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做環(huán)保工作是一個積德的公共事業(yè)，極具挑戰(zhàn)性。以前說西方國家環(huán)保，覺得是附庸風(fēng)雅，其實是我們沒覺醒，現(xiàn)在變成了大家生存的問題。 ——張工

本報訊(記者 羅丹陽)“有一種勝利叫撤退，有一種失敗叫占領(lǐng)。” 市人大代表、副市長張工在市人代會回答北京青年報記者提問時，用熱播電視劇《潛伏》的一句臺詞闡釋產(chǎn)業(yè)調(diào)整。他透露，春節(jié)后北京與周邊省市將在大氣污染治理方面進行更緊密的合作，包括在治理大氣污染方面京津冀等周邊六省市將異地交叉執(zhí)法。

用《潛伏》臺詞解釋產(chǎn)業(yè)調(diào)整

昨日，副市長張工提及環(huán)境保護時引用了《潛伏》中的一句臺詞?！皾摲羞@么兩句話，很經(jīng)典。有一種勝利叫撤退，有一種失敗叫占領(lǐng)?！?/p>

他解釋，此前，地方發(fā)展以GDP論英雄，只要能拉動經(jīng)濟，什么樣的要素都引入，這也導(dǎo)致高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)大量進駐，經(jīng)濟發(fā)展粗放而低效率?！斑@樣的要素撤退，就是轉(zhuǎn)型升級的勝利?！睆埞み@樣解釋“有一種勝利叫撤退”。

至于“有一種失敗叫占領(lǐng)”，他解釋，將這樣的要素引入之后，雖然經(jīng)濟總量得以增長，但從長遠來看，就是對環(huán)境的污染，對城市功能定位的破壞。

按照政府工作報告，2014年北京市將退出污染企業(yè)300家。張工表示，退出污染企業(yè)成本很高，涉及到就業(yè)、債權(quán)債務(wù)等歷史遺留問題，因此今年將重點退出排放較高的企業(yè)，例如電鍍、鑄造、建材等行業(yè)將優(yōu)先退出。“退出企業(yè)以效果為準，不能只看數(shù)量，如果退出了8000家，天還是這樣，不一樣嗎？”張工說。

重大排污項目將六省市做環(huán)評

張工透露，春節(jié)后將召開第二次北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古等六省市的大氣治理協(xié)調(diào)聯(lián)動會議，屆時將有一些新政出臺。目前，這六省市已經(jīng)建立了協(xié)調(diào)機制，并嘗試搭建一個信息平臺實現(xiàn)信息共享。此協(xié)調(diào)機制的領(lǐng)導(dǎo)層面由各省區(qū)的負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，而執(zhí)行層面則由各省市環(huán)保部門的負責(zé)人以及環(huán)保部官員組成一個辦公室。

張工透露，未來六省市將推廣聯(lián)合執(zhí)法，例如北京市組織執(zhí)法隊伍到天津、河北甚至山東省市進行檢查。在一些重大的排污項目上，六省市將探討環(huán)境評價的聯(lián)動機制，即一個排污項目將由多個相關(guān)省市聯(lián)合完成環(huán)境評價，以避免以鄰為壑的現(xiàn)象。

此外，在重污染天氣的應(yīng)急機制上，六省市也將逐步實現(xiàn)聯(lián)動。張工舉例，在重污染天氣，僅僅北京限制小客車行駛是不夠的，天津、石家莊甚至山西、內(nèi)蒙古等地也要考慮啟動相應(yīng)的應(yīng)急機制。攝影/記者賈婷

破壞環(huán)境給人類生產(chǎn)、生活直接帶來惡果，也會給人們身體健康造成負面影響。以前，一味追求經(jīng)濟增長，很多是以犧牲環(huán)境資源為代價，現(xiàn)在到了改變這個方式的時候了。

原文：完善重大規(guī)劃和重大決策環(huán)境影響評價制度，實施最嚴格的環(huán)保準入標準和排放限值，實行區(qū)域和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。

解讀：今年，本市擬出臺北京首部大氣污染防治法規(guī)。在此前發(fā)布的《北京市大氣污染防治條例(草案修改稿)》就一定對總量控制等內(nèi)容作出規(guī)定。修改稿提出，本市對主要大氣污染物實行排放總量控制，逐步減少污染物排放總量。全市排放總量控制的目標以及區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的排放總量控制要求，由市環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家要求，結(jié)合本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、交通運行狀況等確定，報市人民政府批準后實施，并向社會公布。

區(qū)縣人民政府和重點行業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)本市大氣污染物排放總量控制要求制定年度總量控制工作計劃，明確需要調(diào)整退出的高污染項目的數(shù)量和名錄，并組織落實。

原文：劃定森林、林地、綠地、河湖水系、濕地、物種等生態(tài)保護紅線，嚴格保護自然生態(tài)空間。

解讀：北京市環(huán)境保護科學(xué)院院長潘濤表示，生態(tài)保護紅線是以生態(tài)環(huán)境為最高要求，工業(yè)生產(chǎn)、人類活動能否符合保護生態(tài)紅線的需要，劃定哪些區(qū)域不能開發(fā)、哪些限制開發(fā)、哪些禁止開發(fā)。此前，北京市部分區(qū)縣已經(jīng)劃定了自己區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護紅線。在今年延慶的兩會上，延慶縣環(huán)保局副局長趙云霞介紹，延慶已經(jīng)編制完成《延慶縣生態(tài)文明建設(shè)三年規(guī)劃(2013-2020年)》，并已率先通過環(huán)保部的專家論證。兩會期間提交代表、委員們審議。

延慶將加快研究制定脆弱生態(tài)系統(tǒng)的空間紅線、資源使用的時間紅線和環(huán)境承載的閾值紅線。將松山、玉渡山、太安山、大灘、蓮花山、龍慶峽、八達嶺等重點自然山川和林草資源、野鴨湖國家濕地公園等重要自然水體和濕地納入生態(tài)紅線保護紅線范圍內(nèi)，沿生態(tài)保護紅線設(shè)置警示性界樁或界標。

京味兒改革關(guān)鍵詞之 預(yù)算

編制三年滾動預(yù)算 避免年底“突擊花錢”

原文：建立跨年度預(yù)算平衡機制，實施編制三年滾動預(yù)算。

解讀：在深化改革北京實施方案中，“三年滾動預(yù)算”令很多人感到陌生。實際上，這種預(yù)算編制的改革，解決了三個方面的大問題，其中就包括過去在一些部門中存在的“年底突擊花錢”的問題。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為,建立跨年度預(yù)算平衡機制，意味著未來將編制中期預(yù)算。所謂中期預(yù)算，簡單來說是一種預(yù)算收支安排超過一年的財政計劃。旨在為政府和政府各部門提供各財政年度中的支出預(yù)算必須遵守的預(yù)算限額，從而有效控制這些部門不斷增長的財政支出。

財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜昨天告訴北京晨報記者，編制三年平衡預(yù)算，即可理解為中長期財政預(yù)算。文宗瑜認為，建立跨年度預(yù)算平衡機制，對北京至少有三方面作用。

一是有利于支持北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型?！按饲埃幹埔话闶悄甓阮A(yù)算，年度預(yù)算就是當年的收入當年的支出，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，一般是三到五年才能見效的，通過這樣一個中長期的滾動預(yù)算，有利于支持北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于通盤考慮?！?/p>

二是有利于可持續(xù)改善民生問題。比如養(yǎng)老問題、看病難問題、大氣污染問題等，“通過一個三到五年的可持續(xù)投入，來解決一些民生的攻堅難題?！?/p>

三是有利于支持改革深化和全面推進。去年，全國實施“八項規(guī)定”，打擊公款吃喝，節(jié)省了大量財政資金，滾動預(yù)算可以避免這部分資金在年底突擊花掉的問題，用不完的錢可以下一年去花。

文宗瑜說，北京經(jīng)濟增長的速度回落較慢，總體而言，北京的財力相對較好，通過滾動預(yù)算來考慮中長期的問題，對于北京來說非常有必要。在編制時要注意預(yù)判經(jīng)濟增長的波動。

北京市人大常委會預(yù)算工委主任陳京樸對此也表示，通過啟動三年滾動預(yù)算編制，建立跨年度的預(yù)算平衡體系，可以更好地解決財政支出固化的問題。陳京樸解釋，一些大額資金只要定下來，不論當年是否特別急需，都會有這項資金?！凹僭O(shè)一個部門一年10億元，一些錢今年花不完，但是有一些地方可能錢還不夠?！?/p>

陳京樸說，“有些項目不是一年能干完的，如果實行三年滾動預(yù)算，可以改變過去一年一支出、一年一結(jié)算的現(xiàn)狀。”晨報訊記者 鄒樂

原文：落實完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、林地綠地資源保護制度、環(huán)境保護制度。

解讀：北京大學(xué)社會學(xué)教授陸杰華表示，目前人口和環(huán)境資源的關(guān)系日益尖銳，下一步將考慮通過何種方式緩解這些矛盾。耕地保護、水資源管理、森林、林地的保護是政府的責(zé)任，這也是促進經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變的途徑。以前，一味追求經(jīng)濟增長，很多是以犧牲環(huán)境資源為代價，現(xiàn)在是個時點需要改變這個方式。如果不改變，以后付出的代價會更大。

原文：完善全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的資源價格形成機制。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，落實對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

解讀：北京市環(huán)境保護科學(xué)院院長潘濤表示，這一政策就是把生態(tài)環(huán)境看成有償?shù)模趪庖呀?jīng)有這種機制，但在國內(nèi)是新生事物。很久以來，在人們的觀念中，環(huán)境是不要錢的，但實際上環(huán)境是資源，更是有價的。破壞環(huán)境給人類生產(chǎn)、生活直接帶來惡果，也會給人們身體健康造成負面影響。而這些損害都可以換算成經(jīng)濟上的損失，“比如PM2.5濃度升高會造成交通擁堵等社會問題，也帶來一定的經(jīng)濟損失，這些損失就可以從經(jīng)濟學(xué)的角度來加以彌補?！迸藵硎?，目前我國還沒有建立起有序的價格機制，但環(huán)境既然是資源，那么排污就得有償，但遺憾的是目前排污和其造成的損害嚴重不匹配。晨報記者吳婷婷

京味兒改革關(guān)鍵詞之 GDP

區(qū)縣差異考核 不以GDP論英雄

原文：建立區(qū)縣差異化考核評價指標體系，不以GDP增長率評定政績，引導(dǎo)區(qū)縣把注意力更多地集中到落實區(qū)縣功能定位和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益上來。

解讀：北京大學(xué)政府管理研究中心執(zhí)行主任閻雨認為，北京在全國率先建立區(qū)縣差異化考核評價，不以GDP增長率評定政績，非常有必要。他建議，政府在籌建評價指標體系時，最好召開聽證會，吸納“自下而上”的聲音，將“百姓對政府的滿意程度”融入到考核評價體系中。

閻雨介紹，以往以“經(jīng)濟發(fā)展指標”作為唯一考評標準的方式，造成了很多問題。在“差異化考核評價指標體系”的設(shè)計上，閻雨認為需要注意一些問題。比如，以往的考核基本是“自上而下”的，用統(tǒng)計局發(fā)布的“數(shù)據(jù)”進行考核，一些數(shù)據(jù)往往“水分”較大，缺少“自下而上”的監(jiān)督，也沒有將生態(tài)等指標納入考核。

