guān)注的是，大會新聞發(fā)言人傅瑩稱，去年全國人大新修改的環(huán)保法被稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”，新的環(huán)保法是“有牙齒”的，要對污染零容忍，全國人大將會采取系列措施，推動法律實施。面對公眾對環(huán)保的關(guān)注，期待代表作為最高國家權(quán)力機關(guān)的一員，能夠正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

□朱恒順(全國人大內(nèi)司委)

【兩會上的這種簡短問答，其實只是部長們和民意之間的一次互動，不必過度解讀。記者這些提問的最大意義是提醒，提醒部長們重視、解決這些問題?！?/p>

昨天，兩會會場的一組“部長問答”引起廣泛關(guān)注。交通部部長楊傳堂說：家人連續(xù)三年搖號沒搖上，也常用打車軟件；民航局局長李家祥說：我坐飛機也被延誤過；農(nóng)業(yè)部副部長牛盾說：我不會吃日本大米；旅游局原局長邵琪偉：我沒從日本買過馬桶。

把一個領(lǐng)域大家關(guān)注的熱點問題，拋給主管該領(lǐng)域的部長們，似乎已成兩會會場的套路。去年也有不少類似的問答：“你吃轉(zhuǎn)基因食品嗎？”農(nóng)業(yè)部長韓長賦答：“我也在吃”； “你用過4G嗎？”工信部長苗圩答：“我的手機卡還是3G的，但我經(jīng)常體驗4G，資費的確較高”；“你抽煙嗎？”國家煙草專賣局局長凌成興答：“不抽”……

記者們之所以愛這么問，首先有客觀因素，兩會會場采訪往往時間緊迫，見縫插針地提出這些封閉式問題，既方便部長們簡單作答，又呼應(yīng)了公眾關(guān)切。其次，對部長們量身定制的類似提問，還隱含著深層的民意焦慮——對該領(lǐng)域的問題，部長們是否有著普通人般的切身體會。如果沒有這樣的痛感，那說明官員和民生之間存在隔膜；如果有這樣的體悟，則要引人思考為何問題還會長期懸而不決。

所以，這些看似簡單的問題，隱藏著可能令部長們尷尬的“陷阱”。能不能同甘共苦，事關(guān)公眾對特權(quán)的擔(dān)憂，對公平的關(guān)注。從諸多答復(fù)來看，部長們都明智地越過這個“陷阱”，選擇了坦誠有普通人面臨的苦樂，但這樣的回答，也就意味著承認(rèn)他們知道現(xiàn)存的問題，也就要面臨有沒有解決問題的方案和日程表的追問。

事實上，網(wǎng)上已有人提出質(zhì)疑，部長們能做到同患難不易，但民眾更希望看到的不是共患難，而是解決困難。這樣的質(zhì)疑如果僅是針對部長們的用語，顯然有些吹毛求疵，畢竟部長們在匆促之間面對封閉式問題，也只能簡略作答。民航局長說他坐的飛機也延誤，但恐怕不會因為這個“也”，他就覺得民眾延誤就是理所應(yīng)當(dāng)，我們也不能推斷他沒有做過解決延誤問題的努力。

兩會上的這種簡短問答，其實只是部長們和民意之間的一次互動，不必過度解讀。無論部長們答還是不答，這樣答還是那樣答，現(xiàn)實的問題就在那里。汽車搖號、飛機延誤……種種問題都不會因為部長們的一兩句話而有太多變化。記者這些提問的最大意義是提醒，提醒部長們重視這些問題，解決這些問題。公眾最期待的滿意答案，不是部長們口頭上的一兩句話，而是實實在在的行動。

□敬一山（媒體人）

【一邊是簡政放權(quán)、去除公章之痛，拔掉路上的“軟釘子”，一邊是放管結(jié)合、打破資金之箍，拔掉路上的“硬釘子”。兩相結(jié)合，其實恰恰構(gòu)成了“創(chuàng)客風(fēng)潮”最需要的創(chuàng)業(yè)文化?！?/p>

不出所料，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”鄭重寫入政府工作報告?！叭鐣裰矂?chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓人們在創(chuàng)造財富的過程中，更好地實現(xiàn)精神追求和自身價值?！边@一表述，讓青年一代的“創(chuàng)客”有更多期待。同時也在催人思索，究竟什么是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化？應(yīng)當(dāng)如何來厚植？

2015年新春，《新京報》記者奔尋各地，探訪20名新青年，探尋他們創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的經(jīng)歷與心路。這其中，有網(wǎng)絡(luò)銷售的青年，帶領(lǐng)全村人走向網(wǎng)上家具致富路。還有參加總理座談會的90后，針對大學(xué)生兼職搞起APP。

回顧這些創(chuàng)業(yè)者的故事,看到的是成功者的經(jīng)驗，更有潛在的成功者的渴求。一則，更寬松的政策環(huán)境，二則，松緊適度的貨幣環(huán)境。兩者共同構(gòu)成了鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍。

簡政放權(quán)，新一屆政府對創(chuàng)業(yè)者拋出的橄欖枝，既有包容性的政策環(huán)境，更有法治化的營商氛圍。簡政放權(quán)、依法行政，可以有效降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成本，形成公平競爭的激勵機制。政府工作報告顯示，兩年前的審批削減承諾，已經(jīng)超前完成，這是我們共同的信心。

