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社會的進步和發(fā)展,無非是為了保證生命的價值,有病沒藥是醫(yī)學(xué)的無奈,有藥卻因為人為的原因買不到,則是人性的失能,后者比缺醫(yī)少藥的落后更讓人感到危機。

廉價救命藥又斷檔了!這已經(jīng)不是第一次。之前每次藥品調(diào)價后,某些廉價藥都會從藥店的柜臺上消失,雖然那些廉價藥還算不上救命藥,但便宜藥因為價格便宜廠家不愿生產(chǎn),難覓行蹤,似成定局。從小了說這是市場調(diào)節(jié)的自然結(jié)果,往大了說這是某些人因唯利是圖而耽誤性命。社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的目的就是維護生命的更高權(quán)益,如果隨著進步和發(fā)展,生命反倒難以保障,那就是人們和自己開的玩笑了。從這個角度上說,所關(guān)乎生命的事情,應(yīng)該包含公益,在這個社會上,有了公益,才有了托底的基礎(chǔ)。

這次斷檔的廉價藥是“促皮質(zhì)素”,這是一種廉價的,又不易替代的救命藥,原價只有7.8元,因為利潤少、需求量小,所以廠家不愿生產(chǎn),經(jīng)銷商不愿備貨,醫(yī)院也不喜歡進貨,結(jié)果導(dǎo)致了現(xiàn)在這個局面,只能花相當(dāng)于正常價格500多倍的價格,才能得到這個救命藥。

這種情況一直存在著,只不過因為不是救命藥而沒有引起重視,每每都是同種藥中,價格高的代替價格低的,這樣交替地出現(xiàn),從局部看,藥價就是這樣逐漸被提升了,人們看病要花更多的錢;從更高層面看,則是人們在給自己的生命設(shè)障,救命藥的斷檔就是極致。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展,我國的醫(yī)保覆蓋面越來越大,受益者越來越多,醫(yī)保本身就帶有很大的公益色彩。非但看病的醫(yī)保,還有福利院,養(yǎng)老院等等,也都是要靠公益維護的,這是社會正常發(fā)展的結(jié)果,社會能騰得出精力關(guān)注病弱者,這也是人類努力的方向。

這個規(guī)律也應(yīng)該體現(xiàn)在藥品生產(chǎn)中,雖然藥廠是商海的一員,遵從市場規(guī)律,但無論是商海還是市場,最終都要服務(wù)于人的,其中“以人為本”的運作就需要政府出手,就像公立醫(yī)院為了體現(xiàn)公益性質(zhì),是由政府從醫(yī)生手里買服務(wù),再以公益的價格賣給病人一樣,藥廠也應(yīng)該如此,為了保證廉價救命藥,政府需要代表更多數(shù)的人,為少數(shù)的病患買單,這是我們這個社會應(yīng)該做的,也能做到的,因為歸根結(jié)底,社會的進步和發(fā)展,無非是為了保證生命的價值,有病沒藥是醫(yī)學(xué)的無奈,有藥卻因為人為的原因買不到,則是人性的失能,后者比缺醫(yī)少藥的落后更讓人感到危機。

一盒僅售7.8元的普通藥,在醫(yī)院里時常難覓蹤影,黑市上卻賣到數(shù)千元!近期,有媒體報道注射用促皮質(zhì)素(ACTH)在醫(yī)院難覓蹤影,一藥難求。記者在多家醫(yī)院采訪發(fā)現(xiàn),這個藥確實已緊缺多年,但已有替代方案,患者沒必要從黑市買藥。救命的廉價藥在現(xiàn)實中常成為“孤藥”,還是逃不過“廉價”、“虧本生產(chǎn)”這幾個關(guān)鍵詞。

生命無價,對于病患及家屬來說,傾家蕩產(chǎn)也要求藥尋藥。一邊是一藥難求,一邊是滿網(wǎng)黃牛。這事兒,怪誰呢?怪企業(yè),好像是站著說話不腰疼。比如一盒只賣7.8元的ACTH,利潤據(jù)說只有2%,再加上需求量很少,廠商不愿生產(chǎn),分銷商也不愿備貨。在藥品價格管制的情況下,誰生產(chǎn)誰賠錢??蓡栴}是,做藥品的,不是做慈善的,不談利潤最大化,總得吃飯得生存。怪醫(yī)院,好像也是不分青紅皂白。一是因為這些廉價藥本身不是常用藥,不像傷風(fēng)感冒,小醫(yī)院可能一年都難得用得上一回,準備多了,自己受罪;二是在傳統(tǒng)醫(yī)藥模式下,以藥養(yǎng)醫(yī)逼著醫(yī)院去“只選貴的,不選對的”,醫(yī)院選擇進貴的替代藥而不是便宜藥,也不算喪盡天良。

生產(chǎn)ACTH的上藥第一生化藥業(yè)有限公司稱,“虧本生產(chǎn)已經(jīng)不是一年兩年了”。這說明一個最基本的道理:廉價救命藥,如果只靠市場來調(diào)節(jié),終究難逃覆滅的命運;而保障廉價救命藥不斷供,必須保障生產(chǎn)經(jīng)營者不虧本,宏觀調(diào)控須有作為。

一方面,對于大眾化的廉價救命藥,不能因為限價而限死。2011年,一項對全國12個城市42家醫(yī)院臨床用藥情況的抽樣調(diào)查顯示,在基層醫(yī)療機構(gòu),國家和地方增補的基本藥物一般有500多種,而醫(yī)院廉價藥缺口已高達342種。這也提醒價格主管部門,該提價的要提價,該貼補的要貼補。另一方面,對于小眾化的廉價救命藥,必須明確公共保障責(zé)任。國家層面、省級層面要有基本儲備。稀缺廉價藥協(xié)調(diào)流動機制,應(yīng)該納入公共醫(yī)療服務(wù)的基本框架內(nèi)。

