【在上調(diào)學(xué)費(fèi)的同時(shí)，主政者也應(yīng)當(dāng)注意到不同階層學(xué)生的承受能力差異，及時(shí)為那些對(duì)學(xué)費(fèi)上漲承受力較弱的學(xué)生提供助學(xué)途徑。】

近日，廣東、江西決定上調(diào)公辦普通高校的學(xué)費(fèi)，海南、內(nèi)蒙古也召開(kāi)類似的聽(tīng)證會(huì)。各地普遍強(qiáng)調(diào)，學(xué)費(fèi)的漲幅考慮了居民經(jīng)濟(jì)承受力，同時(shí)會(huì)加大對(duì)困難學(xué)生的補(bǔ)助。然而，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心的調(diào)查顯示，76%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前大學(xué)學(xué)費(fèi)偏高，“不能接受任何學(xué)費(fèi)上漲”的受訪者占到了33.5%。

上調(diào)大學(xué)學(xué)費(fèi)這件事陷入了一個(gè)進(jìn)退兩難的困境：一方面，大學(xué)的辦學(xué)成本逐年攀升，要滿足大學(xué)的生存與發(fā)展需求，上調(diào)學(xué)費(fèi)不失為一種辦法；而另一方面，公眾普遍不愿接受學(xué)費(fèi)的上漲。要跳出這個(gè)困境，就必須想辦法解決“大學(xué)需要更多資金”和“公眾認(rèn)為學(xué)費(fèi)太貴”之間的矛盾。

上大學(xué)究竟貴不貴？不同的人會(huì)給出不同的答案。在中產(chǎn)階層家庭眼中，國(guó)內(nèi)大學(xué)學(xué)費(fèi)顯然十分低廉，特別對(duì)有出國(guó)留學(xué)打算的學(xué)生來(lái)說(shuō)，中國(guó)大學(xué)一年學(xué)費(fèi)可能還不及外國(guó)高校一門課程的費(fèi)用。然而，對(duì)那些出身于農(nóng)村或小城鎮(zhèn)工薪階層家庭的寒門學(xué)子來(lái)說(shuō)，答案恐怕完全相反。

公立大學(xué)應(yīng)當(dāng)以公眾負(fù)擔(dān)得起的合理價(jià)格，為社會(huì)提供教育服務(wù)，在盡可能大的范圍內(nèi)保障公民的平等受教育權(quán)。不同社會(huì)階層“負(fù)擔(dān)得起”的價(jià)格各不相同，如果上調(diào)學(xué)費(fèi)是讓那些有能力和意愿支付更高學(xué)費(fèi)的人來(lái)承擔(dān)增加的辦學(xué)成本，而不給那些無(wú)力承受更高學(xué)費(fèi)的寒門學(xué)子增加負(fù)擔(dān)，自然就不會(huì)有那么多來(lái)自社會(huì)底層的反對(duì)聲浪了。

人們真正厭惡的不是學(xué)費(fèi)本身多高，而是社會(huì)各階層之間的不公。同樣是讓子女接受高等教育，富有的家庭只需稍稍多撥一點(diǎn)家庭預(yù)算，貧寒的家庭卻要節(jié)衣縮食，這顯然會(huì)讓社會(huì)的貧富差距更懸殊。

當(dāng)然，這并不是說(shuō)應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生的社會(huì)階層與家庭背景而分別制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。合理的解決方案應(yīng)兼顧學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一致性和不同階層學(xué)生的區(qū)別性。在上調(diào)學(xué)費(fèi)的同時(shí)，主政者也應(yīng)當(dāng)注意到不同階層學(xué)生的承受能力差異，及時(shí)為那些對(duì)學(xué)費(fèi)上漲承受力較弱的學(xué)生提供助學(xué)途徑。這不能止步于在嘴上說(shuō)“加大對(duì)困難學(xué)生的補(bǔ)助”，而要實(shí)打?qū)嵉剡M(jìn)行助學(xué)金制度改革。

當(dāng)下，助學(xué)金在各大高校的發(fā)放條件可以說(shuō)相當(dāng)苛刻，只有最貧困的學(xué)生才能享受到，這個(gè)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于社會(huì)對(duì)于“寒門學(xué)子”的認(rèn)知。而國(guó)內(nèi)各學(xué)校的獎(jiǎng)學(xué)金制度，較多關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，而較少考慮學(xué)生的實(shí)際需求，這和學(xué)費(fèi)高昂的歐美名校在發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金時(shí)重點(diǎn)考慮低收入家庭學(xué)生的原則截然不同。對(duì)那些家庭條件稍好，不宜用獎(jiǎng)助學(xué)金進(jìn)行資助，但又不愿給家里增添負(fù)擔(dān)的學(xué)生，我們也還缺少一套成熟的教育貸款體系，讓這些學(xué)生可以獨(dú)立而有尊嚴(yán)地自主完成學(xué)業(yè)。

當(dāng)下，貧富差距在社會(huì)上客觀存在，高等教育收費(fèi)當(dāng)然不能無(wú)視這一事實(shí)。如果教育主管部門能夠在助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、教育貸款等方面作出改革，切實(shí)保障對(duì)高學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)能力不足學(xué)生的權(quán)益，這些學(xué)生及其家庭自然不會(huì)繼續(xù)反對(duì)上調(diào)學(xué)費(fèi)，而那些認(rèn)為現(xiàn)在學(xué)費(fèi)不高，有能力負(fù)擔(dān)更高學(xué)費(fèi)的學(xué)生，自然也會(huì)樂(lè)見(jiàn)自己的學(xué)習(xí)環(huán)境能因更高的學(xué)費(fèi)有所改善。

廣東、江西等省的相關(guān)部門近期陸續(xù)下發(fā)通知，決定從今年秋季起實(shí)施新的高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。7月8日，廣東省華南理工大學(xué)發(fā)布了新學(xué)年學(xué)費(fèi)調(diào)整方案——學(xué)費(fèi)與去年相比漲幅約為30%。這也是本輪高校學(xué)費(fèi)上漲潮中，第一個(gè)確定調(diào)價(jià)方案的學(xué)校。

學(xué)費(fèi)上漲引發(fā)學(xué)生熱議，“為什么偏偏我上大學(xué)的時(shí)候趕上了漲價(jià)？”“上漲的學(xué)費(fèi)，能不能公開(kāi)去向？”

“限漲令”到期，高校學(xué)費(fèi)開(kāi)始新一輪上漲

今年6月16日，廣東省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整公辦普通高校學(xué)費(fèi)的通知》，明確高等院校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將上漲20.2%，而高職院校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上漲約16.7%，高水平建設(shè)大學(xué)以及18個(gè)重點(diǎn)學(xué)科的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將在具有博士授予權(quán)的本科院校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再上浮10%。

明確高校學(xué)費(fèi)漲價(jià)的不只是廣東，江西省今年5月就發(fā)布了公辦普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，規(guī)定本科生平均學(xué)費(fèi)上調(diào)2.3%。內(nèi)蒙古自治區(qū)和海南省也于今年3月、4月分別召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)并通過(guò)了高校學(xué)費(fèi)調(diào)整方案。

中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委了解到，目前該部門已經(jīng)向自治區(qū)人民政府上報(bào)有關(guān)高校學(xué)費(fèi)調(diào)價(jià)的文件，正等待批復(fù)。海南省教育廳也向海南省政府上報(bào)了調(diào)價(jià)方案，正待批復(fù)。

事實(shí)上，2013年高校學(xué)費(fèi)就有過(guò)一波漲價(jià)潮，湖南、天津、浙江、江蘇、寧夏等地的公辦高校相繼調(diào)整學(xué)費(fèi)，有的地區(qū)學(xué)費(fèi)平均漲幅高達(dá)50%。

記者梳理相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，2001～2006年期間，教育部、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委幾乎每年都專門下發(fā)通知，要求“高校學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要穩(wěn)定在2000年的水平上，不得提高”；2007年5月，國(guó)務(wù)院要求，“今后5年各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。” 到2013年，在教育部2007年出臺(tái)的關(guān)于高教學(xué)費(fèi)的5年“限漲令”到期之后，高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整陸續(xù)在多個(gè)省份展開(kāi)。