另一方面，創(chuàng)業(yè)從本質(zhì)上說，是資本投入的一場戰(zhàn)役，而創(chuàng)新從本質(zhì)上說，也是資本驅(qū)動下的技術(shù)進步。反觀現(xiàn)實，不少小微企業(yè)不缺點子，也不缺市場，在全面深化改革、商事制度改革的大背景下，缺的往往正是寶貴的“第一桶金”。因此，解決創(chuàng)業(yè)者“貸款難、貸款貴”的老問題，與改革、優(yōu)化環(huán)境一樣重要，都是厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化的有機組成。

對此，政府工作報告也有充分的考量。在去年貨幣供應(yīng)量增速的基礎(chǔ)之上，今年定下了12%的目標(biāo)。對于日漸井噴的“創(chuàng)客風(fēng)潮”，政府工作報告更留下了一個“口子”——“在實際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，也可以略高些”，這種應(yīng)對風(fēng)險的心態(tài)，實事求是，值得稱道。當(dāng)然，如何把“創(chuàng)客”精神發(fā)揚極致，有政府的支持，更需要全社會一起參與進來。

一邊是簡政放權(quán)、去除公章之痛，拔掉路上的“軟釘子”，一邊是放管結(jié)合、打破資金之箍，拔掉路上的“硬釘子”。兩相結(jié)合，構(gòu)成了“創(chuàng)客風(fēng)潮”最需要的創(chuàng)業(yè)文化。政府部門有所擔(dān)當(dāng)、為所當(dāng)為，資金、政策一個都不能少，“創(chuàng)客風(fēng)潮”定會大有作為。

□井橋夕（財經(jīng)評論人）

【各級政府部門一手抓“瘦身”，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，強化制度；一手抓“暴曬”，讓權(quán)力在陽光下接受社會監(jiān)督，有權(quán)才“不敢任性”也“不能任性”?！?/p>

“大道至簡，有權(quán)不可任性。各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境?！弊蛱欤羁藦娍偫碓谡ぷ鲌蟾嬷刑峒啊叭涡浴?，引發(fā)廣泛關(guān)注，報告指出，要用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

總理采用流行的網(wǎng)絡(luò)用語來表述對行政權(quán)力的警覺，讓人印象深刻。而去年一年多來，中央政府下大力氣簡政放權(quán)，取消和下放超過三分之一行政審批權(quán)限，力度之大、范圍之廣，前所未有。中國經(jīng)濟也由此釋放出極大的活力，在持續(xù)下行的困境中依然新增1000多萬人的就業(yè)，這一亮眼的“成績單”，也從一個側(cè)面驗證了這一表述。

不僅如此，強力推進的簡政放權(quán)，也一定程度上減少了政府隨意干預(yù)微觀經(jīng)濟的行為，讓權(quán)力更加公正、透明，有較為清晰的邊界。其所產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益，不容低估。

不過，能不能從根本上遏止權(quán)力的“任性”，真正營造出一個公平公正的市場競爭環(huán)境，影響社會風(fēng)氣，并最終樹立良好的為政之風(fēng)，恐怕還需要更為艱苦的努力。權(quán)力固然“不可任性”，而若想抵達“不敢任性”、“不能任性”的終極目標(biāo)，還有賴于強有力的制度約束。

以簡政放權(quán)為例，眼下很多地方都落實中央規(guī)定，取消和下放了很多行政審批權(quán)限，但從實際運行的效果看，還遠未到額手稱慶的時候。這是因為，舊的審批權(quán)力消失了，但一些政府部門、官員提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的意識并沒有相應(yīng)地調(diào)整，各種卡、要行為并未完全絕跡，據(jù)媒體報道，在一些地方甚至還滋生出新的變相的行政審批。

而在取消和下放審批的同時，部分地方政府部門也出現(xiàn)懶政、怠政的情形。李克強總理也在報告中指出，少數(shù)政府機關(guān)工作人員“為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦”。

可見，作為調(diào)整政治經(jīng)濟社會的重要力量，政府權(quán)力不能做什么，必須做什么，做到什么程度，均應(yīng)該有明確具體的制度約束。既要有邊界，比如確定權(quán)力清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單；也要有責(zé)任，比如確定責(zé)任清單。而所有權(quán)力均需在憲法、法律的框架內(nèi)作為，真正做到依憲行政、依法行政，并強化問責(zé)機制，以去除一切亂作為、不作為。

此外，還要繼續(xù)推進政府信息公開，以公開促公平公正。權(quán)力除了要接受自上而下的監(jiān)管問責(zé)壓力之外，更要接受廣泛的公眾監(jiān)督。權(quán)力下放得是不是到位，政府管理得是不是合理，有沒有提供良好的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，社會公眾應(yīng)該有發(fā)言權(quán)、評判權(quán)。如果今后依然像政府工作報告提到的那樣，“群眾對醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社會治安等還有不少不滿意的地方”，則這樣的權(quán)力運行顯然是有待改進的。

說到底，權(quán)力的“任性”源于權(quán)力的不透明、不公開，且存在太多的自由裁量。新的一年，希望各級政府部門一手抓“瘦身”，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，強化制度；一手抓“暴曬”，讓權(quán)力在陽光下接受社會監(jiān)督，有權(quán)才“不敢任性”也“不能任性”。

