由于流浪兒童的流動性、隱蔽性的原因,在全國的新疆籍流浪兒童實際數(shù)難以考證。新疆維吾爾自治區(qū)救助管理辦公室負責人表示,新疆每年救助的流浪兒童人數(shù)在3000人左右,其中大多數(shù)是由內(nèi)地遣送回來的。大多數(shù)流浪未成年人受教育程度低,沒有完成九年義務(wù)教育,更沒有受過專門的職業(yè)技術(shù)教育。
新疆社科院課題研究表明,這些孩子中,被誘拐者居多。犯罪分子已形成一個誘騙拐賣新疆籍兒童到內(nèi)地流浪的“隱形市場”,犯罪團伙行動嚴密,組建了拐騙、藏匿、中轉(zhuǎn)、販運的“一條龍”作業(yè)網(wǎng)絡(luò)。犯罪分子往往以學手藝、做生意等為誘餌,從困難家庭、多子女家庭拐賣的流浪兒童比例高達93%,這些兒童被帶到內(nèi)地,被脅迫、利誘、控制成為犯罪團伙斂財?shù)墓ぞ摺?/p>
《瞭望》新聞周刊記者追蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于不少孩子很小就被拐賣出來,即使得到了解救,也無法提供家庭住址、家人聯(lián)系方式等,這給當?shù)鼐胶凸ぷ魅藛T帶來難題。
新疆社科院民族研究所李曉霞認為,南疆維吾爾族聚集區(qū)相對較高的離婚率、失業(yè)率,人多地少的矛盾,極端貧困和基層組織渙散是流浪兒童出現(xiàn)的原因。
新疆是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),由于地理環(huán)境影響區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,成為人口流動的重要動力,在暴利的驅(qū)使下許多不法分子開始拐騙大量新疆少數(shù)民族兒童到內(nèi)地行竊,其暴富的神話使得更多生活在貧困中的兒童輕易被騙流落到內(nèi)地。一些因生活所迫的家長也由于可見的利益,默許、縱容兒童出走行竊。由此產(chǎn)生的惡性循環(huán),其根源在于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性。
“回家”:政府擔當?shù)拿褚馄谠S
近年來,新疆籍流浪兒童問題引起了多地政府和社會人士的關(guān)注,關(guān)注的焦點集中于:孩子的生活境遇和由此引起的“新疆形象”問題。
在各地建立健全社會保障機制的背景下,近年來,新疆與多個省區(qū)(市)攜手探索治理新機制,初步形成了一套警方共同協(xié)作,嚴厲打擊此類犯罪的工作機制,但由于流浪兒童離家時年紀太小,給救助和打擊拐賣騙犯罪增大了難度。
2006年3月,新疆提出“民政牽頭、公安配合、財政保障、勞教管理”的救助模式后,自治區(qū)勞教局成立了“新疆流浪少年兒童教育救助中心”,在烏魯木齊設(shè)立“新疆流浪少年兒童教育救助中心”,以政府監(jiān)護的形式,對內(nèi)地新疆籍流浪少年兒童實施收容救助。新疆由此拉開了探索流浪兒童救助序幕。
2010年,在中央和內(nèi)地省市的支持下,新疆一年間先后實施了改善民居、加大教育投入等多項民生工程。為了讓更多當?shù)鼐用袷芤?,新疆決定接回所有在國內(nèi)其他省區(qū)(市)街頭流浪的新疆籍兒童,并堅持“發(fā)現(xiàn)一個接回一個”的原則,幫助他們健康成長。
新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢說,4月23日至5月1日期間,新疆將派出代表團分赴19個對口援疆省(市)進行走訪,其中的一個重要任務(wù)就是“接回所有新疆籍流浪兒童”。
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府表示,目前詳細的接回和對接計劃正在制訂中。按照基本思路,內(nèi)地省區(qū)(市)如果發(fā)現(xiàn)街頭有流浪的新疆籍兒童,均可與新疆方面聯(lián)系對接事宜。
為了讓接回來的流浪兒童有機會學習知識和技能,今年新疆將投資5000萬元新建一所流浪未成年人安置培訓中心,對他們進行文化知識教育、思想道德教育和勞動技能教育,以幫助他們?nèi)〉孟鄳?yīng)職業(yè)資格或掌握一定職業(yè)技能,更好地融入社會。凡是心理健康又想學習技能知識的流浪未成年人,均可享受政府免費的技能培訓。