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按照十二屆全國人大第三次會(huì)議日程，昨天，各代表團(tuán)分別召開全體會(huì)議和小組會(huì)議，審查預(yù)算報(bào)告與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告。細(xì)心的人或者都會(huì)發(fā)現(xiàn)，今年預(yù)算審查悄然之間發(fā)生了不少變化。

變化之一，“跑題”的明顯減少。前些年，預(yù)算審查發(fā)言時(shí)“跑題”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別代表團(tuán)在審查預(yù)算報(bào)告時(shí)，甚至只有一兩個(gè)人談?lì)A(yù)算報(bào)告，多數(shù)人都“跑題”到爭取財(cái)政資金、爭取項(xiàng)目或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面。昨天上午，雖然有中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶領(lǐng)國務(wù)院部委負(fù)責(zé)人到代表團(tuán)參加審議，但多數(shù)代表的發(fā)言都能夠圍繞預(yù)算報(bào)告，提出預(yù)算報(bào)告中需要完善修改的地方，甚至有人指出了預(yù)算草案和政府工作報(bào)告之間不協(xié)調(diào)的問題。

變化之二，發(fā)言積極性普遍高漲。以往，有些代表團(tuán)審查預(yù)算報(bào)告時(shí)，由于看不懂、看不完等多方面的原因，愿意發(fā)言的代表比較少，即使發(fā)言，往往也是三言兩語。今年代表團(tuán)審議時(shí)，甚至還出現(xiàn)爭搶發(fā)言機(jī)會(huì)的現(xiàn)象。

變化之三，發(fā)言的專業(yè)性增強(qiáng)。許多代表表示，根據(jù)往年的情況，今年來參加會(huì)議前，他們專門就預(yù)算問題到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門和人大預(yù)算工委進(jìn)行調(diào)研，并且向有關(guān)專業(yè)人士請(qǐng)教，因此，發(fā)言時(shí)也容易“一語中的”。

今年預(yù)算審查發(fā)生的變化，與修訂后的預(yù)算法實(shí)施是密切相關(guān)的。全國人大常委會(huì)去年對(duì)預(yù)算法進(jìn)行了修訂，修訂后的預(yù)算法今年1月正式實(shí)施。新的預(yù)算法對(duì)預(yù)算編制、審查都提出了新的、更加具體的要求。

根據(jù)修訂后的預(yù)算法的要求，全國人大常委會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和預(yù)算工作委員會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算審查工作，在多個(gè)方面進(jìn)行了改進(jìn)：比如在預(yù)算初審前就召開專門座談會(huì)，專門邀請(qǐng)部分全國人大代表和利益相關(guān)方參加會(huì)議，聽取各方對(duì)預(yù)算審查工作的意見。

令人印象深刻的是，為了方便代表們審查預(yù)算，根據(jù)新預(yù)算法規(guī)定的重點(diǎn)內(nèi)容，全國人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)還會(huì)同有關(guān)部門，專門編印了預(yù)算審查讀本，這份讀本圖文并茂，相當(dāng)于給代表審查預(yù)算提供了簡單易懂的“參考手冊(cè)”。還有，今年首次將預(yù)算初審文件和材料，提前發(fā)給各位代表，讓代表有更多的時(shí)間來準(zhǔn)備預(yù)算審查等?？梢哉f，正是這些創(chuàng)新性工作，推動(dòng)了預(yù)算審查工作的可喜變化。從這些變化中，我們可以說，新的預(yù)算法正在“發(fā)威”，老百姓的“錢袋子”會(huì)管得越來越好。

□朱恒順（全國人大內(nèi)司委）

【一個(gè)稱職的人大代表，眼里本就不應(yīng)有“家丑”，越是自己主管或熟悉的領(lǐng)域，越是要坦誠面對(duì)，如此才能最大化地發(fā)揮代表的作用?！?/p>

兩會(huì)進(jìn)入各省區(qū)(市)代表團(tuán)開放日時(shí)間，記者們開始根據(jù)自己關(guān)注的話題，去追訪“熱門”的代表團(tuán)或者代表。比如發(fā)生“塌方式”腐敗的山西團(tuán)，到場記者甚至超過全團(tuán)人大代表數(shù)。山西省委書記王儒林“不避家丑”，光是談反腐、吏治就花了將近1個(gè)小時(shí)。

從媒體報(bào)道來看，王儒林對(duì)反腐問題談得很生動(dòng)、深入。“山西發(fā)生的嚴(yán)重腐敗問題，不是個(gè)案、孤立的，是一坨一坨的”，“山西省里連續(xù)14年沒有查處市委書記腐敗案件”等說法，在網(wǎng)上引起不少關(guān)注。像王儒林一樣“不避家丑”，直面當(dāng)?shù)刎澑瘑栴}的，還包括上海、江西、四川等省(市)的“一把手”。

作為地方“一把手”，直面當(dāng)?shù)卮嬖诘拿舾袉栴}，當(dāng)然值得贊賞。不過，如果換個(gè)角度看，省委書記也是人大代表，按照法律規(guī)定，在人大會(huì)議期間，各位代表之間應(yīng)是平等的，沒有職業(yè)、職務(wù)等的區(qū)分。一個(gè)地方的貪污問題，實(shí)際上是公共議題，而不是什么“家丑”。省委書記因?yàn)槁毼魂P(guān)系，平常對(duì)這些重大問題了解的信息更多，那么兩會(huì)期間更應(yīng)該知無不言，盡可能和其他代表以及媒體坦誠交流，共謀解決問題的良方，這才是兩會(huì)的價(jià)值所在。

兩會(huì)期間，當(dāng)媒體介紹某個(gè)代表、委員時(shí)，往往先注明“全國人大代表”或“全國政協(xié)委員”，然后才是他的社會(huì)職務(wù)。這一細(xì)節(jié)正說明，在兩會(huì)期間，代表的身份高于一切，代表們來參會(huì)首先要考慮的是人民利益，而不是某個(gè)部門的利益。如果在兩會(huì)期間，還忘不了代表之外的官員身份，還想著對(duì)本部門、本地區(qū)的“家丑”遮遮掩掩，顯然不是積極的議政態(tài)度。

相比地方“一把手”對(duì)貪腐問題的坦誠，這幾天兩會(huì)現(xiàn)場也有些耐人尋味的鏡頭。比如，廣東代表團(tuán)分組討論時(shí)，談到“油企到底虧損嗎”話題，有石化領(lǐng)域的代表就反問，“我們油企每年要上繳多少稅你知道嗎？”

相比而言，石化代表的反駁顯真性情，只是既然知道大家不知道油企交多少稅，那給公眾好好算筆賬，不是更有價(jià)值嗎？擺事實(shí)講道理，才是理性而有價(jià)值的兩會(huì)討論。一個(gè)稱職的人大代表，眼里本就不應(yīng)有“家丑”，越是自己主管或熟悉的領(lǐng)域，越是要坦誠面對(duì)，如此才能最大化地發(fā)揮代表的作用。

□敬一山（媒體人）

【“輕資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)”文化企業(yè)很難獲得金融支持。由國家資金出面主動(dòng)降低銀行的風(fēng)險(xiǎn)敞口，這樣國家出動(dòng)幾億元的資金也許就可以撬動(dòng)幾十億元的銀行貸款?！?/p>