閻雨建議，在設(shè)計考核體系時一定要注意如何設(shè)計一個可信的、服眾的、公平的考核體系。這個考核體系不僅要考慮經(jīng)濟發(fā)展，還要考慮社會和諧、生態(tài)發(fā)展等方面指標。另外應(yīng)該包括“自下而上”的考核，即百姓對政府的滿意程度，對官員任職期間的打分。政府在設(shè)計考核體系時應(yīng)該召開聽證會、傾聽百姓的聲音，把百姓的意見融入進來；召開專家論證會，甚至可以做一些測試，避免“閉門造車”。

今年一些區(qū)縣已經(jīng)主動調(diào)低了GDP的增速，房山、順義降幅最多。閻雨認為，考核評價指標應(yīng)該有激勵措施，有配套的政策，對于一些經(jīng)濟相對落后，但環(huán)境保護方面作出貢獻的區(qū)縣，應(yīng)有財政配套支持。

晨報記者 鄒樂

31個省份簽署大氣治污軍令狀

11省份重點考核PM2.5年均濃度下降情況 其他省份重點考核PM10濃度

據(jù)新華社電環(huán)保部7日與全國31個省(區(qū)、市)簽署了《大氣污染防治目標責(zé)任書》，明確了各地空氣質(zhì)量改善目標和重點工作任務(wù)，進一步落實了地方政府環(huán)境保護責(zé)任，為實現(xiàn)全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標提供了堅實保障。

環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人表示，各省(區(qū)、市)空氣質(zhì)量改善目標是目標責(zé)任書的核心內(nèi)容。京津冀及周邊地區(qū)(北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東)、長三角、珠三角區(qū)域內(nèi)的10個省及重慶市重點考核PM2.5年均濃度下降情況，其中，北京、天津、河北確定了下降25%的目標，山西、山東、上海、江蘇、浙江確定了下降20%的目標，廣東、重慶確定了下降15%的目標，內(nèi)蒙古確定了下降10%的目標。其他20個省(區(qū)、市)重點考核PM10年均濃度下降情況，并根據(jù)各地環(huán)境質(zhì)量狀況，將空氣質(zhì)量改善目標劃分為五檔：PM10年均濃度遠低于新空氣質(zhì)量二級標準的省份要求其持續(xù)改善，PM10年均濃度接近二級標準或超標的省份，根據(jù)超標程度，要求其分別下降5%、10%、12%、15%。

除空氣質(zhì)量改善目標外，目標責(zé)任書還包括《大氣污染防治行動計劃》中的主要任務(wù)措施。對于京津冀及周邊地區(qū)6省(區(qū)、市)，目標責(zé)任書明確了煤炭削減、落后產(chǎn)能淘汰、大氣污染綜合治理、鍋爐綜合整治、機動車污染治理、揚塵治理、能力建設(shè)等各項工作的量化目標，并將工作任務(wù)分解至年度；對于其他省(區(qū)、市)，提出了任務(wù)措施的原則性要求。目標責(zé)任書要求各地制定實施細則和年度計劃，分解落實任務(wù)，細化到年度。

為保障目標如期實現(xiàn)，國務(wù)院將頒布考核辦法，每年對各省(區(qū)、市)環(huán)境空氣質(zhì)量改善和任務(wù)措施完成情況進行考核。對未通過考核的地區(qū)，環(huán)境保護部將會同組織部門、監(jiān)察部門進行通報批評，并約談有關(guān)負責(zé)人，提出限期整改意見。

目前，全國已有十幾個省份陸續(xù)出臺實施方案，明確具體防治措施，將任務(wù)逐一落實到市、縣和有關(guān)部門，并與各設(shè)區(qū)市和省直管縣(市)政府簽訂了目標責(zé)任書。

>>北京落點

力爭10年消除重污染天

去年9月18日，環(huán)保部與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東6省區(qū)市人民政府簽訂了大氣污染防治目標責(zé)任書。環(huán)保部發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》提出，經(jīng)過5年努力，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣大幅度減少。力爭再用5年或更長時間，逐步消除重污染天氣，空氣質(zhì)量全面改善。

根據(jù)國務(wù)院制定的考核辦法，上述責(zé)任書將以5年為單位，并按照年度進行分期考核，其中2015年進行中期評估，并依據(jù)評估情況調(diào)整治理任務(wù)，2017年對行動計劃實施情況進行終期考核。

《行動計劃》中特別強調(diào)，地方政府是大氣污染防治的責(zé)任主體。對工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務(wù)的，要嚴格進行責(zé)任追究，由監(jiān)察機關(guān)依紀依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

北京也公布了相應(yīng)的考核措施，明確將PM2.5的具體目標、任務(wù)完成情況都納入了各區(qū)縣的績效考核體系，每年初，各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門和市屬國有企業(yè)將接受上年度任務(wù)完成情況考核。

中新網(wǎng)杭州1月5日電(見習(xí)記者 張駿)2014年首個周末，有著“人間天堂”美譽的浙江省會杭州深陷霧霾，杭州氣象局已連續(xù)兩天發(fā)布霾黃色預(yù)警。據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站數(shù)據(jù)顯示，截至5日下午1點，杭州市AQI指數(shù)達到309，到了嚴重污染階段，有網(wǎng)友調(diào)侃，“霾你一生一世，2014年也逃不出霧霾的魔爪”。

2013年轉(zhuǎn)入2014年，網(wǎng)友取諧音“1314”為“一生一世”，原本浪漫的諧音遇上霧霾就略顯無奈了，浙江杭州的空氣質(zhì)量令人堪憂。

“受地面高壓控制，目前華東地區(qū)出現(xiàn)大范圍中度到重度霾天氣，預(yù)計今天下午到夜里杭州主城區(qū)將出現(xiàn)中度或重度霾?！?日11點30分，杭州市氣象臺發(fā)布了2014年首個霾黃色預(yù)警。

“受地面高壓影響，今天氣象條件不利于空氣污染物擴散，預(yù)計中午到夜里主城區(qū)將出現(xiàn)中度到重度霾天氣，請有關(guān)方面注意。”5日10點45分，杭州市氣象臺再次發(fā)布霾黃色預(yù)警。

據(jù)杭州市環(huán)境空氣質(zhì)量實時發(fā)布系統(tǒng)顯示，4日，杭州十個監(jiān)測點全部顯示重度污染，其中濱江AQI指數(shù)再次占居榜首，達到256，顆粒物PM2.5仍是首要污染物。

5日，杭州所有監(jiān)測點依然全部顯示重度污染，據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站數(shù)據(jù)顯示，截至當天下午1點，杭州AQI指數(shù)達到309，屬于重度污染。

當天，杭州天氣雖然晴到少云，但濃重的霧霾仿佛讓天空蒙了一層灰色的紗，陽光也顯得迷蒙。城區(qū)高樓隱也在霧霾中。路上行人早已戴起了口罩。

被霧霾困擾的還有浙江其他城市，據(jù)浙江氣象臺消息，杭州、嘉興、寧波、金華、衢州等地紛紛發(fā)布霾黃色預(yù)警。

據(jù)了解，浙江將于8日至9日迎來強冷空氣影響，帶來大風(fēng)和降雨，氣溫走低，霧霾或有所好轉(zhuǎn)。(完)

根據(jù)環(huán)保部部署要求，京津石三個城市要在今年6月底前公布PM2.5源解析結(jié)果。昨天，在北京市環(huán)保局“2013年空氣質(zhì)量發(fā)布會”上，市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人透露了這一解析結(jié)果。市環(huán)保局表示，根據(jù)目前得到的數(shù)據(jù)，機動車的貢獻率將較之前公布的22.2%略有增加，而燃煤的貢獻率略有下降。

>>此前發(fā)布

機動車貢獻率占22.2%

近日，中科院張仁建課題組發(fā)布了對北京市PM2.5源解析報告。這份報告稱，機動車尾氣對北京PM2.5的貢獻率不足4%。對此，北京市環(huán)保局副局長、新聞發(fā)言人方力表示，作為科學(xué)研究，這只是一家之言。

北京市環(huán)保局環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉表示，關(guān)于PM2.5源解析，北京之前也發(fā)過解析結(jié)果。從全年的情況來看，外來傳輸占24.5%，機動車占22.2%，燃煤占16.7%，工業(yè)和揚塵各占15%左右。

>>新解析結(jié)果

京津石6月底前發(fā)布

根據(jù)環(huán)保部的部署，京津石三個城市要在今年6月底前率先發(fā)布PM2.5源解析的官方結(jié)果。對此，張大偉表示，在北京市科委的支持下，市環(huán)保局聯(lián)合北京大學(xué)、中國環(huán)境科學(xué)院又做了一次關(guān)于PM2.5源解析的課題。目前，這個課題正在處于數(shù)據(jù)分析和整理的階段。

張大偉介紹，此次采樣點是遍布北京的8個點位，既包括環(huán)境評價點，也包括背景點，還包括清潔對照點?；旧厦苛咛觳梢淮螛?，一年下來，有效樣本數(shù)達到了486個，“據(jù)我們所知，張仁建老師的研究樣本是100個?！?/p>

>>模型分析

燃煤貢獻率略有下降

張大偉表示，在486個樣本的基礎(chǔ)上，通過一些源解析模型，包括受體模型等等，“最后得出的數(shù)據(jù)和原來的差不多”。張大偉說，機動車在原來的基礎(chǔ)上略有增加，燃煤貢獻率略有下降，這個可能也與整個北京清潔空氣計劃實施，一些減排措施的規(guī)定有關(guān)系。

市環(huán)保局表示，待這個課題做完后，市環(huán)保局會正式發(fā)布結(jié)果。對此，方力表示，源解析真正的意義在于指導(dǎo)治理大氣。“我覺得，不管是誰解析，北京目前清潔空氣行動計劃四個主戰(zhàn)場，壓減燃煤，控車減油，污染減排，和清潔城市不會改變?！?/p>

■相關(guān)新聞

機動車貢獻率4%被嚴重低估

2013年12月30日，中科院大氣物理研究所研究員張仁健課題組對外公布，對北京地區(qū)PM2.5化學(xué)組成及源解析季節(jié)變化研究發(fā)現(xiàn)，北京PM2.5有6個重要來源，分別是土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無機氣溶膠，這些源的平均貢獻分別為15%、18%、12%、4%、25%和26%，相關(guān)成果發(fā)表在國際期刊《大氣化學(xué)與物理學(xué)》上。

其中關(guān)于北京“汽車尾氣與垃圾焚燒”對霧霾的平均貢獻只有4%的研究結(jié)論，引起媒體關(guān)于“環(huán)保部、中科院分歧北京霧霾真兇”的討論。昨天下午，中科院緊急召開新聞通氣會，表示該院“大氣灰霾追因與控制”專項組召集相關(guān)專家進行認真探討，“得出一致結(jié)論”，這一數(shù)字被嚴重低估。

同樣來自于中科院但隸屬于生態(tài)環(huán)境中心“大氣灰霾追因與控制”專項的首席科學(xué)家賀泓認為，該論文指出機動車對PM2.5的貢獻率不足4%，其研究結(jié)果未包含機動車排放的氣體污染物形成二次顆粒物對PM2.5的貢獻。“其實這應(yīng)該是比較保守的數(shù)字”，“即使采用該論文的數(shù)據(jù)，機動車對PM2.5的貢獻率也超過10%”。

中科院大氣物理所王躍思研究員課題組認為，機動車對于PM2.5貢獻率在10-50%之間。

□熱點回應(yīng)

1監(jiān)測站點會增加？

需要資金準備過程

記者：目前北京的監(jiān)測站點達到35個，未來有沒有考慮增加？

張大偉：跟世界發(fā)達城市相比，巴黎、倫敦、東京的監(jiān)測站點達到60、80、120個。目前北京的監(jiān)測子站是35個，我們是這樣計劃的，未來要有擴充。而且從北京現(xiàn)在的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)來看，雖然有四大類，但還是存在一些問題。首先，我們現(xiàn)在的環(huán)境監(jiān)測點主要分布在平原地區(qū)，但北京平原地區(qū)只占40%左右，還有60%的山區(qū)監(jiān)測是空白。雖然只是針對人群健康，但是還不夠。