每年的各級兩會，總有一些爭議性議案提案在輿論傳播上獨占鰲頭。它們之所以成為傳播熱點，既因一些代表委員對某些“老大難”問題的奇思妙想，又源于部分群眾急于解決問題的期望。固然，借新奇之名，它們可以上頭條，但往往因為“劍走偏鋒”而淡化了真問題，甚至被指責(zé)為嘩眾取寵。

全國兩會上，也有類似有爭議性的議案提案,比如,“為保障女性權(quán)益，實施家務(wù)勞動工資化”；“貪污十萬元以上的，可以只判一年”；“設(shè)立國家城管局”……今年，全國人大代表程德宏建議花500億新建三峽船閘，也迅速成為輿論關(guān)注的熱點，因其實施難度大，預(yù)期效益不可確定，而受爭議。

但是，今年有所不同的是，大家不再動輒以“雷人”給這些爭議性提議貼標(biāo)簽了。有媒體評論指出：“有些代表委員的建議有爭議，他們關(guān)注的問題卻是切切實實存在的，有些公眾卻只顧著跟代表委員個人較勁，而忽視了問題本身的存在?！边€有文章說，提案越雷人，就越要理性批判，更不應(yīng)該把矛盾引向?qū)μ岚刚邆€人的人身攻擊。

的確，解決問題才是最終目標(biāo)。對爭議提案議案一笑了之，或百般譏諷，甚至圍繞個別數(shù)據(jù)不放手，無助于問題的最終解決。相反，把問題拿出來，就算在處理方式上有點激進，不管爭議有多大，也在客觀上借助兩會這一平臺推動了公共討論。而且，批評一個提議是否得當(dāng)，不能單看外在表達是否符合公眾胃口，也要看內(nèi)在的邏輯夠不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

如果平心靜氣地分析爭議性提案建議提出的背景，會發(fā)現(xiàn)一些建議并非拍腦袋之作，看似雷人，卻具有一定技術(shù)含量。比如，那個500億新建三峽船閘的建議，提出者本人就是交通領(lǐng)域的專家，為提出這個建議經(jīng)過了嚴(yán)密的經(jīng)濟測算，并且有專業(yè)機構(gòu)進行技術(shù)上的可行性分析。所以，建議超越公眾的認(rèn)知，并不是最可怕的事情。沒有踏實的調(diào)研來支撐，哪怕是看上去正確無比的建議，也真正雷人。

一些有爭議性的提案建議能進入公眾視野，也因建議者希望聽取公眾意見。一旦民間反對意見多，建議者自然也會從善如流。比如，民革中央本打算在關(guān)于修改婚姻法的提案中加上這么一條：子女未滿10周歲，父母不得協(xié)議離婚。這一建議經(jīng)報道后立刻招致了密集的反對，網(wǎng)友指出不具可操作性，父母可以名義上不離婚實質(zhì)上分居；專家也認(rèn)為建議太過具體。很快，民革中央就修改了這份提案，在最終提交的版本中去除了相關(guān)表述。

兩會不是代表委員圈子里的堂會。公眾熱議議案提案，也是會場之外的大會，有贊聲，有嗆聲，都是正常。爭議之余，切莫把關(guān)注轉(zhuǎn)移到不必要的方向，避免淪為爭議而爭議。有些時候，與其糾結(jié)于外在的爭論，不如順著問題的方向，尋找更合理的思路。如果哪一天所有的提案議案都沒有爭論了，那才可能是大問題。

去年做“曹林說會”節(jié)目時，曾進行過一場網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，問網(wǎng)友在兩會時最反感代表委員說哪些套話，排在前面的有“聽了報告我深受鼓舞”、“報告高屋建瓴”、“我是來學(xué)習(xí)的”——公眾之所以反感代表委員這么說，是覺得他們沒有擺正自己的位置，把參政議政和監(jiān)督政府當(dāng)成了學(xué)習(xí)和歌頌。3月5日上午，李克強總理將代表國務(wù)院向大會作政府工作報告，接受代表的審議，并請政協(xié)委員提意見，以一種正常的代議心態(tài)去審議報告非常重要。

聽了報告我深受鼓舞——以往一些代表習(xí)慣以各種方式表揚政府工作報告，但不要以為總理喜歡聽這種沒有營養(yǎng)的表揚。前年12月，李克強到天津調(diào)研考察，在一個公司聽取情況匯報時，就三次打斷企業(yè)負(fù)責(zé)人的話，追問“有哪些政策可以調(diào)整”。他說：“不要光表揚政府，要承認(rèn)，我們的行政審批和發(fā)達國家比做得不夠好。這些問題一定要改進，要適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展?！?/p>

總理其實很期待聽到批評政府的聲音，幾任總理都經(jīng)常邀請各界人士到中南海做客，聽取他們的意見。比如去年1月17日，10位來自科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育領(lǐng)域的代表和基層群眾代表受邀來到國務(wù)院會議室，為正在起草的《政府工作報告（征求意見稿）》提意見、建議。座談會開始前，李克強總理就鼓勵大家說：“座談會雖然時間有限，但你們要敞開心扉講自己的看法、建議，包括對政府的批評?！笨梢姡ぷ餍枰氖谦I計獻策，而不是獻媚。

早在2007年兩會，李克強總理在地方任職以人大代表身份履職時，就曾質(zhì)疑環(huán)保統(tǒng)計是否準(zhǔn)確，統(tǒng)計口徑上是否有偏差。當(dāng)了總理后，也不時批評政府工作，比如在國務(wù)院常務(wù)會議上，批評一些不作為的地方官員是“尸位素餐”，甚至拍桌子批評一些“拿低保給官員當(dāng)人情”。