近年來，文化產(chǎn)業(yè)受到了社會(huì)資本、金融資本的高度關(guān)注，但在文化金融合作的既有共識(shí)之下，金融業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的融合依舊存在未能突破的障礙，尤其是中小微文化企業(yè)的融資難依然非常突出。

我國文化企業(yè)融資渠道主要有銀行貸款、股票籌資、債券融資、融資租賃、海外融資等，其中銀行貸款是主要方式。在實(shí)踐中，銀行為防范金融風(fēng)險(xiǎn)、減少不良資產(chǎn)，普遍推行貸款擔(dān)保制度，要求借款人提供保證、抵押、質(zhì)押等貸款擔(dān)?！，F(xiàn)行的擔(dān)保制度使得“輕資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)”文化企業(yè)很難獲得金融支持。銀行目前服務(wù)的基本是一些大集團(tuán)或國有企業(yè)，根本談不上惠及小微企業(yè)。

十八屆三中全會(huì)《決定》指出，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合。這為創(chuàng)新金融擔(dān)保制度、破解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸指明了方向。因此，我建議創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)金融擔(dān)保制度，為文化企業(yè)與商業(yè)銀行牽線搭橋，使它們實(shí)現(xiàn)合作雙贏。具體建議如下：

第一，建立政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。由政府出資，牽頭成立專門針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，或者將直接補(bǔ)貼到文化項(xiàng)目上的部分專項(xiàng)資金改成對(duì)銀行貸款的擔(dān)保資金，銀行對(duì)文化項(xiàng)目進(jìn)行信用和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)偏離的部分，由國家資金出面主動(dòng)降低銀行的風(fēng)險(xiǎn)敞口，這樣國家出動(dòng)幾億元的資金也許就可以撬動(dòng)幾十億元的銀行貸款。

大多數(shù)文化企業(yè)是中小企業(yè)，沒有資產(chǎn)方面的優(yōu)勢，難以用保證方式申請(qǐng)貸款。政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)也可以作為文化企業(yè)的保證人，幫助符合條件的文化企業(yè)從銀行獲得貸款融資。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)公司與擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，通過實(shí)行“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為文化企業(yè)融資提供保證。

第二，創(chuàng)新?lián)Ｎ餀?quán)制度。合理擴(kuò)大抵押和質(zhì)押財(cái)產(chǎn)范圍，可以成為文化企業(yè)金融擔(dān)保制度創(chuàng)新的突破口。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，抵押資產(chǎn)必須是機(jī)器設(shè)備、房屋、產(chǎn)品等有形資產(chǎn)，以便于估價(jià)和變現(xiàn)。但文化企業(yè)多為輕資產(chǎn)企業(yè)，難以設(shè)定抵押。就質(zhì)押而言，文化企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)決定了質(zhì)押操作比較困難。

以版權(quán)質(zhì)押為例，現(xiàn)行擔(dān)保法規(guī)定，質(zhì)押的權(quán)利必須是已經(jīng)客觀存在的版權(quán)，但文化企業(yè)恰恰是在制作文化產(chǎn)品的過程中最需要資金支持，如何用未完成作品的版權(quán)設(shè)定質(zhì)押，實(shí)踐中還沒有成熟的做法。因此，建議文化企業(yè)除了使用傳統(tǒng)的專利權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押，還可以結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)用發(fā)行權(quán)、播映權(quán)等設(shè)定質(zhì)押。

創(chuàng)新金融擔(dān)保制度離不開信用評(píng)級(jí)制度的健全和資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的建議，政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助銀行和市場中介來共同建立這一體系，促使文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)期的低起點(diǎn)與銀行信貸的高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。

□龔曙光（全國人大代表）

小新、小明、小華、小苼……你以為這是幼兒園小班點(diǎn)名？錯(cuò)了，這是幾家大媒體在今年的兩會(huì)報(bào)道中為“賣萌”而取得“筆名”，或者說是“藝名”。眾多主流媒體通過這些擬人化的形象，通過微博微信客戶端，在新媒體各大平臺(tái)上給老百姓講述兩會(huì)的“故事”。各大媒體集體在如此高規(guī)格的重大時(shí)政報(bào)道中“賣萌”，既“罕見”又讓人“喜聞樂見”，值得點(diǎn)贊。

說起時(shí)政新聞報(bào)道來，對(duì)于新聞媒體，不少老百姓早就有一肚子不滿了。過去那“八股文”一樣的行文方式讓老百姓看得云里霧里，對(duì)于很多時(shí)政要聞的報(bào)道，他們不是不想看，而是真心看不懂看不明白看不進(jìn)去。而如此一來，難免會(huì)造成百姓對(duì)時(shí)政要聞之間的“疏離感”，信息的傳達(dá)和擴(kuò)散上也不可避免地形成了“斷流”現(xiàn)象，不可謂不是媒體人的責(zé)任和各方的共同損失。

尤其是全國兩會(huì)的新聞報(bào)道，從會(huì)議級(jí)別來說的確是“高大上”的，而從跟民眾的密切關(guān)系來說，其每一項(xiàng)議程都可能影響到老百姓今后一年乃至若干年生活中的方方面面。媒體在這樣的背景下，就更應(yīng)該用老百姓最容易理解和接受的方式來進(jìn)行報(bào)道，對(duì)會(huì)議內(nèi)容和要點(diǎn)進(jìn)行深入淺出的分析和傳播。新媒體平臺(tái)上的“賣萌”也好，“講故事”也好，都是最好的嘗試和突破。

遍觀這次眾家媒體的表現(xiàn)，有用一張數(shù)據(jù)圖表來闡釋一萬七千字的政府工作報(bào)告的，有用無限接近于“評(píng)書”的文風(fēng)來解析領(lǐng)導(dǎo)人講話中的“干貨”的，還有用動(dòng)畫、漫畫來讓網(wǎng)友在最短時(shí)間內(nèi)獲取最多兩會(huì)重要信息的。不管采用什么技術(shù)和手段，總之讓大家有一種感覺——兩會(huì)新聞不那么難懂了，一眼就能看出12345了，手機(jī)在手媽媽不用怕我看不明白兩會(huì)要點(diǎn)了。這讓人不能不說，媒體們這次真的是賣了一手“好萌”。

當(dāng)媒體用各種各樣的方式“任性”地“賣萌”，客觀上也正在把“廟堂”內(nèi)跟百姓密切相關(guān)的信息高效地傳播到“江湖”的每一個(gè)角落。想想也是，連習(xí)大大、李克強(qiáng)總理以及兩會(huì)上的眾多領(lǐng)導(dǎo)人和代表委員，都親民地使用各種“網(wǎng)絡(luò)用語”了，媒體又何必端著架子，不放下姿態(tài)走進(jìn)更多普通老百姓呢？繼續(xù)努力吧，俺們看好你們喲！

今年兩會(huì)，鐘南山院士無疑又成為最有人氣的人大代表之一。他的每次出現(xiàn)，都會(huì)“慘遭”媒體圍觀。原因何在？

第一，鐘南山代表應(yīng)該是發(fā)言最多的代表委員之一。比如，他談醫(yī)改，認(rèn)為看病難的問題沒解決，根本在于醫(yī)療改革沒有改變公立醫(yī)院不合理創(chuàng)收，醫(yī)院以營業(yè)額高低論英雄，像商業(yè)連鎖一樣擴(kuò)大醫(yī)院規(guī)模的現(xiàn)狀亟須改變。除此外，他還分別在霧霾治理、養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素、過度醫(yī)療等方面專門發(fā)言。