好在去年4月,《關(guān)于做好常用低價藥品供應(yīng)保障工作的意見》發(fā)布,以市場價格還廉價藥生存空間的思路提上議事日程。如果后續(xù)配套制度建設(shè)能跟上,將廉價救命藥需求納入動態(tài)監(jiān)管,財政盡力、醫(yī)保盡心,不虧本的廉價救命藥,也許就不會出現(xiàn)斷供的危險。

近年來,不少好用的廉價藥,如“魚精蛋白”、在心臟手術(shù)中用來控制血管痙攣的“罌粟堿”等,都曾出現(xiàn)緊缺。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),關(guān)鍵時刻一些能救命的廉價好用藥在現(xiàn)實中卻成為“孤藥”,比如一盒僅售7.8元的普通藥,在醫(yī)院里時常難覓蹤影,黑市上卻賣到數(shù)千元。((9月15日《北京晨報》)

原本廉價的救命藥,在市面上卻少有流通,醫(yī)院沒有,藥店也沒有,即便在“黃?!笔种幸愿叱鲈瓋r數(shù)百倍的價格去購買,也仍是一件搶手貨。針對這一奇怪現(xiàn)象,人們最為敏感的,恐怕還是對“黃?!眰兝牡呐信c指責(zé),卻很少關(guān)注造成廉價救命藥短缺的深層原因?!包S?!惫倘豢珊?,但那些廉價的救命藥,即使天價也難購買,背后隱藏的醫(yī)患危機不得不引起重視。

那么,這些廉價的救命藥品為何會出現(xiàn)短缺?有人指出,由于政府對藥品的價格管制過嚴,生產(chǎn)此類藥品會導(dǎo)致藥廠長期虧本,或者并不賺錢,在利益空間大幅縮水的情況下,廠家停止生產(chǎn)廉價藥品,轉(zhuǎn)而生產(chǎn)利益回報更豐富的“高端藥品”才更合情合理。當(dāng)然,造成廉價救命藥短缺的另層原因,還與醫(yī)院的利益觀失衡有聯(lián)系。試想,即便藥廠愿意生產(chǎn),但如果醫(yī)院方因為利潤單薄,始終不愿意列入采購目錄,生產(chǎn)商在藥品滯銷的情況下,被迫停產(chǎn)也不無可能。也就是說,廉價救命藥物短缺早已成為“命中注定”,要么是藥廠難以為繼導(dǎo)致停產(chǎn),要么是醫(yī)院的“限購令”倒逼廠商放棄生產(chǎn)與銷售,還可能是雙方合力導(dǎo)演的一出“重頭戲”。不論出于哪種原因,有一點卻值得肯定,都是在利益角逐之后,進而引發(fā)的醫(yī)患矛盾。

當(dāng)然,也有業(yè)內(nèi)人士提出建議,把藥物的價格和分配交給企業(yè)自主決策,參與市場自由競爭,只要使藥品的價格趨于合理,便能有效解決藥品短缺、供不應(yīng)求的問題。事實真會如此嗎?恐怕誰也難以保證。這是否出于一片私心?姑且先不定論,然其弊端已顯而易見。如果這項建議成立,政府一旦實行寬松的物價調(diào)控政策,由企業(yè)自主核定藥物價格,對企業(yè)而言,或許是一個好消息,但并不利于醫(yī)藥市場的良性發(fā)展。比如某一類成本很低的藥品,出廠價格調(diào)高之后,再經(jīng)過各級藥商的銷售環(huán)節(jié),最后到醫(yī)院的處方定價,層層剝利、層層加碼,結(jié)果可想而知,還不是病人為低成本的高價藥品埋單?他們才是最大的受害者。

看來,要解決廉價救命藥物嚴重短缺的問題,首先要讓企業(yè)樹立正確的利益觀,在同勞同酬的情況下,還得堅持以人為本,治病救人才是第一要務(wù)。如果單方面讓企業(yè)主宰藥品價格的生殺大權(quán),會更加凸顯利益至上的主體地位,對患者極不公平。所以,要讓廉價救命藥重新活躍市場,必須斬斷日漸膨脹的利益鏈條,建立一套長效跟進機制,既可適當(dāng)考慮企業(yè)的基本盈利,又要切實減輕患者的就醫(yī)負擔(dān),但最終還得依靠制度約束、監(jiān)管落實,才能讓廉價救命藥在正常范圍內(nèi)合理、合法流通。

本是一盒僅售7.8元的普通藥,在醫(yī)院里時常難覓蹤影,黑市上卻賣到數(shù)千元。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),關(guān)鍵時刻一些能救命的廉價好用藥在現(xiàn)實中卻成為“孤藥”。比如,注射用促皮質(zhì)素(ACTH)是治療嬰兒痙攣癥的常用藥,針對嬰兒痙攣有效,原價7.8元黑市賣4000元,依然一藥難求。(9月15日《北京晨報》)

廉價藥斷供,早已不是什么新聞了。近年來,不少類似好用的廉價藥,如“魚精蛋白”、在心臟手術(shù)中用來控制血管痙攣的“罌粟堿”等,都曾出現(xiàn)緊缺。而業(yè)內(nèi)人士開出的解決藥方,不外乎是漲價。正如這次武漢協(xié)和醫(yī)院一位醫(yī)生講的,放開對藥物的價格和分配管制,讓企業(yè)自主定價,有自由市場競爭,藥品最終將處于一個合理的價格水平而且不至于長期短缺。

報道所指的每盒僅售7.8元、卻在黑市被炒到數(shù)千元的廉價藥,有一個更為關(guān)鍵的身份——小眾藥。這些藥的特點不單單是定價低,更為關(guān)鍵的是用量少。對于生產(chǎn)這些藥品的藥企而言,如果像普通藥品那樣走薄利多銷的路徑,根本不可能。而如果因為利潤微薄的原因,導(dǎo)致國內(nèi)藥企停止生產(chǎn),那么這塊市場就只能拱手讓給進口藥了。一旦市場被國際藥業(yè)巨頭壟斷,定出高昂的銷售價格,那么最終受害的還是患者及其家屬。