第二個，我們的交通污染監(jiān)測點，主要分布在內(nèi)環(huán)，二三四環(huán)，但實際上，交通污染比較重的地區(qū)，我們還沒有監(jiān)測到，像主要的進京高速，京藏高速，京石高速，西南的京港澳高速等。就氮氧化物排放這一項來說，北京機動車排放量的一半都是重型貨車排放的，而這些重型貨車主要是在進京的高速和外環(huán)。這樣的話，不對這些地方進行監(jiān)測，就會使我們對機動車污染的程度產(chǎn)生誤判。但這需要資金等方方面面的準備，需要一個過程。

2APP空氣質(zhì)量軟件數(shù)據(jù)不可靠？

提供平均值有誤差

記者：目前，關(guān)于空氣質(zhì)量的APP軟件很多，它的可靠性也受到質(zhì)疑。關(guān)于空氣質(zhì)量的發(fā)布，是否需要資質(zhì)？

張大偉：現(xiàn)在一些APP軟件，大部分使用的都是二手，甚至三手的數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在在APP的開放上，是一個開放的狀態(tài)。所以國家層面沒有明確的規(guī)定，誰能發(fā)，誰不能發(fā)。

我們也比較過一些APP軟件發(fā)布的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，我們也很困惑，他們的數(shù)據(jù)到底從哪來的。如果是單站數(shù)據(jù)的話，我們可能知道是哪個站，什么時間的數(shù)據(jù)，但現(xiàn)在好些軟件直接提供的是平均值。這一平均，就會產(chǎn)生很大誤差，甚至有國標、美標的說法。

另外，我們也一直強調(diào)，北京空氣質(zhì)量南北差異巨大，如果用一個全市平均數(shù)來代替，那么對很多人來講，信息可能是不實的。比如你生活在北部地區(qū)，它告訴你污染很重，可你卻看見藍天白云。

3監(jiān)測數(shù)據(jù)有偏離？

數(shù)據(jù)準確率超98%

記者：網(wǎng)上有人反映個別站點的數(shù)據(jù)有些偏離，是否存在這樣的情況？

張大偉：作為環(huán)境監(jiān)測部門，我們是嚴格按照國家的相關(guān)監(jiān)測運行規(guī)范、質(zhì)保要求，對每一個監(jiān)測子站，每一臺監(jiān)測設(shè)備進行維護。所有的標準氣體，還有校準設(shè)備都是從中國國家計量科學(xué)院進行鑒定，我們執(zhí)行的都是國家一級標準，然后定期還要接受環(huán)保部對我們運行質(zhì)量的考核。我們可以很負責(zé)任地告訴大家，我們的監(jiān)測數(shù)據(jù)沒有問題。

但是，這不代表在個別時段、個別站點，存在設(shè)備運行故障，或者網(wǎng)絡(luò)不通暢，造成數(shù)據(jù)存在問題。但總的來講，我們的數(shù)據(jù)準確率都在98%以上。我們的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)在全國也是排前列的。前段時間，國家剛剛出來一個通報，就是對全國各監(jiān)測子站的情況進行評價，北京的監(jiān)測質(zhì)量都是排在前列的。

4空氣質(zhì)量指數(shù)要調(diào)整？

或采用小時濃度數(shù)

記者：近日，環(huán)保部表示將調(diào)整AQI(空氣質(zhì)量指數(shù))評價方式，由24小時滑動平均改為最近1小時濃度數(shù)據(jù)，北京是否也會做調(diào)整？

張大偉：目前，在AQI的標準里，對顆粒物的評價都是采用24小時滑動平均值，這也是大家經(jīng)常反映的，明明天很好，但AQI指數(shù)卻很高，和實際感受不相符。其實在國際上，顆粒物的評價標準都是24小時，但是我們國家目前空氣污染程度還比較重，日變化比較劇烈，如果繼續(xù)沿用國際上的方式，會導(dǎo)致我們的評價結(jié)果和大家感受不一致。也正是基于這方面的考慮，環(huán)保部作出了調(diào)整，出了小時的標準。如果部里下發(fā)這個文件，我們也會按規(guī)定要求，進行相關(guān)器械的調(diào)整。

5臭氧超標是何因？

大氣中氮氧化物多

記者：在超標日中，首要污染物PM2.5占了近八成，臭氧也占了兩成，臭氧這么大比例的原因是什么？

張大偉：大自然中也有臭氧，但是自然界中的臭氧主要停留在平流層，日常生活產(chǎn)生的臭氧主要在對流層。自然界的臭氧對整個地球生物圈有保護作用，但是近地面的臭氧，卻對生物造成損害。

近地面的臭氧，主要來源是氮氧化物和VOC(揮發(fā)性有機化合物)。北京的臭氧超標，主要是因為大氣中氮氧化物含量大，夏天在溫度高、光照強的情況下，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，直接會生成臭氧。臭氧雖然超標，但是其污染程度相較于PM2.5來說要輕得多。京華時報記者王碩

央廣網(wǎng)北京12月11日消息 據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報道，近日，遼寧省對8個城市開出了高達5420萬元"空氣質(zhì)量考核罰單"，并且承諾罰繳的這些資金將全部用于治理大氣污染。

記者(中央臺駐遼寧記者郭威)采訪到了遼寧環(huán)保部門的負責(zé)同志，他們介紹說對于環(huán)保處罰的政策其實地方城市一直有一些反對的聲音，很重要的反對意見是污染物并不是全部由經(jīng)濟發(fā)展造成的，比如說每年的供暖季、秋收農(nóng)民焚燒秸稈等這些特殊情況，再加上外省環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。

但總體上地方城市認可目前大氣治理是重要的民生要務(wù)的工程，罰沒的款項用于當?shù)卮髿馕廴痉乐斡兄诘貐^(qū)整體環(huán)境改善，助推地方經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展。只是個別的城市也建議PM2.5納入的時間和考核的程度，希望環(huán)保部門能夠認真調(diào)研之后再實施。

遼寧當?shù)厥忻駥@個政策表示支持，認為這一項政策可以切實督促地方政府更加重視空氣環(huán)境質(zhì)量的問題，對目前越來越突出的大氣環(huán)境污染情況會產(chǎn)生積極的影響。他們建議政府能夠配合法律、行政、經(jīng)濟、市場等其他的手段，空氣污染不是簡單的一城一池的事，需要全盤考慮、科學(xué)決策。

把"霧霾罰單"開給一個城市不乏進步意義：將罰款風(fēng)險跟責(zé)任捆綁，或能倒逼各地繃緊弦，增強治污實效。問題是，依照該《辦法》，經(jīng)濟處罰直接對象是市政府，罰繳資金是由省財政部門在年終結(jié)算的時候一并扣繳。

環(huán)保部環(huán)境政策研究中心主任夏光：這樣一種政策的實行還是有作用，盡管這種作用可能是比較復(fù)雜的，有滿意的，有不滿意的。必須要澄清的概念就是霧霾罰款雖然是一個口頭說法，不是因為你霧霾重所以罰的重，是根據(jù)排放量來的，你對大氣污染貢獻的污染物多，承受的罰款就要重一些，這個罰款是有依據(jù)的。

記者：這筆錢究竟是從哪里出？還是納稅人的錢？

夏光：倒不能這么說，征來的稅也就是政府的，罰政府實際上不能說直接罰在老百姓身上，政府被罰了錢以后，這個錢反過來還是用在環(huán)境治理上面，對環(huán)境是有好處的。相當于本來這筆錢可能花在別的地方，但是因為環(huán)境的問題，征收上來以后轉(zhuǎn)移用到環(huán)境的問題上面，改善環(huán)境受益者還是百姓，排放污染物的企業(yè)政府回過頭來就會去找他們算帳，罰款要分攤到企業(yè)頭上。這是政府下一步要做的事情。

湖北省統(tǒng)計局副局長葉青在接受記者采訪時曾發(fā)表了這樣的觀點，他說"不能減少用于民生的資金，如果稱為罰款的話，只能從行政經(jīng)費里扣，這樣才會讓政府感到心痛，才會起到效果。"

葉青：我擔(dān)心它會影響民生，我擔(dān)心地方政府為了保證行政支出，可能把民生這一塊偷偷給挪過來，很擔(dān)心民生資金不能得到保障?，F(xiàn)在不知道這個錢是從哪一部分劃。

河北：淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停高污染企業(yè)對河北GDP影響巨大

河北大規(guī)模的淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停高污染企業(yè)對河北經(jīng)濟的影響到底有多大？

河北省計劃到2017年，全省削減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸、水泥6100萬噸、燃煤4000萬噸、玻璃3000萬重量箱。這些數(shù)字后面，都是一座座工廠，也是曾經(jīng)給河北經(jīng)濟發(fā)展帶來的真金白銀?？梢灶A(yù)計，河北經(jīng)濟會受到較大影響。

最近記者(中央臺駐河北站記者杜震)在唐山采訪了解到，目前全市鋼鐵直接從業(yè)人員達到百萬人以上，唐山市計劃五年內(nèi)消減鋼鐵產(chǎn)能4000萬噸，如果從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值這樣一個數(shù)據(jù)來看，完成總體削減任務(wù)以后，唐山會有40多萬就業(yè)人員需要安置，幾年內(nèi)影響直接和間接稅收370億元。河北鋼鐵行業(yè)利潤占整個工業(yè)的1/3，可以想見河北的GDP增長以及財政收入肯定在未來受到很大影響。

今年河北的年度經(jīng)濟增長目標是9%，上半年實際只達到了8.7%，它并沒有完成指標。河北省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所所長李嵐表示，她個人認為，河北的GDP目標將會要下調(diào)。不過，專家們也認為，河北大幅下調(diào)明年年度GDP目標似乎是不可能，現(xiàn)在只是一個多大幅度的問題。

河北省委書記周本順近日表示，河北完成總體削減任務(wù)以后，會有大量的就業(yè)人員需要安置。就業(yè)是與GDP目標增速是密切相關(guān)的。河北提出做減法同時更要做好加法，如果河北八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有突破的話，不見得明年就會大幅度下調(diào)GDP目標增速。

江蘇南京：市直管22家重點化工、電力企業(yè)被要求停產(chǎn)、限產(chǎn)

記者(江蘇臺記者楊歡)了解到，南京被停產(chǎn)限產(chǎn)的市重點工業(yè)企業(yè)有22家，南京市環(huán)保局相關(guān)工作人員介紹，他們是按照相關(guān)的措施來實行的。除了22家重點企業(yè)被要求停產(chǎn)限產(chǎn)以外，南京化工園區(qū)也響應(yīng)了南京紅色應(yīng)急的措施，其中一條措施就是要求南京帝斯曼東方化工有限公司對它的環(huán)己酮裝置減產(chǎn)20%，同時還要求5家存在大氣問題的企業(yè)全面停產(chǎn)。

霧霾天氣還成了拉動了其他經(jīng)濟的上漲，口罩就成了熱銷貨，而原來少有人問津的空氣凈化器也身價倍增，甚至洗車行業(yè)還有旅游業(yè)以及房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)也都被帶動了不少。在山東，口罩催熱了口罩經(jīng)濟，在口罩經(jīng)濟的帶動之下，不少地區(qū)甚至出現(xiàn)了口罩村。