第二，鐘南山代表發(fā)言的質(zhì)量非常之高，提的意見非常的成熟，一針見血。比如，他建議，公立醫(yī)院要回歸公益性，由政府承擔(dān)醫(yī)護(hù)人員的工資，可以有部分工資作為績效考核，但關(guān)鍵是要切斷醫(yī)務(wù)人員收入與患者就醫(yī)費(fèi)用之間的關(guān)系。“我不是想增加醫(yī)生的收入，只是希望將一些灰色收入轉(zhuǎn)化為正當(dāng)透明的收入?！彼倪@個(gè)觀點(diǎn)非常具有代表性，代表了很多醫(yī)務(wù)人員的想法。

正因?yàn)樗麡酚诎l(fā)言，來者不拒，并且發(fā)言客觀可靠，質(zhì)量非常高，所以才成為了公眾心目中最靠譜的人民代表，深受媒體喜愛。借助于媒體的影響力，每次兩會(huì)，他幾乎都能留下一些產(chǎn)生社會(huì)影響力的提案及觀點(diǎn)，改變著這個(gè)社會(huì)。從前幾年的保健藥非法添加“猛藥”，再到近年來醫(yī)生的真實(shí)收入調(diào)查，再到今年“醫(yī)院不能以營業(yè)額論英雄”或者是“主流醫(yī)療一定要是公益的,否則醫(yī)改難成功”，都給公眾留下了深刻的印象。相信這些觀點(diǎn)流行后反思后，最后匯聚成的社會(huì)共識(shí)，一定能夠影響到公共政策的制定方向。

與此形成鮮明對(duì)比的是，一些委員代表年年參加兩會(huì)，但幾乎都扮演著花瓶的角色，要不就是一言不發(fā)，沉默是金。要不就是從網(wǎng)絡(luò)上東抄西拼，說一些不痛不癢的廢話與空話，讓兩會(huì)成為一個(gè)過家家的游戲場，而不是一個(gè)代政議政，商討國事的嚴(yán)肅場合。一些民意代表們?cè)谡紊线€相當(dāng)幼稚，欠缺議政經(jīng)驗(yàn)。這種表現(xiàn)經(jīng)常源自于一種陳腐過時(shí)的觀點(diǎn)，說多錯(cuò)多。這是很多人不愿意積極“發(fā)言”的常見原因。

但在事實(shí)上，說多未必錯(cuò)多。只要平時(shí)深入基層，對(duì)社會(huì)問題進(jìn)行踏踏實(shí)實(shí)的調(diào)研，匯聚民意意見。對(duì)自己的發(fā)言，早做準(zhǔn)備和做足準(zhǔn)備，發(fā)言越多貢獻(xiàn)越大。發(fā)言質(zhì)量與數(shù)字上的多少?zèng)]有必然聯(lián)系，只與代表委員對(duì)這個(gè)社會(huì)問題的認(rèn)識(shí)程度，準(zhǔn)備是否充足有關(guān)系。鐘南山代表就是一個(gè)很典型的例子，他的議案很成熟發(fā)言很靠譜，表達(dá)能力只是一方面。但更為關(guān)鍵的是，在日常社會(huì)生活中，他已經(jīng)在默默觀察和調(diào)研，累計(jì)各種需要的數(shù)據(jù)和資料，準(zhǔn)備足當(dāng)然發(fā)言就靠譜準(zhǔn)確，得到公眾認(rèn)可。

兩會(huì)上，委員代表們主要的履職形式就是“說”，說了多少說得如何？對(duì)應(yīng)的是他們平時(shí)在自己的職責(zé)上干了多少工作？是否認(rèn)真去完成？一個(gè)兩會(huì)上沉默的民意代表，提案總是走過場從來沒有產(chǎn)生過影響力，他（她）的履職一定是糟糕的，來了好像從來沒出現(xiàn)過，這種表現(xiàn)實(shí)在不適宜繼續(xù)擔(dān)當(dāng)這種非常重要的工作角色。

代表委員說多未必錯(cuò)多。希望兩會(huì)上多出一些鐘南山這樣的民意代表，不僅僅是把這種身份當(dāng)成一種榮譽(yù)，還應(yīng)該看到這背后的職責(zé)。民意代表，不把民意傳遞到，不為民謀利，那就是失職。

單一的專科畢業(yè)證書已不能科學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平。

2014年5月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，《決定》提出“研究建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度”。一月后，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院試點(diǎn)為1103名優(yōu)秀畢業(yè)生授予了“工士”學(xué)位，引起社會(huì)關(guān)注。

高等職業(yè)教育有別于普通高等教育，特色在于是技術(shù)技能人才培養(yǎng)，設(shè)立“工士”學(xué)位制度有利于彰顯高等職業(yè)教育的自身特色。

“工”與職業(yè)教育有著天然的耦合性，無論是《說文解字》、《說文解字注》、《甲骨文字典》、《康熙字典》，還是《考工記》、《天工開物》等古代典籍，對(duì)“工”的解釋都蘊(yùn)含著對(duì)技術(shù)、技能工作的擅長和熟練?！肮な俊睂W(xué)位，既適用于理工科類專業(yè)，也適用于人文社科類專業(yè)，能清晰地彰顯高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本特性。

美國高等教育學(xué)家克拉克·克爾說過：“在某種意義上，學(xué)位就是紅綠燈，使得學(xué)生的車流通過高等教育的各個(gè)階段。從副學(xué)士到博士學(xué)位，各級(jí)學(xué)位都起著測量和獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)成績的作用，它們影響著錄取政策、課程內(nèi)容和年輕人在大學(xué)中的學(xué)習(xí)期限?！辈豢煞裾J(rèn)，我國高等職業(yè)教育是高等教育的組成部分，高等職業(yè)院校學(xué)生的學(xué)習(xí)成績同樣也需要被測量和評(píng)估，從這個(gè)意義上講，也應(yīng)當(dāng)有自己的學(xué)位。

就目前而言，我國高職院校學(xué)生錄取分?jǐn)?shù)線從100多分到400多分不等，而且有些學(xué)校實(shí)施注冊(cè)入學(xué)，學(xué)生知識(shí)和技能水平差異性很大，單一的?？飘厴I(yè)證書已不能科學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平。授予“工士”學(xué)位，旨在多一種評(píng)價(jià)，增加一份激勵(lì)，以激發(fā)學(xué)生努力學(xué)好文化知識(shí)和專業(yè)技術(shù)技能的積極性與主動(dòng)性。

“工士”在國外早已有之。早在1899年，美國就開始設(shè)置了“副學(xué)士”學(xué)位，20世紀(jì)中葉，社區(qū)學(xué)院成為美國授予副學(xué)士學(xué)位的主體，美國實(shí)施副學(xué)士(或協(xié)士)-學(xué)士-碩士-博士四級(jí)制；1991年，日本修訂《學(xué)校教育法》，規(guī)定授予兩年制短期大學(xué)和五年制初中起點(diǎn)的高等專門學(xué)校畢業(yè)生“短期大學(xué)士”、“準(zhǔn)學(xué)士”學(xué)位，不同的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)還可授予“專門士”和“高度專門士”等；2000年，英國頒布《基礎(chǔ)學(xué)位計(jì)劃》，提出拓展高等職業(yè)教育，增設(shè)兩年制職業(yè)性的“基礎(chǔ)學(xué)位”；2004年，澳大利亞在其學(xué)歷資格框架中新增了兩年制高等教育“副學(xué)士”學(xué)位。發(fā)達(dá)國家的這些學(xué)位劃分和規(guī)定對(duì)我國高等職業(yè)教育的“工士”學(xué)位制度建設(shè)具有重要的參考價(jià)值，我國在高等職業(yè)教育中設(shè)置“工士”學(xué)位，有利于更好地開展職業(yè)教育國際交流，以提高我國高等職業(yè)教育技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

