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為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、創(chuàng)業(yè)型社會(huì)的總體部署，應(yīng)對(duì)目前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)民主、富裕、文明新農(nóng)村的重要舉措。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本任務(wù)是將農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民婦女安居鄉(xiāng)土、樂(lè)不思遷的幸福家園，要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)是關(guān)鍵，推動(dòng)大批農(nóng)民婦女扎根本土創(chuàng)業(yè)和發(fā)展是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)深入開(kāi)展的一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的重要工作。

一、樹(shù)立新農(nóng)村建設(shè)以創(chuàng)業(yè)為核心的理念

創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的原動(dòng)力。在新農(nóng)村建設(shè)的大潮中，調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)的一切積極因素，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，形成活躍的創(chuàng)業(yè)局面，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)深入開(kāi)展的根本途徑。要確立“培育創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)民婦女，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)村”的新農(nóng)村建設(shè)策略，以培育創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)民婦女為核心，以建設(shè)創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)村為目標(biāo)，以加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)支撐保障體系建設(shè)為著力點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民婦女積極開(kāi)展多種形式的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。要將新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)及提升農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)能力納入農(nóng)業(yè)政策體系和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，從政策上支持農(nóng)民婦女創(chuàng)家業(yè)，激發(fā)農(nóng)民婦女的創(chuàng)業(yè)激情，使農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)不拘形式、不拘類型，不限經(jīng)營(yíng)方式、規(guī)模，大膽去試、大膽去闖；要通過(guò)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)解決好農(nóng)民婦女住房、道路等生產(chǎn)生活基本問(wèn)題，為農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一切便利條件，讓農(nóng)民婦女在創(chuàng)業(yè)的道路上一路走好。

激發(fā)農(nóng)民婦女的創(chuàng)業(yè)熱情培育創(chuàng)業(yè)文化。調(diào)動(dòng)農(nóng)民婦女群眾的創(chuàng)業(yè)積極性，引導(dǎo)盡可能多的農(nóng)民婦女闖蕩市場(chǎng)、投身創(chuàng)業(yè)，最重要的就是要在全社會(huì)大力培育創(chuàng)業(yè)文化，以開(kāi)放的文化之力凝聚發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)，最大的障礙來(lái)自“小農(nóng)意識(shí)”，不少農(nóng)村群眾習(xí)慣于男耕女織的家庭勞作，滿足于衣食無(wú)憂的生活水準(zhǔn)，常常陷入自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛而不能自拔。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)好，機(jī)會(huì)多，一定要引導(dǎo)農(nóng)民婦女摒棄那些自我滿足，知足常樂(lè)、安于現(xiàn)狀、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、小富即滿的觀念，拋棄等、靠、要、混日子的思想，樹(shù)立大膽創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)的理念。

保護(hù)農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)成果。當(dāng)前農(nóng)村存在一些不良習(xí)氣，部分農(nóng)民婦女“不患貧，只患不均”、害“紅眼病”，心里容不下別人富裕，他人富了，不想方設(shè)法去學(xué)習(xí)、跟進(jìn)，而是絞盡腦汁打擊刁難，甚至干些觸犯法律的事，對(duì)于這些現(xiàn)象，一方面要加強(qiáng)對(duì)群眾的思想道德法制教育，另一方面要依照法律進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民婦女的創(chuàng)業(yè)成果和創(chuàng)業(yè)激情。

強(qiáng)化農(nóng)民婦女艱苦奮斗、不斷思進(jìn)的精神。目前，一些農(nóng)民婦女受享樂(lè)思想的影響，過(guò)上好日子就忘乎所以，不想再成大業(yè)。創(chuàng)大業(yè)難免艱辛，要以溫州人“白天當(dāng)老板，晚上睡地板”的創(chuàng)業(yè)精神、以農(nóng)民婦女身邊“創(chuàng)業(yè)之星”的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民婦女加入到創(chuàng)業(yè)的行列中，形成千百萬(wàn)農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)興業(yè)的生機(jī)勃勃局面。應(yīng)深化各種活動(dòng)，用農(nóng)民婦女身邊的人和事，特別是近幾年農(nóng)村涌現(xiàn)出來(lái)的種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、務(wù)工明星等創(chuàng)業(yè)典型教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民婦女群眾，激活蘊(yùn)藏在廣大農(nóng)民婦女群眾的中創(chuàng)業(yè)因子，從而推動(dòng)農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)。

