打破傳統(tǒng)行政組織架構(gòu)束縛
鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)打破了傳統(tǒng)行政組織架構(gòu)的束縛，圍繞婦女群眾需求和方便開展婦女工作建組織，進(jìn)一步延伸了婦聯(lián)觸角、擴(kuò)大了婦聯(lián)聲音
女性人才匯聚帶來(lái)活力和生機(jī)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)是基層?jì)D聯(lián)組織的“龍頭”，“龍頭”作用發(fā)揮得好，基層才能盡顯活力。方方面面的女性人才匯聚到鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)，帶給基層的，將是無(wú)盡的活力和生機(jī)
創(chuàng)新服務(wù)方式和手段
聯(lián)系和服務(wù)婦女是婦聯(lián)組織的工作生命線，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)的根本目標(biāo)所在。各級(jí)婦聯(lián)將進(jìn)一步織密組織網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步延伸工作手臂，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式和手段
編者按
如何通過(guò)有效的手段、方法、載體和途徑，把占人口一半的婦女最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，更好地為大局服務(wù)，需要婦聯(lián)改革進(jìn)一步走向深化，這是時(shí)代發(fā)展的必然要求，是勢(shì)在必行的關(guān)鍵抉擇，是把婦聯(lián)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力的必由之路。在深化改革過(guò)程中，婦聯(lián)組織始終聚焦于增強(qiáng)廣泛性和代表性、理順職能和創(chuàng)新機(jī)制、建設(shè)一支充滿生機(jī)活力的干部隊(duì)伍、更有效地聯(lián)系和服務(wù)婦女、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+婦聯(lián)”工作新格局等改革重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)改革進(jìn)程。
本報(bào)今起推出婦聯(lián)改革實(shí)踐錄系列述評(píng)，詳細(xì)梳理婦聯(lián)組織如何組織落實(shí)改革方案、有力有序推進(jìn)改革實(shí)踐，旨在“眾星拱月”這一黨的群團(tuán)工作總體格局中，更好履行婦聯(lián)組織使命，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織作用。
□ 中國(guó)婦女報(bào)·中華女性網(wǎng)記者 周文
2015年7月，習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，指出工青婦要探索以多種方式構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系，做到哪里有群眾、哪里就要有自己的組織，怎么有利于做好工作、就怎么建組織。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》要求，工青婦等群團(tuán)組織要?jiǎng)?chuàng)新基層組織設(shè)置、成員發(fā)展、聯(lián)系群眾、開展活動(dòng)的方式。2016年9月，經(jīng)黨中央同意、中共中央辦公廳印發(fā)的《全國(guó)婦聯(lián)改革方案》明確提出要重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)組織建設(shè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)婦聯(lián)是婦聯(lián)組織體系中承上啟下的重要一環(huán)，也是整個(gè)婦聯(lián)系統(tǒng)最為薄弱的一環(huán)，如何讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)在婦女群眾中做到“一呼百應(yīng)”，已成為基層?jì)D聯(lián)組織持續(xù)提升工作活力的內(nèi)在需求，更是婦聯(lián)改革的重要突破口。
就在《全國(guó)婦聯(lián)改革方案》下發(fā)不久，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)改革創(chuàng)新推進(jìn)會(huì)在內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市土默特右旗舉行，全國(guó)婦聯(lián)黨組書記、副主席、書記處第一書記宋秀巖明確要求，要把區(qū)域化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)織密織牢，把“上面千條線、下面一根針”變成“上面千條線、下面一張網(wǎng)”，通過(guò)這張網(wǎng)，把轄區(qū)內(nèi)所有婦女，都聯(lián)合進(jìn)來(lái)、凝聚起來(lái)……
在黨中央的決策號(hào)召下，在全國(guó)婦聯(lián)的部署要求下，各地婦聯(lián)擼起袖子加油干，在繼續(xù)深入開展婦聯(lián)改革的過(guò)程中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)為牽引，帶動(dòng)?jì)D聯(lián)基層組織建設(shè)的改革創(chuàng)新，努力把婦聯(lián)基層組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，使基層?jì)D女群眾工作更加充滿活力。
打破藩籬，改革創(chuàng)新建組織
鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)改革，就是要打破行政壁壘和條塊分割的界限，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)走向全區(qū)域，將婦聯(lián)的組織鏈條和工作觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)全區(qū)域延伸，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各個(gè)單位、各個(gè)組織、各個(gè)領(lǐng)域的女性共同參與、開放互動(dòng)、全面覆蓋的婦聯(lián)組織建設(shè)和婦女工作新格局。