解決之路究竟在何方?借由當(dāng)前醫(yī)療體系內(nèi),人們常常提到的“以藥養(yǎng)醫(yī)”的說法,筆者想到不妨以此類推,在保障“孤藥”的生產(chǎn)時,采取“以藥養(yǎng)藥”的方式。

所謂“以藥養(yǎng)藥”,就是在價格手段之外,明確藥廠和醫(yī)院的責(zé)任,提供補貼讓他們嘗到甜頭,從而正向激勵他們生產(chǎn)和采購“孤藥”。眾所周知,醫(yī)藥市場并非一個簡單的市場,并非想進就進,想怎么來就怎么來,而是要受到一定的制約。能不能出臺一個規(guī)定,明確一家藥廠必須生產(chǎn)幾種廉價藥,以此作為生產(chǎn)其他賺錢藥品的前提條件。如果這家藥廠沒有生產(chǎn)能力,那就提供一筆資金?;蛘摺爸华劜涣P”,不生產(chǎn)廉價藥不罰,生產(chǎn)廉價藥有獎——對生產(chǎn)廉價藥的廠家,從資金和政策上給予補助和支持。

廉價藥短缺,常常是一種局部和暫時性短缺。鑒于一些廉價藥使用率過低的實際,可以建立跨醫(yī)院、跨地區(qū)的儲備制度,實現(xiàn)廉價藥、特效藥的集中儲存。據(jù)稱,作為全國第二大的藥品分銷商,上海醫(yī)藥總公司目前ACTH的庫存也只有兩箱,每箱100盒,而他們一般的藥都有幾萬箱甚至幾十萬箱的儲備。這已然說明問題。不妨明確省級醫(yī)藥總公司的責(zé)任,要求建立廉價藥、特效藥集中儲存中心,哪怕是提供一定資金和政策扶持,防止產(chǎn)生局部斷供。

在一個市場化空間里,當(dāng)一種藥品長期價格倒掛,哪怕有利可圖,也注定不可持續(xù)。經(jīng)受過多年市場經(jīng)濟洗禮的大眾,應(yīng)該適度容忍一些廉價藥的價格上漲。但要看到,市場是復(fù)雜的,并沒有一種包治百病的“神藥”,可以“一服靈”地解決所有市場問題。這個時候,就需要打“組合拳”,對癥施藥。采取“以藥養(yǎng)藥”,正體現(xiàn)了這樣的思路。

【藥到用時方恨少。不妨嘗試由政府兜底,設(shè)立“藥物儲備”制度——有針對性地組織生產(chǎn)、儲備那些用量不確定、企業(yè)不愿生產(chǎn)的“救命藥”,以應(yīng)臨床急需。】

近日,媒體曝光一種叫促皮質(zhì)素(ACTH)的廉價救命藥一藥難求,原價7.8元被炒至4000元,相當(dāng)于正常價格的500多倍,因為利潤少、需求量小,所以廠家不愿生產(chǎn),經(jīng)銷商不愿備貨,醫(yī)院也不喜歡進貨,導(dǎo)致了現(xiàn)在這個局面。

面對疾病,人類找不到治療藥物,那是“天作孽”;找到了治療藥物,因為供應(yīng)不上而耽誤治療,那就是人類“自作孽”,實在不應(yīng)該,這也是公眾對“廉價救命藥”斷供不滿之所在。7.8元被炒至4000元還不算是最壞的結(jié)果,要是有錢也買不到,誤了病情,才是天大的悲劇。

藥到用時方恨少?!棒~精蛋白”“他巴唑”“地高辛片”……近年來,“廉價救命藥”頻頻告急,一些人“號脈”之后認為,“失調(diào)”是藥品價格管制、藥物采購制度雙重扭曲的結(jié)果,只要放開藥價管制、改革招標(biāo)制度,讓藥企獲得合理利潤,就能保障市場供給。交給市場調(diào)節(jié)機制,這個“方子”對一些銷量較大的大眾藥也許有效,而對ACTH這種患者較少、用量不確定的小眾藥供給是否管用則未必。除非能賣出“黃金價”,否則其利潤未必對藥企有足夠吸引力。假如,藥企將ACTH價格提到4000元這個“黑市價”(某種意義上說,這個價格信號也體現(xiàn)了時下真實的供求關(guān)系),國家、公眾、患者能否接受?當(dāng)然不可能。對于一些小眾藥來說,政府管制都無法滿足供給,純市場運作一樣不樂觀。

在“7.8元、沒保障”與“4000元、有保障”之間,患者家屬還能否有“400元、有保障”的選項?如有,相信都樂于選擇這一中間項。這說明,如果適當(dāng)提高某些“保命藥”價格可以滿足患者需求的話,公眾是可以接受的,何況隨著醫(yī)保覆蓋率的提高,公眾對藥物價格敏感度也在不斷下降。那些處于市場失靈狀態(tài)、提價也難以有效救贖的“救命藥”,怎么辦?不妨嘗試由政府兜底,設(shè)立“藥物儲備”制度——有針對性地組織生產(chǎn)、儲備那些用量不確定、企業(yè)不愿生產(chǎn)的“救命藥”,以應(yīng)臨床急需。

“藥物儲備”在我國已不是什么新鮮事,為保證災(zāi)情、疫情及突發(fā)事故發(fā)生后對藥品和醫(yī)療器械的緊急需要,我國于上世紀70年代初就已建立了國家醫(yī)藥儲備制度。地方層面,江蘇省也出臺了《江蘇省短缺藥品供應(yīng)保障方案》,在南京、徐州、淮安和泰州建立四個省級短缺藥品儲備點,保證短缺藥品的有效供給。當(dāng)然,“藥物儲備”制度同樣面臨一些問題,譬如行政介入整個藥物生產(chǎn)全鏈條成本較高、藥品價格比藥價管控下還要貴、因用量不確定性難免造成一定浪費等等。對此,我們只能說,全民承擔(dān)少數(shù)人的痛苦是值得的、必須的。