大力培養(yǎng)農(nóng)民婦女的創(chuàng)業(yè)能力促進(jìn)農(nóng)民婦女就業(yè)。創(chuàng)業(yè)，根本在于培養(yǎng)造就新型農(nóng)民婦女，提高農(nóng)民婦女的文化科技素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民婦女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。各級(jí)政府和有關(guān)部門務(wù)必把農(nóng)民婦女教育培訓(xùn)作為培養(yǎng)新農(nóng)民婦女、建設(shè)新農(nóng)村的一件大事來(lái)抓，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)民婦女技能培訓(xùn)，努力使走出去的農(nóng)民婦女具備較強(qiáng)的務(wù)工技能，留下來(lái)的農(nóng)民婦女掌握先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，搞創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民婦女掌握一定的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)。

開(kāi)展農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)的科技含量。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的需要和新農(nóng)村建設(shè)的要求，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)為主，加大現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)等的培訓(xùn)力度，通過(guò)實(shí)施農(nóng)民婦女知識(shí)化工程，開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)等方式，把技術(shù)、信息等送到農(nóng)民婦女手中，培養(yǎng)造就農(nóng)業(yè)科技帶頭人，引導(dǎo)、推動(dòng)農(nóng)民婦女“科學(xué)創(chuàng)業(yè)”、“科技興業(yè)”。

整合教育資源，培育新型務(wù)工農(nóng)民婦女和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民婦女。一是把思想品德教育和職業(yè)道德教育作為即將走向社會(huì)的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生的必修課程進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；二是以縣職業(yè)技校為陣地，依托“陽(yáng)光工程”、“綠色證書(shū)”、“農(nóng)民婦女知識(shí)化培訓(xùn)工程”，“公民職業(yè)化工程”，對(duì)全縣農(nóng)村勞務(wù)輸出人員進(jìn)行務(wù)工技能實(shí)踐培訓(xùn)；三是以企業(yè)為載體，開(kāi)展與主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和與企業(yè)用工相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，做到“誰(shuí)招工誰(shuí)培訓(xùn)、誰(shuí)培訓(xùn)誰(shuí)錄用”。四是將新農(nóng)民婦女培育與社會(huì)自主辦學(xué)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面由“學(xué)校”出菜單，根據(jù)市場(chǎng)需求有針對(duì)性地開(kāi)展各類實(shí)用培訓(xùn)，免費(fèi)推薦其就業(yè)；另一方面由用人單位下“訂單”，滿足企業(yè)用工需求，增加農(nóng)民婦女就業(yè)機(jī)會(huì)。

調(diào)整農(nóng)村教育與農(nóng)民婦女培訓(xùn)方向，加強(qiáng)農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的孵化。按照試點(diǎn)先行、點(diǎn)面結(jié)合、分散創(chuàng)業(yè)與集中創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的方式，抓好創(chuàng)業(yè)農(nóng)民婦女培訓(xùn)后的扶持工作，立足資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，面向市場(chǎng)需求，對(duì)有特色、有優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)孵化，并引導(dǎo)資金、政策、人才等資源向其傾斜，以提高創(chuàng)業(yè)成功率、提升農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)能力。

二、當(dāng)前農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題也不容忽視。

1、創(chuàng)業(yè)資金不足。農(nóng)村家庭普遍積累很少，外出打工年平均工資在6000至10000元之間，壓縮基本生活開(kāi)支后，要完成創(chuàng)業(yè)所需啟動(dòng)資金積累過(guò)程漫長(zhǎng)。經(jīng)營(yíng)中周轉(zhuǎn)資金取得難度較大，農(nóng)民婦女擁有價(jià)值高的財(cái)產(chǎn)只是房產(chǎn)和土地使用權(quán)，即使其甘冒風(fēng)險(xiǎn)用于抵押，也存在現(xiàn)實(shí)障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)現(xiàn)僅有農(nóng)村信用合作社一家金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，但其實(shí)力和經(jīng)營(yíng)狀況使其對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的支持也非常有限。