物價(jià)、人均收入和生均成本都漲了

“前幾年，周邊省份已經(jīng)陸續(xù)調(diào)整了高校學(xué)費(fèi)，而內(nèi)蒙古現(xiàn)行的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍是2000年確定的。”內(nèi)蒙古發(fā)改委收費(fèi)管理處主任劉曉明說(shuō)，近年來(lái)，當(dāng)?shù)厝司杖胨匠掷m(xù)提高，學(xué)校對(duì)學(xué)生的生均投入也有所加大，價(jià)格主管部門經(jīng)過(guò)核算，認(rèn)為目前可以適時(shí)調(diào)整高校學(xué)費(fèi)。

劉曉明進(jìn)一步解釋說(shuō)，數(shù)據(jù)顯示，2012～2014年，內(nèi)蒙古普通本科高校人均年培養(yǎng)成本達(dá)到18440元，而在2000年，這一數(shù)據(jù)僅為1.4萬(wàn)元。物價(jià)上漲、城鄉(xiāng)居民人均收入增加、生均成本增加都是高校學(xué)費(fèi)漲價(jià)的主要原因。

廣東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人則解釋說(shuō)，此次學(xué)費(fèi)調(diào)整是16年來(lái)廣東首次。價(jià)格主管部門為這次漲價(jià)作了一年多的準(zhǔn)備，并把調(diào)整幅度與外省作了比較，最后確定本次漲幅為20.2%。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這個(gè)幅度應(yīng)該還是比較適中的，沒(méi)有超出居民的承受范圍。”

海南省財(cái)政廳教科文處主任科員楊福林介紹，海南省高等學(xué)校的各項(xiàng)支出不斷加大，4所本科院校生均培養(yǎng)成本從2006年的1.2077萬(wàn)元，增加到2014年的2.2311萬(wàn)元，8年增長(zhǎng)了84.7%。

江西省教育廳相關(guān)人士也表示，在高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整過(guò)程中測(cè)算出2014年省內(nèi)高校生均培養(yǎng)成本平均值為1.91萬(wàn)元/生，由此確定調(diào)高高校學(xué)費(fèi)。

十幾年沒(méi)調(diào)整不正常，學(xué)費(fèi)調(diào)價(jià)機(jī)制該怎么定

縱觀我國(guó)高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從上世紀(jì)80年代首次象征性地征收一兩百元學(xué)費(fèi)至今，高校學(xué)費(fèi)的每次上調(diào)都與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的快速變化有關(guān)，尤其是1996～2000年，我國(guó)高校開(kāi)始實(shí)施并軌招生至并軌招生完成，個(gè)別地區(qū)高校學(xué)費(fèi)也從2000元上漲至4000元。而2000年后，我國(guó)高校學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本沒(méi)有變化。

“學(xué)費(fèi)十幾年沒(méi)調(diào)整不是很正常，應(yīng)該建立與物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)的調(diào)整機(jī)制?！睆V東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

北京大學(xué)教務(wù)部副部長(zhǎng)、中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所客座研究員盧曉東也認(rèn)為，高校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)費(fèi)與物價(jià)指數(shù)相互關(guān)聯(lián)的調(diào)整機(jī)制。他說(shuō)，如果建立起適當(dāng)?shù)臋C(jī)制，高校學(xué)費(fèi)每年都應(yīng)當(dāng)有所變動(dòng)。

在盧曉東看來(lái)，目前沒(méi)有相應(yīng)的調(diào)價(jià)機(jī)制，所以高校學(xué)費(fèi)隔幾年就會(huì)有一個(gè)較大幅度的調(diào)整。

“因?yàn)橹暗膶W(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直都沒(méi)有提高，也給學(xué)校教學(xué)帶來(lái)一個(gè)比較大的困擾，說(shuō)到底是辦學(xué)資金出現(xiàn)不足。”華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教育管理研究所所長(zhǎng)吳宏超認(rèn)為，此次上漲具有一定的合理性，大學(xué)學(xué)費(fèi)不僅體現(xiàn)教育成本核算，也有很強(qiáng)的社會(huì)敏感性。漲學(xué)費(fèi)這個(gè)問(wèn)題需要慎重考慮，現(xiàn)在漲，說(shuō)明是到了一個(gè)非調(diào)不可的狀態(tài)。

吳宏超說(shuō)，目前我國(guó)公辦高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是“政策定價(jià)”，即政府制定范圍，學(xué)校在一定的范圍內(nèi)收取學(xué)費(fèi)。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，同一個(gè)專業(yè)，有可能北大辦學(xué)成本會(huì)高于中山大學(xué)，但北大沒(méi)有權(quán)利加收學(xué)費(fèi)。

吳宏超認(rèn)為，這也是公辦大學(xué)學(xué)費(fèi)的特殊性，政府除了考慮成本外，還會(huì)注重社會(huì)公平。

據(jù)吳宏超介紹說(shuō)，我國(guó)高等教育實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制，按照《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》，“高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例不得超過(guò)25%”，即高等教育成本的75%應(yīng)該由政府和高校承擔(dān)，學(xué)生所承擔(dān)的成本不能超過(guò)25%?！?5%是一條‘政策紅線’”。

吳宏超還認(rèn)為如果能給予高校一定的自主權(quán)，讓高校像一個(gè)獨(dú)立的單位去運(yùn)作，高校將能更好地發(fā)揮育人作用?！案咝?yīng)當(dāng)像獨(dú)立單位一樣考慮成本、收入，及時(shí)向社會(huì)、學(xué)生公布各項(xiàng)財(cái)政收支，這樣高校的辦學(xué)水平如果越來(lái)越好，所需的成本也會(huì)變高，調(diào)價(jià)也就成為了正常的事情。”

“除了政策撥款和學(xué)費(fèi)調(diào)價(jià)，學(xué)校也應(yīng)該主動(dòng)向社會(huì)募集資金，開(kāi)拓更多的資金渠道把學(xué)校辦好?！眳呛瓿f(shuō)。

在盧曉東看來(lái)，建立合理的調(diào)價(jià)機(jī)制非常重要，同時(shí)他建議對(duì)高校學(xué)費(fèi)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。他認(rèn)為高校經(jīng)費(fèi)的一大筆支出用于科研，而對(duì)于部分不怎么從事科研，但教學(xué)質(zhì)量較高、招生較多的高校可以減少科研成本，讓學(xué)費(fèi)保持較低水平。盧曉東說(shuō)：“北美高等教育發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是，大學(xué)一二年級(jí)教學(xué)成本低，學(xué)費(fèi)也低，教師們專心做教學(xué)而不是科研?！?/p>

“我們國(guó)家要有更多的學(xué)費(fèi)比較低、教學(xué)質(zhì)量好的學(xué)校供學(xué)生選擇。這樣學(xué)生報(bào)考的時(shí)候，如果經(jīng)濟(jì)方面有困難可以有更多的選擇?！北R曉東說(shuō)。

優(yōu)質(zhì)教育是否可以成為漲價(jià)理由

值得注意的是，在廣東出臺(tái)的調(diào)價(jià)政策中，具有博士學(xué)位授予權(quán)的本科院校、具有碩士學(xué)位授予權(quán)(含試點(diǎn)單位)的本科院校、不具有碩士學(xué)位授予權(quán)的本科院校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依次遞減，而高水平大學(xué)可以在本科院校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再上浮10%。江西省在調(diào)整方案中規(guī)定具有博士培養(yǎng)資格的高校本科專業(yè)學(xué)費(fèi)上浮20%，具有碩士培養(yǎng)資格的高校本科專業(yè)學(xué)費(fèi)可以上浮10%。

對(duì)此，廣東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，高水平大學(xué)相對(duì)來(lái)講培養(yǎng)成本也較高，高等學(xué)府學(xué)費(fèi)可有所上浮這一政策充分體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，也有利于建立一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)學(xué)校來(lái)講，也是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