【取消藥品政府定價后,雖然多數(shù)廉價藥所面臨的困境能夠得以化解,但單靠市場,仍無法解決所有廉價藥的生產(chǎn)難題。市場總有短板,總有無法調(diào)節(jié)到的地方,而用藥量極少的廉價藥就屬于這類藥。】

物美價廉本應(yīng)受到市場和消費者的歡迎,然而,關(guān)鍵時刻一些能救命的廉價好藥在現(xiàn)實中卻成為“孤藥”,一盒不到8元的注射用促皮質(zhì)素,醫(yī)院中時常難覓蹤影,黑市上卻賣到數(shù)千元。杭州的周女士將求購這種藥的信息發(fā)到了微信朋友圈,引發(fā)廣泛關(guān)注。廉價救命藥緣何“一藥難求”?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),缺失的救命藥往往具備一些共同的特點,比如生產(chǎn)廠家有限、產(chǎn)量少、需求量很有限、價格低廉等。

此次短缺的注射用促皮質(zhì)素(ACTH)雖對嬰兒痙攣癥有特效,但這種病的發(fā)病率卻很低,導(dǎo)致這種藥的用量極少,再加上藥價很低,因此稱得上是廉價稀缺藥。這一點,與過去時常出現(xiàn)的“藥荒”現(xiàn)象有所不同,以前缺乏的藥固然也包括這類藥,但更多都屬于家庭常備廉價藥和醫(yī)院常用廉價藥。

今年6月1日政府取消絕大多數(shù)藥品定價后,出現(xiàn)“藥荒”的幾種藥品,都具備廉價稀缺藥的特點。比如8月4日,廣東一位父親在網(wǎng)上發(fā)布“求藥帖”,稱急需放線菌素D救命,這種藥對罕見病腎母細胞瘤有特效,且價格也低到每支不到20元,和ACTH有著共同的特點。此外,抗蛇毒血清以及許多罕見病專用藥,無不具有相同的特點,均處于相同的困境中。而過去時常出現(xiàn)的廉價常用藥短缺現(xiàn)象,在取消藥品定價后,反而極少出現(xiàn)。

為何市場會出現(xiàn)這一新動向?這是因為,放開政府定價,可破解廉價常用藥短缺問題。因為廉價常用藥的市場需求較大,有用藥量作為支撐,一旦價格有所上漲,就會刺激到藥企的生產(chǎn)積極性。藥價放開定價后,出現(xiàn)了一波廉價藥漲價的現(xiàn)象,雖然個別藥品漲價幅度一度引發(fā)社會關(guān)注,但從整體上看,這次漲價是市場的一次合理調(diào)整,是廉價常用藥的價格回歸,而這次漲價,卻讓廉價常用藥重新常見于市場,不再像過去那樣“一藥難求”。

但放開政府定價,仍難解廉價稀缺藥之困。由于用藥量太少,即使單價抬得再高,藥企恐怕也不愿意生產(chǎn),因為僅僅為了滿足人數(shù)不多的一個特定群體,開通一個生產(chǎn)線很不劃算。更重要的是,該類稀缺藥的流通和儲存成本也較大,浪費現(xiàn)象也很突出,比如,藥企若向某地配送了這類藥,或者醫(yī)院進了這類藥,說不定幾年都不出現(xiàn)一例患者,導(dǎo)致藥品白白浪費。這樣一來,即使藥品價格大幅上漲,也會出現(xiàn)“有價無市”的現(xiàn)象。這說明,取消藥品政府定價后,雖然多數(shù)廉價藥所面臨的困境能夠得以化解,但單靠市場,仍無法解決所有廉價藥的生產(chǎn)難題。市場總有短板,總有無法調(diào)節(jié)到的地方,而用藥量極少的廉價藥就屬于這類藥。

可見,廉價救命藥嚴重短缺主要緣于市場之困,市場不能靠自身力量解決的問題,只能在市場之外尋求破解之策。當(dāng)務(wù)之急,應(yīng)探索建立和完善稀缺藥物定點生產(chǎn)制度,通過政府補貼和集中采購等方式,實現(xiàn)有計劃的生產(chǎn)。今年2月,國家工信部和國家衛(wèi)計委等四部委已就基本藥物定點生產(chǎn)試點下發(fā)過通知,說明對藥價放開后的這一市場動態(tài)早已有所預(yù)見,只不過這次試點只針對4種稀缺藥而言,不僅種類太少,而且缺乏一個動態(tài)的稀缺藥生產(chǎn)目錄,只有加快推進稀缺藥定點生產(chǎn)試點、明確稀缺藥目錄增減規(guī)則,盡量將所有不能通過市場解決的稀缺藥都涵蓋在內(nèi),則廉價稀缺之困方能早日化解。

此外,還應(yīng)建立一個稀缺藥品交易平臺,通過平臺動態(tài)觀察稀缺藥品的演變發(fā)展情況,收集不同的緊缺需求,使定點生產(chǎn)更有針對性。同時,應(yīng)探索全國統(tǒng)一的儲存和配送制度,以此減少醫(yī)療機構(gòu)單獨購藥導(dǎo)致的浪費,并面向全國進行稀缺藥信息發(fā)布,這樣既能防止黑市藥借信息不暢之機坐地起價,也可減少患者及家屬滿世界盲目找藥的麻煩。

近日,媒體報道稱,一盒僅售7.8元的注射用促皮質(zhì)素(ACTH),是罕見的嬰兒痙攣癥最有效的治療措施,但該藥在全國各地的醫(yī)院里都時常難覓蹤影,在黑市上卻賣到數(shù)千元。

關(guān)鍵時刻一些能救命的廉價好用藥在現(xiàn)實中卻“一藥難求”,要么只能用極為昂貴又未被納入醫(yī)保的進口藥替代,屢屢令患者陷入困境。調(diào)查顯示,由于廉價藥利潤太低甚至虧本,一些特殊用藥的需求量很少,很多廠商不愿意生產(chǎn),分銷商也不愿意備貨。