□周洪宇（全國人大代表）

“大道至簡，有權(quán)不可任性?！焙芏嗝襟w在報(bào)道李克強(qiáng)總理作的政府工作報(bào)告時(shí)，使用了這個(gè)標(biāo)題。正如總理在政府工作報(bào)告里說的：各級(jí)政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢、市場競爭特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等九大方面定義了何謂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。今年政府工作報(bào)告將GDP增長目標(biāo)降至7%左右，顯然是在充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)適應(yīng)并成功引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的理性選擇。

慢下來的GDP，意味著我們將要追尋一種更有質(zhì)量更有效益的經(jīng)濟(jì)增長。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，需要進(jìn)一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能?！坝袡?quán)不可任性”是對(duì)三中全會(huì)“讓市場發(fā)揮決定性作用”的進(jìn)一步闡釋：政府權(quán)力做的是“減法”，增加的市場活力卻是“乘法”。跟隨近年來不斷取消行政審批事項(xiàng)的節(jié)奏，地方政府一方面對(duì)應(yīng)當(dāng)放給市場和社會(huì)的權(quán)力，要徹底放、不截留，另一方面對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，也要接得住、管得好。

就像地方政府對(duì)落后產(chǎn)能與污染大戶的不斷補(bǔ)貼，是破壞市場正常淘汰機(jī)制，讓環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新與清潔能源發(fā)展遭遇困境的重要原因，權(quán)力的任性而為，即使出于好心往往也會(huì)辦壞事。想咋辦就咋辦，或者想不辦就不辦，利用手中權(quán)力牟取私利，干預(yù)市場秩序，破壞資源分配，享受審批之筆的快感，凡此種種，都是權(quán)力任性的典型表現(xiàn)。要讓權(quán)力不任性，就要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，通過制定權(quán)力清單、細(xì)化信息公開、強(qiáng)化公眾監(jiān)督等方式，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。

權(quán)力任性在很多時(shí)候或多或少與腐敗相關(guān)。在反腐高壓之下，一些官員為了避免腐敗嫌疑，將嚴(yán)守規(guī)定、不違反紀(jì)律，異化成了為官不為、在其位不謀其政、該辦的事不辦。之前是“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，現(xiàn)在則是“門好進(jìn)，臉好看，事難辦”。為此，今年政府工作報(bào)告首次明確提出要治理“庸官懶政”——“完善政績考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)績突出的，要大力褒獎(jiǎng)；對(duì)工作不力的，要約談?wù)]勉；對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任?！?/p>

如果說“反腐風(fēng)暴”主要針對(duì)官員“胡亂作為”，治理“庸官懶政”則是主要針對(duì)官員“不作為”。懶政怠政不僅是一種消極的工作態(tài)度，更會(huì)導(dǎo)致中央的好政策梗阻在出臺(tái)實(shí)施的“最先一公里”和落地生根的“最后一公里”，讓“改革方案的含金量”無法展示，讓公眾不能產(chǎn)生“更多獲得感”，從而嚴(yán)重影響改革效率，降低政府公信。

因?yàn)椤胺o授權(quán)不可為”所以有權(quán)不可任性，因?yàn)椤胺ǘ氊?zé)必須為”所以有責(zé)不可懶怠。一面規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、杜絕權(quán)力任性，一面治理“庸官懶政”、懲處為官不為，這是不可偏廢的兩個(gè)方面。既不容忍貪官也不容忍庸官，既要求廉政也要求勤政，惟其如此，才能在充分發(fā)揮市場決定性作用的同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用。

3月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十二屆全國人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)的審議。新華社記者黃敬文攝

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！眱蓵?huì)期間，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)再一次對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

在2014年6月出席中國科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國工程院第十二次院士大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國科技發(fā)展的方向就是創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新。有媒體統(tǒng)計(jì)，今年的政府工作報(bào)告中，僅“創(chuàng)新”一詞就出現(xiàn)了37次，出現(xiàn)頻率達(dá)到10年來新高，而且?guī)缀跎婕罢ぷ鞯母鱾€(gè)方面。創(chuàng)新的被重視程度，可見一斑。

隨著中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，無論是中國經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)、還是發(fā)展模式、發(fā)展取向都出現(xiàn)了巨大變化。今年的政府工作報(bào)告提出，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平的“雙目標(biāo)”。這就要求調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不再過度依賴以要素、投資規(guī)模為基礎(chǔ)的粗放型發(fā)展模式，而是實(shí)施以科技為基礎(chǔ)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

創(chuàng)新是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。此次政府工作報(bào)告提到，要打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的“雙引擎”。在中國經(jīng)濟(jì)“調(diào)速換擋”的新局面下，要實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)減速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)的目標(biāo)，創(chuàng)新被寄予了厚望。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、創(chuàng)客、草根創(chuàng)新……這些報(bào)告上出現(xiàn)的新詞，事實(shí)上都指向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新亮點(diǎn)。正如習(xí)近平總書記所說，老常態(tài)、簡單粗放的發(fā)展路子難以為繼了，關(guān)鍵要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力。

創(chuàng)新之基，在于改革。創(chuàng)新不是一句空話，更不是空想，而是需要在體制機(jī)制、制度模式等方面進(jìn)行深入變革，以此釋放創(chuàng)新的活力與動(dòng)力。2014年11月，習(xí)近平總書記在2014年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)演講中指出，如果說創(chuàng)新是中國發(fā)展的新引擎，那么改革就是必不可少的點(diǎn)火器。這就清晰地點(diǎn)明了創(chuàng)新發(fā)展與全面深化改革的深刻關(guān)系。

創(chuàng)新，也不僅僅是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上，更在于中國發(fā)展前行的各個(gè)方面。社會(huì)治理、黨的建設(shè)等方面，都需要用創(chuàng)新的眼光來看待，用創(chuàng)新的思維來引領(lǐng)，用創(chuàng)新的手段來處理。從這一點(diǎn)來看，創(chuàng)新也必須是全面的、全方位的。

好風(fēng)憑借力，創(chuàng)新無窮期。發(fā)展是硬道理，一切問題都要在發(fā)展中解決。而抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。面對(duì)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，以及2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的既定任務(wù)，時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，這需要全社會(huì)都樹立勇于創(chuàng)新、不斷創(chuàng)新的精氣神，用創(chuàng)新來引領(lǐng)中國社會(huì)發(fā)展前行。

“眾多‘創(chuàng)客’脫穎而出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展”，在政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理第一次提到了“創(chuàng)客”這個(gè)網(wǎng)絡(luò)新詞。一個(gè)莊重的政治舞臺(tái)，一份嚴(yán)肅的政府文件，一個(gè)方興未艾的網(wǎng)絡(luò)人群，所有這些元素加在一起，使得“創(chuàng)客”進(jìn)入官方語匯，有著更多耐人尋味的深意。