但這種說(shuō)法遭到一些家長(zhǎng)質(zhì)疑，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是不是說(shuō)名校學(xué)費(fèi)就最貴？而現(xiàn)實(shí)情況是，清華、北大近10年學(xué)費(fèi)變化并不大。

據(jù)了解，目前北京大學(xué)普通專業(yè)的學(xué)費(fèi)為5000元至5300元，清華大學(xué)非藝術(shù)類本科生每人每學(xué)年的學(xué)費(fèi)為5000元。兩所大學(xué)的收費(fèi)均符合2000年北京市下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》中所要求的：經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)的重點(diǎn)學(xué)校不超過(guò)5000元，理工科專業(yè)重點(diǎn)學(xué)校不超過(guò)5500元。

就讀于內(nèi)蒙古大學(xué)新聞與傳播學(xué)院的佟若怡聽(tīng)聞多省市高校學(xué)費(fèi)漲價(jià)后提出了質(zhì)疑：“好的大學(xué)每年都有比普通大學(xué)更多的撥款，社會(huì)人士、知名校友的捐款也比普通大學(xué)更多，為什么還要漲學(xué)費(fèi)？”

上漲的學(xué)費(fèi)怎么花，家長(zhǎng)學(xué)生應(yīng)有更多知情權(quán)

剛剛參加完高考的廣東考生小釧打算報(bào)考廣州體育學(xué)院，聽(tīng)聞學(xué)費(fèi)上漲后有些擔(dān)心會(huì)給家里增加負(fù)擔(dān)，但她也表述，如果校方能將上漲的學(xué)費(fèi)用于學(xué)生，上漲也合理。

江西考生小駱則希望，學(xué)費(fèi)調(diào)整后學(xué)校可以完善校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，多給學(xué)生一些便利與舒適。

采訪中，還有不少家長(zhǎng)認(rèn)為，讓高校經(jīng)費(fèi)滿足高校辦學(xué)需要不能僅靠提升學(xué)費(fèi)，還可以通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作、發(fā)動(dòng)校友力量捐款等措施獲取更多橫向經(jīng)費(fèi)。

涂先生是江西某大學(xué)學(xué)生的家長(zhǎng)，他認(rèn)為大學(xué)學(xué)費(fèi)可以稍微上調(diào)，但必須以財(cái)務(wù)透明與監(jiān)管公開(kāi)為前提。

家長(zhǎng)對(duì)漲價(jià)的疑慮與我國(guó)高校財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠透明有直接關(guān)系。

早在1999年，教育部就發(fā)布了《全國(guó)教育工會(huì)關(guān)于推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，2010年又頒布了《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》。其中規(guī)定，學(xué)校財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，財(cái)政性資金、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況等財(cái)務(wù)信息都需公開(kāi)，但近些年我國(guó)高校的財(cái)務(wù)公開(kāi)卻一直不盡人意。

中國(guó)政法大學(xué)教育法中心2011年發(fā)布的《2010～2011年度高校信息公開(kāi)觀察報(bào)告》稱，教育部“211工程”中的112所大學(xué)，沒(méi)有一所向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源和年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，也沒(méi)有一所高校公布學(xué)校財(cái)政資金的具體使用情況。

記者從教育部官方網(wǎng)站中查詢了多家高校2014～2015學(xué)年信息公開(kāi)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，大部分高校的信息公開(kāi)報(bào)告中財(cái)務(wù)信息較少，有些高校甚至僅用一句話帶過(guò)。另有部分高校將校務(wù)公開(kāi)與信息公開(kāi)混淆，公開(kāi)報(bào)告中大部分內(nèi)容為該校校務(wù)內(nèi)容，并不涉及財(cái)務(wù)信息等內(nèi)容。

多年來(lái)，對(duì)高校信息公開(kāi)透明化的呼吁不絕于耳，但效果甚微。在此次多省份出臺(tái)的學(xué)費(fèi)調(diào)整方案中，要求高校公開(kāi)經(jīng)費(fèi)使用明晰賬目也被列入其中。

廣東省發(fā)改委明確要求，上調(diào)學(xué)費(fèi)后增加的收入，不能用于償還學(xué)校歷史債務(wù)，高校需公開(kāi)使用明細(xì)賬目。同時(shí)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)費(fèi)增加收入用于學(xué)生培養(yǎng)。

6月，湖北省決定在高校全面實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理制度，要求全省高校對(duì)在校學(xué)生收取的所有費(fèi)用均納入收費(fèi)目錄清單，注明收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、執(zhí)行時(shí)間、舉報(bào)電話等內(nèi)容，并通過(guò)校園網(wǎng)設(shè)立專欄提前向社會(huì)公示，公示時(shí)間不得少于30天。該制度同時(shí)明確，未列入清單或未落實(shí)提前公示要求的收費(fèi)，學(xué)生有權(quán)予以拒付，并向價(jià)格、教育主管部門舉報(bào)投訴。

廣東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，不斷推進(jìn)大學(xué)財(cái)務(wù)公開(kāi)是優(yōu)化漲價(jià)機(jī)制的好方法，學(xué)校真正做到財(cái)務(wù)公開(kāi)不僅能夠明晰資金的流出，同時(shí)也能夠讓民眾了解學(xué)校更多的資金來(lái)源還是來(lái)自于政府。

吳宏超認(rèn)為，調(diào)整高校學(xué)費(fèi)，應(yīng)該建立辦學(xué)成本隨辦學(xué)質(zhì)量提高而增長(zhǎng)的機(jī)制。他說(shuō)，不少人聽(tīng)聞高校漲學(xué)費(fèi)都有些恐慌，如果能建立一個(gè)合理的增長(zhǎng)機(jī)制，并讓這個(gè)機(jī)制常態(tài)化，讓家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)人才培養(yǎng)成本有知情權(quán)和參與權(quán)，讓制定的流程更加公開(kāi)，就會(huì)消除人們的疑慮，也會(huì)讓社會(huì)更加支持教育。

視覺(jué)中國(guó)供圖

多個(gè)省市近日陸續(xù)發(fā)布普通高校學(xué)費(fèi)上調(diào)信息，廣東學(xué)費(fèi)增幅為20.2%，江西、內(nèi)蒙古和海南等省份也已確定了調(diào)整方案。

上漲學(xué)費(fèi)自然有其說(shuō)辭：高等教育是非義務(wù)教育，實(shí)行教育成本分擔(dān)機(jī)制，而物價(jià)連年上漲，辦學(xué)成本激增而學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)10年未變。一句話，就是學(xué)費(fèi)需要上漲了。

高校辦學(xué)成本上漲確實(shí)是不爭(zhēng)的事實(shí)，高校要做的無(wú)非是開(kāi)源節(jié)流。高等教育既然實(shí)行的是成本分擔(dān)機(jī)制，就意味著“開(kāi)源”除了增加學(xué)生學(xué)費(fèi)，政府也應(yīng)該按照法定責(zé)任按時(shí)足額撥發(fā)高等教育經(jīng)費(fèi)，高校也應(yīng)通過(guò)向社會(huì)提供服務(wù)、轉(zhuǎn)讓科研成果以及募捐等方式從社會(huì)籌集經(jīng)費(fèi)?！肮?jié)流”就是要控制成本，要提高經(jīng)費(fèi)使用效率，強(qiáng)化資金績(jī)效管理，好鋼用在刀刃上。

高校學(xué)費(fèi)上漲，同時(shí)也意味著學(xué)生的人力資本投資增加。他們接受高等教育的水平和質(zhì)量是否能得到相應(yīng)的提高？他們的人力資本是否能得到有效的提升？未來(lái)人力資本收益是否能得到相應(yīng)的提高？

高校學(xué)費(fèi)上漲涉及學(xué)生切身利益，高校必須提供更好的服務(wù)供給，才能對(duì)得起學(xué)費(fèi)上漲的要求。

即便學(xué)生能充分認(rèn)可學(xué)費(fèi)上漲的理由，這些方面也應(yīng)給學(xué)生和社會(huì)明確答復(fù)的問(wèn)題，否則會(huì)消解高校學(xué)費(fèi)上漲的合法性。