乍看之下,廉價藥“消失”的趨勢是一種市場現(xiàn)象,但必須強調(diào)的是,廉價藥的供應(yīng)其實是一個關(guān)乎民生的重大議題,決定了普通百姓和一些罹患罕見病的邊緣群體是否治得好病、治得起病。在這個意義上,化解廉價藥的生產(chǎn)和需求之間的矛盾,恐怕很難僅從市場角度著眼。

在很多討論中,政府定價和政府最高限價被認為是造成廉價藥短缺的主要原因。自今年6月全面放開藥品定價后(除麻醉藥品和第一類精神藥品外),那些需求量很小的特殊藥品依然斷供,還出現(xiàn)了少部分廉價藥價格瘋漲的現(xiàn)象。藥價管控讓藥企明顯感到受限,對廉價藥生產(chǎn)動力不足,放開藥價卻引發(fā)了患者對藥品漲價過快的擔(dān)憂,政府究竟管還是不管、該怎么管,成為當(dāng)前醫(yī)療體制改革所要探索的關(guān)鍵問題。

眼下,讓市場在資源配置中起決定性作用的改革大方向十分明確,在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域,以市場為導(dǎo)向的呼聲也很強烈,現(xiàn)行的改革舉措也在很大程度上體現(xiàn)了這種動向,但這并不意味著,一切問題都能完全交給市場。

醫(yī)療體制改革必須以為國民提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的醫(yī)療服務(wù)為根本目標(biāo),這是其不同于一般行業(yè)的重要特征,而其中最基礎(chǔ)的一點就是體現(xiàn)醫(yī)療的保障性。醫(yī)療保障的含義,不僅是基本藥品的價格有保障,藥品的供應(yīng)更要有保障,如果限價的結(jié)果卻是客觀上沒有廉價藥可用,政策的保障性便落了空。

應(yīng)當(dāng)看到,過去政府對藥品價格實施管控的結(jié)果不盡如人意,問題并不在于政府干預(yù)本身,而是干預(yù)手段不夠完備。只從限價入手,卻沒有提供諸如財政支持或者特殊藥品儲備等相應(yīng)的保障性措施。

政府和市場有著各自的權(quán)責(zé)分野,從已有的經(jīng)驗來看,不管是政府大包大攬,還是對市場放任自流,都存在很大的問題。市場活力的充分釋放要以政府作用的有效發(fā)揮為前提,在那些市場容易失靈的領(lǐng)域,尤其是關(guān)乎健康和安全的民生方面,政府有著天然的職責(zé)提供基本保障,這是市場很難取代的。

一個領(lǐng)域,一個行業(yè)出現(xiàn)了問題,流行的觀點往往歸結(jié)為政府干預(yù)過多,致使市場沒有充分發(fā)揮,希望政府完全退出的呼聲由此很高。政府干預(yù)過多誠然是一個問題,但一個完全不見政府的市場,恐怕是更大的災(zāi)難,世界上也不存在這樣的市場。廉價藥供應(yīng)不足的現(xiàn)象就很能說明問題,完全交給市場,那些特殊罕見病種的藥品,可能沒什么企業(yè)愿意生產(chǎn),更別提窮人能不能看得起病,市場從來不會保證每個人都衣食無憂。市場在配置資源中的決定性作用,不等于市場原教旨主義,把政府作用沒有更好發(fā)揮,歸結(jié)為沒有完全放開市場,是方向性錯誤。

  新京報漫畫/許英劍

【由于價格被管死,誰知道廉價藥真實的流通狀況?即便一些企業(yè)家明知道藥品短缺,他們也沒有動力生產(chǎn)——多生產(chǎn)多虧損?!?/p>

幾塊錢的嬰兒痙攣癥藥品注射用促皮質(zhì)素(ACTH),在黑市竟被炒到幾千塊錢。訓(xùn)練有素的經(jīng)濟學(xué)家一聽這消息,下意識反應(yīng)是:價格管制。遵循一般規(guī)律,越有效的常用藥,越容易遭遇價格管制。ACTH不僅是治療嬰兒痙攣癥的良藥,同時廣泛用于支氣管哮喘、嚴重皮炎、關(guān)節(jié)炎等疾病,很早就被列入基本藥物目錄。價格管制的直接后果是,企業(yè)生產(chǎn)此種藥品無利可圖,選擇停產(chǎn)。

本著“讓窮人用得起藥”的初衷,但得來無藥可用的后果。今年6月1日起,政府對絕大多數(shù)藥品取消價格管制,正是基于這樣的反思。ACTH應(yīng)該也在解禁之列,只恨松綁太遲。藥企捕捉信息,重新生產(chǎn)流通、價格調(diào)整都需要時間,希望這過程越短越好,以免耽誤人命。但遺憾的是,這還并未準確反映到具體的市場需求。

為什么是價格而不是其他分配機制?政府管制藥價初期,經(jīng)常會出現(xiàn)這樣的情景,在一些藥品領(lǐng)域出現(xiàn),放開管制,價格漲到天上,這個情況屬于改革的震蕩,在這個時候很多人會嘀咕,以一盒藥幾千塊的黑市價作參考,窮人是負擔(dān)不起的,但是,指令企業(yè)按需生產(chǎn),醫(yī)院多加備貨,根據(jù)政府低價向患者提供親民藥品,打擊黑市,既能滿足需求,還能打擊黑市,豈不兩全其美?