2、創(chuàng)業(yè)能力低。農(nóng)村勞動(dòng)力接受學(xué)歷教育程度低，接受技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，創(chuàng)業(yè)中必備的相關(guān)知識(shí)和技術(shù)掌握能力較差。在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主要集中在種養(yǎng)行業(yè)，經(jīng)營(yíng)易受自然災(zāi)害的干擾，加之市場(chǎng)信息來(lái)源渠道狹窄，經(jīng)營(yíng)理念、管理方式水平低，創(chuàng)業(yè)者化解自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力低。

3、、企業(yè)規(guī)模小、效益低。多數(shù)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)主要分布在商業(yè)流通服務(wù)行業(yè)及資源粗加工領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益還較低，企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)還不充分，科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的數(shù)量較少。

4、管理體制需要逐步理順。目前，市、縣區(qū)中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三位一體”的管理機(jī)制基本健全，但部門間信息溝通、配合協(xié)調(diào)還不到位，還沒(méi)有真正形成支持發(fā)展的整體合力。交叉管理，重復(fù)管理現(xiàn)象普遍存在。另外，由于歷次的機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)除均撤消了企業(yè)辦，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工作職能弱化，直接影響工作聯(lián)動(dòng)，信息互通，難以履行指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、規(guī)劃四大職能。

5、扶持政策亟待落實(shí)到位。對(duì)中央和省、市已出臺(tái)的各項(xiàng)發(fā)展政策，在執(zhí)行中未能完全細(xì)化分解到各級(jí)政府相關(guān)工作部門，多數(shù)部門尚未結(jié)合各自工作實(shí)際，拿出切實(shí)可行的具體發(fā)展措施，特別是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大金融財(cái)稅扶持力度、簡(jiǎn)化辦事程序等方面，需要給于充分落實(shí)。

6、社會(huì)化服務(wù)體系不健全。全民創(chuàng)業(yè)過(guò)程中需求的信息、咨詢、融資、擔(dān)保、技術(shù)支持、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才開(kāi)發(fā)等服務(wù)體系還不健全，特別在基層這些力量薄弱，網(wǎng)絡(luò)不全，導(dǎo)致科技意識(shí)、技術(shù)素質(zhì)、管理水平較低，影響了產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)和價(jià)格。以農(nóng)副產(chǎn)品的銷售渠道為例，大量的農(nóng)副產(chǎn)品銷售主要依靠農(nóng)戶入集市交易或依靠農(nóng)村販運(yùn)戶上門收購(gòu)，農(nóng)民婦女承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。