近日，江西和廣東已確定今年起高校執(zhí)行新學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)蒙古和海南也已召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)并通過(guò)高校學(xué)費(fèi)調(diào)價(jià)方案。盡管學(xué)費(fèi)上漲省份的有關(guān)部門和高校，做了不少解釋，甚至有學(xué)生和家長(zhǎng)都表示“如果宿舍條件和教學(xué)環(huán)境同步提高，還是可以接受的”，但輿論熱度并沒(méi)有減弱的趨勢(shì)。（7月11日北京青年報(bào)）

兩年前，江蘇等十余省份相繼調(diào)整公辦高校的學(xué)費(fèi)，引發(fā)輿論熱議。今年，廣東、江西等地高校學(xué)費(fèi)調(diào)價(jià)，再度成為輿論焦點(diǎn)。高校學(xué)費(fèi)上漲的確是一個(gè)敏感話題，但“逢漲必議”成為縫漲必疑未必可取。

輿論對(duì)高校學(xué)費(fèi)漲價(jià)敏感甚至反感，如果僅僅是出于對(duì)老百姓負(fù)擔(dān)過(guò)重的擔(dān)心，大可不必。一者，雖然個(gè)別媒體故作驚人之語(yǔ)，以“漲聲一片”、“漲幅超過(guò)50%”來(lái)吸引公眾眼球，但實(shí)際情況并非如此。無(wú)論是兩年前，還是今年的高校學(xué)費(fèi)調(diào)價(jià)，幅度都不算高。從華南理工大學(xué)公布的最新學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)看，文科專業(yè)每年6060元，理工科專業(yè)每年6850元，分別漲1500元和1690元。江西高校學(xué)費(fèi)漲價(jià)后，平均學(xué)費(fèi)每年4000元，較現(xiàn)行的3910元僅提高2.3%。江西高校學(xué)費(fèi)的上調(diào)幅度堪稱“可憐”。

其二，不少省份在上調(diào)高校學(xué)費(fèi)的同時(shí)，都有相應(yīng)的配套措施。2014年，江蘇率先宣布高校學(xué)費(fèi)調(diào)價(jià)，農(nóng)林、藝術(shù)類的學(xué)費(fèi)維持原狀，另有6類本科專業(yè)的平均漲幅為16.61%。江蘇省教育廳明確要求，必須將增收的學(xué)費(fèi)按規(guī)定比例，全部用于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助，同時(shí)做好勤工助學(xué)、特困補(bǔ)助和“綠色通道”等幫扶工作。在2014年經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，江蘇省財(cái)政安排的高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)為11.84億元，比上年增長(zhǎng)23%。

割誰(shuí)的肉都會(huì)心疼。因此，關(guān)系國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的漲價(jià)，一直受國(guó)家政策的嚴(yán)格控制，高校學(xué)費(fèi)也不例外。2001年起，教育部、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委每年都要下發(fā)通知，要求各地高校的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定在2000年的水平，不得任意提高。2007年5月，國(guó)務(wù)院也專門提出要求：今后5年各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。換句話說(shuō)，2001年之后，高校的學(xué)費(fèi)至少12年原地踏步。

眾所周知，過(guò)去的十幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直在高位運(yùn)行，老百姓的實(shí)際收入在上漲，房?jī)r(jià)漲幅有目共睹，一味的要求高校學(xué)費(fèi)“原地踏步”顯然有失公允。我國(guó)現(xiàn)行的是九年制義務(wù)教育，高等教育屬于成本核算教育，實(shí)行“以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、高等學(xué)校多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制”。高校可以依據(jù)自身的狀況適當(dāng)上漲學(xué)費(fèi)。

有評(píng)論認(rèn)為，高校漲學(xué)費(fèi)就該有一個(gè)“缺錢”的樣子。對(duì)此，筆者完全贊同。那么，高校究竟缺錢不缺錢？自上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，高校持續(xù)擴(kuò)招，為我國(guó)高等教育大眾化作出了重要貢獻(xiàn)，不少高校也因此背負(fù)了沉重債務(wù)。況且，高校也不是世外桃源，近年來(lái)公用支出、固定資產(chǎn)折舊支出等不斷加大，基本建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)都需資金投入。要求高校學(xué)費(fèi)一成不變，顯然不合理。

還有評(píng)論認(rèn)為，高校學(xué)費(fèi)上漲需要公開(kāi)“生均培養(yǎng)成本”、“地方財(cái)政的投入成本”、“學(xué)費(fèi)支出使用情況”三本明細(xì)賬。只有依法依規(guī)且遵從信息公開(kāi)的規(guī)約，才能避免輿論“逢漲必議”。我認(rèn)為，評(píng)論者的擔(dān)心完全是多余的。

2014年7月，教育部向社會(huì)公布《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》，要求各高校將基本信息、招生考試信息、財(cái)務(wù)資產(chǎn)及收費(fèi)信息、人事師資信息、教學(xué)質(zhì)量信息、學(xué)生管理服務(wù)、學(xué)風(fēng)建設(shè)信息、學(xué)位學(xué)科信息、對(duì)外交流與合作信息和其他信息10個(gè)大類50條具體項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)。此外，近年來(lái)，中紀(jì)委和各省紀(jì)委都相繼開(kāi)展對(duì)高校的巡視工作，高校領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)工作也步入常態(tài)化。在此背景之下，高校就是想隨意大手大腳亂花錢，想藏著掖著，也已經(jīng)不太可能。

2014年,天津、浙江、江蘇等十多個(gè)省份的公辦高校學(xué)費(fèi)相繼調(diào)整,時(shí)隔兩年,又迎來(lái)了新一輪高校學(xué)費(fèi)調(diào)價(jià)。記者近日采訪獲悉,江西與廣東已確定在今年執(zhí)行新學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)廣東省發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整公辦普通高校學(xué)費(fèi)的通知》,本次調(diào)整的學(xué)費(fèi)增幅為20.2%,將從2016年秋季開(kāi)始執(zhí)行。7月8日,廣東省華南理工大學(xué)率先發(fā)布新的學(xué)費(fèi)調(diào)整方案。同時(shí),內(nèi)蒙古和海南已召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)并通過(guò)了高校學(xué)費(fèi)調(diào)整方案,但目前未敲定執(zhí)行時(shí)間(7月11日《西安晚報(bào)》)。

目前看來(lái),這些省份漲高校學(xué)費(fèi)的理由一言以蔽之,辦學(xué)成本壓力使得他們不得不漲價(jià)。對(duì)這種漲價(jià)理由,粗略地看似乎有道理。不過(guò),高校漲學(xué)費(fèi)的一個(gè)重要前提是,公開(kāi)高校學(xué)費(fèi)的收入與使用賬本,放在陽(yáng)光下接受相關(guān)機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾的監(jiān)督。更要公示高校生均培養(yǎng)成本的詳細(xì)情況,讓公眾知曉高校到底有沒(méi)有不合理的培養(yǎng)成本增長(zhǎng)。

事實(shí)上,正如媒體前不久的報(bào)道所說(shuō),不少高校培養(yǎng)成本沒(méi)有詳細(xì)清單,學(xué)費(fèi)支出監(jiān)督機(jī)制缺失,致使學(xué)費(fèi)收支成為一筆“糊涂賬”。在這種情況下漲學(xué)費(fèi),顯然難以獲得大多數(shù)民意的支持。

正因?qū)W費(fèi)收支成糊涂賬,以及培養(yǎng)成本不合理增長(zhǎng),高校辦學(xué)成本就不能只讓學(xué)生扛。比如,高額的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本,就不應(yīng)包括在學(xué)費(fèi)中,尤其是高校的形象工程、政績(jī)工程?；A(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè),是為了提升辦學(xué)條件,提高學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力,可以通過(guò)校友、商業(yè)公司、社會(huì)捐贈(zèng)獲得建設(shè)資金。而高校行政機(jī)構(gòu)臃腫、開(kāi)支大的問(wèn)題,則需要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁撤冗員來(lái)化解,而非一概轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生去承擔(dān)。