青島受霧霾天氣的影響，部分藥店口罩甚至一度出現(xiàn)斷貨。

不僅銷路好，在采訪中記者還發(fā)現(xiàn)，過去只要幾塊錢的口罩，被賦予了預(yù)防PM2.5的功效后，價格翻番，便宜的十幾塊錢，貴的則要幾十元。在網(wǎng)上“口罩經(jīng)濟”更是體現(xiàn)淋漓盡致，在一家專門銷售PM2.5口罩的網(wǎng)店，記者注意到，銷售量已經(jīng)突破了萬件，而借此東風(fēng)，過去一些不被人熟知的鼻塞類隱形口罩也假借PM2.5的旗號，迎來了不小的銷量。

根據(jù)淘寶網(wǎng)的不完全統(tǒng)計，受霧霾影響，在淘寶網(wǎng)僅山東地區(qū)口罩的交易量就達到了兩萬多件。

口罩的熱賣，同樣帶動了口罩制造業(yè)的繁榮，在山東部分地區(qū)還出現(xiàn)口罩加工專業(yè)村鎮(zhèn)。

泰安市邱家店鎮(zhèn)逯家莊村原來是以加工手套為主的專業(yè)村，隨著“口罩經(jīng)濟”的興起，逯家莊村也變成了一個名符其實的口罩生產(chǎn)專業(yè)村。目前，村里大大小小的口罩生產(chǎn)作坊有一百多個，產(chǎn)品銷往江蘇、東北、蘇州等地。由于不受時間限制，收入還可以，甚至越來越多的農(nóng)村婦女都把生產(chǎn)口罩作為自己的就業(yè)首選。

與"口罩經(jīng)濟"相關(guān)， 我國空氣凈化市場年需求量將達800億元的市場規(guī)模，巨量需求所帶來產(chǎn)業(yè)擴張，至少讓一些專業(yè)生產(chǎn)公司今、明兩年的會計報表業(yè)績可觀。

據(jù)賣場工作人員介紹，由于今年以來霧霾天氣接連出現(xiàn)，最近來店里咨詢、購買空氣凈化器的市民明顯增多，原來三五天賣不動一臺，現(xiàn)在一天平均能銷售6、7臺。根據(jù)凈化面積的大小及性能，空氣凈化器的價格在幾百到幾千元不等，2000至3000元之間的最為暢銷。

據(jù)了解，在我國，空氣凈化器入戶率并不高，每100戶家中只有幾戶才有空氣凈化器，近期大范圍霧霾天氣的持續(xù)，讓行業(yè)有了爆發(fā)式的增長空間。

遼寧對各市環(huán)境空氣質(zhì)量按日考核，給8城市開出5420萬元罰單

霧霾罰單

誰來埋單

本報沈陽12月11日電 (記者何勇、辛陽)記者從遼寧省環(huán)保廳獲悉：遼寧自出臺《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》以來，對各市環(huán)境空氣質(zhì)量按日考核，給8個城市開出“霧霾罰單”，罰繳總額5420萬元。

據(jù)遼寧省環(huán)保廳介紹，處罰是由省環(huán)保廳和財政廳聯(lián)合操作。罰繳資金將全部用于去年6月份遼寧啟動的藍天工程，用于治理大氣。藍天工程全省一共5800多個項目，需要資金2100億元。相比總額，“霧霾罰單”還是個小數(shù)目，但它可以推動各地把大氣污染治理擺上日程，在原有方案基礎(chǔ)上再加深加寬加嚴，增加了地方政府的責(zé)任。目前的罰金是截至今年10月份，11、12月的還沒算在內(nèi)。因為11月份遼寧開始集中供暖，空氣污染相對比較嚴重，污染物排放量加大，“霧霾罰單”最后的數(shù)字可能在七八千萬元。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，考核指標暫定為PM10、二氧化硫和二氧化氮三項。遼寧省環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總結(jié)果，每月按日對各市進行考核。

此舉一出，隨即引發(fā)爭議。支持者認為，“霧霾罰單”雖然不是巨額罰款，卻意味著今后地方政府在環(huán)境治理方面不可懈怠，倒逼地方政府在引進大項目的同時，更加慎重地綜合考量和比對。另有質(zhì)疑者則提出，用經(jīng)濟手段治霾似乎是一種不錯的手段，問題在于這筆錢到底是由誰來出？罰地方政府，到最后很有可能由納稅人埋單。

對此，省環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人表示，在遼寧開出“霧霾罰單”之前，在治水上有過類似的辦法。遼河去年摘掉了重度污染的帽子，治理得到了認可，很重要的一個措施就是采取了斷面補償辦法，實際上也是罰款。遼寧采取對每個城市，每個縣河流的斷面進行監(jiān)測，如果超標就要對財政進行處罰，罰金用于補償受污染的下游。

碰 撞

應(yīng)該罰但不能以罰代改

對霧霾制造者罰款是應(yīng)該的，但一要防止以罰代改，反正交罰款了，心安理得的繼續(xù)污染；二要防止將罰款變成創(chuàng)收，拿來搞福利。一定要管住排放和罰款的使用，不能讓治霾成為某些人謀私的工具。

網(wǎng)友 阿茫6

用罰款設(shè)立環(huán)保專項基金

建議環(huán)保部門將遼寧的做法推廣開來，把“霧霾罰單”的罰款款項作為環(huán)境保護的專項基金，植樹造林，美化環(huán)境。同時，也能時刻警醒地方政府，不能以破壞生態(tài)的代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。應(yīng)該著眼長遠，要為后代子孫留下一片藍天。

遼寧省沈陽市沈河區(qū)組織部 李 崗

罰款收入使用要公開透明

“霧霾罰單”收入由哪個部門來支配和使用？如何制定相應(yīng)的治理空氣污染的實施方案，并將這筆錢及時投入？不能高調(diào)罰款，低調(diào)花錢。這筆錢是地方環(huán)境污染所付出的額外經(jīng)濟代價，也是納稅人的錢，所以怎么花，多長時間花出去，怎樣兼顧公平，都得有個說法。

遼寧省工商銀行丹東分行 張鳳鑫

從三公經(jīng)費扣罰款才有痛感

與其罰款，不如在政績考核上做文章，與官員個人利益直接掛鉤。就算要罰款，也應(yīng)明確這筆錢從哪里出。從三公經(jīng)費里拿，甚至直接從官員工資里扣，才會產(chǎn)生真正的痛感。

遼寧省邊防總隊沈陽邊檢站政治處 梁宏博

原標題：遼寧霧霾罰單被質(zhì)疑由納稅人埋單 環(huán)保廳回應(yīng)

央廣網(wǎng)北京12月10日消息 據(jù)中國之聲央廣夜新聞報道，在連續(xù)7天發(fā)布霧、霾雙預(yù)警之后，昨天中央氣象臺終于解除了預(yù)警，部分城市，比如北京，在經(jīng)歷了一夜大風(fēng)的洗禮后，今天的天空也是格外的藍，那么，全國范圍內(nèi)的情況如何呢？困擾多地的霧霾都已經(jīng)消停了嗎？

事實上，就在今天，以空氣質(zhì)量優(yōu)異著稱的?？谠俣缺弧盎颐擅伞彼\罩。

據(jù)?？谑协h(huán)境保護局網(wǎng)站其“空氣質(zhì)量實時發(fā)布”顯示，今天18時，?？诳諝赓|(zhì)量指數(shù)為187，屬中度污染，首要污染物為顆粒物(粒徑小于等于2.5μm)。

而同樣被視為空氣質(zhì)量“優(yōu)等生”的福建，在經(jīng)歷了一天的晴爽天氣后，今天省內(nèi)多地再次被霧霾籠罩。

中國氣象局的數(shù)據(jù)顯示，此次霧霾來襲，波及25個省份，100多個大中型城市，全國平均霧霾天數(shù)創(chuàng)52年來之最。安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地均創(chuàng)下歷史紀錄。

此前，環(huán)保部監(jiān)測司相關(guān)官員表示，從這次情況來看，長三角出現(xiàn)這么嚴重的霧霾較為少見“說明大氣污染不僅僅是在京津冀地區(qū)，長三角也很厲害。”

現(xiàn)在，最難過的時候似乎已經(jīng)過去了，但是大家都明白，距離下一次恐怕只是個時間問題，因為此前我們也聽到環(huán)保部的專家表態(tài)說：我國正在經(jīng)歷發(fā)達國家二三十年前的階段，“霧霾高發(fā)可能還將持續(xù)一二十年”的時間。

所以大的范圍來看，霧霾是散了，相關(guān)的新聞卻依然是大家關(guān)注的焦點：我們知道中央經(jīng)濟工作會議今日上午在北京開幕，會議將總結(jié)去年經(jīng)濟工作，提出明年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù)，有媒體援引民生證券研究院副院長管清友先生的觀點認為：霧霾事件有可能成為影響明年經(jīng)濟增長目標確定的重要因素。

與此同時，學(xué)界已經(jīng)打響GDP和環(huán)保的拉鋸戰(zhàn)。部分學(xué)者認為中國經(jīng)濟必須保持一定增速，而另一部分學(xué)者則認為，應(yīng)該降低GDP增速為過去的環(huán)境“欠債”埋單。

而在各地，與預(yù)防和治理霧霾有關(guān)的工作也在加速推進：來自遼寧的消息是：根據(jù)《遼寧省城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》，沈陽在內(nèi)的多個城市已經(jīng)被開出了“罰單”。

按照遼寧省環(huán)保廳的監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示：今年前十個月，遼寧的空氣質(zhì)量排名，盤錦排名第一，沈陽倒數(shù)第一。其中，沈陽的空氣質(zhì)量，合格率只有62.8%。根據(jù)《遼寧省城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》，從今年1月1號到10月末，遼寧環(huán)境空氣質(zhì)量實行“按天兒考核”。按照這個辦法，遼寧首次給8個城市開出“霧霾罰單”，其中，沈陽最多，3460萬，鞍山780萬，遼陽500萬，葫蘆島300萬，大連撫順各160萬，營口40萬，本溪20萬，罰繳總計5420萬元。根據(jù)《辦法》規(guī)定，空氣質(zhì)量考核指標暫定為PM10、二氧化硫和二氧化氮三項。其中，二氧化硫、二氧化氮超標達0.25倍，罰繳20萬元，每遞增0.25倍，加罰20萬元； PM10超標達0.5倍，罰繳20萬元，每遞增0.5倍，加罰20萬元。據(jù)了解，罰繳資金將由遼寧省財政部門在年終結(jié)算的時候一并扣繳。

受霧霾困擾的河北省，近日明確表示要削減近三分之一鋼鐵產(chǎn)能來治理大氣污染。但是，我們也聽說過：鋼鐵、建材等行業(yè)可以說是河北的錢袋子，老百姓的飯碗。那么，河北省在淘汰落后產(chǎn)能、降低能耗方面有哪些新舉措？

河北省制定了大氣污染治理50條整治措施，到2017年，全省將削減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸、水泥6100萬噸、燃煤4000萬噸、玻璃3000萬重量箱，淘汰105萬輛“黃標車”等。為了實現(xiàn)這一目標，河北省防止“推倒一座舊高爐，新上一座新高爐”，建立科學(xué)嚴格的市場準入門檻，利用環(huán)評標準設(shè)計有效的落后產(chǎn)能退出機制。另外一個不同是，河北省發(fā)揮干部考核指揮棒的作用，把資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的指標納入考核體系，把重要的環(huán)境指標作為統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)紅線，對各種環(huán)境違法行為“零容忍”。據(jù)我了解，今年以來，河北省一些企業(yè)因繞過甚至破壞在線監(jiān)測設(shè)備偷排偷放，已有124人被公安部門依法拘留、42人被逮捕。