早在2015年年底，土默特右旗便開始實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化改革試點(diǎn)工作，從“建組織、擴(kuò)隊(duì)伍、強(qiáng)服務(wù)”上入手，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化為基礎(chǔ)，以“婦女之家”為平臺(tái)，以專職婦聯(lián)干部為骨干，以兼職和掛職以及社會(huì)工作者、巾幗志愿者相結(jié)合的工作隊(duì)伍為依托的覆蓋體制內(nèi)外以及不同利益群體的組織架構(gòu)。
以土默特右旗薩拉齊鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)將所轄21個(gè)行政村的婦女組織進(jìn)行集中優(yōu)化，打造形成了“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無(wú)縫隙”“1+1>2”的婦女工作網(wǎng)格化管理體系，將婦聯(lián)工作做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人。建立了以鎮(zhèn)婦聯(lián)為中心，村（社區(qū)）婦聯(lián)和婦代會(huì)為基礎(chǔ)，婦女小組為重點(diǎn)，婦女骨干為紐帶的工作框架，做到了有婦女的地方就有婦女組織。全鎮(zhèn)在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立婦工委42個(gè)，建立專業(yè)女性團(tuán)體7個(gè)；依托“兩新”組織、商務(wù)樓宇建立婦女組織28個(gè)。這種縱向到底無(wú)死角、橫向到邊無(wú)縫隙的組織架構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)婦女群眾全覆蓋奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在四川省達(dá)州市渠縣，婦聯(lián)按區(qū)域集中、聯(lián)系便捷等特點(diǎn)，把全縣所轄60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為16個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)確定1名聯(lián)席主席，收集整理共性問(wèn)題和困難，縣婦聯(lián)定期召開由聯(lián)席主席參加的工作會(huì)議，避免會(huì)議規(guī)模大、用時(shí)長(zhǎng)、基層?jì)D聯(lián)主席難跑路等問(wèn)題。探索建立區(qū)域化婦聯(lián)輪值主席制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由兼職副主席、執(zhí)委組成輪值主席團(tuán)，各村社區(qū)由婦聯(lián)小組組成輪值主席團(tuán)，輪值主席按月發(fā)起輪值會(huì)議，宣傳黨的政策、謀劃相關(guān)活動(dòng)、解決具體問(wèn)題等。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)打破了傳統(tǒng)行政組織架構(gòu)的束縛，圍繞婦女群眾需求和方便開展婦女工作建組織，進(jìn)一步延伸了婦聯(lián)觸角、擴(kuò)大了婦聯(lián)聲音，讓更多婦女群眾感受到了婦聯(lián)組織的溫暖和關(guān)懷。
有為有位，不拘一格降人才
組織人員力量薄弱一直是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)婦聯(lián)的難題。在婦聯(lián)全面深化改革的背景下，上海市婦聯(lián)將市婦聯(lián)機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)下來(lái)的行政編制充實(shí)到街鎮(zhèn)婦聯(lián)，推動(dòng)各區(qū)按《上海市婦聯(lián)改革實(shí)施方案》規(guī)定，努力做到在街鎮(zhèn)層面確保專人專職專崗，街鎮(zhèn)婦聯(lián)主席按正科實(shí)職崗位配置，并兼任街鎮(zhèn)婦兒工委辦主任。目前，全市225個(gè)街鎮(zhèn)（含工業(yè)區(qū)）婦聯(lián)中專職婦聯(lián)主席有214人，正科實(shí)職184人，占全市街鎮(zhèn)婦聯(lián)主席的85.9%，配齊配強(qiáng)了基層工作力量。
上海市婦聯(lián)還鼓勵(lì)街鎮(zhèn)婦聯(lián)根據(jù)中共上海市委組織部《關(guān)于工青婦領(lǐng)導(dǎo)班子專掛兼配備管理實(shí)施辦法（試行）》，廣泛吸納社會(huì)各界具有一定參政議政能力和社會(huì)影響力的婦女作為街鎮(zhèn)婦聯(lián)兼職主席。現(xiàn)全市共有439名街鎮(zhèn)婦聯(lián)兼職主席，優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)了干部隊(duì)伍活力。
同時(shí)，上海市婦聯(lián)還積極推進(jìn)基層執(zhí)委的全面擴(kuò)容以及街鎮(zhèn)婦聯(lián)中社工的擴(kuò)圍。目前上海市街鎮(zhèn)婦聯(lián)執(zhí)委達(dá)到6904人，比擴(kuò)容前增長(zhǎng)三倍。街鎮(zhèn)婦聯(lián)社工數(shù)量從2016年2月的45名增長(zhǎng)到2016年12月的274名。
多項(xiàng)舉措一定程度上解決了婦聯(lián)工作力量上多下少的“倒金字塔”問(wèn)題，形成“群眾工作群眾做”的生動(dòng)局面。
在河北省定州市，婦聯(lián)干部改革亦進(jìn)行得如火如荼——在全省第一個(gè)完成了鄉(xiāng)級(jí)婦聯(lián)換屆，第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)級(jí)婦聯(lián)主席全部享受副科待遇，第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)級(jí)專職副主席全部為公務(wù)員身份，第一個(gè)配齊了鄉(xiāng)級(jí)婦聯(lián)兼職副主席、執(zhí)委，徹底解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題。換屆后，全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）配備專兼職婦聯(lián)主席、副主席、執(zhí)委375人，婦聯(lián)主席中正科級(jí)2人，副科級(jí)23人；研究生學(xué)歷3人，大專以上學(xué)歷22人。專職婦聯(lián)副主席平均年齡在30歲左右，兼職副主席和執(zhí)委來(lái)自各個(gè)界別。通過(guò)換屆，把轄區(qū)內(nèi)婦女精英吸收到婦聯(lián)隊(duì)伍中來(lái)，從而最大限度充實(shí)了鄉(xiāng)級(jí)婦聯(lián)班子的力量。