要保證辦學(xué)成本不是只讓學(xué)生扛,當(dāng)務(wù)之急是修訂完善高校生均培養(yǎng)成本測(cè)算與管理辦法,哪些辦學(xué)支出可算作培養(yǎng)學(xué)生的成本,哪些不能算,要有明確界定。換言之,要從培養(yǎng)學(xué)生的成本中剝離掉不必要的開(kāi)支。不然,高校辦學(xué)成本構(gòu)成非常復(fù)雜,不能將所有支出都匯總到培養(yǎng)學(xué)生的成本當(dāng)中,完全靠收取學(xué)費(fèi)來(lái)生存。為應(yīng)對(duì)辦學(xué)成本的提高,高校與其不斷漲學(xué)費(fèi),不如在政府撥款、學(xué)費(fèi)收入之外,尋求多元化的籌資渠道,如捐贈(zèng)收入、投資與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收。

【生均培養(yǎng)成本增長(zhǎng)的原因是什么。是物價(jià)上漲，還是高校的盲目擴(kuò)張？在培養(yǎng)成本不透明的情況下，公眾不免擔(dān)憂：學(xué)生是在為高校培養(yǎng)成本的不合理增長(zhǎng)埋單。】

7月8日，華南理工大學(xué)率先公布了最新學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，文科專業(yè)每年6060元，理工科專業(yè)每年6850元，分別上漲1500元和1690元。已確定漲價(jià)的還有江西省，而內(nèi)蒙古、海南等省區(qū)也已經(jīng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)并通過(guò)了調(diào)價(jià)方案。

2007年5月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，要求“今后五年各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”。這一限令讓高校學(xué)費(fèi)保持了5年的穩(wěn)定。5年期限一過(guò)，禁令解除，部分省份就先后上調(diào)了學(xué)費(fèi)；2014年，浙江、江蘇、天津等十余省市，也紛紛調(diào)整了多年未變的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今年這一輪漲學(xué)費(fèi)，是禁令解除之后的第三波了。

高等教育非義務(wù)教育，實(shí)行的是“以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、高等學(xué)校多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制”。對(duì)于漲學(xué)費(fèi)，高校給出的理由是，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是十多年前制定的，而物價(jià)水平不斷提高，包括學(xué)校人員支出、公用支出、固定資產(chǎn)折舊支出等都在逐年增長(zhǎng)，生均成本大幅提高。內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳算了一筆賬，2012至2014年，公辦本科生均培養(yǎng)成本，每年約為1.8萬(wàn)元，而學(xué)費(fèi)僅為3000余元，地方財(cái)政要承擔(dān)1.5萬(wàn)余元。

由此來(lái)看，漲學(xué)費(fèi)的理由似乎很充足，但是，避不開(kāi)學(xué)費(fèi)調(diào)整的正當(dāng)性以及合理性。比如，生均培養(yǎng)成本增長(zhǎng)的原因是什么？是物價(jià)上漲，還是高校的盲目擴(kuò)張？在培養(yǎng)成本不透明的情況下，公眾不免擔(dān)憂：學(xué)生是在為高校培養(yǎng)成本的不合理增長(zhǎng)埋單。生均成本如何核算才合理，是否可以把所有辦學(xué)成本都平攤在學(xué)生身上？上漲的生均培養(yǎng)成本，政府、學(xué)生各分擔(dān)多少，漲多少才合適？而且，這筆賬如何算也不能完全由高校自說(shuō)自話，應(yīng)該向公眾詳細(xì)地說(shuō)明。

又比如，增長(zhǎng)的學(xué)費(fèi)收入將用于何處，是改善高校辦學(xué)的軟硬件條件，還是用于償還高校債務(wù)？各地雖然有明確規(guī)定，學(xué)費(fèi)不能用于償還歷史債務(wù)，但是確保增加的學(xué)費(fèi)收入用于學(xué)生培養(yǎng)而不是其他，需要高校管理與監(jiān)督制度更加公開(kāi)、透明。

高校不是企業(yè)，高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在考慮學(xué)費(fèi)漲不漲時(shí)不能僅算經(jīng)濟(jì)賬，還要算“情懷賬”。廣東省發(fā)改委曾稱學(xué)費(fèi)漲幅在可承受范圍之內(nèi)，但在漲學(xué)費(fèi)的決策過(guò)程中，學(xué)生及家庭是否可以承受，最有發(fā)言權(quán)的他們卻處于失聲的狀態(tài)。對(duì)于一些家庭來(lái)說(shuō)，學(xué)費(fèi)上漲一些并不是太大的負(fù)擔(dān)，但對(duì)另外一些經(jīng)濟(jì)狀況不佳的家庭來(lái)說(shuō)，卻是一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然各地也強(qiáng)調(diào)將加大對(duì)貧困生的助學(xué)投入。

高校辦學(xué)成本不斷增長(zhǎng)，需要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)水漲船高。如何平衡收支，政府財(cái)政投入、學(xué)費(fèi)收入之外，高校其實(shí)還可以有別的辦法。在美國(guó)，即便是公立學(xué)校，也越來(lái)越多地努力推動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化，通過(guò)校友捐款、社會(huì)捐款、商業(yè)公司等渠道來(lái)充實(shí)學(xué)校的錢包。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者丹尼爾·麥克法登還建議，學(xué)校利用自身的科研優(yōu)勢(shì)，從企業(yè)界和政府獲得更多的科研經(jīng)費(fèi)；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)課程等技術(shù)創(chuàng)新，降低生均成本。不過(guò)，實(shí)現(xiàn)收入多元化，很大程度上取決于高校的辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平。與之相比，漲學(xué)費(fèi)可能是一個(gè)省心、“好用”的辦法，或許不用怎么費(fèi)力，就能填補(bǔ)資金的缺口，但無(wú)論如何算不上好辦法。

近日，江西和廣東已確定今年起高校執(zhí)行新學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)蒙古和海南也已召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)并通過(guò)高校學(xué)費(fèi)調(diào)價(jià)方案。廣東明確調(diào)整高校學(xué)費(fèi)后，華南理工大學(xué)率先公布了最新學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，文科專業(yè)每年6060元，理工科專業(yè)每年6850元，分別漲1500元和1690元。江西高校學(xué)費(fèi)漲價(jià)后，平均學(xué)費(fèi)每年4000元，較現(xiàn)行的3910元提高2.3%。

學(xué)費(fèi)上漲需要多重公開(kāi)

燕農(nóng)

2014年，國(guó)內(nèi)十余省份相繼調(diào)整了公辦高校的學(xué)費(fèi)，一度引發(fā)輿論熱議。時(shí)隔兩年，廣東、江西等地高校或迎來(lái)一輪“補(bǔ)漲”。同樣的，輿論焦點(diǎn)還是此前的輿論焦點(diǎn)，盡管學(xué)費(fèi)上漲省份的有關(guān)部門和高校，做了不少解釋，甚至有學(xué)生和家長(zhǎng)都表示“如果宿舍條件和教學(xué)環(huán)境同步提高，還是可以接受的”，但輿論熱度并沒(méi)有減弱的趨勢(shì)。

大學(xué)學(xué)費(fèi)是否可以上漲，答案是肯定的。在此輪學(xué)費(fèi)待漲的省份中，海南省的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已執(zhí)行了14年，廣東省的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更是執(zhí)行了16年。十多年間，物價(jià)指數(shù)不斷增長(zhǎng)，大學(xué)的公用支出、固定資產(chǎn)折舊支出等不斷加大，尤其是多媒體教學(xué)等現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施已成為各大學(xué)的標(biāo)配，教學(xué)和科研設(shè)施的升級(jí)換代，早已非十多年前可比。這種情勢(shì)下，要求大學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“一貫制”，顯然是不合理的。

輿論關(guān)乎于此的爭(zhēng)議，之所以“逢漲必議”，關(guān)鍵在于學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息公開(kāi)透明不夠。眾所周知，我國(guó)高等教育屬于非義務(wù)教育，依法實(shí)行“以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、高等學(xué)校多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制”。也就是說(shuō)，生均培養(yǎng)成本是大學(xué)學(xué)費(fèi)調(diào)整的重要依據(jù)。然而，見(jiàn)諸報(bào)端的，只有內(nèi)蒙古有關(guān)部門透露公辦本科高校生均培養(yǎng)成本目前每年約1.8萬(wàn)元，這就不免讓人懷疑學(xué)費(fèi)上漲的隨意性。