三、農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)對(duì)策建議

1、落實(shí)發(fā)展政策，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)提速增效。對(duì)中央和省、市已出臺(tái)的各項(xiàng)發(fā)展政策，要細(xì)化分解到各級(jí)政府相關(guān)工作部門，并結(jié)合各自工作實(shí)際，拿出切實(shí)可行具體發(fā)展措施。加大監(jiān)督整治力度，消除阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。進(jìn)一步理順各職能部門的管理關(guān)系；嚴(yán)格考核，定期督察各地、各部門扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況；采取專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督方式，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)罰執(zhí)收部門的法律和民主監(jiān)督。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建和諧政企關(guān)系。開(kāi)展經(jīng)常性調(diào)查研究，了解發(fā)展動(dòng)態(tài)，傾聽(tīng)企業(yè)的意愿和呼聲，研究促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的對(duì)策。進(jìn)一步充實(shí)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)管理部門力量，同時(shí)規(guī)范行政行為，提高行政效能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)理念，提高服務(wù)水準(zhǔn)，創(chuàng)建和諧政企關(guān)系，和諧能夠出效益，和諧能夠促發(fā)展。改善農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)條件。各級(jí)政府要制定農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，在現(xiàn)有各種農(nóng)民婦女培訓(xùn)工程中增加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容；健全農(nóng)村科普教育體系，定期在農(nóng)村舉辦創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班；要充分利用政府、學(xué)校和企業(yè)的教學(xué)培訓(xùn)資源，針對(duì)不同類型農(nóng)民婦女的創(chuàng)業(yè)需求開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。其次，政府要強(qiáng)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的行政服務(wù)職能。為農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)提供有效的行政服務(wù)。工商、稅務(wù)等政府有關(guān)部門，要端正對(duì)農(nóng)民婦女創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的認(rèn)識(shí)，提高辦事效能，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少不合理的收費(fèi)，為農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)制定扶持和鼓勵(lì)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。為農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)構(gòu)建暢通的信息服務(wù)。政府要設(shè)立農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建覆蓋村鎮(zhèn)的信息網(wǎng)，使農(nóng)民婦女及時(shí)獲得市場(chǎng)信息、科技信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息和各地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)動(dòng)態(tài)等信息，為農(nóng)民婦女的創(chuàng)業(yè)選擇、產(chǎn)品銷售、經(jīng)營(yíng)方向調(diào)整等提供信息支持。發(fā)揮基層組織和能人對(duì)創(chuàng)業(yè)的帶動(dòng)作用。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)，村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。因此，建設(shè)新農(nóng)村一定要加強(qiáng)基層組織思想建設(shè)和創(chuàng)業(yè)教育，提高其創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，要加強(qiáng)管理，吸收農(nóng)戶廣泛參與，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)合作型農(nóng)民婦女的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對(duì)農(nóng)村中有創(chuàng)業(yè)意識(shí)的能人，要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，形成能人帶動(dòng)效應(yīng)。

3、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，聯(lián)手推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域?qū)?，涉及面廣，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀調(diào)控、部門全力支持、全社會(huì)積極參與、企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局。各級(jí)、各部門都要以促進(jìn)發(fā)展為己任，以服務(wù)發(fā)展為職責(zé)，打破局部利益、部門利益，自覺(jué)服從大局，主動(dòng)支持配合，為推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)各盡其責(zé)、各出其力。要定期集中研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)有規(guī)劃，近期有部署，年度有目標(biāo)，部門有任務(wù)，措施有保障，結(jié)果有獎(jiǎng)懲。

4、加快服務(wù)體系建設(shè)，為全民創(chuàng)業(yè)供全方位服務(wù)。鼓勵(lì)支持設(shè)立各類社會(huì)化服務(wù)體系，幫助農(nóng)村非公有制企業(yè)發(fā)展中在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、稅收、質(zhì)量技術(shù)、信貸、信息等方面存在的問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展提供全方位的服務(wù)，使農(nóng)村中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，并盡快做大做強(qiáng)。

5、采取多種措施，解決資金“瓶頸”制約。資金是創(chuàng)業(yè)的先決條件。金融部門要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)資金支持的力度，發(fā)揮金融服務(wù)責(zé)任，制定推出符合商洛發(fā)展特點(diǎn)的豐富多樣、快捷高效的金融產(chǎn)品，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)者要加大信貸投放。加強(qiáng)銀企合作，以座談會(huì)、觀摩會(huì)等多種形式增強(qiáng)銀行和企業(yè)間溝通、了解和信任，企業(yè)要加強(qiáng)貸款規(guī)定、程序?qū)W習(xí)，規(guī)范內(nèi)部管理，銀行要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)信息保密管理等。建立完善的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資，利用外部資金加快項(xiàng)目開(kāi)發(fā)；爭(zhēng)取申報(bào)項(xiàng)目，獲得國(guó)家對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金或貸款貼息的支持；鼓勵(lì)吸納民間閑散資金用于企業(yè)發(fā)展。為新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的投融資平臺(tái)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)行集約化和規(guī)?；a(chǎn)，取得規(guī)模效益；以及發(fā)展規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；都需要較大的資金投入。當(dāng)前的資金來(lái)源，一是政府少量的引導(dǎo)性資金支持；二是集體和個(gè)人有限的資金投入；三是金融信貸支持。在政府和個(gè)人資金不足的情況下，建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的投融資平臺(tái)，對(duì)創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)和發(fā)展尤為重要。目前農(nóng)村金融服務(wù)體系尚不健全，農(nóng)村信貸嚴(yán)重滯后新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)步伐，制約著農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能力的提高。針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家政策性銀行要出臺(tái)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和支持辦法；金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要加速推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行的建設(shè)；金融部門要加大小額貸款力度，對(duì)缺少資金的初創(chuàng)者提供支持；調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的積極性，以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基金等形式，建立投融資平臺(tái)，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大投資渠道。