在四川省達(dá)州市渠縣三匯鎮(zhèn)，目前鎮(zhèn)婦聯(lián)班子成員9個(gè)，分別從學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等抽選優(yōu)秀女性擔(dān)任，發(fā)揮各自所在領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)開展婦聯(lián)工作，解決了因行政層級(jí)限制造成工作溝通不暢、配合不緊密的問(wèn)題，推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)的資源共享。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)是基層?jì)D聯(lián)組織的“龍頭”，“龍頭”作用發(fā)揮得好，基層才能盡顯活力。方方面面的女性人才匯聚到鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)，帶給基層的，將是無(wú)盡的活力和生機(jī)。
強(qiáng)化職責(zé)，千方百計(jì)為服務(wù)
聯(lián)系和服務(wù)婦女是婦聯(lián)組織的工作生命線，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)的根本目標(biāo)所在。
重慶市婦聯(lián)按照“以群眾為中心、讓群眾當(dāng)主角、由群眾說(shuō)了算”的工作思路，凸顯群眾主體地位，把婦女工作和活動(dòng)由“要群眾參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娨獏⑴c”。通過(guò)鎮(zhèn)（街）婦聯(lián)微信公眾號(hào)、QQ工作群等網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛邀請(qǐng)婦女群眾參與工作部署、活動(dòng)設(shè)計(jì)，提高工作針對(duì)性；建立工作活動(dòng)群眾評(píng)價(jià)制度，通過(guò)電話問(wèn)詢和面對(duì)面走訪等方式，將婦女工作成效直接交由群眾評(píng)價(jià)，婦女工作真正實(shí)現(xiàn)了讓群眾說(shuō)了算。
湖北省婦聯(lián)全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)履職項(xiàng)目清單管理，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)在辦公室、婦女兒童活動(dòng)陣地、婦女網(wǎng)、QQ群和微信群、婦女較集中的廣場(chǎng)等場(chǎng)所公開了本級(jí)婦聯(lián)的組織網(wǎng)絡(luò)圖、工作職責(zé)和年度任務(wù)，公開婦聯(lián)主席、副主席、執(zhí)委的工作職責(zé)、工作計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目清單，公開展示本年度本級(jí)婦聯(lián)所開展的各項(xiàng)重點(diǎn)工作和活動(dòng)，接受黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)各界和婦女群眾監(jiān)督和評(píng)議。
上海浦東新區(qū)婦聯(lián)健全三級(jí)婦聯(lián)組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)居村婦聯(lián)發(fā)現(xiàn)群眾需求，使街鎮(zhèn)婦聯(lián)發(fā)揮樞紐鏈接功能，由區(qū)婦聯(lián)統(tǒng)籌輸送資源，最后在居村“婦女之家”實(shí)現(xiàn)具體服務(wù)。2016年浦東新區(qū)婦聯(lián)根據(jù)群眾需求向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目25個(gè)；各街鎮(zhèn)婦聯(lián)在區(qū)婦聯(lián)平臺(tái)上選擇所需項(xiàng)目，做到“一街鎮(zhèn)一品牌”；各居村“婦女之家”項(xiàng)目實(shí)施開展。如在張江高科技園區(qū)“婦女之家”——“張江O2O麗人之家平臺(tái)”的建設(shè)中，浦東新區(qū)婦聯(lián)指導(dǎo)張江鎮(zhèn)婦聯(lián)聯(lián)系統(tǒng)籌張江園區(qū)管委會(huì)、張江集團(tuán)公司、張江鎮(zhèn)人民政府、張江國(guó)際人才城，向?qū)I(yè)的女性社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，從服務(wù)張江白領(lǐng)女性健康、成長(zhǎng)成才、親子、交友、奉獻(xiàn)社會(huì)等需求出發(fā)，成功打造了一個(gè)聯(lián)合線上線下的“婦女之家”雙軌服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)園區(qū)婦女，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的組織覆蓋。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)僅是服務(wù)型基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)中的重要一環(huán)，未來(lái)，按照全國(guó)婦聯(lián)改革方案要求，各級(jí)婦聯(lián)將進(jìn)一步織密組織網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步延伸工作手臂，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，形成“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的組織格局，使婦聯(lián)組織真正根植于基層群眾中，切實(shí)發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶作用，帶領(lǐng)廣大婦女為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)巾幗力量。 | 