數(shù)據(jù)顯示：河北鋼鐵產(chǎn)量已連續(xù)12年位居全國之首，目前鋼鐵產(chǎn)能為2億噸。國務(wù)院提出五年內(nèi)壓縮8000萬噸產(chǎn)能，其中6000萬噸落在河北?，F(xiàn)實的問題是：完成總體削減任務(wù)后，大量就業(yè)人員需要安置，對于稅收肯定也有影響，河北這方面準備如何應(yīng)對？

河北省委書記周本順表示，從現(xiàn)在起，河北將加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施新能源及應(yīng)用示范、信息產(chǎn)業(yè)升級、生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、新材料(行情 專區(qū))特色產(chǎn)業(yè)鏈壯大、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、新能源汽車(行情 專區(qū))示范和新興海洋產(chǎn)業(yè)培育等八大工程。力爭到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達到3000億元，2017年增加值達到4100億元以上。同時，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。力爭到2015年全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入達2350億元。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，到2017年，規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%以上。

一路向南，我們繼續(xù)來了解各地的霧霾阻擊戰(zhàn)，目前，合肥市已開始對一些污染源頭做出應(yīng)對措施，空氣污染應(yīng)急預(yù)案也在制定中，有望于近期出臺。

從目前的情況來看，合肥肯定不會有單雙號限行這樣的舉措，但在遭遇重度污染日時會倡議市民尤其是黨政機關(guān)、事業(yè)單位帶頭綠色出行，盡量選擇公共交通工具出行。

除了應(yīng)急預(yù)案市民們更期盼合肥市乃至安徽省能盡快出臺和實施長效的治霾舉措，畢竟應(yīng)急預(yù)案只是極端氣象條件下減緩重度污染惡化的短期舉措。合肥市民：霧霾天氣和我們汽車的尾氣也有關(guān)系，在這種天氣我們出行盡量坐公交和騎車我想都會有幫助的，在這個天氣建設(shè)也停一停，讓農(nóng)民工也休息一下，這對他們也是一種保護。

這里面談到了限行，這也就再一次聯(lián)系到了一個很重要的問題，這次霧霾的來源到底是什么？——環(huán)保部遲遲未能給出答案。中國環(huán)境監(jiān)測總站則表示，預(yù)計明年下半年完成各地污染物來源分析。——官方的這個表態(tài)加大了人們對污染物來源的疑惑?！嚨降子卸啻蟮年P(guān)系？

據(jù)江蘇省環(huán)保廳總工程師劉建琳介紹，江蘇省污染物排放來源有三方面：一是工業(yè)，特別是鋼鐵、水泥等排放量較大企業(yè)；二是交通，包括機動車尾氣排放等；三是城市建設(shè)帶來的污染排放。

浙江省環(huán)境監(jiān)測中心專家田旭東博士說，此次霧霾是多種因素共同作用的結(jié)果，一方面受到北方污染物南移的影響，另一方面本地污染物也在不斷增多，但是受到哪個方面的影響更大很難確定，不同時段、不同類型污染物情況都不一樣。

何立富說，西南地區(qū)出現(xiàn)大霧天氣則與當?shù)貪穸却?、無冷空氣影響、地面輻射效應(yīng)強，以及局部陰雨相間等因素有關(guān)。

汽車尾氣論：中科院發(fā)布的“大氣灰霾追因與控制”專項研究結(jié)果表明，霧霾中有4類有機組分：針對北京而言，機動車為城市PM 2.5的最大來源，約為1/4；其次為燃煤和外來輸送，各占1/5。

對于汽車尾氣是形成北京霧霾的首惡一說，有專家持不同看法，該觀點認為，今年國慶期間，北京市區(qū)的車輛大幅減少，但是北京仍出現(xiàn)了霧霾，這怎么解釋。

燃煤污染論：有專家認為，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(污染排放源)、氣象條件、地理環(huán)境都有其特殊性，大氣顆粒物污染形成原因不盡相同，但是就全國來說，工業(yè)污染是霧霾發(fā)生的重要原因。

靜穩(wěn)天氣論：日前環(huán)保部的官員表示，這次南方地區(qū)發(fā)生大規(guī)模霧霾的原因除了大量污染排放源源不斷外，另一主要原因是氣候原因，即氣候條件不利于污染物擴散。中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思表示，在靜穩(wěn)的天氣中，下沉的沙粒被排放在大氣中的二氧化硫、硫酸鹽、硝酸鹽包裹起來，而外層的排放物又吸收空氣中的水，使得沙塵變胖，就在空氣中可以看見了。

另一位專家表示“奇怪的是，跟往年相比，今年南方的氣候條件并沒有發(fā)生很大的變化，如果說靜穩(wěn)天氣是外因的話，那么這些空氣污染物究竟是怎么來的呢？”

他說，目前即由于城市化過程發(fā)展和城市布局不合理而導(dǎo)致的區(qū)域性的霧霾高發(fā)?！凹偃绯鞘械奈廴局卫頉]有得到根本改觀，城市化過程中不注意城市之間的相互影響，不留下足夠的通道，不考慮污染物稀釋擴散結(jié)構(gòu)的話，這種局面在中國至少還會持續(xù)10-20年?！迸響?yīng)登建議，城市之間應(yīng)該有緩沖的空間，使得污染物得以稀釋和擴散。

地球軟流層理論沒有提到軟流層的涌動會導(dǎo)致霧霾的產(chǎn)生，也沒有提出霧霾與地震的發(fā)生存在聯(lián)系。

圖示內(nèi)容來自《地球內(nèi)部深層次動因及其影響與氣候變化》

制圖：李姿閱

“霧霾預(yù)示地震”無證據(jù)(求證·探尋喧嘩背后的真相)

觀點提出者表示，目前僅為假說

近日，一則“嚴重霧霾預(yù)示將出現(xiàn)大旱和頻繁地震”的說法在網(wǎng)絡(luò)上流傳開來，引起種種疑慮。該觀點認為，我國近期大面積、長時間霧霾現(xiàn)象的成因與地球軟流層的活動有關(guān)，出現(xiàn)大范圍霧霾后，地震、干旱等其他災(zāi)害也可能接踵而至。此說法科學(xué)嗎？霧霾的成因與地質(zhì)運動有關(guān)嗎？記者采訪了觀點的提出者和其他有關(guān)專家?！　?/p>

大范圍霧霾與地質(zhì)活動有關(guān)？

【回應(yīng)】僅是猜測；目前尚無研究證明近期地球軟流層特別活躍，水蒸氣不太可能因此突然增多并導(dǎo)致霧霾

記者查閱發(fā)現(xiàn)，該說法源自姜冬梅在“天大研究院”網(wǎng)站發(fā)表《霧霾之后警惕大旱多震》一文。12月9日，記者聯(lián)系到香港金融管理學(xué)院副院長姜冬梅教授本人。她認為，環(huán)境污染固然加劇了霧霾的外在表現(xiàn)，但卻絕非霧霾根本成因。

姜冬梅引述中國地震局地球物理研究所研究員王健的軟流層活動理論認為，地球軟流層的活動可以解釋大面積、長時間霧霾現(xiàn)象的成因。據(jù)了解，王健在2012年4月份發(fā)表的《地球內(nèi)部深層次動因及其影響與氣候變化》提出，地球軟流層的涌動推動了板塊運動，進而引起了地震、火山爆發(fā)、干旱等災(zāi)害現(xiàn)象頻繁發(fā)生。(如圖示)

記者查閱王健的文章發(fā)現(xiàn)，該文章沒有提到地球軟流層的涌動會導(dǎo)致霧霾的產(chǎn)生。

姜冬梅認為，依據(jù)王健的理論推導(dǎo)，在軟流層活躍的情況下，地球軟流層會使巖石圈釋放出大量的水蒸氣；而水蒸氣積聚在近地面，結(jié)合大量的污染物后就產(chǎn)生了霧霾。除了霧霾，地震、干旱等其他災(zāi)害性現(xiàn)象也可能接踵而至，相關(guān)部門應(yīng)提前做好準備。

對此說法，一位長期研究地震的專家告訴記者，目前研究還沒有發(fā)現(xiàn)霧霾與地震的發(fā)生存在必然或顯著聯(lián)系。他表示，將霧霾現(xiàn)象與地震聯(lián)系在一起比較牽強。

中國地震局地球物理研究所副所長張東寧認為，通常所說的地球內(nèi)部活躍期，往往表現(xiàn)為火山地震多發(fā)。從固體地球物理學(xué)的監(jiān)測看，最近十年火山地震比之前一段時間并無增加?！暗厍騼?nèi)部活動進入活躍期”的認定還缺乏證據(jù)，距離地表100多公里的軟流層，目前也尚無研究證明其近期特別活躍。

張東寧介紹說，軟流層又稱為軟流圈，溫度在800℃至1500℃的范圍，一般認為是巖漿的主要發(fā)源地?！捌　痹谒厦媸且粚拥蜏亍傆驳膸r石圈。目前的地震學(xué)觀測和地?zé)釡y量都顯示，軟流層的熱量釋放是一個非常緩慢而持續(xù)的過程，對地表的影響也是穩(wěn)定的，水蒸氣不太可能因此突然增多。由此，這次大范圍持續(xù)霧霾也不太可能是這一因素導(dǎo)致的。

姜冬梅坦承，該理論到目前還是一種假說，尚缺乏足夠的實踐和事實依據(jù)。“把地殼運動等地理科學(xué)納入霧霾等災(zāi)害性現(xiàn)象的研究是為了更全面地研究問題?！苯繁硎??！　?/p>

近期南方霧霾成因何在？

【回應(yīng)】霧霾不能簡單用某個公式來表示；污染物排放量大和靜穩(wěn)天氣是導(dǎo)致本輪霧霾的主要原因；霧霾需加強多學(xué)科研究

姜冬梅在文章中給出了霧霾產(chǎn)生的公式：霧霾=(80%以上的濕度+污染物)×逆溫層。她認為，內(nèi)地今年發(fā)生多次大面積霧霾，不可能僅僅由污染物傳播導(dǎo)致。

上海氣象局有關(guān)專家介紹，霧霾不僅與大氣中的水汽、污染物濃度和逆溫層有關(guān)，還與大氣擴散條件(水平擴散和垂直擴散)、污染物輸送條件和區(qū)域地理環(huán)境等因素有關(guān)，所以霧霾天氣不能簡單用某個公式來表示。

南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院馮銀廠教授對霧霾產(chǎn)生的這一公式也不認同。“霧和霾是兩個概念，霧是一種自然現(xiàn)象，在水汽充足、溫度合適、大氣層穩(wěn)定的情況下，空氣中的水汽便會凝結(jié)成細微的水滴懸浮于空中，稱為霧。霾是人類活動造成的空氣中懸浮的顆粒物(氣象學(xué)上稱為氣溶膠顆粒)濃度增高而形成的渾濁現(xiàn)象?！?/p>

馮銀廠說，霾的形成簡單說來有內(nèi)外兩種成因。內(nèi)因是污染物的排放。顆粒物在大氣中是一個累積的過程，工業(yè)的發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)的不合理等問題導(dǎo)致目前大氣中污染物的排放已經(jīng)足以形成灰霾天氣，只要氣象條件吻合，灰霾就會出現(xiàn)。外因就是氣象條件，空氣的水平運動形成風(fēng)，上下運動形成湍流，這些運動有利于顆粒物的擴散。當這些運動幅度都很小時，靜穩(wěn)天氣出現(xiàn)，大氣中累積的顆粒物越來越多，灰霾天就形成了?！敖衲觎F霾天氣增加和大氣擴散條件差于去年、靜穩(wěn)天氣多于去年關(guān)系很大?！?/p>