6、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)活力。推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新，經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)創(chuàng)新的關(guān)鍵就是人才。增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的扶持力度，以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)求發(fā)展。通過(guò)培訓(xùn)，提高中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展理念，創(chuàng)業(yè)技能和管理水平。鼓勵(lì)農(nóng)村中小企業(yè)引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才。設(shè)立中小企業(yè)人才服務(wù)交流中心，研究專業(yè)技術(shù)人才的需求形勢(shì)，并提供有效服務(wù)。

7、提高社會(huì)公用事業(yè)對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的支撐能力。社會(huì)公用事業(yè)包括技術(shù)性社會(huì)公用事業(yè)和社會(huì)性社會(huì)公用事業(yè)。其中技術(shù)性社會(huì)公用事業(yè)主要指為人民提供生產(chǎn)和生活所必需的基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路交通、能源動(dòng)力、給水排水、電信等設(shè)施，具有初始投資大、回報(bào)期長(zhǎng)的特點(diǎn)，不能完全商業(yè)化，政府投資的支持和干預(yù)是必不可少的，以政府為主導(dǎo)的投資和建設(shè)機(jī)制，是技術(shù)性社會(huì)公用事業(yè)不斷完善和提升的根本保證。社會(huì)性的社會(huì)公用事業(yè)包括公共衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、教育培訓(xùn)、社區(qū)住宅、文化體育等設(shè)施等，主要是增強(qiáng)社會(huì)保障能力，可以實(shí)行國(guó)家、集體、企業(yè)和個(gè)人多元化投入。投入社會(huì)公用事業(yè)也是一種創(chuàng)業(yè)行為，同時(shí)從硬件設(shè)施和軟件設(shè)施兩方面給創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造好的環(huán)境條件。各級(jí)政府要按現(xiàn)有國(guó)家政策，并制定地方政府的優(yōu)惠政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力支撐。

四、把握難題，重點(diǎn)打造四大創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)率不高，有農(nóng)民婦女主觀原因和自身?xiàng)l件限制，也有外部因素的影響，改善和優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境十分必要。因此要克服創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的各種困難，需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)打造四種創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

1、科技成果轉(zhuǎn)換平臺(tái)。要加快步伐建設(shè)各種綜合性、專業(yè)性科技“孵化”，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)換，如面對(duì)科研院所建立高校創(chuàng)業(yè)園；面向軍用或者民用企業(yè)建設(shè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)園；面向華僑華人、留學(xué)人員建設(shè)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園；面向高學(xué)歷人才等建立博士創(chuàng)業(yè)園或者創(chuàng)業(yè)基地；各高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工（農(nóng)）業(yè)園區(qū)等要設(shè)立專項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)換資金與風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保資金，要制定科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃，適時(shí)發(fā)布科技成果目錄和重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目供求信息。鼓勵(lì)科技人員以科技成果、專利技術(shù)等入股創(chuàng)辦企業(yè)。

2、中小企業(yè)發(fā)展平臺(tái)。要依托重大項(xiàng)目與大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展為大企業(yè)配套服務(wù)的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)。要充分利用豐富的海洋漁業(yè)資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型中小企業(yè)；要借助高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)和民間科技成果，發(fā)展科技型中小企業(yè)；圍繞旅游、港口物流、對(duì)外貿(mào)易等，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)， 發(fā)展服務(wù)型、商貿(mào)型中小企業(yè)。要鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)。