大學(xué)學(xué)費(fèi)上漲，最起碼需要公開(kāi)三本明細(xì)賬。其一是生均培養(yǎng)成本。這里所謂明細(xì)賬，不是生均培養(yǎng)成本的最終數(shù)字，而是培養(yǎng)成本的數(shù)據(jù)都由哪些方面細(xì)致構(gòu)成。正如有專家指出的，高校把所有辦學(xué)經(jīng)費(fèi)平攤在學(xué)生身上核算，這個(gè)做法并不合理，應(yīng)該明確哪些支出可以進(jìn)入成本，交由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算。只有生均培養(yǎng)成本成了明白賬，大學(xué)學(xué)費(fèi)上漲才有理有據(jù)。

其二，地方財(cái)政的投入成本。按照相關(guān)法規(guī)，學(xué)費(fèi)占年均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過(guò)25%，同時(shí)《高等教育法》規(guī)定，各級(jí)政府依照教育法第五十六條的規(guī)定，保證國(guó)家舉辦的高等教育的經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。比如內(nèi)蒙古公布，本科生均培養(yǎng)成本1.8萬(wàn)元，其中學(xué)費(fèi)3000余元，地方財(cái)政要承擔(dān)1.5萬(wàn)余元，這種情形下學(xué)費(fèi)上漲并無(wú)不可。而若不公開(kāi)地方財(cái)政投入力度和增長(zhǎng)速度，就不免落下學(xué)費(fèi)上漲為財(cái)政欠賬買單的嫌疑。

其三，學(xué)費(fèi)支出使用情況。依據(jù)相關(guān)法規(guī)，任何部門、單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用高校學(xué)費(fèi)。廣東省發(fā)改委表示，上調(diào)學(xué)費(fèi)后增加的收入，不能用于償還學(xué)校歷史債務(wù)，高校需公開(kāi)使用明細(xì)賬目，同時(shí)壓縮三公經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)費(fèi)增加收入用于學(xué)生培養(yǎng)上。唯此，學(xué)費(fèi)上漲才具有正當(dāng)性。

一言以蔽之，大學(xué)學(xué)費(fèi)上漲也是一個(gè)法制問(wèn)題，只有依法依規(guī)且遵從信息公開(kāi)的規(guī)約，才能避免輿論“逢漲必議”。

高校收費(fèi)要多講“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”

堂吉偉德

為期5年的高校學(xué)費(fèi) “限漲令”2013年到期后，各地高校漲價(jià)幾乎已無(wú)可避免。被長(zhǎng)期壓制的高校學(xué)費(fèi)，有合理性的上漲也在情理之中。不過(guò)，漲與不漲是一回事，如何漲和漲多少又是另一回事。公辦高校為全民所共有，如同景區(qū)收費(fèi)一樣，如何沒(méi)有一個(gè)取向性的問(wèn)題，加上有著嚴(yán)格的程序性把關(guān)，那么漲價(jià)過(guò)程可能會(huì)變調(diào)，而漲價(jià)的結(jié)果也會(huì)讓人大失所望。

在教育負(fù)擔(dān)居高不下的大背景下，過(guò)高的收費(fèi)會(huì)讓讀書(shū)的意愿下降。更重要的是，高等教育可以產(chǎn)業(yè)化，但絕對(duì)不能商業(yè)化。公辦學(xué)校囿于自身的特殊性，如同公辦醫(yī)院一樣，如何堅(jiān)守“姓公的本色”，同樣是高校漲學(xué)費(fèi)議題必須考慮的問(wèn)題，也是外界關(guān)注的原因所在。若不能秉持“窮人教育學(xué)”的思維，堅(jiān)持高等教育人民辦，辦好教育為人民的原則，那么高校漲學(xué)費(fèi)則會(huì)被利益所侵蝕，被市場(chǎng)所左右。

合理而科學(xué)的漲價(jià)，必須兼顧各方的利益訴求，合理分配各方的負(fù)擔(dān)，比如政府投入、自我籌集和向?qū)W生收取，應(yīng)各占多少比例。還比如在漲價(jià)的程序上，如何更好實(shí)現(xiàn)公平正義的原則，就必須傾聽(tīng)各方的意見(jiàn)，并切實(shí)履行好聽(tīng)證等程序；還比如在漲價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)上，能否制定一個(gè)科學(xué)化的遞增比例，而不是一限就死，然后一放就亂，沒(méi)有一個(gè)參照物價(jià)上漲、居民收入等各種因素的漲價(jià)機(jī)制。當(dāng)然最重要的是，如何在高校學(xué)費(fèi)上漲之時(shí)，體現(xiàn)出“窮人教育學(xué)”的信仰與理念，是當(dāng)前最亟待解決的課題。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西奧多·舒爾茨1979年提出了窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論。他認(rèn)為，懂得窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)，就懂得了經(jīng)濟(jì)學(xué)中許多重要的原理。因此，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，要“懂得窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)”。如何懂得？就是要將一切發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都放在絕大多數(shù)人的身上，讓弱勢(shì)群體也有機(jī)會(huì)享受有尊嚴(yán)的生活。高校招生之中，有相當(dāng)比例的是貧困學(xué)生，還需要靠助學(xué)貸款才能上學(xué)。還有許多是低收入家庭的孩子，學(xué)費(fèi)作為剛性支出已影響到其家庭的正常支付能力。他們的利益訴求和現(xiàn)實(shí)情況，必須作為學(xué)費(fèi)上漲之時(shí)，優(yōu)先考慮的因素。

當(dāng)然更重要的是，教育部等部門2015年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2015年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)“高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按照不高于生均培養(yǎng)成本25％核定”。在很多高校收費(fèi)已逼近和達(dá)到這一臨界值之時(shí)，漲學(xué)費(fèi)已沒(méi)有多大的彈性空間。如此情況下，若沒(méi)有“窮人教育學(xué)”下的教育情懷，既無(wú)以感動(dòng)各社會(huì)機(jī)構(gòu)獲得更多的捐款，也無(wú)以激發(fā)自我做好開(kāi)源節(jié)流的努力，彌補(bǔ)辦學(xué)虧空或者成本不足，就只能在漲價(jià)一條道上走到底。

哈佛大學(xué)是累計(jì)接受社會(huì)捐贈(zèng)最多的大學(xué)。截至2015年，哈佛大學(xué)接受捐贈(zèng)總額大約為364億美元，我國(guó)高校累計(jì)的社會(huì)捐贈(zèng)還不如一個(gè)哈佛大學(xué)多，一些國(guó)內(nèi)的機(jī)構(gòu)寧愿把錢捐給國(guó)外的知名大學(xué)，也不向國(guó)內(nèi)的高校捐贈(zèng)，其背后的原因值得深思?？偟膩?lái)說(shuō)，還在于國(guó)內(nèi)高校過(guò)多的注重了經(jīng)濟(jì)利益，既無(wú)透明的財(cái)務(wù)機(jī)制，又無(wú)令人信服的人才培養(yǎng)成果，更缺乏“以人為本”的人文關(guān)懷與高校內(nèi)涵，漲學(xué)費(fèi)則注定讓人糾結(jié)不堪。

【只有在想盡辦法節(jié)流開(kāi)源之后，如果學(xué)校還存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題，方可提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要做到兩點(diǎn)，一是公開(kāi)、透明、清晰核算生均成本，二是對(duì)學(xué)生分?jǐn)偝杀?，?guī)定明確的比例。】

近日，廣東和江西確定今年高校執(zhí)行新的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)蒙古和海南已召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。2014年，天津、浙江、江蘇等10余省份相繼調(diào)整了公辦高校學(xué)費(fèi)。時(shí)隔兩年，或迎來(lái)新一輪高校學(xué)費(fèi)漲價(jià)。