對于近期持續(xù)大范圍霧霾天氣的形成原因，上海氣象局專家介紹，首先從氣候背景來說，冬季本身就是霧霾天氣多發(fā)的季節(jié)。其次，近期北方冷空氣弱，所以南方受冷空氣影響也較弱。區(qū)域內(nèi)長期受弱高壓控制，大氣層結(jié)穩(wěn)定，大氣擴散條件差，容易造成污染物積累；加之晴好的冬季，輻射降溫容易造成近地層逆溫，相對濕度高，更容易形成霧霾天氣。

據(jù)了解，12月1日至8日，我國中東部遭遇大范圍霧霾天氣，蘇皖滬等地的霾最為嚴重。中央氣象臺有關(guān)專家表示，污染物排放量大和靜穩(wěn)天氣是導(dǎo)致本輪霧霾天氣的主要原因。

中央氣象臺首席預(yù)報員何立富表示，此次霧霾是今年入冬以來，我國范圍最大的中度到重度霾天氣過程。何立富說，江蘇、上海等華東地區(qū)此次出現(xiàn)范圍大、持續(xù)時間長、局地PM2.5濃度高達300微克/立方米以上的重度霾，確實比較少見。一方面是由于冷高壓從華東一帶入海以后，變性高壓處在東部沿岸，使得地面濕度增加較快；另一方面是由于前期弱的偏北風(fēng)轉(zhuǎn)為后期弱的偏西偏南風(fēng)，比較有利于周邊污染物在這一帶地區(qū)匯集。

“雖然‘霧霾預(yù)示地震’的說法難以成立，但為我們研究霧霾提供了一個新的視角。建議我國有關(guān)專家可以從更大視野、多學(xué)科領(lǐng)域來加強對霧霾的研究。”一位專家評價道。

(本報記者 朱 虹 李永寧 喻思孌 胡安琪 曹玲娟 劉 毅)

本期欄目統(tǒng)籌：呂毅品

新華網(wǎng)南寧１２月１０日電（記者汪軍）近期在部分霧霾持續(xù)的城市，一些市民選擇口罩防護。專家提醒，霧霾天使用口罩有講究，尤其是喜歡騎行的市民，更需特別防護。

貴陽中醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院呼吸科住院醫(yī)生婁強告訴記者，口罩的作用主要是將鼻腔、口部等呼吸器官與霧霾相阻隔，一定程度上減少大范圍直接接觸，霧霾天佩戴口罩有必要，但要講究。

“一般的口罩縫隙比較大，ＰＭ２．５這樣的小顆粒物可以穿過，再加上沒有活性炭等吸附層，保護作用有限，就算能阻擋ＰＭ２．５，也阻擋不了比它更小的顆粒。”婁強說。

婁強表示，市民在挑選口罩時要留意，盡量選擇材質(zhì)密實的，以最大限度阻隔顆粒物。同時，要注意口罩是否有吸附層，吸附層可以將穿透口罩的顆粒物吸附。

口罩的佩戴不但有講究，本身的護理也應(yīng)引起市民重視。

“不建議市民自己清洗口罩，即便要清洗，最好進行專業(yè)性消毒?！眾鋸娬f，“由于高溫高壓清洗在一般家庭環(huán)境無法實現(xiàn)，因此，還是建議短時間利用口罩，而不要反復(fù)清洗?！?/p>

婁強特別提醒，喜歡騎行的市民在霧霾天需特別防護?！办F霾天空氣對流相對少，加上騎自行車、摩托車、電動車出行的過程會使空氣流動加速，這將導(dǎo)致短時間內(nèi)吸附量加大，因此需特別防護，最好能佩戴質(zhì)量好一點的口罩?！眾鋸娬f。

婁強同時建議，由于霧霾天氣時空氣中漂浮的粉塵和煙塵容易引起急性上呼吸道感染、急性氣管炎及肺炎等，因此，在霧霾天里，有肺部疾病者、兒童尤其是有過敏性疾病的兒童，出門時也應(yīng)該注意佩戴口罩。

中新社北京12月9日電 (記者 邢利宇)彌漫中國百余城市的霧霾正逐步消散，民眾之憂卻有增無減。中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心大氣污染控制中心主任賀泓9日在北京指出，應(yīng)對工業(yè)廢氣污染加快立法和新技術(shù)研發(fā)。

由農(nóng)工黨中央主辦的第八屆中國生態(tài)健康論壇當日閉幕。賀泓在論壇上指出，近10年來，中國灰霾污染出現(xiàn)了發(fā)生頻率增加、成霾區(qū)域面積增大的特點，許多大城市如北京、上海、廣州、深圳等地，灰霾天數(shù)超過全年三分之一甚至一半。

灰霾形成受制于兩個因素：以水平靜風(fēng)、垂直逆溫為特征的不利氣象因素和以懸浮細粒子濃度增加為特征的污染因素?！皻庀笫峭庖?，具有不可控性；污染是內(nèi)因，與人為活動密切相關(guān)，是可控的?！辟R泓說。

針對灰霾的成因與應(yīng)對，中國科學(xué)院組織多個研究所科技人員并聯(lián)合高校和其他科研院所，共同承擔(dān)“大氣灰霾追因與控制”的科技先導(dǎo)性專項研究，參與科研人員超過300人。

賀泓稱，目前部分研究結(jié)果啟示，造成中國頻繁出現(xiàn)范圍大、持續(xù)時間長灰霾事件的根本原因在于大氣中PM2.5或PM1及其前體污染物如SO2、NO2、NH3、VOC等嚴重超過了由當?shù)貧夂颉⒌匦蔚葪l件決定的環(huán)境容量。一旦出現(xiàn)持續(xù)靜穩(wěn)天氣，污染物經(jīng)均相和非均相化學(xué)過程產(chǎn)生的二次顆粒物將積累，并與一次顆粒物疊加，導(dǎo)致大氣中細粒子超標。

他認為，降低灰霾發(fā)生頻率，需控制油品質(zhì)量和機動車尾氣污染；做好燃煤煙氣脫硫脫硝工作；對工業(yè)廢氣污染加快立法和新技術(shù)研發(fā)；農(nóng)業(yè)區(qū)減少生物質(zhì)的無組織燃燒。

賀泓表示，城市化的飛速發(fā)展，導(dǎo)致大量能源集中消耗和污染物集中排放。中國大氣污染物排放應(yīng)制定更嚴格環(huán)保標準，并嚴格執(zhí)行，才能有效解決現(xiàn)存問題。

中國科學(xué)院地球環(huán)境研究所所長曹軍驥也在論壇上指出，治理大氣PM2.5污染，要正確認識到城市大氣PM2.5的主要來源是人為排放源。

他提出將PM2.5污染防治納入各級政府國民經(jīng)濟發(fā)展計劃；根據(jù)國家PM2.5新標準，修訂燃煤排放煙塵、工業(yè)粉塵、建筑工地等排放細顆粒物標準；開征細顆粒物新排污費，建立細顆粒物排放交易體系等建議。

全國政協(xié)常委、農(nóng)工黨中央專職副主席何維認為，當前中國環(huán)境執(zhí)法力度較差，環(huán)境違法成本較低，法律沒有賦予環(huán)保部門強制執(zhí)行權(quán)，使環(huán)境監(jiān)管難以真正起到震懾違法行為的作用。他建議借鑒德國設(shè)立環(huán)保警察的方式，逐步探索新辦法，使公安與環(huán)保部門打破行政執(zhí)法壁壘，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有序銜接。(完)

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中新網(wǎng)南昌12月9日電 (記者 王劍)連日來，江西省南昌等地遭遇持續(xù)霧霾“圍城”，該市教育部門9日下發(fā)緊急通知，要求各學(xué)校、幼兒園即日起暫停戶外體育課和戶外體育活動。

江西南昌多日霧霾“圍城”

12月5日14時起，南昌市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)突破200，出現(xiàn)該市今年入冬以來首個重度污染天氣。截至9日，霧霾天氣仍然持續(xù)，整座城市被霧霾所包圍。9日下午17時左右，記者登錄南昌市空氣質(zhì)量實時發(fā)布系統(tǒng)，AQI指數(shù)為265，仍屬重度污染。

9日上午，中新網(wǎng)記者在南昌市區(qū)看到，不少騎車送子女上學(xué)的家長都給學(xué)童佩戴了口罩，來往的公交車上也是車窗緊閉，街道上行人步履匆匆。

相距幾十米，不見我和你

在摩天大廈集中的南昌市紅谷灘新區(qū)，不少超過200米的大樓在霧霾中“高不見頂”，由高樓鳥瞰市區(qū)，更是一片霧海。

有南昌市民“苦中作樂”，在微博上形容該市難得一見的“海市蜃樓”景觀，“樓在霧中現(xiàn)，人在霾中走，相距幾十米，不見我和你。霧霾，讓都市在一種水墨寫意中呈現(xiàn)出距離之美?！?/p>

江西本地電視臺播放了這樣一段畫面：12月8日一大早，一股強烈的霧霾光臨南昌，一些公交車不得不延遲首發(fā)時間。在路上，司機看不清紅燈還是綠燈，只好請乘客下去看看，可是乘客氣喘吁吁地跑回來，不記得了...。.

學(xué)校、幼兒園暫停戶外活動

9日是本周第一個上班日，面對空氣質(zhì)量持續(xù)重度污染，南昌市政府首次啟動重度污染應(yīng)急預(yù)案，該市教育局下發(fā)緊急通知，要求各學(xué)校、幼兒園即日起暫停戶外體育課和戶外體育活動。

氣象專家表示，受到新一股北方冷空氣的影響，12月10日將改變本月以來江西持續(xù)的靜風(fēng)現(xiàn)象，促進空氣流通，霧霾天氣有望得到一定緩解。這似乎也驗證了近期在大陸網(wǎng)民中頗為流行的一句話——好空氣基本靠風(fēng)“吹”。(完)

“斷腕”治霾：河北不做壞鄰居

《中國經(jīng)濟周刊》記者 王山山︱河北、北京報道

2013年，國家環(huán)保部公布的“全國74個重點城市空氣質(zhì)量”前10個月月度排行和季度排行顯示，全國10個污染最嚴重的城市排名，超半數(shù)都來自河北，唐山、邯鄲、石家莊、邢臺、保定等市更是連續(xù)上榜。

作為大氣污染重災(zāi)區(qū)，河北以煤煙型顆粒物為主要特征，大氣污染物排放量巨大，河北人一年中大部分時間也處在污染的空氣中，成了北京、天津這些周邊省市不折不扣的“壞鄰居”。河北治污變得刻不容緩。

當下，河北全省上下正在進行一場狂飆突進式的大氣污染治理運動。幾乎走進每一座城市，在任何一級政府機關(guān)，都能看到為治霾而忙碌的身影和疲憊的面容。“完不成GDP指標，頂多挨批；搞不好大氣污染防控，就要摘烏紗帽。”

然而，冰凍三尺非一日之寒，污染排放巨大、地理條件不利于擴散、對大氣污染物管理粗放，是河北幾大污染城市長期以來的通病。河北要減燃煤、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減排、強執(zhí)法，可不是喊喊口號這么簡單。

不想再做“壞鄰居”

10月20日，從北京出發(fā)一路向南，保定還能看見藍天，但接下來的石家莊、邯鄲、武安，空氣質(zhì)量卻是一地不如一地。

“京津冀及周邊地區(qū)是全國污染最嚴重的區(qū)域，河北又是京津冀三省市中治理污染任務(wù)最重的省份。去年我省大氣主要污染物氮氧化物、二氧化硫排放量分別居全國第一位和第三位。全國10個污染最嚴重的城市河北穩(wěn)占六七個。今年前8個月，全省平均只有1/3多一點的時間能夠呼吸到達標的空氣?！边@是9月27日河北省委書記周本順在全省大氣污染防治行動動員大會上(下稱“河北治污動員會”)所作的情況介紹。