何謂“創(chuàng)客”？網(wǎng)絡(luò)新著《創(chuàng)客：新工業(yè)革命》中這樣描述：他們使用數(shù)字工具，在屏幕上設(shè)計(jì)；他們是互聯(lián)網(wǎng)一代，所以本能地通過網(wǎng)絡(luò)分享成果，通過將互聯(lián)網(wǎng)文化與合作引入制造過程。一言以蔽之，“創(chuàng)客”就是那些有創(chuàng)新想法，并樂于將其付諸實(shí)踐的人。由于互聯(lián)網(wǎng)無遠(yuǎn)弗屆的影響力，“創(chuàng)客”往往依托網(wǎng)絡(luò)想象創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，他們是一群“玩”創(chuàng)新的新型人群。

一個(gè)新詞之所以能在民間流行，并進(jìn)入官方話語，正說明它切中了時(shí)代發(fā)展的脈搏。從國家層面來看，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，資源環(huán)境約束趨緊，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要源源不斷的創(chuàng)新活力；從社會(huì)層面來看，貧富差距拉大，公平正義訴求高漲，給社會(huì)底層更多垂直流動(dòng)的機(jī)會(huì)，需要破除體制機(jī)制積弊。正是在這樣的背景下，“創(chuàng)客”應(yīng)運(yùn)而生，一方面，個(gè)體迸發(fā)的創(chuàng)新精神，能夠匯聚成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大動(dòng)力；另一方面，“創(chuàng)客”空間作為一個(gè)開放平臺(tái)，它天然拒絕權(quán)力干預(yù)、金錢腐蝕，是一個(gè)向所有人開放的智力空間，這恰好給了“草根”實(shí)現(xiàn)夢想的機(jī)會(huì)。

對(duì)待“創(chuàng)客”，政府應(yīng)該做到“有所為有所不為”。所謂“有所不為”，就是要管住權(quán)力亂伸的手，繼續(xù)簡政放權(quán)，為創(chuàng)新活力的野蠻生長提供穩(wěn)定的市場環(huán)境；所謂“有所為”，就是要加大對(duì)“創(chuàng)客”的政策支持，在創(chuàng)意商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的過程中，政府應(yīng)該搭橋引線、玉成其事，為中小微企業(yè)“輸血”，讓創(chuàng)意想法成功“孵化”。通過“有所不為”固本培元，通過“有所為”輸血補(bǔ)氣，才能釋放出“創(chuàng)客”蘊(yùn)含的巨大能量。

有人說，19世紀(jì)是帝國的世紀(jì)，20世紀(jì)是企業(yè)的世紀(jì)，21世紀(jì)則是個(gè)人的世紀(jì)。因?yàn)樵?1世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)為每個(gè)人發(fā)揮聰明才智搭建起必要的基礎(chǔ)設(shè)施。呵護(hù)“創(chuàng)客”，就是呵護(hù)創(chuàng)新，讓蘊(yùn)藏在每個(gè)人心中的能量充分涌流，千千萬萬個(gè)市場細(xì)胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動(dòng)能，一定能夠頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，讓中國經(jīng)濟(jì)始終充滿勃勃生機(jī)。

這兩天的審議活動(dòng)中，給基層代表更多的發(fā)言機(jī)會(huì)，可以說是各代表團(tuán)共同的特點(diǎn)。多數(shù)代表團(tuán)在召開全體會(huì)議審議政府工作報(bào)告時(shí)，發(fā)言人中來自基層一線的代表比例都超過了60%。

昨天上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)參加山東代表團(tuán)審議活動(dòng)。除了會(huì)議主持人外，此次審議先后有10位代表發(fā)言。在獲得發(fā)言機(jī)會(huì)的10位代表中，有8個(gè)代表來自基層一線。李克強(qiáng)總理和參加審議的國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人針對(duì)他們提出的問題，現(xiàn)場回應(yīng)和討論。在主持人多次提醒代表發(fā)言“就到這里吧”后，面對(duì)不斷舉手的代表，李克強(qiáng)總理又示意主持人，先后讓3位來自基層的代表提出了自己的問題和建議。

在這兩天的審議活動(dòng)中，給基層代表更多的發(fā)言機(jī)會(huì)，可以說是各代表團(tuán)共同的特點(diǎn)。多數(shù)代表團(tuán)在召開全體會(huì)議審議政府工作報(bào)告時(shí)，發(fā)言人中來自基層一線的代表比例都超過了60%。昨天一個(gè)代表團(tuán)召開全團(tuán)會(huì)議審議時(shí)，一個(gè)市長和一個(gè)來自農(nóng)村的代表同時(shí)舉手，希望得到最后的發(fā)言機(jī)會(huì)，代表團(tuán)的一個(gè)官員還特意幽默了一句：對(duì)已拿到話筒的市長說，因?yàn)槠綍r(shí)你有更多說話的機(jī)會(huì)，今天還是把機(jī)會(huì)讓給基層的同志吧。

基層代表來自于生產(chǎn)一線，掌握基層的真實(shí)情況。但是，長期以來，來自基層的全國人大代表除了參加統(tǒng)一調(diào)研、視察、參加全國人大會(huì)議外，直接建言獻(xiàn)策的履職通道卻顯得不夠暢通，對(duì)于一些法定的渠道，利用的也不夠好。因此，本屆全國人大常委會(huì)自成立之后，不僅要求在召開全國人大會(huì)議時(shí)要讓更多的基層代表發(fā)言，還著手研究如何充分發(fā)揮基層代表的作用，給他們搭建更多的履職平臺(tái)問題。

2013年，全國人大常委會(huì)委員長張德江提出，“要保證每一位基層代表在五年任期之內(nèi)都能夠列席一次常委會(huì)”，為此，全國人大常委會(huì)增加了列席常委會(huì)的全國人大代表人數(shù)，每次列席會(huì)議的代表增至66名，每次會(huì)議，基層代表的數(shù)量占相當(dāng)比例。同時(shí)，全國人大常委會(huì)又建立了委員長會(huì)議組成人員和常委會(huì)委員直接聯(lián)系代表制度，全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議組成人員每人聯(lián)系５名以上全國人大代表，140名常委會(huì)委員聯(lián)系了333名全國人大代表。實(shí)踐中，委員長會(huì)議組成人員和常委會(huì)委員與各自直接聯(lián)系的代表，通過定期走訪、電話、共同調(diào)研、召開座談會(huì)、書信等方式，建立了固定聯(lián)系機(jī)制。

當(dāng)然，要使代表能夠真正地發(fā)揮好作用，還需要在選舉、代表素質(zhì)培養(yǎng)、黨政官員意識(shí)提高等多個(gè)方面進(jìn)一步努力。只有每一個(gè)代表都能便捷地將民眾的意見傳遞上去，群眾的訴求和愿望才能暢通無阻地直達(dá)最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人大常委會(huì)的立法決策和其他各項(xiàng)決策更加接地氣、順民意，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。

□朱恒順（全國人大內(nèi)司委）

【以開征環(huán)境稅為切入點(diǎn)，還可促進(jìn)理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系，未來環(huán)境稅收入歸屬和使用上應(yīng)當(dāng)更多向地方政府傾斜，由地方政府承擔(dān)更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責(zé)?！?/p>