這些例子都說明，總理自身做了批評的示范，也做好了歡迎批評和承受批評的準(zhǔn)備。更重要的是，法律賦予了代表們審議報告、監(jiān)督和批評政府的權(quán)力，納稅人也期待人大代表表達真實的民意，代表們沒有理由戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地把“我是來學(xué)習(xí)的”、“我深受鼓舞”之類掛在嘴上，浪費了審議的機會和議政的資源。

前些年的兩會上，溫家寶總理參加政協(xié)的一個小組座談會，一個政協(xié)委員說“下面我再匯報第二個問題”，溫總理馬上就打斷了他：“不匯報，你就提意見吧?！贝砦瘑T中有很多官員，平時在總理面前是“下級”，但在兩會上是平等的議政者，是政府的監(jiān)督者，而不是聽指示的下級。一些代表委員也喜歡把“學(xué)習(xí)”掛在嘴上，這種“學(xué)生心態(tài)”要不得。

還有那種舉個手、鼓個掌、把審議報告當(dāng)走過場的打醬油心態(tài)也是不健康的。每次做報告時，媒體特別喜歡數(shù)代表委員的鼓掌次數(shù)，每年的政府工作報告后，“多少次掌聲”都是一大新聞點——掌聲也是一種民意，但我覺得還是應(yīng)該淡化它，強化監(jiān)督和審議。

【如果有關(guān)各方都能以公開的方式對話溝通,每個人都敢于說真話、說實話,必將大大提升政府的公信力,改善政府和民眾的關(guān)系,不但不會削弱還會強化執(zhí)政基礎(chǔ)】

“39名全國人大代表因涉嫌違法違紀(jì)辭職或被罷免,是否說明代表選舉制度本身存在缺陷?”“外界認(rèn)為中國的反腐工作只是在治標(biāo)而已,反腐制度建立工作將如何進一步推進?”“為什么財政部能如此隨意地調(diào)整燃油稅,全國人大是不是沒有盡到職責(zé)?”3月4日,十二屆全國人大三次會議首場新聞發(fā)布會堪稱硝煙彌漫,62歲的發(fā)言人傅瑩面對中外記者拋出的敏感問題,一一從容作答。

大會新聞發(fā)布會成為每年全國兩會初期最精彩的看點,不僅是因為傅瑩、呂新華等“老江湖”個人魅力不凡,更是因為很多敏感話題都能在這個特殊場合“脫敏”。前兩天,在全國政協(xié)十二屆三次會議首場新聞發(fā)布會上,發(fā)言人呂新華以“沒有不受查處的鐵帽子王”“反腐敗大家都很任性”等精彩表述回應(yīng)多個敏感問題,同樣贏得了一片贊聲。全國兩會不回避敏感問題,是開放、透明和自信的體現(xiàn)。

全國兩會是“新聞盛宴”,很多重磅信息都是從兩會會場傳出的。報道兩會的中外記者會直截了當(dāng)?shù)貟伋鲆恍┟舾袉栴},其中通常還包括某些平時諱莫如深的名字和問題；大會新聞發(fā)言人和各職能部門負(fù)責(zé)人則不會用“目前還不清楚”“無可奉告”“正在調(diào)查中”等外交辭令“打太極”,相反,他們有可能主動將全國兩會當(dāng)作一個用權(quán)威消息以正視聽的窗口。

讓敏感問題“脫敏”,能拿到臺面公開討論,有助于增進社會共識。有媒體統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),近10年來全國兩會的提問重點正逐漸轉(zhuǎn)向改革、反腐等敏感議題,提出尖銳問題也不再是境外媒體的“特權(quán)”。這個變化,實質(zhì)上反映了公眾對全國兩會的期待有了變化,人們希望能進一步開放透明,促進社會共識,尋求“解題方法”。全國兩會不回避敏感話題,正是對民眾新期待的積極回應(yīng)。

事無不可對人言,“敏感”其實都是相對的。事實已反復(fù)證明,信息不透明會顯著增加社會成本,讓“小事拖大,大事拖炸”,更會讓各種小道消息和謠言像病毒一樣四處蔓延。從結(jié)果來看,與其讓謠言和猜測在輿論場風(fēng)生水起,倒不如將真相暴曬在陽光下,這樣更有助于人民團結(jié)、社會穩(wěn)定。

縱覽近幾年的全國兩會,無論是新聞發(fā)言人還是代表委員,在談?wù)撁舾性掝}時都比以往更加從容、自信了。比如,傅瑩在回答路透社記者關(guān)于軍費增長的尖銳提問時,以幾句輕松的調(diào)侃活躍了現(xiàn)場氣氛；再比如,被鳳凰衛(wèi)視記者問及香港和內(nèi)地關(guān)系的問題時,傅瑩則以熱門綜藝節(jié)目《奔跑吧兄弟》靈活應(yīng)對。為傅瑩“撐腰”的,是今日中國更自信、更開放的總體環(huán)境以及民主政治的進步。

“壅蔽于言者,禍亂之萌?！比珖鴥蓵枪采虈堑钠脚_,如果在這個平臺上不能暢所欲言,對那些所謂的“敏感問題”繞著走,信息上傳下達的通道就淤塞了。而事實上,如果有關(guān)各方都能以公開的方式對話溝通,每個人都敢于說真話、說實話,必將大大提升政府的公信力,改善政府和民眾的關(guān)系,不但不會削弱還會強化執(zhí)政基礎(chǔ)。