其實(shí)，在高校學(xué)費(fèi)“限漲令”到期后，從2013年開(kāi)始，各地已陸續(xù)傳來(lái)學(xué)費(fèi)上漲的消息，部分地方漲幅甚至高達(dá)50%。高校漲學(xué)費(fèi)的理由聽(tīng)上去很充分：辦學(xué)成本大幅增長(zhǎng)。隨著物價(jià)上漲，高校辦學(xué)成本確實(shí)在增加，可這些成本都是合理的，都用于人才培養(yǎng)了嗎？并不盡然。

按照高等教育成本分?jǐn)偫碚?，確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，首先必須核算生均培養(yǎng)成本。目前各地測(cè)算高校生均培養(yǎng)成本，是將所有辦學(xué)開(kāi)支加總，再平均到每個(gè)學(xué)生頭上。顯然，有些開(kāi)支不該算作生均培養(yǎng)成本，包括龐大的行政人員開(kāi)支，用于形象工程和政績(jī)工程的開(kāi)支，以及與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的學(xué)術(shù)研究的開(kāi)支，等等。這些開(kāi)支有的并沒(méi)有提高教學(xué)質(zhì)量，反而造成對(duì)人才培養(yǎng)的干擾，在核算生均成本時(shí)應(yīng)該剝離。

或許有人認(rèn)為，這是無(wú)法剝離的開(kāi)支，那么，從節(jié)約出發(fā)，就應(yīng)該通過(guò)改革來(lái)減少不必要的辦學(xué)成本。對(duì)于龐大的行政開(kāi)支，如果能精簡(jiǎn)學(xué)校行政機(jī)構(gòu)，不是既能推進(jìn)學(xué)校治理改革，又能減少開(kāi)支嗎？對(duì)于學(xué)校用于形象工程的開(kāi)支，如果不再由領(lǐng)導(dǎo)拍板決策建設(shè)某些項(xiàng)目，而實(shí)行民主管理，不是可以節(jié)省大筆鋪張浪費(fèi)的經(jīng)費(fèi)嗎？對(duì)于學(xué)術(shù)研究，如果學(xué)校調(diào)整對(duì)教師的評(píng)價(jià)體系，不只重科研，而是以人才培養(yǎng)為核心，學(xué)術(shù)研究為人才培養(yǎng)服務(wù)，不是可以發(fā)揮更大的學(xué)術(shù)研究效益嗎？

可以說(shuō)，通過(guò)校內(nèi)治理改革，高校完全可以降低辦學(xué)成本，并由此減少漲學(xué)費(fèi)的沖動(dòng)。另外，節(jié)流的同時(shí)，高校完全可以開(kāi)源，即拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。我國(guó)公辦高校，都存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一的問(wèn)題，要提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，必須拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，尤其是建立向社會(huì)募集資金的機(jī)制。

只有在想盡辦法節(jié)流開(kāi)源之后，如果學(xué)校還存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題，方可提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要做到兩點(diǎn)，一是公開(kāi)、透明、清晰核算生均成本，并得到師生和社會(huì)公眾認(rèn)可；二是對(duì)學(xué)生分?jǐn)偝杀荆?guī)定明確的比例。在發(fā)達(dá)國(guó)家，制訂學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通常有兩個(gè)比例，其一，學(xué)生分?jǐn)偝杀镜谋壤怀^(guò)20%；其二，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)人均可支配收入的20%。按照這兩個(gè)比例計(jì)算，取最低值。

我國(guó)規(guī)定，學(xué)生分?jǐn)偝杀颈壤坏贸^(guò)25%，比發(fā)達(dá)國(guó)家高5%，這是可以理解的。從目前各地的情況看，也基本按照這一比例執(zhí)行。但是，目前高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)占居民人均可支配收入的比例卻是偏高的。以廣東為例，這次漲學(xué)費(fèi)后，以收費(fèi)較低的文科專業(yè)學(xué)費(fèi)（6060元）計(jì)算，已占到2015年廣東居民人均可支配收入27858.9元的22%，占農(nóng)村居民人均可支配收入13360.4元的45%。這還只是以廣東省居民的收入計(jì)算，而到廣東讀書(shū)的學(xué)生不只省內(nèi)學(xué)生，若按全國(guó)收入水平測(cè)算，這一學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則占到2015年全年全國(guó)居民人均可支配收入21966元的27.5%，占農(nóng)村居民人均可支配收入11422元的53%，顯然都太高了?？梢?jiàn)，各地在設(shè)定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還應(yīng)引入人均可支配收入作參照。

廣東省日前印發(fā)《關(guān)于調(diào)整公辦普通高校學(xué)費(fèi)的通知》，將廣東公辦普通高校整體學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高20.2%。4月，江西也調(diào)整了公辦普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):調(diào)整后平均學(xué)費(fèi)水平為4000元，比現(xiàn)行3910元提高2.3%。（7月10日環(huán)球網(wǎng)）

新一輪的高校學(xué)費(fèi)普漲就這么悄無(wú)聲息的出現(xiàn)了。而廣東省的漲幅最為猛烈，甚至達(dá)到了百分之二十多。高校普遍提高學(xué)費(fèi)，除了現(xiàn)行物價(jià)上漲，學(xué)校出于自身發(fā)展需求等因素考慮之外，更暴露出了我國(guó)現(xiàn)行教育體制之下，關(guān)于如何防止高校學(xué)費(fèi)亂漲學(xué)費(fèi)，缺乏足夠的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

隨著物價(jià)等各方面消費(fèi)的提高，高?；谧陨砩鏃l件考慮，適當(dāng)?shù)奶岣邔W(xué)費(fèi)本無(wú)可厚非。況且，高校不等同于義務(wù)教育，高等教育的學(xué)費(fèi)是沒(méi)有國(guó)家嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)的。所以，高校漲學(xué)費(fèi)并不能一棒子打死。但是，高?？梢詽q學(xué)費(fèi)，并不代表高校就可以毫無(wú)底線的隨意的漲學(xué)費(fèi)。漲學(xué)費(fèi)對(duì)于高校是一碼事情，但對(duì)于繳費(fèi)讀書(shū)的學(xué)生，以及學(xué)生背后的家庭，都是一筆不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。所以，高校漲學(xué)費(fèi)不能只是學(xué)校說(shuō)了算，更應(yīng)該是多方博弈的結(jié)果，這學(xué)費(fèi)該不該漲，漲多少，都應(yīng)該是多方協(xié)商的結(jié)果。

正所謂，再窮不能窮教育。高校提高學(xué)費(fèi)，這份經(jīng)濟(jì)壓力是直接轉(zhuǎn)讓給了學(xué)生的家長(zhǎng)。而教育一直是中國(guó)家庭里的重中之重。當(dāng)高校普遍提高學(xué)費(fèi)之后，學(xué)生家長(zhǎng)往往就失去了選擇的權(quán)利，這嚴(yán)重的侵害了學(xué)生受教育的權(quán)力。因此，扎好制度的籬笆，防止高校聯(lián)手漲學(xué)費(fèi)，是對(duì)受教育群體的一種保護(hù)。

就事論事來(lái)說(shuō)，相對(duì)于校方而言，受教育群體其實(shí)是弱者。面對(duì)學(xué)校說(shuō)一不二的漲學(xué)費(fèi)，他們除了乖乖交學(xué)費(fèi)之外，缺少相應(yīng)的反對(duì)方式。甚至，學(xué)費(fèi)提高了，也并沒(méi)有代表學(xué)校教育水平的提高。2007年，國(guó)務(wù)院就發(fā)出過(guò)“限漲令”，但到了2013年，高校就出現(xiàn)了普遍漲學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象。甚至，個(gè)別省份的學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)高達(dá)76.67%。這就不難看出，防止高校漲學(xué)費(fèi)，除了有必要的紅頭文件以外，更需要相關(guān)的制度約束。