近年來，我國采取的一系列改善環(huán)境、減少化石能源消耗、降低溫室氣體排放的政策措施，取得了一定效果，但仍存在突出問題：一是以霧霾等為代表的資源環(huán)境危機(jī)因素繼續(xù)凸顯，經(jīng)濟(jì)增長、民生改善和環(huán)境保護(hù)之間如何協(xié)調(diào)亟待解決；二是針對(duì)這些矛盾和危機(jī)，單純依靠傳統(tǒng)的行政干預(yù)方法已經(jīng)明顯不足以解決現(xiàn)階段面臨的突出問題。

以環(huán)境稅和“稅制綠化”為代表的綠色財(cái)稅制度改革，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇，更是減少環(huán)境污染改善民生的直接要求。我國現(xiàn)在尚未設(shè)立專門的環(huán)境稅種，現(xiàn)行的環(huán)保排污收費(fèi)政策征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，范圍過窄，整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性，相關(guān)稅收優(yōu)惠也缺少針對(duì)性、靈活性和有效性。環(huán)保效果不顯著，在一定程度上與此有關(guān)。

目前，煤炭資源稅從量變從價(jià)的改革已正式啟幕，油氣等資源稅亦將優(yōu)化調(diào)整。然而環(huán)境保護(hù)稅的改革方案尚未見分曉。盡管環(huán)境保護(hù)稅法已列入十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國務(wù)院2014年立法計(jì)劃，但草案還沒有提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

針對(duì)以上情況，我提出盡快推進(jìn)環(huán)境稅改革的建議：

一、順應(yīng)總體財(cái)稅改革的方向和部署開征環(huán)境稅。在保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定前提下，一方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，選擇一些特定稅種削減其稅負(fù)水平，比如增值稅和企業(yè)所得稅等；另一方面通過結(jié)構(gòu)性加稅，即開征環(huán)境稅彌補(bǔ)減稅帶來的稅收收入減少。從而在穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的目標(biāo)。以開征環(huán)境稅為切入點(diǎn)，還可促進(jìn)理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系，未來環(huán)境稅收入歸屬和使用上應(yīng)當(dāng)更多向地方政府傾斜，由地方政府承擔(dān)更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責(zé)。

二、抓住有利時(shí)機(jī)加快立法爭取盡快實(shí)操。近期和未來一段時(shí)間市場煤價(jià)油價(jià)的下行，使通脹壓力緩解，也提供了開征環(huán)境稅的重要時(shí)機(jī)。此時(shí)開征環(huán)境稅，企業(yè)更容易消化，因而環(huán)境成本上升帶來的企業(yè)運(yùn)行成本上升，對(duì)宏觀層面整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響也較小。

三、通過開征環(huán)境稅，引發(fā)相關(guān)的行政、司法、社會(huì)管理體制的“法治化”配套改革。通過立法的形式確定環(huán)境稅的開征，取代現(xiàn)有針對(duì)排污的行政性收費(fèi)，將其與部門利益脫鉤，以及更加規(guī)范地使用稅收收入，這一系列的改革舉措不僅會(huì)使保護(hù)環(huán)境的稅收調(diào)節(jié)更加合理、透明和有效，也會(huì)對(duì)其他領(lǐng)域的相關(guān)改革起到示范作用。關(guān)于稅收資金使用，可以在稅法中表述為原則上用以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，相應(yīng)于此可建立健全相關(guān)部門的協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)不同部門之間的分工和協(xié)作。

四、開門立法，有效地收集企業(yè)和公眾對(duì)于環(huán)境稅的意見和建議，減少企業(yè)和公眾對(duì)于環(huán)境稅的顧慮。

□賈康（全國政協(xié)委員）

【“三公”公開不僅要各部門各地區(qū)零散進(jìn)行發(fā)布，也應(yīng)讓公眾對(duì)“三公”整體情況有所了解。所以從鄉(xiāng)、縣、市、省到全國三公經(jīng)費(fèi)數(shù)字，這理當(dāng)成為最為基本的公共信息，公眾應(yīng)隨手就能查到。】

財(cái)政部部長樓繼偉6日表示：“關(guān)于中央財(cái)政三公經(jīng)費(fèi)，去年中央的是71億多，比前年減少了8億，今年預(yù)算按照不多于去年來安排的。中央財(cái)政2萬多億支出，地方財(cái)政15萬億支出，按這個(gè)倍數(shù)來估算，全國的三公經(jīng)費(fèi)大概是400多億。有人說是3000億，那是胡說?！?/p>

“全國三公經(jīng)費(fèi)3000億”是一個(gè)流傳已久的說法，此次樓繼偉部長并不是專門回應(yīng)“3000億”，而是回應(yīng)記者提問“三公經(jīng)費(fèi)節(jié)省出的錢都去哪兒了”時(shí)，順帶提到了一下。

400多億并不是很準(zhǔn)確的數(shù)字，因?yàn)闃抢^偉部長也表示，“中央是代編地方預(yù)算，地方自己編預(yù)算，中央來作匯總”，他拿中央來舉例，說去年比前年少的8個(gè)億收回總預(yù)算平衡，“這是一個(gè)財(cái)政上的常識(shí)。”“全國三公經(jīng)費(fèi)400多億”的說法，只是他在回答這個(gè)問題的時(shí)候附帶估算的，還特意加了一句“我只給你估算啊，不知道全國到底是多少”。

樓繼偉用“收回總預(yù)算平衡是財(cái)政常識(shí)”，回答了媒體“節(jié)省出的三公經(jīng)費(fèi)去哪兒”這個(gè)問題，消除了許多人心中存在已久的疑問。而且他在回答過程中，沒有完全就事論事，而是主動(dòng)通過列舉數(shù)據(jù)，回答了問題之外的問題。這種對(duì)媒體的積極態(tài)度是值得肯定的。

但輿論關(guān)注的焦點(diǎn)集中在“胡扯”兩個(gè)字，這中間存在社交媒體的放大因素。但嚴(yán)格來講，這并不算輿論失焦，也不能全怪媒體斷章取義，因?yàn)橥瑯影凑展_數(shù)據(jù)推算，可能會(huì)得出不同的“三公”數(shù)據(jù)。

2014年10月7日新華社就報(bào)道：2013年6月至2014年9月，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入開展。十月，反映各地區(qū)各部門各單位專項(xiàng)整治工作成果的材料陸續(xù)匯總到中央，“成績單”顯示：“三公”經(jīng)費(fèi)較活動(dòng)開展前壓縮530.2億元，下降27.5％。

壓縮530.2億元，下降27.5％，簡單一除，可知壓縮之前的總額是1928億元；壓縮之后是1397.8億元。2013年6月至2014年9月，這是15個(gè)月，按比例折算，一年12個(gè)月的三公經(jīng)費(fèi)總額至少也在1000億元以上。

上述推算可能是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模幢販?zhǔn)確，但同樣，按比例折算出“400多億”也是比較粗糙的。那么全國三公消費(fèi)精確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字到底該是怎樣呢？

近年來，隨著“反四風(fēng)”等活動(dòng)的開展，中央和地方的三公經(jīng)費(fèi)逐年都在壓縮。這顯然是可喜的現(xiàn)象。但壓縮了幾年三公經(jīng)費(fèi)，具體效果如何，目前又是怎樣的水平，仍缺乏專門的數(shù)據(jù)支撐。既然全國和各地三公經(jīng)費(fèi)都已要求公開,建議權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)一個(gè)總數(shù)并公布,用數(shù)據(jù)打消各種猜測。