當(dāng)然,敢碰敏感問題的不應(yīng)該只是報道兩會的記者,善于直面敏感問題的也不應(yīng)只是新聞發(fā)言人和個別官員,捅破敏感問題“窗戶紙”也不應(yīng)只在每年全國兩會這幾天。隨著改革向深水區(qū)推進,未來會有更多的敏感問題出現(xiàn),把它們擺在桌面上進行心平氣和地討論,甚至面紅耳赤地爭辯,這才是現(xiàn)代民主社會應(yīng)有的常態(tài)。讓更多公共話題“脫敏”,公眾有這樣的期盼,公權(quán)力也應(yīng)有這樣的自信。

去年今日,國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時,向全國人民列出了2014年度的工作計劃和目標(biāo)。一年之后,中國政府網(wǎng)以圖表的形式,對報告中的一些指標(biāo)任務(wù)的完成情況作了盤點——在統(tǒng)計的20項指標(biāo)中,絕大部分都超額完成。

“取消和下放行政審批事項200項以上”“專項轉(zhuǎn)移支付項目要減少1/3”“改造農(nóng)村危房260萬戶”……每個數(shù)字的背后,都是全國各地眾多部門一年來的行動,所需的決心和努力恐怕都是巨大的,所牽涉關(guān)系和利益之復(fù)雜也是難以想象的。大家對政府工作“成績單”點贊,是對政府工作的認(rèn)可。

中國政府網(wǎng)曬出政府工作“成績單”,令人想起今年1月習(xí)近平總書記到云南了解洱海生態(tài)保護情況時,在與當(dāng)?shù)馗刹亢嫌昂笳f:“立此存照,過幾年再來,希望水更干凈清澈?！痹诮衲耆珖鴥蓵畷r,把上一年度政府工作報告的完成情況曬出來,這種“回頭看”本身就是一種坦誠和自信的表現(xiàn),同時也是給未來的政府工作提出了更高要求:以后的工作目標(biāo)將具體實際,言出必行,請群眾監(jiān)督。

其實,每年各地的政府工作報告都會設(shè)定很多工作目標(biāo),但有相當(dāng)一部分都是原則性表態(tài),如“從嚴(yán)控制三公經(jīng)費”“堅決查處各類違法違紀(jì)案件”。因為缺乏清晰的標(biāo)準(zhǔn)和具體方案,它們難以讓人真正感受到其“堅決”和“力度”,政府本身也可能因為這種軟性承諾而怠于履行,群眾也因其難以判斷而無法監(jiān)督。

因此,政府有清晰衡量標(biāo)準(zhǔn)的“硬承諾”指標(biāo)很有必要。今年兩會前,有媒體盤點“你必須關(guān)注2015年兩會的十個理由”,其中有一個就是“李克強總理或再發(fā)‘硬承諾’”。在人民網(wǎng)強國論壇,也有網(wǎng)友發(fā)帖表示,過去兩年總理用“硬承諾”帶領(lǐng)新一屆政府做出了卓有實效的成績,廣大民眾都看在眼里,“硬承諾”就是對自己的約束,是對民生的保障,2015年兩會,期待總理更多“硬承諾”!

群眾對“硬承諾”的期待和關(guān)注,也將促進政府科學(xué)執(zhí)政的推進。社會管理不是數(shù)學(xué)題,并不是所有的方面都適合用硬指標(biāo)的方式予以量化,而且即便可以量化的指標(biāo),每一項的改善空間也都是有現(xiàn)實規(guī)律和節(jié)奏的,不可能一蹴而就。如果政府部門不提前進行科學(xué)調(diào)研和周密分析,拍腦袋隨意定下一個工作目標(biāo),很有可能因違背客觀規(guī)律而難以完成,官員必將在群眾的矚目和監(jiān)督中無地自容。

“硬承諾”不是政府工作報告的專利,而是一種執(zhí)政態(tài)度。它代表的是一種制定科學(xué)、清晰工作計劃的習(xí)慣,一種對自我工作的高標(biāo)準(zhǔn)要求,一種將每一件規(guī)劃事項落到實處的責(zé)任精神。政府部門如能在每一項政府的決策當(dāng)中,通過不斷自我回頭看、讓群眾仔細(xì)看,將工作科學(xué)、扎實推進,政府的公信力才能得到有效提升,人民也才能在對公共事務(wù)的關(guān)心當(dāng)中獲得公民的尊嚴(yán)感和成就感。

每年全國兩會上,教育公平都是河南的代表委員們關(guān)注的焦點,今年也不例外。全國政協(xié)委員、河南大學(xué)校長婁源功的提案,關(guān)注的就是均衡高等教育資源。大家不知道的是,這已經(jīng)是他第八次在全國兩會上關(guān)注河南高等教育問題了。去年,他被媒體評為“最執(zhí)著的政協(xié)委員”。婁源功對于“執(zhí)著”的評價并不諱言,他的答案是,“教育公平這個提案,不是說提一年就不再提了,它是不停地在進步,不停地在發(fā)展當(dāng)中,不是提一次就能做好的”。(3月4日《河南日報》)