周本順在講話中提到：“習(xí)近平總書記幾次問到這個問題，我和慶偉同志(指河北省省長張慶偉——編者注)及各位常委都有一種臉紅、出汗、坐不住的感覺，這頂帽子壓得我們抬不起頭來，也壓得河北抬不起頭來?！?/p>

河北的壓力還來自于周邊省份，很多人認為，是河北污染過于嚴重，導(dǎo)致北京、天津霧霾嚴重。中國科學(xué)院大氣物理所大氣邊界層物理和大氣化學(xué)國家重點實驗室主任王自發(fā)用一張動態(tài)模擬圖演示：2010年對北京大氣污染物排放監(jiān)測一年，發(fā)現(xiàn)二氧化硫、二氧化碳等污染物排放，北京自己基本上占70%，近30%則來自周邊的“貢獻”。

對此，中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合指出，大氣污染最主要的相互影響和風(fēng)力相關(guān)。各個地方自己的污染都很重，且這個污染絕大部分是自己造成的。但從地理位置和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，“肯定是河北對北京的影響更大?！睋?jù)環(huán)保NGO公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，僅以煤炭消費為例，北京市每年燃煤2200萬噸，天津市差不多7000萬噸，河北省則將近3億噸，協(xié)同治理才是最難的。

據(jù)此，專家指出，京津冀地區(qū)大氣污染防治，不是河北一省的事，但河北治理的任務(wù)絕對是最重的。

就在河北治污動員會召開的兩個星期前，9月12日，“史上最嚴”的《大氣污染防治行動計劃》(下稱“國十條”)頒布，各地紛紛拿出自己的行動方案?！皣畻l”專門在第八條對“建立區(qū)域協(xié)作機制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理”做了詳細描述，特別要求建立京津冀、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，由區(qū)域內(nèi)省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門參加，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題?！皡^(qū)域聯(lián)防”在防治大氣污染中已成為一個被高度重視的機制。

之后，環(huán)保部等六部委發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，并與河北省簽訂了責(zé)任書。

而在河北治污動員會上，省長張慶偉代表省政府與各市市長簽訂了大氣污染防治目標責(zé)任書。周本順在講話中說：“三年有所好轉(zhuǎn)，五年明顯改善，這是我們的莊嚴承諾，我們說責(zé)任書就是軍令狀，都必須不打折扣，按期交賬。對未按時限完成任務(wù)的限期整改，如果拖了全省的后腿，要按簽訂的責(zé)任狀有明確的說法?！?/p>

拿自己的“吃飯產(chǎn)業(yè)”開刀

張慶偉在河北治污動員會上介紹，2012年河北省鋼鐵、建材、電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量達86.2萬噸和99.1萬噸，分別占全省排放總量的64.3%和56.3%。

不合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)是河北省環(huán)境惡化的“牛鼻子”，而這個“牛鼻子”最敏感的地方就是河北經(jīng)濟的第一支柱——鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

截至2012年底，河北全省有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)共計148家，總資產(chǎn)9570多億元，直接從業(yè)人員61萬多人，粗鋼產(chǎn)能2.86億噸，2012年粗鋼產(chǎn)量2.2億噸，產(chǎn)能、產(chǎn)量均超過全國的1/4。2012年工業(yè)增加值3865億元，占GDP的13.9%；上繳稅收405億元，占財政收入的11.6%?？梢哉f，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北的“看家產(chǎn)業(yè)”和“吃飯產(chǎn)業(yè)”。

然而，云集了眾多“高耗能、高污染、低效益”項目的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，使得河北喘不過氣來。周本順說，河北工業(yè)“用全國1/12的能源消耗，僅創(chuàng)造了全國1/20的GDP、1/34的財政收入。”

在邯鄲市下轄的武安市，當?shù)厝讼颉吨袊?jīng)濟周刊》反映：“那些鋼企老板，自己掙了大錢去國外，而自己企業(yè)帶來的污染，卻留給當?shù)厝顺惺堋！?/p>

武安的18家鋼鐵企業(yè)全都是民營企業(yè)。其中，有一家位列全國民營企業(yè)500強的鋼鐵企業(yè)，據(jù)公司負責(zé)人介紹，該企業(yè)環(huán)保資金投入不小，這些年下來大概達到兩三億元?？勺咴趶S區(qū)，污濁的空氣依然撲面而來。有觀察者向記者表示，這家鋼企花大價錢安裝的環(huán)保設(shè)備可能并沒有啟動。

一位國有鋼鐵企業(yè)負責(zé)人向記者表示：“我們的產(chǎn)品，如果開了環(huán)保設(shè)備，一噸鋼也就賺個一二十元。可是好多民營企業(yè)的環(huán)保設(shè)備根本不開，一噸鋼能賺200元。這叫我們怎么競爭？”

與工業(yè)結(jié)構(gòu)相呼應(yīng)的是能源結(jié)構(gòu)。煤炭在河北能源消費結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，這也是河北以“煤煙型”為特征的大氣污染形成的主要原因。省會石家莊市一年消耗煤炭5000萬~6000萬噸，相當于近3個北京市的消耗量；唐山市一年燃煤超過9700萬噸，相比之下，湖北省一年的燃煤消耗僅1.1億噸。

搞不好大氣污染防控就要丟官帽

“按照國家下達的任務(wù)，河北省大氣污染防治的總體目標是：到2017年，全省細顆粒物濃度比2012年下降25%以上，首都周邊及大氣污染較重的石家莊、唐山、保定、廊坊和定州、辛集細顆粒物濃度比2012年下降33%……全省環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣大幅度減少。到2022年，基本消除重污染天氣?！睆垜c偉在河北治污動員會上明確要求。而具體到鋼鐵產(chǎn)業(yè)和煤炭消費兩大污染源，“到2017年，全省煤炭消費量在2012年基礎(chǔ)上凈削減4000萬噸和鋼鐵產(chǎn)能壓減6000萬噸”。

為此，河北省發(fā)布《河北省削減煤炭消費及壓減鋼鐵等產(chǎn)能任務(wù)分解方案》(下稱“《方案》”)。依據(jù)《方案》，到2015年底，全省壓減煉鐵產(chǎn)能1447萬噸、粗鋼產(chǎn)能1586萬噸，削減煤炭消費875萬噸；到2017年底，全省將壓減煉鐵產(chǎn)能6672萬噸、粗鋼產(chǎn)能6726萬噸，削減煤炭消費4034萬噸。

《方案》還針對壓減水泥玻璃產(chǎn)能、淘汰燃煤鍋爐、取締外來煤炭洗選、關(guān)停10萬千瓦級以下小火電機組等都分2015年底、2017年底兩個節(jié)點量化了任務(wù)。11個設(shè)區(qū)市和兩個直管市也分別按類別按節(jié)點領(lǐng)到了削減和壓減任務(wù)。

壓減鋼鐵產(chǎn)能，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，依然是河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重中之重。

10月16日，河北省常務(wù)副省長楊崇勇在與國家發(fā)改委副主任胡祖才會談時表示，河北省委、省政府決心以“壯士斷腕”的勇氣來解決問題。自2011年以來，摸清了行業(yè)底數(shù)，對違規(guī)在建項目全面清查，對58個項目進行了拆除、停建、罰款等處理，對文安新鋼和洸遠兩個違規(guī)項目進行了行政問責(zé)，使產(chǎn)能擴張得到有效控制。河北還頒布實施了嚴于國家標準的能耗及排放地方標準，強制性提高節(jié)能減排準入門檻。

楊崇勇所提到的行政問責(zé)，是指今年3月，環(huán)保部華北督查中心重點對河北鋼鐵全面調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，該省60%的運行企業(yè)存在環(huán)保問題，70%除塵設(shè)施運行不正常，八成企業(yè)生產(chǎn)廢水違規(guī)排放。其中與北京緊挨著的廊坊文安縣新鋼鋼鐵公司、廊坊安次區(qū)洸遠金屬制品公司成為處罰典型。

而據(jù)媒體報道，河北對相關(guān)違規(guī)鋼鐵項目進行了處理，其中文安縣縣長王海被免職，其余9名責(zé)任人被行政記過或給予黨內(nèi)警告等。

在大氣污染防治壓力下，政府劃出高壓線?！叭绻魂P(guān)，斷電、斷水，政府手段有的是。”唐山市政府特邀咨詢辛志純說。

楊崇勇在和胡祖才會談時透露，目前，征求過國家有關(guān)部委意見、經(jīng)過中國國際工程咨詢公司評估論證的《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，已經(jīng)上報國家發(fā)改委。

《中國經(jīng)濟周刊》了解到，在這份調(diào)整方案中，河北省將用5~8年時間，通過壓減產(chǎn)能規(guī)模，到2020年將鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸左右，其中前5年壓減到2.2億噸；通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快鋼鐵產(chǎn)能向沿海臨港和資源優(yōu)勢地區(qū)集中，使集中區(qū)相應(yīng)的鋼鐵產(chǎn)能比重由目前的不足40%提高到70%；通過實施聯(lián)合重組，組建15家企業(yè)集團，產(chǎn)能占全省的90%以上，全省鋼鐵企業(yè)數(shù)量減少60%以上；通過推進節(jié)能減排，使噸鋼能耗和污染物排放達到或優(yōu)于全國平均水平；通過加大技改力度，主體裝備達到國內(nèi)先進水平；通過提升創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；通過相關(guān)多元發(fā)展，非鋼產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比由目前的不足10%提高到20%以上。

在河北，大氣污染防控已經(jīng)被提到了前所未有的高度。一位縣委書記說：“我完不成GDP指標，頂多挨批；搞不好大氣污染防控，把我帽子摘了，這可劃不來?！?/p>

把過剩的、落后的產(chǎn)能取締、壓減是容易的。但是必須有更好的產(chǎn)業(yè)去彌補，來保證財政收入、人員就業(yè)乃至整個社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，這才是難點。

治霾：比“減法”更難做的是“加法”

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 王山山︱河北、北京報道

11月20日，保定亞新鋼鐵有限公司(下稱“亞新鋼鐵”)開始拆遷之后一個月零五天，公司副總經(jīng)理李善灼告訴《中國經(jīng)濟周刊》，工廠主體工程已經(jīng)拆完，這家市內(nèi)最大的鋼鐵企業(yè)很快就要消失了。

讓李善灼感到壓力特別大的是：這家由國營企業(yè)轉(zhuǎn)制而來的公司，滿負荷生產(chǎn)時有員工1800多人，企業(yè)取締意味著大量人員需要安置。亞新鋼鐵的母公司河南亞新鋼鐵集團有限公司在其他省市還有項目，現(xiàn)在的辦法是，愿意走的到集團其他公司去；不愿離開的保定人，公司正向市里請示，能否將拆遷后留下的500多畝土地進行其他項目的開發(fā)，安置就業(yè)。

亞新鋼鐵的困境只是大氣污染防控中壓減鋼鐵產(chǎn)能的浩大工程所面臨困境的一個縮影。河北省治理大氣污染，面對的實際困難和將要承擔(dān)的成本都是巨大的。

“不是企業(yè)消滅污染，就是污染消滅企業(yè)”