“三公”公開不僅要各部門各地區(qū)零散進(jìn)行發(fā)布，也應(yīng)讓公眾對(duì)“三公”整體情況有所了解。所以從鄉(xiāng)、縣、市、省到全國三公經(jīng)費(fèi)數(shù)字，這理當(dāng)成為最為基本的公共信息，公眾應(yīng)隨手就能查到。用數(shù)據(jù)擊倒“胡扯”，才是最有說服力的。

李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。

大眾創(chuàng)業(yè)是富民之本。這不僅是一種社會(huì)行為，也是一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控，更是“全面建成小康社會(huì)”的動(dòng)力源泉。

激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是給青年人在選擇人生線條中多謀一種思維、多擔(dān)一份責(zé)任，多一份人生磨練?！皠?chuàng)業(yè)”在本質(zhì)上就是創(chuàng)新精神，激發(fā)創(chuàng)造熱情。實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，不但要保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，還要保證經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)惠讓百姓分享。要達(dá)到這一目標(biāo)，不僅要合理的制度建設(shè)和政策引導(dǎo)，還要激發(fā)全民的內(nèi)心創(chuàng)富動(dòng)力。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”需要依靠“全面深化改革”。一年來，政府以“簡政放權(quán)”為核心，出臺(tái)了許多扶持政策，讓各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新熱潮成為了經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。

比如，從去年3月1日開始，以實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制、“先照后證”、年報(bào)公示、“三證合一”等為核心內(nèi)容的工商登記制度改革陸續(xù)在各地“落地生根”。

民間投資創(chuàng)業(yè)熱情爆發(fā)，新注冊(cè)市場主體井噴式增加。數(shù)據(jù)顯示，新登記注冊(cè)市場主體達(dá)到1293萬戶，平均每天新注冊(cè)企業(yè)由改革前的6900戶上升到現(xiàn)在的1.06萬戶。在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面成果明顯，新增企業(yè)78％是第三產(chǎn)業(yè)，信息技術(shù)等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)增速達(dá)70.32％，這有利地推動(dòng)了我國科技創(chuàng)新的發(fā)展。個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)增長14.26％，解決了2.5億人的就業(yè)問題。

對(duì)政府而言“法無授權(quán)不可為”，對(duì)創(chuàng)業(yè)者而言“法無禁止皆可為”。在“全面依法治國”的理念下，一份政府的“權(quán)力責(zé)任清單”、一份市場準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”，調(diào)動(dòng)千千萬萬人的積極性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

權(quán)力的邊界在哪里？“權(quán)力清單”給出了明確的答案。去年，國務(wù)院首次公開60個(gè)部門的權(quán)力清單。之后，多個(gè)省份紛紛在網(wǎng)上曬出了全省的權(quán)力清單。

通過設(shè)定“負(fù)面清單”解脫創(chuàng)業(yè)者的束縛。只要你有想象力、有創(chuàng)新力，就可以“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”。這樣一來，人們創(chuàng)新的活力自然就會(huì)迸發(fā)出來，創(chuàng)新的氛圍也會(huì)越來越濃。通過確立“權(quán)力清單”限制政府的亂作為。把政府的責(zé)任貫穿市場運(yùn)行全過程，比如維護(hù)誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境等。

在一些部門和地方，政策仍存在落實(shí)不到位的情況。如果不解決這一問題，即便國務(wù)院“議”了事，“決”了策，但沒有“行”自然也就沒有“效”。在“全面從嚴(yán)治黨”的要求下，大力治理基層官員不作為，才能去除政令不出中南海之弊。

去年六月初，國務(wù)院就已派出督察組，在各地區(qū)、各部門自查基礎(chǔ)上，對(duì)16個(gè)省（區(qū)、市）、27個(gè)部門和單位進(jìn)行了督查，并在自查和實(shí)地督查基礎(chǔ)上引入第三方評(píng)估。以此打通國務(wù)院決策部署和出臺(tái)政策措施貫徹落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，確保政令暢通、令行禁止。

同時(shí)，國務(wù)院嚴(yán)格落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”。政府性樓堂館所、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制、“三公”經(jīng)費(fèi)得到有效控制。這些措施對(duì)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了重要作用。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主埃德蒙·菲爾普斯曾說，國家層面的繁榮源自民眾對(duì)創(chuàng)新過程的普遍參與。在“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨”時(shí)代主題下，把全社會(huì)每一個(gè)細(xì)胞都激活，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)肌體充滿生機(jī)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”就是開啟中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展之門的“金鑰匙”。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)評(píng)論員子房先生）

今年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中開啟的對(duì)內(nèi)對(duì)外“雙引擎”，其所釋放出的新動(dòng)力、新能量，將有助于優(yōu)化中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，有助于中國經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新常態(tài)的平穩(wěn)換擋。

十二屆全國人大三次會(huì)議3月5日在京開幕，李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院向大會(huì)報(bào)告政府工作。今年的政府工作報(bào)告，把全年中國經(jīng)濟(jì)增長速度定在“7%左右”。

“7%左右”，這個(gè)政府工作報(bào)告的年度經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，備受海內(nèi)外高度關(guān)注。當(dāng)前，在“新常態(tài)”下，中國經(jīng)濟(jì)面臨“三期”疊加階段性特征，外部環(huán)境復(fù)雜多變且不確定。尤其是眼下我國經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，今年面臨的困難可能比去年還要大。在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的速度換擋期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入新常態(tài)，并且今年還是“十二五”收官之年，我們還擔(dān)負(fù)完成“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，可以說，把2015年經(jīng)濟(jì)增長底線定在什么區(qū)間，無疑是今年全國兩會(huì)最令人矚目的數(shù)字。

李克強(qiáng)總理在報(bào)告中，還以一個(gè)段落著重對(duì)為何把今年經(jīng)濟(jì)增速定位在“7%左右”，加以分析和進(jìn)一步解釋。一是考慮了需要和可能，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求相適應(yīng)。二是有利實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

2014年，在面臨諸多困難和挑戰(zhàn)之下，中國經(jīng)濟(jì)同比增長7.4%，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬億元。雖然這個(gè)增速比前年有所回落，但總體上還是穩(wěn)定運(yùn)行于合理區(qū)間，而且，這個(gè)GDP增速，仍是世界主要經(jīng)濟(jì)體中最高的。去年GDP增速7.4%，今年政府工作報(bào)告再主動(dòng)放緩經(jīng)濟(jì)增長，預(yù)期調(diào)低至7%左右，筆者以為，這是引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新常態(tài)的而采取的方式，預(yù)期目標(biāo)在7%左右定線，意在保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，有助于托底民生需求，同時(shí)也給社會(huì)預(yù)期和企業(yè)投資一個(gè)穩(wěn)定感受。另一方面，去年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，保持區(qū)間調(diào)控彈性”，強(qiáng)調(diào)要用好中國經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地，“努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)”。筆者以為，李克強(qiáng)總理今年報(bào)告，通篇有條清晰脈絡(luò)，那就是調(diào)速不減勢、著眼“雙中高”。