2012年,婁源功在當(dāng)年的全國兩會提案中建議將鄭州大學(xué)、河南大學(xué)納入中央財政供給高校,并將鄭州大學(xué)納入“985”高校、河南大學(xué)納入“211工程”高校序列。在2013年的全國兩會上,婁源功提到的仍然是“均衡高等教育資源”。將地方大學(xué)納入中央財政供給高校,或者是呼吁對地方性大學(xué)進行“升格”,這些就是均衡教育資源的有效路徑嗎?應(yīng)該說,此種觀點尚待商榷。但當(dāng)一個政協(xié)委員8年關(guān)注教育資源的分配不均問題,此種執(zhí)著無疑有著彌足珍貴的價值。

單就新聞報道來看,婁源功其實只是那些執(zhí)著的代表委員之一。在今年的全國兩會上,全國人大代表朱列玉在提案中就再度申請,要求環(huán)保部向全國人大報告工作,這早已不是他第一次在提案中進行如此申請。至于全國人大代表、安徽大學(xué)教授孫兆奇,更是連續(xù)10年呼吁設(shè)立“罕見病防治法”。時間再往前推,還有連續(xù)8年上書兩會提公車改革的十一屆全國人大代表葉青,多年關(guān)注于高校改革話題的全國政協(xié)委員葛劍雄。只要我們?nèi)フ覍?必將發(fā)現(xiàn)更多執(zhí)著發(fā)聲的代表委員。

當(dāng)代表委員紛紛持續(xù)聚焦那些熱點的社會治理話題,如此執(zhí)著有必要放大?；蛟S有一種觀點認(rèn)為,關(guān)注民生、參政議政本身就是代表委員的履職要求。這樣的說辭當(dāng)然不錯,但同樣需要看到的是,一方面,我們相當(dāng)一部分的代表委員并不是“專職”的,在非專職之外,仍然能夠?qū)δ硞€問題保持長期的關(guān)注和發(fā)聲,這表明的是他們對身份的珍視；另一方面,審視新問題,體現(xiàn)的是代表委員敏銳的視角,長期關(guān)注老問題,體現(xiàn)的顯然是更務(wù)實的履職取向,長期關(guān)注只為得以最終解決。

無執(zhí)著,不代表。舉世矚目的全國兩會中,究竟一個怎樣的代表委員才是值得期待的?去年全國兩會時,全國政協(xié)委員朱永新一篇發(fā)表于《人民日報》的文章,曾流傳于網(wǎng)絡(luò)。文章寫道,“城鄉(xiāng)約每67萬人分配1名代表名額,很不容易；你的不稱職就意味著67萬人的缺席,你的失語就意味著67萬人沉默”。代表委員為民代言,倘若他能夠執(zhí)著地關(guān)注于那些深度的改革領(lǐng)域,相對普通人,帶來的必將是對公共生活的較大力度影響,這也是代表委員執(zhí)著行為的最大現(xiàn)實價值。

厘清了這一點,就不難得出結(jié)論:我們衷心希望執(zhí)著于某項公共治理的代表委員越來越多,我們不吝嗇于向他們表達敬意和肯定。但關(guān)鍵性的問題依舊在于:執(zhí)著應(yīng)該推動這些改革的緩慢前進。否則,年復(fù)一年的執(zhí)著縱然有著個體的光芒,但其公共意義也會打折。最執(zhí)著委員婁源功表示,“教育公平是不停地在進步,不停地在發(fā)展當(dāng)中,不是提一次提案就能做好的?！蔽瘑T在表達著堅定的關(guān)注之心,而這樣的執(zhí)著,最需要看得見的改革來應(yīng)答。我們愿意為之共同呼吁。

【代表委員的“炮轟”,可能不一定都是科學(xué)的,這就需要有關(guān)方面,特別是被批評的部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),能夠以寬容的態(tài)度,以“有則改之,無則加勉”的姿態(tài),來對待“炮轟”,并且努力實現(xiàn)和代表委員的良性互動】

一年一度的全國兩會已正式拉開帷幕。昨天的政協(xié)小組討論會后,一位采訪會議的記者與同行交流時說,今年的兩會氣氛熱烈,但似乎較往年平和,兩會的空氣中少了一些唇槍舌劍和針鋒相對的火藥味,迄今為止,還沒見老“炮手”“開炮”,也未有新“炮手”涌出。

兩會本質(zhì)上并不需要搞得“硝煙彌漫”和“炮聲隆隆”,沒有見到“炮手”“開炮”,也沒有遇到討論過程中的唇槍舌劍和針鋒相對,并不說明會議質(zhì)量不高,也不能說明代表委員履職不積極,這一點相信沒有人會質(zhì)疑。實質(zhì)上,只要代表委員能夠真實、全面地反映所代表民眾和群體的意見,積極地參加會議審議和討論,積極地提出議案、建議和提案,督促“一府兩院”改進工作,“兩會”的質(zhì)量就會有保證,代表委員的履職成績也就能夠得到民眾的認(rèn)可。

當(dāng)然,對于前些年出現(xiàn)的大多數(shù)“炮手”和屢見不鮮的“炮轟”現(xiàn)象,我們也應(yīng)當(dāng)給予積極的評價。對于記者和有些民眾希望代表委員“發(fā)炮”的心理,我們也應(yīng)當(dāng)給予理解。有人曾說過,“無辯論,不民主”。兩會期間,5000多名代表和委員齊聚北京,發(fā)言多,采訪多,新聞報道密集,一些有價值的聲音和觀點,容易淹沒于輿論大潮中,得不到應(yīng)有的關(guān)注,特別是主管部門的關(guān)注。經(jīng)過“炮轟”,特別是經(jīng)過知名度高的代表委員“炮轟”,社會關(guān)注度大大提高,主管部門往往會高度重視,從而推動民眾關(guān)注的問題得到解決。