首先應(yīng)當(dāng)明確,價格高企是管制的后果,一旦放開,價格將不可能回到黑市高價。更重要的是,價格是一束靈巧的信號,它既是供給和需求的信號燈,同時是一柄包含刻度的標(biāo)尺,其背后信息十分復(fù)雜,指示起來卻非常簡單,即企業(yè)只需盯住價格就可以,價格上漲就增產(chǎn),價格下降就減產(chǎn),笨拙的企業(yè)家亦步亦趨,大體也能滿足需求。隨著聰明者勝出,市場會趨向完善。最糟糕的市場,也好過最完美的管制分配。

應(yīng)該看到,如果政府管制價格,企業(yè)的眼睛就會被蒙蔽,感知市場的神經(jīng)被切斷了。他們得到的價格都是正規(guī)渠道一成不變的售價。企業(yè)沒有能力搜集真實的市場價格,他們只會根據(jù)新聞媒體和政府指令生產(chǎn)。去年3月份上海第一生化藥業(yè)公司就在藥監(jiān)局要求下,突擊生產(chǎn)ACTH。此前此種藥品供不應(yīng)求,黑市價格(也可以說是真實的市場價)已達幾十上百倍,企業(yè)卻渾然不知。

每當(dāng)媒體報道廉價藥消失,總不忘譴責(zé)制藥公司貪財忘義,但是,很多企業(yè)家對此非常委屈,他們聲稱自己對市面缺藥一無所知。我相信一部分企業(yè)家是誠實的:制藥公司每年要生產(chǎn)幾十上百種藥品,由于價格被管死,誰知道廉價藥真實的流通狀況?即便一些企業(yè)家明知道藥品短缺,他們也沒有動力生產(chǎn)——多生產(chǎn)多虧損。

幸好改革已經(jīng)落實,大多數(shù)藥品的政府定價已經(jīng)廢除,但愿這事件能督促各部門加快反應(yīng)。市場早日恢復(fù)它應(yīng)有的樣子,會使更多人得救。

□菁城子(《羅輯思維》主編)

本是一盒僅售7.8元的普通藥,在醫(yī)院里時常難覓蹤影,黑市上卻賣到數(shù)千元。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),關(guān)鍵時刻一些能救命的廉價好用藥在現(xiàn)實中卻成為“孤藥”。目前,黑市上的ACTH價格驚人。在一個有關(guān)嬰兒痙攣癥的QQ群里,記者發(fā)現(xiàn),一盒ACTH被炒到了4000元,相當(dāng)于正常價格的500多倍。(9月15日《北京晨報》)

藥品市場上廉價救命藥難覓,個中緣由條清縷析,藥企有藥企的成本簿,醫(yī)院有醫(yī)院的記賬本,真正拽住救命藥廉價的腿無非是利潤低、收益小。市場經(jīng)濟這條河流里的企業(yè)船舶總歸是向趨利的流向駛?cè)ィ幤飞a(chǎn)企業(yè)不是慈善組織,其本質(zhì)需求在于盈利,只不過在廉價救命藥上并未發(fā)覺適當(dāng)?shù)睦麧櫩蓤D,資本的膽子壯不起來。

救命藥的源頭生產(chǎn)缺乏動力,場外力量卻開始蠢蠢欲動,試圖在廉價藥上斂暴利。救命藥價格低廉,生產(chǎn)廠商信心不足,庫存告急,于是乎廉價救命藥成“孤藥”,黑市流通又成就了高價救命藥的天堂。用藥需求迫切,藥品資源短缺,明面里不敢提價,暗地里價格自然水漲船高。一盒區(qū)區(qū)7.8元的普通藥竟然被輪番翻炒,藥價提升500多倍,不免令人膽戰(zhàn)心驚,而之所以出現(xiàn)這樣的怪相,根源還在于將廉價救命藥當(dāng)成了漁利的商品,剝離了治病救人的公共屬性。

不單單是注射用促皮質(zhì)素(ACTH)奇缺,更多類似的“魚精蛋白”、控制血管痙攣的“罌粟堿”等好用的廉價藥,都不同程度地出現(xiàn)過緊缺。藥企和醫(yī)院對廉價的救命藥熱情不足,直接導(dǎo)致了廉價藥的斷供。政府對藥物的價格和分配管制弊端顯現(xiàn),但是,簡單地放開手腳讓企業(yè)自主定價,讓藥品供應(yīng)市場進行自我調(diào)節(jié)恐怕還不足以達到救命藥不斷供的良好局面。因為市場已經(jīng)證明,在一些可替代的救命藥案例上,高價藥供應(yīng)不斷,廉價藥身影難現(xiàn),一味地以提高藥價格來調(diào)動藥企的生產(chǎn)積極絕非治本之策。

毋庸諱言,廉價救命藥附著的不單單可供交易的商品商品屬性,更承載著治病救人的神圣職責(zé),既然在市場經(jīng)濟的大潮下,以行政手段勒令企業(yè)生產(chǎn)違背市場規(guī)律,那就必須由國家和政府在廉價救命藥的藥品儲備、生產(chǎn)扶持和流通觸角上制定政策來兜底。換句話說,應(yīng)賦予廉價救命藥更多的公共屬性,承擔(dān)起更多的公共職能,而不是成為雁過拔毛的商品。

具體來說,一方面是建立政府藥品儲備制度,對于好用不常用且廉價的救命藥品建倉儲備,可以探索建立區(qū)域化存儲制度,避免多地多倉儲備增加成本,而區(qū)域化還可以及時調(diào)配,第一時間將藥品送達患者。另一方面,無利可圖的廉價藥品導(dǎo)致生產(chǎn)熱情降至冰點,可以考慮適當(dāng)給予藥企財政補貼,藥價不漲、利潤可觀,相信廉價救命藥會常態(tài)化地供應(yīng)下去??傊?,廉價救命藥所承擔(dān)的公共職能是政府賦予的間接表達,救命藥貴不貴、斷供不斷供,決定權(quán)依舊握在政府管理部門手里,對癥下藥才能從根上解決廉價救命藥斷供難題。