約束高校亂漲學(xué)費(fèi)，首先需要明確學(xué)費(fèi)上漲的合理性，設(shè)置上漲的最大值。并且，規(guī)定學(xué)費(fèi)上漲之后，學(xué)校應(yīng)該在教育方面得到一定的改善。不能夠只有錢多收了，教育水平?jīng)]有得到提高的亂象出現(xiàn)。同時(shí)，如果學(xué)費(fèi)真的亂漲了，就應(yīng)該有一系列的處罰制度。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)督，完善學(xué)生的舉報(bào)路徑，讓學(xué)生面對(duì)學(xué)費(fèi)普漲的時(shí)候，不再是話語(yǔ)權(quán)的弱者。

當(dāng)然，高校要維持自身的生存，不能僅僅依靠學(xué)費(fèi)和政府補(bǔ)助。不改變這種常態(tài)思維，亂漲學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象依然很難得到剎車。學(xué)校在如何引入社會(huì)資本贊助學(xué)校建設(shè)，顯然還是一處明顯的短板。保證學(xué)費(fèi)不亂漲，除了必要的他律之外，學(xué)校應(yīng)該學(xué)會(huì)自律。而這份自律，首先得從如何賺錢的思維模式上發(fā)生改變。

近日,廣東省調(diào)整高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的消息引發(fā)關(guān)注。記者梳理發(fā)現(xiàn),今年以來(lái),廣東省和江西省決定調(diào)整公辦普通高校學(xué)費(fèi),海南和內(nèi)蒙古也已召開(kāi)高校學(xué)費(fèi)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),自2012年以來(lái),全國(guó)已有十多個(gè)省份調(diào)整了高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地普遍強(qiáng)調(diào),學(xué)費(fèi)漲幅考慮了居民經(jīng)濟(jì)承受能力(6月18日中國(guó)新聞網(wǎng))。

大學(xué)學(xué)費(fèi)未必不可以上漲。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,居民收入的增加,尤其是高校辦學(xué)成本不斷提高,大學(xué)學(xué)費(fèi)適當(dāng)上漲不僅是必要的,而且不無(wú)正當(dāng)性。對(duì)此,想必大多數(shù)人都能夠理解。但是,大學(xué)學(xué)費(fèi)不能想漲就漲,更不能想漲多少就漲多少。對(duì)此,各高校及各地價(jià)格主管部門也要有清醒的認(rèn)識(shí)。總體來(lái)說(shuō)就是大學(xué)學(xué)費(fèi)上漲要有據(jù)可依、有章可循。

高校難免會(huì)有上調(diào)學(xué)費(fèi)的沖動(dòng),地方價(jià)格主管部門也可能存在把關(guān)不嚴(yán)的情況。筆者認(rèn)為,為了防止大學(xué)學(xué)費(fèi)亂漲價(jià),教育部等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確訂立幾條規(guī)矩,保證大學(xué)學(xué)費(fèi)上漲做到適度合理、公平公正。

其一,公開(kāi)高校辦學(xué)成本明細(xì)賬,加強(qiáng)成本監(jiān)審。其中最重要的是生均教育成本,即高校培養(yǎng)一名大學(xué)生究竟要花多少錢。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是,一些高校種種鋪張浪費(fèi)乃至由腐敗造成的損失,不能被計(jì)入生均教育成本。換言之,生均教育成本應(yīng)是培養(yǎng)一名學(xué)生的必要支出,那些非必要的支出,顯然不應(yīng)該由學(xué)生來(lái)埋單。

其二,召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì),聽(tīng)取和吸納民眾意見(jiàn)。大學(xué)學(xué)費(fèi)關(guān)乎民眾切身利益,按照規(guī)定,召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)是必經(jīng)程序,而不能由高校與價(jià)格主管部門密謀而定。大學(xué)學(xué)費(fèi)是否在居民可承受范圍之內(nèi),家長(zhǎng)們的教育投資與收獲的回報(bào)是否相稱,普通民眾最有發(fā)言權(quán)。“兼聽(tīng)則明”,兼聽(tīng)高校與百姓的意見(jiàn),兼顧高校與百姓的利益,才能讓大學(xué)學(xué)費(fèi)調(diào)整更加公平合理。

其三,大學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)生均教育成本的25%。我國(guó)高等教育實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制,按照《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》,“高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過(guò)25%”,即高等教育成本的“大頭”由政府和高校承擔(dān),學(xué)生只承擔(dān)其中一小部分。25%是一條“政策紅線”,無(wú)論什么理由都不能逾越,去年6月,教育部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2015年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,再次明確“高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按照不高于生均培養(yǎng)成本25%核定”。

其四,加大對(duì)貧困學(xué)生的補(bǔ)助力度,保證不讓任何學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。高等教育雖不是義務(wù)教育,但畢竟具有公益屬性,況且,我國(guó)高校絕大多數(shù)是公辦學(xué)校,肩負(fù)著更多的社會(huì)責(zé)任。目前高校中特困生、貧困生的比例高達(dá)20%以上,學(xué)費(fèi)上漲會(huì)讓他們的處境雪上加霜?！氨ＷC不讓任何學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”是一句莊嚴(yán)的承諾,高校既然增收了那么多學(xué)費(fèi),就應(yīng)該多拿出一些來(lái)資助貧困學(xué)生。在某種意義上,加大對(duì)貧困學(xué)生的補(bǔ)助力度,既是大學(xué)學(xué)費(fèi)上漲的一個(gè)基本前提,也是為學(xué)費(fèi)上漲“正名分”的一種必要方式。

近日，廣東省調(diào)整高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的消息引發(fā)關(guān)注。媒體梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，廣東和江西決定調(diào)整公辦普通高校學(xué)費(fèi)，海南和內(nèi)蒙古已召開(kāi)高校學(xué)費(fèi)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年以來(lái)，全國(guó)已有十多個(gè)省份調(diào)整了高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

大學(xué)學(xué)費(fèi)未必不可以上漲。但是，大學(xué)學(xué)費(fèi)不能想漲就漲，更不能想漲多少就漲多少。筆者認(rèn)為，為了防止大學(xué)學(xué)費(fèi)亂漲價(jià)，教育部等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確訂立幾條規(guī)矩，保證大學(xué)學(xué)費(fèi)上漲做到適度合理、公平公正。

其一，公開(kāi)高校辦學(xué)成本明細(xì)賬，加強(qiáng)成本監(jiān)審。其中最重要的是生均教育成本，即高校培養(yǎng)一名大學(xué)生究竟要花多少錢。而生均教育成本應(yīng)是培養(yǎng)一名學(xué)生的“必要”支出，那些“非必要”的支出（比如鋪張浪費(fèi)乃至腐敗造成的損失），不該由學(xué)生來(lái)買單。

其二，召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取和吸納民眾意見(jiàn)。大學(xué)學(xué)費(fèi)是否在居民可承受范圍之內(nèi)，家長(zhǎng)的教育投資與收獲回報(bào)是否相稱，普通民眾最有發(fā)言權(quán)?！凹媛?tīng)則明”，兼聽(tīng)高校與百姓的意見(jiàn)，兼顧高校與百姓的利益，才能讓大學(xué)學(xué)費(fèi)調(diào)整更加公平合理。

其三，大學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)生均教育成本的25%。我國(guó)高等教育實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制，按照《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》，“高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過(guò)25%”，即高等教育成本的“大頭”由政府和高校承擔(dān)。25%是一條“政策紅線”，無(wú)論什么理由都不能逾越。

其四，加大對(duì)貧困學(xué)生的補(bǔ)助力度，保證不讓任何學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。高等教育雖不是義務(wù)教育，但畢竟具有公益屬性，況且，我國(guó)高校絕大多數(shù)是公辦學(xué)校，肩負(fù)著更多的社會(huì)責(zé)任。“保證不讓任何學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”是一句莊嚴(yán)的承諾，高校既然增收了那么多學(xué)費(fèi)，就該多拿出一些來(lái)資助貧困學(xué)生。在某種意義上，加大對(duì)貧困學(xué)生的補(bǔ)助力度，既是大學(xué)學(xué)費(fèi)上漲的一個(gè)基本前提，也是為學(xué)費(fèi)上漲“正名分”的一種必要方式?！　　　?/p>