那么如何做到調(diào)速不減勢、實(shí)現(xiàn)“雙中高”？面對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩與下行壓力加大，李克強(qiáng)總理在部署今年政府工作時(shí)，提出要把握好“三點(diǎn)”，即一，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，積極的財(cái)政政策要加力增效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度；二，保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡；三，培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。筆者認(rèn)為，這三個(gè)重要方面，可以構(gòu)成政府報(bào)告中李克強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)新政策”的大致路徑與方向。為做好中國經(jīng)濟(jì)“調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)”，李克強(qiáng)在“政府報(bào)告”中，開啟了對(duì)內(nèi)對(duì)外兩大動(dòng)力引擎。

首先，對(duì)內(nèi)引擎是大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。李克強(qiáng)在報(bào)告中認(rèn)為，“這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義”。他飽含激情地說，“千千萬萬個(gè)市場細(xì)胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動(dòng)能，一定能夠頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，讓中國經(jīng)濟(jì)始終充滿勃勃生機(jī)”。

李克強(qiáng)要求政府要勇于自我革命，給市場和社會(huì)留足空間，為公平競爭搭好舞臺(tái)。而對(duì)個(gè)人和企業(yè)，李克強(qiáng)激勵(lì)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并提出全社會(huì)要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。值得注意的是，李克強(qiáng)在今年政府報(bào)告中，對(duì)于打造“雙引擎”，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”，以及“萬眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”，助推中國經(jīng)濟(jì)邁向“雙中高”方面，都用了整段落、大篇幅、重筆墨地進(jìn)行工作布置部署。比如以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新、落實(shí)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體、優(yōu)化資源配置提高創(chuàng)新效率等方面，總理就用了三大段落來報(bào)告，可謂罕見！可見用心！?。?/p>

其次，今年總理報(bào)告的開放性特點(diǎn)突顯。李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中，積極籌謀實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放，以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)、國際競爭的主動(dòng)。報(bào)告提出要推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、更加積極有效利用外資；同時(shí)，李克強(qiáng)還把“加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略”和“一帶一路” 重大戰(zhàn)略作為對(duì)外發(fā)展的動(dòng)力引擎。

報(bào)告中，提出要鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動(dòng)鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī)、電子等中國裝備“走出去”，促進(jìn)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資。報(bào)告還就實(shí)行“備案制”對(duì)外投資管理方式、出口信保、拓寬外儲(chǔ)運(yùn)用、健全金融、信息、法律、領(lǐng)事保護(hù)服務(wù)，以及提高海外權(quán)益保障能力等方面，來保障中國企業(yè)走得出、走得穩(wěn)，在國際競爭中強(qiáng)筋健骨、發(fā)展壯大。

習(xí)近平主席提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，具有國際視野的“一帶一路”戰(zhàn)略，毫無疑問是今年政府工作報(bào)告的一大“重頭戲”。 “一帶一路”主要是解決好互聯(lián)互通問題，總理在報(bào)告中提出要加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè)。其中，有些具體政策舉措備受關(guān)注：比如構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊；把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸海口岸支點(diǎn)建設(shè)。

總之，今年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中開啟的對(duì)內(nèi)對(duì)外“雙引擎”，其所釋放出的新動(dòng)力、新能量，將有助于優(yōu)化中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，有助于中國經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新常態(tài)的平穩(wěn)換擋。可謂經(jīng)濟(jì)增速放緩不足懼，“7%左右”增速成色足！

http://opinion.china.com.cn/opinion_22_123722.html

李克強(qiáng)總理在5日所作的政府工作報(bào)告中，提出了國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7％左右的年度預(yù)期目標(biāo)。有人可能會(huì)產(chǎn)生這樣的疑慮：新世紀(jì)以來，我國GDP增速長期保持在5%以上，2012年起下調(diào)到7.5%左右，今年要降至7%，這是否反映政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)判不太樂觀呢？

對(duì)此要做具體分析。首先，我國已進(jìn)入中等收入國家行列，經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二。經(jīng)濟(jì)總量大了，增長的絕對(duì)值會(huì)越來越大，但增長比例會(huì)相應(yīng)下降，這是客觀規(guī)律。其次，總理也在報(bào)告中坦言：“我國經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大?！钡覀儗?duì)發(fā)展速度的這種調(diào)整，并不是被動(dòng)的。它不僅是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足、需要進(jìn)行深度調(diào)整的大形勢要求，更是從落實(shí)習(xí)近平同志“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，從全面深化改革和全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要出發(fā)的。

改革開放三十多年來的高速增長，使我國面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，但也必須看到，發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理所積累的矛盾也已越來越突出。包括粗放式增長導(dǎo)致的能源、資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化；還有區(qū)域差距和社會(huì)收入差距擴(kuò)大導(dǎo)致影響穩(wěn)定的因素大量存在，這些體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾，已經(jīng)成為發(fā)展的“攔路虎”。正如政府工作報(bào)告所說，我國“正處在爬坡過坎的關(guān)口，不深化改革和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就難以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展?！边m當(dāng)?shù)胤怕恍┰鲩L速度，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境騰出時(shí)間和空間，是既立足當(dāng)下更立足長遠(yuǎn)的明智選擇。有的同志講得好，盡管從數(shù)據(jù)看，7%左右是一個(gè)降速的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但更是一個(gè)著眼于未來長期穩(wěn)定增長的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

而且，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。說到底，衡量經(jīng)濟(jì)增長速度是否合理，不在于增長數(shù)字是否不斷攀高，而在于人民群眾是否認(rèn)可，感到生活是否改善，是否能從增長中得到實(shí)惠。去年我國的GDP增速為7.4%，從數(shù)字上看已低于往年，當(dāng)時(shí)就有人預(yù)言中國老百姓會(huì)出于“對(duì)未來預(yù)期不好”而“捂緊錢包”、壓縮消費(fèi)，實(shí)際上呢？2014年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率上升了3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到51.2%，1億多人出境旅游，今年春節(jié)更是一片熱烈、祥和氣氛，從近鄰的韓國、日本到世界各個(gè)角落，都對(duì)潮涌而來的中國游客帶來的羊年“紅包”感到驚喜。

而在這一片繁榮歡樂氣氛的背后，是由于新一屆黨中央下大力氣抓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，抓改善民生，全國居民人均可支配收入增長明顯超過經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)民收入增長又明顯快于城鎮(zhèn)居民，而1300多萬人的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，特別是人數(shù)破記錄的大學(xué)生就業(yè)，更使人們對(duì)未來充滿了期待和信心。而經(jīng)濟(jì)增速下降的原因也是多方面的，其中有國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，也與一些地方政府靠賣地舉債上項(xiàng)目創(chuàng)GDP的做法得到糾正分不開。我們只有擠掉這些經(jīng)濟(jì)增長中的水分和泡沫，才能實(shí)現(xiàn)真正有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展。因此，在今年的經(jīng)濟(jì)工作中，我們也要“踩著不變的步伐”，使之成為新常態(tài)。

當(dāng)然，盡管中國有潛力長期保持7%左右的中高速增長，但也要看到，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各種變數(shù)很大。要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，還要在穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，包括推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新。還有就是要報(bào)告提出的確保充分就業(yè)和居民收入不斷增長進(jìn)一步落到實(shí)處，努力不讓一個(gè)人掉隊(duì)。這樣我們就能更好地凝聚13億人的力量和智慧，去完成新的偉大進(jìn)軍。