每年的八、九月份，全國各地出現(xiàn)了“家長一天跑8趟‘為上學’”、“凌晨三點排隊等報名”、“被自愿捐款”等“入園難”窘?jīng)r?！叭雸@難”，特別是“入公辦園難” 已經(jīng)成為我國國民教育系列進一步發(fā)展的瓶頸，成為影響教育公平的一個突出問題，成為當前群眾反映強烈的民生問題。對晉江市而言，新建公辦園，扶持民辦園是其發(fā)展學前教育必要的舉措。 一、晉江市幼兒教育基本情況 據(jù)晉江市教育局資料顯示，2011年秋季，晉江市幼兒園（班）389所，其中公辦幼兒園19所，集體辦園106所， 小學附設(shè)幼兒園（班）163所，民辦園101所；在園幼兒74701人（其中民辦園在園幼兒23154人，占31%。）公民辦幼兒園比例失衡，加上外來務工人員子女的與日俱增，社會、家長對優(yōu)質(zhì)資源的渴求，教育資源的不均衡發(fā)展，主動、被動“擇公辦園”現(xiàn)象相繼產(chǎn)生，于是出現(xiàn)了公辦園僧多粥少的現(xiàn)象，公辦幼兒園已遠遠滿足不了適齡幼兒的入園需要。原因是政府相關(guān)部門對學前教育重視不夠，不僅對公辦幼兒園規(guī)模和投入不足，對民辦幼兒園也缺少必要的扶持和引導。因此政府部門一方面要把學前教育的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展的工作切實地提到議事日程上來，并在著手增加公辦資源總量的同時，繼續(xù)大張旗鼓地宣傳、弘揚晉江歷來就有民間辦學的優(yōu)良傳統(tǒng)，要鼓勵社會力量創(chuàng)辦幼兒園，把幼兒教育逐步納入普及的、義務的國民基礎(chǔ)教育系列中來，這樣才能最大限度地擴大學前教育資源，真正緩解“入園難”現(xiàn)狀。 二、明確目標，實施公辦園發(fā)展規(guī)劃 教育部門應科學測算學齡前兒童數(shù)量分布，合理確定幼兒發(fā)展數(shù)量和區(qū)域布局，并據(jù)此制定本地區(qū)幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及時和有關(guān)部門協(xié)調(diào)，做好此發(fā)展規(guī)劃的配套方案，以做到未雨綢繆。因此，晉江市聘請福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院對全市幼兒園進行布點規(guī)劃，形成《晉江市學前教育三年發(fā)展規(guī)劃（2011-2013）》、《晉江市人民政府關(guān)于加快學前教育發(fā)展的若干意見》，明確指出2011年全市公辦園數(shù)超過19所，大于鎮(zhèn)（街道）總數(shù)；2012年，各鎮(zhèn)均建有公辦中心幼兒園，全市公辦園總數(shù)達到25所；2015年，每鎮(zhèn)建有2所公辦幼兒園，全市公辦園總數(shù)達40所以上，公辦園占幼兒園總數(shù)10%以上，把公辦幼兒園建設(shè)作為重中之重。同時拓寬辦園機制，把社會力量投資建設(shè)的、面向社會招生的普惠式民辦幼兒園升格為公辦幼兒園，提高社會力量辦園的積極性；鼓勵公辦幼兒園與集體辦園或民辦園聯(lián)合辦學，實行小片區(qū)管理模式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源比例。使學前教育基本形成政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的發(fā)展格局。 三、扶持監(jiān)管，促進民辦園多元發(fā)展 2010年國發(fā)41號《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》指出：“學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。”學前教育問題得到了各級黨委、政府的重視。晉江市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進一步推進學前教育改革與發(fā)展工作意見的通知》，鼓勵“創(chuàng)新辦園模式”，嘗試引進先進的學前教育機構(gòu)，試行股份制合作辦園、企業(yè)辦園、集團化辦園模式，允許以聯(lián)合、承辦、民辦公助形式辦園，鼓勵華僑、企業(yè)、社會團體利用非國家財政性教育經(jīng)費舉辦幼兒園，引導民辦幼教機構(gòu)向高層次、規(guī)?