8月4日,廣東一位父親在網(wǎng)上發(fā)布“求藥帖”。稱他兩歲半的女兒患腎母細胞瘤,急需“放線菌素D”救命;就在當(dāng)晚,北京協(xié)和醫(yī)院婦產(chǎn)科專家萬希潤也在微博平臺發(fā)布長微博,為該院數(shù)十位患者尋求此藥。記者發(fā)現(xiàn),從今年7月起,不斷有來自福建、鄭州、河北、上海等地的網(wǎng)友發(fā)帖求藥。(8月24日《長江商報》)

“放線菌素D”之所以受到患者及醫(yī)生青睞,緣于其在兒童較為常見的滋養(yǎng)細胞腫瘤治療上,療效確切,且副作用較小。據(jù)悉,該藥在其化療藥物的配伍中不可或缺,若輔之以其他治療手段,對滋養(yǎng)細胞腫瘤的臨床治愈率可達70%—98%以上。再加上每支不到20元的價格,每個療程用量不超過12支,因而成為患兒及其家長心目中名副其實的“救命藥”。

而導(dǎo)致“放線菌素D”全國斷供的原因,說來簡單:一是價格低廉,缺乏利潤空間。雖說現(xiàn)在價格放開,但對如“放線菌素D”等進入醫(yī)保目錄的藥品,國家仍會通過醫(yī)保支付機制和藥品招標(biāo)制度,對藥價進行約束;二是用量偏小且不確定?!胺啪€菌素D”所適用的滋養(yǎng)細胞腫瘤,臨床上并非常見病,其臨床用量顯然不會太大。試想,既無利潤、又無銷量,藥企自然看不上眼。據(jù)記者調(diào)查,目前生產(chǎn)此藥的3家企業(yè),有2家早已停產(chǎn),余下一家因生產(chǎn)線調(diào)整等因素,最早也要延至年底才能復(fù)產(chǎn)。

苦等不來的救命藥,對于患者來說,可謂望眼欲穿。若一味苦熬,則有可能預(yù)后不良。若用國外替代品,不說其過大的副作用將給患兒帶來多重傷害,就其每支高達6000余元的天價,一般家庭又如何負擔(dān)得起?其實,似這類頻頻斷供的廉價救命藥,又何止“放線菌素D”一種?據(jù)相關(guān)部門對12個城市42家三甲醫(yī)院臨床用藥的調(diào)查顯示,近些年來,包括氯胺酮、普羅帕酮、博來霉素等在內(nèi)的廉價藥短缺情況嚴重,短缺品種高達342種。按中國醫(yī)藥企業(yè)家協(xié)會會長于明德的說法,廉價藥品正以每年幾十種的速度消失。

這類公眾稱之為“被斷供”的藥品,對于藥企來說,因為無利可圖,顯然缺乏原動力;但對于患者來說,卻因其不可替代性,而成為生的唯一希望。藥企因其逐利性而做出的取舍,或許收獲了更多的盈利,但無疑丟掉了藥企的“良心”。試想,如果我們的各個醫(yī)院及大小藥店,藥架上擠滿的皆是利潤豐厚的高價藥,而再也尋不見廉價救命藥的影蹤,那還是諸多藥企信誓旦旦所謂的“做良心藥”嗎?如果我們的急救手術(shù)臺上,因等不來救命藥,而眼睜睜看著生命遠去,又該誰來為此攬責(zé)?

廉價救命藥斷供,藥企各有各的說辭:成本過高、銷量不好是理由;企業(yè)重組、生產(chǎn)線調(diào)整也是理由?;蛟S藥企可以等,但救死扶傷的醫(yī)生等不起,無助的患者更等不起。雖說市場經(jīng)濟應(yīng)以市場調(diào)節(jié)為主,但藥品畢竟屬特殊商品,事關(guān)患者安危,除了市場之手,政府之手似乎同樣不能缺位。換句話說,在生命面前,什么樣的“理由”都不是理由。

其實,在廉價救命藥斷供這個問題上,有關(guān)部門應(yīng)該大有可為:譬如,可以利用醫(yī)保的杠桿,對相關(guān)藥企下達不可替代類廉價救命藥生產(chǎn)的指令性計劃,作為其藥品進入醫(yī)保目錄的前置條件;對用量不確定但又具不可替代性的易缺廉價藥,建立國家儲備制度,一則解除醫(yī)院因用量少、易過期而不愿儲備的后顧之憂,二則有利于整合資源,跨省調(diào)配;對于承擔(dān)廉價藥生產(chǎn)的藥企,可按產(chǎn)量、成本綜合測評,給予相應(yīng)的財政補貼,以提高其生產(chǎn)積極性。

此外,監(jiān)管環(huán)節(jié)也存在觀念更新的問題:在既往的監(jiān)管工作中,我們更多的注意力集中在整治假藥及不規(guī)范的醫(yī)藥市場方面。其實,因藥企過度趨利造成的廉價藥頻頻斷供,其對公眾健康的危害絲毫不亞于假藥泛濫。個中道理,應(yīng)該不難明白。

因此,藥企生產(chǎn)的藥品,能否適應(yīng)醫(yī)藥市場需求,應(yīng)該作為評價醫(yī)藥市場是否有序、規(guī)范的重要標(biāo)志。相信只要藥企真心實意兌現(xiàn)做“良心藥”的承諾,加上國家的政策支撐、適度調(diào)節(jié)及強力監(jiān)管,廉價救命藥頻頻斷供的難題應(yīng)該不難破解。

“如果找不到這種藥,孩子只能用國外替代藥品,近6000元一支的價格將使更多家庭陷入困局,甚至放棄治療”。從今年7月起,不斷有來自福建、鄭州、河北、上海等地的網(wǎng)友發(fā)帖求一種叫“放線菌素D”的藥。此次放線菌素D斷貨,是因生產(chǎn)廠家浙江海正藥業(yè)有限公司“企業(yè)重組后生產(chǎn)線調(diào)整尚需工藝驗證等”而暫停生產(chǎn),致全國斷貨。(8月24日《長江商報》)