3、緊缺人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及正在培育的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大量引進(jìn)各類緊缺人才，創(chuàng)建各類緊缺人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。要結(jié)合各領(lǐng)域、城鄉(xiāng)發(fā)展需要，制定人才需求目錄，并且配置具有吸引力的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼資金等，引導(dǎo)緊缺人才深入企業(yè)、農(nóng)村等工作一線急需人才的地方創(chuàng)業(yè)。要提高經(jīng)濟(jì)區(qū)域的整體管理水平，要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)惠條件大力吸引優(yōu)秀的企業(yè)家、卓越的管理人才前來(lái)創(chuàng)業(yè)，并且嘗試采取股權(quán)配置等多種管理激勵(lì)方式。

4、農(nóng)民婦女創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。農(nóng)村一般城鎮(zhèn)化率比較低，農(nóng)村勞動(dòng)力占勞動(dòng)力的比重較大，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題需要高度重視。一是加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。二是簡(jiǎn)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的審批手續(xù)，減少各項(xiàng)收費(fèi)。建議對(duì)農(nóng)村流動(dòng)性小商販和農(nóng)民婦女在集貿(mào)市場(chǎng)或地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免于工商登記和收取各項(xiàng)工商行政管理費(fèi)。

此外，要關(guān)注特殊群體創(chuàng)業(yè)，如廣泛開(kāi)展下崗職工與“4050”人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村婦女培訓(xùn)活動(dòng)，推動(dòng)廣大青年創(chuàng)業(yè)，以項(xiàng)目支持為載體，緊密結(jié)合下崗失業(yè)人員活動(dòng)推動(dòng)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。

五、優(yōu)化措施，加強(qiáng)政策配套

1、放寬政策準(zhǔn)入，降低創(chuàng)業(yè)門檻

要把現(xiàn)有政策用活用足，體現(xiàn)于全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，減少政策限制，鼓勵(lì)創(chuàng)新，擴(kuò)寬全民創(chuàng)業(yè)空間。重點(diǎn)是放寬中小企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，放寬非貨幣形式出資比例，放寬對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制。形成有利于全民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的開(kāi)放式大空間。

2、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。要深化行政管理體制改革，規(guī)范政府職能。要深化權(quán)益保障制度改革，鞏固創(chuàng)業(yè)成果。切實(shí)保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，注重維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保護(hù)各類創(chuàng)業(yè)主體合法投資所獲得的有形和無(wú)形資產(chǎn)，讓創(chuàng)業(yè)者能夠真正享受到自己的創(chuàng)業(yè)成果。

3、深化投融資體制改革，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度

（1）加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)創(chuàng)業(yè)的扶持。一是加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。各級(jí)政府要對(duì)符合產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等要求的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政支持，在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等方面制定合理的政策。針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展不足的現(xiàn)狀，建議按比例增加中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)中小企業(yè)調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)。二是要增加高新技術(shù)創(chuàng)新財(cái)政支持力度。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，要注重技術(shù)改造升級(jí)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)合起來(lái)。因此，要高度重視科技創(chuàng)新在區(qū)域創(chuàng)新中的作用，增加財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的扶持，既激發(fā)本土創(chuàng)業(yè)人員的科技創(chuàng)新力，又吸引科技含量高的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落戶農(nóng)村，促進(jìn)技成果的“孵化”。

（2）加強(qiáng)社會(huì)資金對(duì)創(chuàng)業(yè)的扶持。要建立健全多元化的投融資體制，通過(guò)建立中小企業(yè)專項(xiàng)扶助基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金，發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)小額信貸、鼓勵(lì)外資銀行和民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)來(lái)經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等辦法，加大信貸支持力度，加大下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款扶持力度，加強(qiáng)融資擔(dān)保扶持，滿足有市場(chǎng)、有效益的創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款需求，逐步形成金融機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)業(yè)的跟進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。

4、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

要建設(shè)好人才市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要充分利用各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員，結(jié)合其需求開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要與小額貸款、企業(yè)開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)發(fā)展服務(wù)等有機(jī)結(jié)合，努力提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功率。培養(yǎng)造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，開(kāi)發(fā)一批新的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的倍增效應(yīng)。