；l(fā)展，鼓勵創(chuàng)辦有特色、高水平、能滿足群眾不同需求的優(yōu)質(zhì)學前教育機構(gòu)，促進民辦園多元發(fā)展。在扶持的同時建議教育主管部門通過有效的管理和政策導向，引導民辦幼兒園克服辦學上的盲目性、運行上的無序性、保教上的隨意性，增加收費上的透明度，積極探索搞活民辦幼兒園的新路子。著手從以下幾個方面加大扶持力度，同進規(guī)范管理民辦幼兒園。 （一）加強民辦園管理工作 以政府文件形式把“未經(jīng)注冊擅自招生、未辦理變更登記、園舍設(shè)施不符合標準、發(fā)生事故且處理不當、違背教育規(guī)律體罰或變相體罰學生、違規(guī)承包或變相提高收費標準”等行為列入薄弱幼兒園整頓對象，明確教育、衛(wèi)生、交警、消防、藥監(jiān)、住房、建設(shè)、交通等部門要加強合作，定期組織檢查，認真做好《民辦教育辦學許可證》和《注冊登記證》等各項年檢跟蹤工作，不合格對象立即取消辦學資格；各鎮(zhèn)(街道)要切實肩負起“屬地管理”的職責，由鎮(zhèn)（街道）安辦牽頭，針對不同類型的無證辦園現(xiàn)象，履行各自職能給予及時取締。 （二）注重民辦園師資隊伍的穩(wěn)定和優(yōu)化 要將民辦園的教師隊伍納入有關(guān)職能部門的管理范疇。將民辦幼兒園在園所等級認定、教師培訓、職稱評定、教育科研、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園享有同等待遇。保證其工齡、職稱以及工資待遇的延續(xù)性。同時加大師資培訓力度，落實民辦幼兒教師與公辦幼兒教師同等的全員培訓工作。 （三）加大對民辦園經(jīng)費支持力度 市級財政對取得民辦教育許可證的民辦幼兒園，核撥生均公用經(jīng)費，核撥標準為50元/年.生。經(jīng)費核撥到教委辦、教育辦賬戶，主要用于幼兒園改善辦學條件、提高教師福利待遇、辦理教師養(yǎng)老保險等。依托每年“鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導干部抓教育工作督導考核”、“教育強鎮(zhèn)”督導評估等綜合督政指標體系，對那些資質(zhì)、師資較好而辦園條件較差的幼兒園，政府部門可加大扶持力度，參照核撥公辦園建設(shè)經(jīng)費標準，給予民辦幼兒園建設(shè)補助經(jīng)費。 （四）給予獎勵政策上的扶持 對辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、普惠式收費及優(yōu)質(zhì)規(guī)模民辦幼兒園及時轉(zhuǎn)撥上級扶持經(jīng)費，執(zhí)行免征所得稅，免征營業(yè)稅，按照居民用水、用電、用氣價格供水、供用、供氣等政策進行扶持。根據(jù)幼兒園辦園的基本條件，對幼兒園上報的辦園成本進行審核，對符合規(guī)定的，及時明確；對不符合規(guī)定的，責令整改。同時政府部門可拿出一定的資金針對民辦幼兒園設(shè)立教育獎勵基金，獎勵辦得好的民辦幼兒園，增強民辦幼兒園創(chuàng)辦者的辦園信心。 （五）探索扶持民辦幼兒教育的相關(guān)政策 嘗試通過購買服務等方式，對城鄉(xiāng)辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、班額符合標準、收費合理的集體辦、民辦幼兒園給予補貼，使其提供普惠性服務，爭取2020年前，普惠性民辦園占民辦幼兒園總數(shù)50%以上；落實獎勵機制，力爭2020年前，全市40%以上的民辦幼兒園達到縣級以上示范園標準。 總之，解決教育公平問題，促進教育均衡發(fā)展，必須先解決 “入園難”問題。政府部門應在加快公辦園建設(shè)的同時，加大對民辦園的扶持力度，使民辦和公辦“兩條腿”走路，從而建成惠及全民、適應不同人群需求的學前教育體系，切實提高民辦幼兒園的辦學質(zhì)量，從源頭上緩解“入園難”的問題。 |