有些時候,代表委員之所以“炮轟”,還和主管部門處理問題的態(tài)度有一定的關(guān)系。受到“炮轟”的問題,往往是久拖不決的老大難問題,代表委員的“炮轟”,也在一定程度上體現(xiàn)了履職為民的熱情和責(zé)任感。在這個角度上,民眾是希望有“炮手”適時“開炮”、為民“開炮”的,會議組織者等各方面也都會理解。從法律的角度講,依法履職所必要的“炮轟”,也是受到保護的。

當(dāng)然,“兩會”是一個嚴(yán)肅的政治舞臺,代表委員的“炮轟”也絕不可淪為過嘴癮。“開炮”是為了解決民眾關(guān)心的熱點難點問題,不是為了滿足代表委員的一時快感。過嘴癮的“開炮”不僅不會讓民眾感到興奮和激動,還會讓人有一種“唯恐天下不亂”的感覺,從而使“開炮”者引起輿論的“炮轟”。

“炮轟”可以,往往也會受到民眾歡迎,但一個重要的條件卻是必須“用腳說話”。代表委員“開炮”前,首先必須經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)研,通過各種途徑廣泛征求意見,在匯集所代表民眾或群體意見的基礎(chǔ)上,甚至經(jīng)過科學(xué)而縝密的論證,才能形成民眾關(guān)心的焦點問題,然后在會上提出。沒有經(jīng)過廣泛的調(diào)研,不能有效代表民眾意見的“炮轟”,反而有可能被指責(zé)為“雷人雷語”,產(chǎn)生不良的影響。

當(dāng)然,人非圣賢,孰能無過。代表委員的“炮轟”,也可能并不一定都是科學(xué)的,這就需要有關(guān)方面,特別是被批評的部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),能夠以寬容的態(tài)度,以“有則改之,無則加勉”的姿態(tài),來對待“炮轟”,并且努力實現(xiàn)和代表委員的良性互動,只有這樣,才能實現(xiàn)多贏,才能促進工作的改進,才能贏得人民的尊重。

今年全國兩會，政協(xié)委員、河南大學(xué)校長婁源功的提案關(guān)注的是均衡高等教育資源，這已經(jīng)是他第八次在全國兩會上關(guān)注河南高等教育問題了。去年，他被媒體評為“最執(zhí)著的政協(xié)委員”。婁源功對于“執(zhí)著”的評價并不諱言，他的答案是，“教育公平這個提案不是說提一年就不再提了，它是不停地在進步，不停地在發(fā)展當(dāng)中，不是提一次就能做好的?！?/p>

當(dāng)一個政協(xié)委員八年關(guān)注教育資源的分配不均問題，此種執(zhí)著無疑有著彌足珍貴的價值。單就新聞報道來看，婁源功其實只是那些執(zhí)著的代表委員之一。在今年的全國兩會上，全國人大代表朱列玉在提案中就再度申請，要求環(huán)保部向全國人大報告工作，這早已不是他第一次在提案中進行如此申請。至于全國人大代表、安徽大學(xué)教授孫兆奇，更是連續(xù)十年呼吁設(shè)立“罕見病防治法”。時間再往前推，至少還有著連續(xù)八年上書兩會提公車改革的全國人大代表葉青，多年關(guān)注于高校改革話題的全國政協(xié)委員葛劍雄。只要我們?nèi)フ覍ぃ貙l(fā)現(xiàn)更多執(zhí)著發(fā)聲的代表委員。

當(dāng)代表委員紛紛聚焦那些熱點的社會治理話題，如此執(zhí)著有必要放大。或許有一種觀點認(rèn)為，關(guān)注民生、參政議政本身就是代表委員的履職要求。這樣的說辭當(dāng)然不錯，但同樣需要看到的是，一方面，我們相當(dāng)部分的代表委員并不是“專職”的，在非專職之外，仍然能夠?qū)δ硞€問題保持長期的關(guān)注和發(fā)聲，這表明的是他們對于手中權(quán)利的珍視；另一方面，審視新問題，體現(xiàn)了代表委員敏銳的視角，長期關(guān)注老問題，體現(xiàn)的顯然是更務(wù)實的履職取向，長期關(guān)注只為得以最終解決。

無執(zhí)著，不代表。舉世矚目的全國兩會中，究竟一個怎樣的代表委員才是公眾所期待的？去年全國兩會時，全國政協(xié)委員朱永新一篇發(fā)表于《人民日報》的文章，曾流傳于網(wǎng)絡(luò)。其中寫道，“城鄉(xiāng)約每67萬人分配1名代表名額，很不容易；你的不稱職就意味著67萬人的缺席，你的失語就意味著67萬人沉默”。代表委員為民代言，倘若他能夠執(zhí)著地關(guān)注于那些深度的改革領(lǐng)域，相對普通人，帶來的必將是對公共生活的較大力度影響，這也是代表委員執(zhí)著行為的最大現(xiàn)實價值。