事實上不僅是這種“抗癌廉價藥”,近年來很多廉價藥都出現(xiàn)了斷貨現(xiàn)象。對此,有人認為這是因為藥品限價,導(dǎo)致藥廠虧本不愿生產(chǎn);還有人認為,現(xiàn)在醫(yī)院壓縮廉價藥空間,即便進貨也只是進一點“應(yīng)付”。

一個關(guān)鍵在于,廉價藥斷供既跟定價屬性有關(guān),也跟產(chǎn)品屬性有關(guān)。廉價藥存在兩種,一種是大眾藥,一種是小眾藥。廉價藥即便漲價,也不可能走奢侈品路線,只能是適當(dāng)漲價。對于大眾藥來說,由于銷量巨大,只要價格超過成本,那么“規(guī)模效應(yīng)”即可帶來豐厚利潤。但對于小眾藥來說,由于市場空間有限,最終因為缺少“規(guī)模效應(yīng)”,不會帶來“金山銀山”。這也意味著,對于小眾藥品來說,除非賣出黃金價,否則“吸金能力”有限。

很不幸的是,“放線菌素D”“是一種比較小眾的腫瘤化療藥物,主要用于治療兒童常見的惡性實體瘤”。面對小眾藥這個最大的實際,要把價格拔高多少,才能帶來“心動的利潤”?解決廉價藥斷供沒有特效藥,還是得建立特別保障措施。比如說,能不能建立跨醫(yī)院、跨地區(qū)的儲備制度,采取集中采購和集中儲備的形式,防止局部斷供。

不管如何,廉價藥斷供不僅僅是價格問題,不能完全指望通過市場特別是漲價解決問題?!扒щy萬難,只要重視就不難;大路小路,只有行動才有出路?!蹦贸龈母锏木窈娃k法,多從內(nèi)因著眼、著手、著力,有的放矢、對癥下藥,終能創(chuàng)造性地解決斷供問題。

近來,一種叫做“放線菌素D”的化療藥物成為熱門話題。由于缺貨急用,全國多個城市的患者、醫(yī)生在微博微信上為此發(fā)布緊急尋藥信息。(《長江商報》8月24日)

放線菌素D主要用于治療兒童常見的惡性實體瘤,如腎母細胞瘤等,療效比較確切。正因為用量少,導(dǎo)致藥企生產(chǎn)的積極性不高,類似情形的低價藥如博來霉素、氯胺酮、普羅帕酮(心律平)也已斷貨。

便宜卻好用的救命藥短缺,其實是一個老問題,筆者十幾年前做記者時,就曾寫過這方面的報道。十幾年后,也親歷過一藥難求的憂心。我的孩子一次被同學(xué)用生銹的文具刀弄傷,要尋一支免疫破傷風(fēng)針,當(dāng)時跑遍武漢的各大醫(yī)院,都沒有,急得不行。后來,孩子同學(xué)的家長想起青山區(qū)的一家企業(yè)醫(yī)院可能有,我們才在幸運中解決了這個難題。每年夏季,尋找抗蛇毒的血清也經(jīng)常成為媒體追蹤的新聞。

某種病明明有藥可醫(yī),因用量小、利潤少,藥企不愿生產(chǎn),醫(yī)院不愿儲備,怕蒙受損失,最后是病人求藥無門,這實在很殘忍。就在不久前,《中國青年報》還專門報道過罕見病群體面臨的用藥短缺問題,因為所患疾病罕見,用藥更是小眾、無利可圖,如2014年年初,治療罕見病卡爾曼氏綜合征的低價特效藥HCG停產(chǎn),在求助的第60封信石沉大海后,該病癥患者潘龍飛決定用徒步中國的方式為自己維權(quán)。2015年8月8日~10日在濟南舉行的第四屆瓷娃娃全國病友大會現(xiàn)場,潘龍飛的事例作為罕見病群體面臨的典型醫(yī)療困境再次被提起,以尋求破解之道。

可以說,少藥比缺醫(yī)更可怕更令人痛心。人類與生俱來就會不停地與各種疾病作斗爭,很多病都曾是不治之癥而導(dǎo)致病魔肆虐,造成不少人間悲劇。在抗生素出現(xiàn)前,人類對細菌致病是那么無力,一個傷口感染都是那么可怕。肺結(jié)核也曾是不治之癥。人類歷經(jīng)千辛萬苦,終于戰(zhàn)勝了很多病魔,比如天花。當(dāng)然,也面臨著新的病魔威脅,比如埃博拉、超級細菌。找不到對付疾病的辦法,那是令人無奈的客觀現(xiàn)實,有待不懈努力。而一些疾病跟解謎一樣,一旦揭開謎團,便豁然開朗、不值一談,然而有藥之后卻因利潤少而少人甚至無人生產(chǎn),成了救人難題,這怎不令人扼腕?

中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會、中國醫(yī)藥企業(yè)家協(xié)會會長于明德曾公開表示,廉價藥品正以每年幾十種的速度消失。不能不說,廉價藥缺貨本身已成為一種常見病與頑疾,是橫亙在病人面前的心頭大患。缺醫(yī)若是天災(zāi),少藥則是人禍。醫(yī)院與醫(yī)藥企業(yè)的天職都應(yīng)該是救死扶傷,理應(yīng)有好的制度設(shè)計來促使醫(yī)藥雙方無縫對接,將人類目前已經(jīng)有能力制服的疾病祛除凈盡。

讓救命藥不再缺貨,僅靠醫(yī)藥雙方的良心、道德維系還遠遠不夠,有業(yè)內(nèi)人士建議,針對臨床必需、不可替代、用量不確定、企業(yè)不常生產(chǎn)的搶救用藥及罕見病用藥,以省或地區(qū)為單位建立此類藥品的儲備制度。這個呼聲由來已久,面對一再發(fā)生缺藥的傷痛,有關(guān)方面應(yīng)該像糧食收儲一樣,建立某些特定藥品的收儲制度;也應(yīng)該允許一定程度的浪費損耗,畢竟這類藥并不貴,畢竟生命無價,存藥千日,用于一時,值!