各市面臨的第一個問題便是：目標定了，領(lǐng)導(dǎo)重視程度和執(zhí)行力度前所未有，但落實仍有難度。

保定市市長馬譽峰最近天天為空氣犯愁。作為全國10個污染最嚴重的城市之一，河北省要求保定3個月內(nèi)“退出前十名”。但保定市重工業(yè)企業(yè)很少，亞新鋼鐵已經(jīng)拆除，保定大力發(fā)展再生能源產(chǎn)業(yè)的“中國電谷”、“低碳城市”計劃從幾年前就開始建設(shè)。要完成目標，接下來拿誰開刀？

“首先堵死黃標車(未達到國Ⅰ排放標準的汽油車或未達到國Ⅲ排放標準的柴油車，因貼的是黃色環(huán)保標志，稱為黃標車)，不許上路。一旦發(fā)現(xiàn)，扣留?！瘪R譽峰說。再就是控制燃煤。“保定全城集中供熱率只有30%，剩下的全靠全市667個燃煤鍋爐，可又不能端了它們，供暖季如果供不了暖，老百姓怎么過冬？”將燃煤換成天然氣或許是個辦法，可是就算換，也得明年。更何況，天然氣在哪兒？目前，京津冀地區(qū)天然氣供應(yīng)緊張，即便是能弄到一些天然氣，對于供暖需求也實在是杯水車薪。

與保定相比，作為河北重工業(yè)基地城市的唐山可以削減、壓減的“家底兒”比保定厚，領(lǐng)的任務(wù)也多。但唐山面臨的問題在于，這個度如何把握？行政處罰效果如何？治理行動與經(jīng)濟發(fā)展如何平衡？

豐南區(qū)是唐山的工業(yè)大區(qū)，據(jù)區(qū)委書記王東印介紹，現(xiàn)在的豐南，已經(jīng)將年度污染物排放總量削減任務(wù)以及重點環(huán)保工程等目標分解到各地各單位，加強督導(dǎo)考評，嚴格落實“一票否決”、環(huán)保問責(zé)和獎懲制度。為了強化企業(yè)責(zé)任，豐南在全區(qū)叫響“不是企業(yè)消滅污染，就是污染消滅企業(yè)”的口號，嚴管重罰，將環(huán)境違法成本提高到關(guān)系企業(yè)生死存亡的高度。今年以來，豐南在重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境綜合整治等行動中，累計發(fā)現(xiàn)污染隱患78項，其中38項現(xiàn)場整改到位，40項下達限期治理通知，并落實專人盯辦。

但王東印對嚴格的行政處罰有自己的看法：“目前治理的核心是如何上環(huán)保設(shè)施，使所有污染的企業(yè)全都達標排放。關(guān)閉污染企業(yè)是應(yīng)急之策，但不能都關(guān)。我們的經(jīng)濟發(fā)展伴隨著污染，關(guān)鍵是污染的度在哪兒？發(fā)展就意味著對資源的占有和掠奪?，F(xiàn)在就是污染的度太過了，降下來就行了?！薄靶姓侄问怯仓?，市場手段是軟著陸。單純用行政手段‘處以極刑’，誰都不滿意?！?/p>

“加法”比“減法”更難做

10月16日，河北省常務(wù)副省長楊崇勇在與國家發(fā)改委副主任胡祖才會談時表示，總結(jié)實際情況，河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨、困難很多。

首先就是產(chǎn)能壓減任務(wù)重，像保定這樣為完成目標必須提高標準的情況并非個例。總體看來，河北5年內(nèi)需要壓減產(chǎn)能1億多噸，但按照目前國家落后產(chǎn)能標準，河北符合標準的、需強制淘汰的落后產(chǎn)能數(shù)量僅1000多萬噸。因此，為了完成壓減任務(wù)，必須提高壓減標準。

但相比而言，壓減產(chǎn)能的“減法”比之后的“加法”要容易做得多。中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合向《中國經(jīng)濟周刊》評價道：“河北的大氣污染是這么多年的發(fā)展積累造成的結(jié)果，現(xiàn)在要由這一屆政府來做調(diào)整，這是非常必要的。但對河北來說，做‘減法’容易，做‘加法’很難——把過剩的、落后的產(chǎn)能取締、壓減是容易的，因為政府的態(tài)度十分明確。但是必須有更好的產(chǎn)業(yè)去彌補，來保證財政收入、人員就業(yè)乃至整個社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，這才是難點?！?/p>

據(jù)李善灼介紹，亞新鋼鐵的高爐在2005年前后獲得保定市政府部門批準，2006年底投產(chǎn)。2008年以來，市場形勢一直不好，到如今，干脆被取締了——后續(xù)投資的4億多元根本收不回來。楊崇勇指出，按每噸鋼投資3000元計算，河北5年將造成3000億元的資產(chǎn)損失。

此外，楊崇勇還向胡祖才直陳兩個“加法”問題：整合重組難度大，職工安置任務(wù)重。

2008年，河北省已通過組建河北鋼鐵集團完成對省內(nèi)國有鋼鐵企業(yè)的實質(zhì)性重組，剩余企業(yè)中，既有央企或央企控股企業(yè)，也有北京、天津的國有企業(yè)；既有外商投資企業(yè)，也有境內(nèi)外上市公司和民營企業(yè)，要用5年左右時間完成對這些企業(yè)的整合，沒有政策支持，難度極大。

另“據(jù)初步測算，僅完成鋼的壓減任務(wù)，就涉及60多萬直接和間接就業(yè)人員需要妥善安置，每年需支付社保養(yǎng)老金近200億元，幾年內(nèi)影響直接和間接稅收557億元。我們既要堅定不移壓鋼減煤治污染，又要千方百計保證發(fā)展不失速，這其中的難度可想而知。”河北省委書記周本順在全省大氣污染防治行動動員大會上的講話中指出。

巨大的經(jīng)濟損失和多方面的社會問題，僅靠河北自身力量難以承擔(dān)。

治霾需要中央支持

針對河北治理大氣污染將帶來的經(jīng)濟發(fā)展困境，柴發(fā)合建議：一方面，從環(huán)保的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，北京是京津冀地區(qū)的龍頭，它的第三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)達74%~75%，特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。北京可以和周邊合作，將河北近北京地區(qū)整個圈到發(fā)展規(guī)劃中來，將自己的清潔發(fā)展經(jīng)驗輻射到這些城市，逐步帶動和配合河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解調(diào)整遺留下來的財政問題特別是就業(yè)問題。另一方面，河北也應(yīng)努力尋找新的發(fā)展基因，不能不玩兒鋼鐵、不玩兒煤炭，就別的都不會玩兒了，要主動調(diào)整，尋找適應(yīng)自己的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，一定要把“減法”和“加法”都做好，特別是做好“加法”。

楊崇勇向胡祖才表示，河北省委、省政府懇請國家發(fā)改委協(xié)調(diào)有關(guān)部委給予河北相應(yīng)的政策和資金支持，同意河北省按照等量或超量淘汰既有產(chǎn)能為前提，布局建設(shè)首鋼京唐曹妃甸二期、唐山豐南渤海鋼鐵集團沿海搬遷、石鋼搬遷、承德釩鈦資源綜合利用及武安鋼鐵企業(yè)減量調(diào)整退城進園等項目并加快核準；適度下放鋼鐵項目審批權(quán)限，允許河北對2005年以來未經(jīng)國家核準的違規(guī)鋼鐵項目形成的產(chǎn)能進行處置，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策準入條件的產(chǎn)能，依法依規(guī)進行處理后辦理相關(guān)手續(xù)；希望國家每年給予河北不少于20億元的中央財政專項資金支持，用于重大生產(chǎn)力布局調(diào)整、城市鋼廠搬遷和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級重大項目的貸款貼息和補助，并請國家協(xié)調(diào)金融機構(gòu)連續(xù)5年給予河北每年不少于300億元的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整授信額度支持；對因企業(yè)整合重組和既有產(chǎn)能壓減造成的金融負債給予適當核銷減免；允許河北省使用部分結(jié)余失業(yè)保險基金，在就業(yè)專項資金和養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移支付資金等方面給予支持等等。

10月中旬，財政部傳出消息，中央財政安排50億元資金用于京津冀蒙晉魯6個省份的大氣污染治理工作，其中超過50%劃撥給河北省。

柴發(fā)合認為，這50億元可能是引導(dǎo)資金，不管是幾年期的使用，第一年就拿出來，至少是個很好的信號，第二年不會一點兒錢不拿。雖然銀行也在面臨改革和發(fā)展的壓力，但支持大氣污染治理這樣的事情也是銀行的本分。

專訪中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合：

別光盯著鄰居，做好各自的事更重要

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 王山山︱北京報道

《中國經(jīng)濟周刊》：京津冀區(qū)域中，大氣污染最嚴重的是河北，能夠計算出區(qū)域間各地大氣污染的影響是怎樣的嗎？

柴發(fā)合：區(qū)域間的大氣污染，每一天相互影響強度都是不一樣的，最主要的相互影響和風(fēng)力相關(guān)。刮南風(fēng)，特別是西南風(fēng)，石家莊、邢臺可能就往北京飄；刮北風(fēng)，北京的污染物可能往河北城市飄，刮東南風(fēng)可能有一部分從天津來；西北風(fēng)有一部分可能影響到天津，這個影響是相互的。

現(xiàn)在最主要的問題不是把影響弄清楚，而是各個地方自己的污染都很重，且這個污染絕大部分是自己造成的，現(xiàn)在各地把自己的大氣污染治理好，就是未來對區(qū)域污染防治最大的貢獻。北京不用老“抱怨”河北，因為北京也影響了河北。不過，科學(xué)地看，肯定是河北對北京的影響更大——一方面是因為兩地的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，另一方面河北從地理上包圍著北京，從絕對排污量以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染的關(guān)系來看，肯定河北比北京大多了。

《中國經(jīng)濟周刊》：除了現(xiàn)在的區(qū)域聯(lián)防機制，還可以從哪個方面提高大氣污染治理的成效？

柴發(fā)合：環(huán)境與發(fā)展的問題為什么變成這樣？與我們的財稅制度有密切的關(guān)系。如果我們征稅的環(huán)節(jié)更多向消費端移動，地方政府在吸引投資時就不會不管什么項目、只要能給我繳稅就行。我們現(xiàn)在的營業(yè)稅和增值稅，是企業(yè)在哪個地方，就是哪兒的稅源，河北人民削減4000萬噸煤，壓減6000萬噸鋼，接下來經(jīng)濟肯定要受影響。財政收入下來后，沒有更多錢給百姓謀福利，帶來那么多失業(yè)，確實是個難題。解決這個難題，第一是要尋找新的發(fā)展基因、更好的發(fā)展方式、更清潔的產(chǎn)業(yè)；第二要強化社會保障，對因為這種措施受到損失和失業(yè)的人給予一些關(guān)懷和補貼，照顧他們的生活。但如果能從根子上把稅收制度理順了，地方政府不再擁有無限的事權(quán)，把方向定位好，給予一定的財稅保障，或許可以從根源上減少污染。

《中國經(jīng)濟周刊》：如今，從河北的架勢看，“斷腕治霾”真的是既有聲勢又有行動。但這會不會成為一場運動式的治理？

柴發(fā)合：“運動式”是我們以往組織解決很多問題的習(xí)慣方式，有時也是最有效的辦法，但河北乃至全國多個省區(qū)市此番大氣污染治理行動，不會成為一陣風(fēng)似的“運動”。大氣污染防治“國十條”是由國務(wù)院頒布的，大氣污染治理的行動方案，已經(jīng)作為這一屆中央政府的任期目標，這個規(guī)劃的節(jié)點是2017年，正好是這一屆政府任期結(jié)束。如果不能形成長效機制，沒法給自己和全國人民一個交代。