厘清了這一點，就不難得出結(jié)論：我們衷心地希望執(zhí)著于某項公共治理的代表委員越來越多，我們不吝嗇于向他們表達敬意和肯定。但關(guān)鍵性的問題依舊在于：執(zhí)著應(yīng)該推動這些改革的緩慢前進。否則，年復(fù)一年的執(zhí)著縱然有著個體的光芒，但其公共意義也會打折。最執(zhí)著委員婁源功表示，“教育公平是不停地在進步，不停地在發(fā)展當(dāng)中，不是提一次提案就能做好的?！?委員在表達著堅定的關(guān)注之心，而這樣的執(zhí)著，最需要看得見的改革來應(yīng)答。我們愿意為之共同地呼吁。

【從當(dāng)仁不讓收回稅收立法權(quán)，到對立法法進行修正完善，從科學(xué)立法、提高立法質(zhì)量，到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，全國人大正彰顯出越來越強勁的制度魅力，也找到了越來越強烈的“存在感”?！?/p>

“兩會時間”昨日進入第二天，在全國人大會議的首場新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人傅瑩回答提問時表示，“稅收法定”的條件已經(jīng)成熟，政府收什么稅，向誰收，收多少都要通過人大決定。如果立法法修改獲得通過，凡是開征新稅，都要通過全國人大制定法律，2020年前將全面落實稅收法定原則。

“油價剛要降，燃油稅就提高”，至今讓不少人耿耿于懷。財政部調(diào)整燃油稅并非師出無名，其依據(jù)的是自2009年1月1日開始施行的《消費稅暫行條例》，成品油消費稅調(diào)整由財政部和國稅總局起草意見后上報國務(wù)院，由國務(wù)院審批通過后，以部委名義發(fā)布。這是一個老生常談的話題：1985年全國人大及其常委會將稅收立法權(quán)授予國務(wù)院，相關(guān)部門可根據(jù)國務(wù)院出臺的相關(guān)暫行條例征稅。這種授權(quán)符合歷史經(jīng)驗，曾是現(xiàn)實所需，卻也埋下了騎虎難下的伏筆。

納稅是公民義務(wù)，但征稅前提必須符合稅收法定原則。我國現(xiàn)行立法法規(guī)定，基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度，必須制定法律。換言之，開征新稅必須經(jīng)由全國人大及其常委會立法通過。而現(xiàn)實是，我國現(xiàn)有18個稅種中，只有個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅是全國人大立法征收的，其他15個稅種，都是由全國人大授權(quán)國務(wù)院通過制定稅收的暫行條例來征收的。

稅收法定原則包含三部分：稅種法定、稅收要素法定、程序法定。十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”，十八屆四中全會部署全面推進依法治國，在此背景下更應(yīng)強調(diào)，征稅和稅率調(diào)整必須嚴(yán)格遵照稅收法定原則。今后，房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅以及遺產(chǎn)稅等都有可能開征，如果不由全國人大和全國人大常委會進行稅收基本制度立法，后果將會十分嚴(yán)重。

全國人大應(yīng)該理直氣壯地行使稅收立法權(quán)，即便確有必要授權(quán)國務(wù)院，也應(yīng)該明確授權(quán)的期限和范圍。最重要的是，新稅種的征收要先制定法律，老稅種調(diào)整征收對象、稅率，同樣要先制定法律，而不能再由行政機關(guān)“任性”解釋和調(diào)整。這不僅是將政府權(quán)力關(guān)進法律之籠的需要，也是保護納稅人合法權(quán)益的需要，更是建立法治國家的重要前提。

今年全國兩會上，立法法修正案草案備受關(guān)注。立法法是規(guī)范所有法律行為的法，即管法的法。今年是全面推進依法治國的開局之年，立法法的修正不只具有象征意義，可進一步明確中央和地方立法權(quán)限的劃分。立法法的修訂，與規(guī)范政府權(quán)力有關(guān)，與每個公民的權(quán)益有關(guān)，與國家的未來航向有關(guān)。

除了立法權(quán)，監(jiān)督權(quán)同樣備受矚目。全國人大及其常委會有權(quán)監(jiān)督國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作。新一屆全國人大常委會去年圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變等與全面深化改革、保障和改善民生密切相關(guān)的話題，開展了3場專題詢問。第一次專題詢問，到會接受詢問的部委“一把手”就有11人之多，創(chuàng)下歷史新高。此外，全國人大常委會委員長張德江兩次主持會議，國務(wù)院副總理馬凱到會應(yīng)詢。全國人大常委會委員吳曉靈感慨道：“國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院到人大作報告并到會應(yīng)詢，在我印象當(dāng)中是這些年以來的第一次，這是一個非常好的氣象?！爆F(xiàn)象背后是本質(zhì)，總理和副總理都是人大投票決定的，當(dāng)然應(yīng)該對人大負(fù)責(zé)。人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。

從當(dāng)仁不讓收回稅收立法權(quán)，到對立法法進行修正完善，從科學(xué)立法、提高立法質(zhì)量，到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，全國人大正彰顯出越來越強勁的制度魅力，也找到了越來越強烈的“存在感”。與其說這是人大制度的價值重申，毋寧說這是制度優(yōu)勢的生動呈現(xiàn)。良好的制度設(shè)計，讓全國人大葆有更強大的活力和生命力，不斷復(fù)蘇和激活內(nèi)在的張力，使中國人大制度更能承載光榮和夢想。