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北京的PM2.5來源中，區(qū)域傳輸占28%至36%，北京本地產(chǎn)生占64%至72%。市環(huán)保局局長(zhǎng)陳添昨日做客北京城市廣播“市民對(duì)話一把手”時(shí)首次透露，北京PM2.5源解析已經(jīng)通過專家論證，“四大塊”分別是機(jī)動(dòng)車排放占31.1%，燃煤占22.4%，工業(yè)生產(chǎn)占18.1%，揚(yáng)塵占14.3%。

污染源解析已通過論證

今年年初，北京PM2.5污染源，機(jī)動(dòng)車排放到底占比是多是少，曾引起激烈爭(zhēng)議。按照環(huán)保部的部署，6月底前，北京、天津和石家莊要完成污染源解析。陳添表示，對(duì)北京過去一年半PM2.5源解析的研究成果已通過環(huán)保部、中科院等單位的專家論證。

從組分來看，有機(jī)污染物占26%，硝酸鹽占17%，硫酸鹽占16%，氨鹽占11%，其他包括地殼元素占12%?！氨本┦械念w粒物的來源，28%至36%來自于區(qū)域傳輸，剩下的64%至72%是北京自己產(chǎn)生的。就本市產(chǎn)生的PM2.5中，機(jī)動(dòng)車要占31.1%，燃煤要占22.4%，工業(yè)生產(chǎn)要占18.1%，揚(yáng)塵要占14.3%，還有14%來自餐飲、汽修，包括畜禽養(yǎng)殖和建筑涂裝等?！?/p>

今年已有23個(gè)重污染天

今年2月發(fā)生了連續(xù)一周的重污染，3月中連續(xù)4天重污染，前天環(huán)保局又發(fā)布了重污染藍(lán)色預(yù)警。陳添表示，今年已經(jīng)出現(xiàn)了8次重污染過程，重污染天達(dá)23天。而去年同期，北京出現(xiàn)了15次重污染過程，重污染天為31天，占全年58天的一半多。

陳添說，這個(gè)季節(jié)重污染一是因?yàn)楣┡竟?jié)污染物排放量比較大，二是氣象條件的影響。他坦言自己不戴口罩，家里也沒有空氣凈化器。醫(yī)學(xué)碩士出身的他表示，PM2.5來源于生產(chǎn)生活的各方面，70%都是人類活動(dòng)造成的。他建議每個(gè)人都要從改變生活習(xí)慣出發(fā)，每個(gè)生產(chǎn)企業(yè)都對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。

機(jī)動(dòng)車排放研究“京六標(biāo)準(zhǔn)”

對(duì)于市民關(guān)心的低排區(qū)政策，陳添表示，其實(shí)北京正在實(shí)施。目前對(duì)黃標(biāo)車的管理，禁止其進(jìn)入六環(huán)和遠(yuǎn)郊的措施，就是一個(gè)低排區(qū)政策。未來低排區(qū)范圍到底設(shè)定多大，還要限制哪些車，還需再研究調(diào)整。同時(shí)，擁堵費(fèi)正在按清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行研究，將來是否和低排區(qū)重疊，目前未定。

他還透露，北京實(shí)施了多次機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，每次升級(jí)排放加嚴(yán)四到五成，目前“京六標(biāo)準(zhǔn)”還在研究中，其嚴(yán)格程度將參考?xì)W洲以及美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

陳添表示，北京將大力發(fā)展新能源車，2017年將力爭(zhēng)達(dá)到20萬(wàn)輛，其中公交車使用新能源與清潔能源車總量預(yù)計(jì)在60%左右，出租車將更換1.5萬(wàn)輛，環(huán)衛(wèi)車、郵政車預(yù)計(jì)達(dá)到50%。另外，本市今年計(jì)劃再退出300家污染企業(yè)。

晨報(bào)記者 張璐

京華時(shí)報(bào)訊(記者王碩)霧霾當(dāng)空，空氣質(zhì)量持續(xù)下滑，京城再次陷入重度污染之中。昨天上午9時(shí)，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布空氣重度污染藍(lán)色預(yù)警，提示市民做好健康防護(hù)措施，并倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位采取減排措施。市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心預(yù)計(jì)，今明兩天，擴(kuò)散條件將有所好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量將處于輕度-中度污染之間。

昨天早上，京城輕霧繚繞，太陽(yáng)失去了光彩，空氣質(zhì)量也受影響，大部地區(qū)出現(xiàn)重度污染。據(jù)北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心實(shí)況顯示，昨天早上7點(diǎn)，全市35個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，除八達(dá)嶺站點(diǎn)外，均出現(xiàn)重度空氣污染，首要污染物為PM2.5，質(zhì)量指數(shù)均達(dá)200以上。

上午9點(diǎn)，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布重污染藍(lán)色預(yù)警：北京受靜穩(wěn)天氣影響，風(fēng)速小，污染物不易擴(kuò)散，空氣質(zhì)量達(dá)到重度污染狀態(tài)。據(jù)了解，這是本月來，本市首次啟動(dòng)重污染日預(yù)警。

根據(jù)《北京空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)測(cè)未來一天出現(xiàn)重污染時(shí)，市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室即可發(fā)布空氣重污染藍(lán)色預(yù)警指令，提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外運(yùn)動(dòng)，并倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，減少污染物排放。

北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布系統(tǒng)顯示，截至昨天上午10時(shí)，北京市35個(gè)空氣監(jiān)測(cè)子站中，33個(gè)已經(jīng)達(dá)到了嚴(yán)重污染級(jí)別，首要污染物PM2.5小時(shí)濃度普遍在200到300微克／立方米之間。

昨天下午4點(diǎn)，京城的污染物擴(kuò)散條件逐漸改善，各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的PM2.5濃度出現(xiàn)一定程度的下降，但仍維持在五級(jí)重度污染的水平。市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心預(yù)計(jì)，從昨天后半夜開始，高壓系統(tǒng)的影響更加顯著，PM2.5濃度會(huì)進(jìn)一步下降，今天白天，空氣質(zhì)量將處于輕度-中度污染之間。

北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心表示，今明兩天，北京市整體處于均壓場(chǎng)，但受東部弱高壓影響，擴(kuò)散條件將有所好轉(zhuǎn)。另?yè)?jù)市氣象臺(tái)預(yù)報(bào)，本周三，本市將迎來一次降水，不過預(yù)計(jì)雨量不大，對(duì)大氣清潔作用有限。

京華時(shí)報(bào)記者王碩

2013年，全市主要污染物排放總量繼續(xù)下降，但首次納入全年監(jiān)測(cè)的PM2.5年均濃度達(dá)89.5微克/立方米，超標(biāo)156%(國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為35微克/立方米)；由于水資源短缺，北京湖庫(kù)缺水，河流斷流，處于劣五類水質(zhì)的河流超過四成。昨天，北京市環(huán)保局發(fā)布《2013年北京市環(huán)境狀況公報(bào)》，公報(bào)對(duì)2013年首都的環(huán)境狀況進(jìn)行總結(jié)和回顧，大氣以及水環(huán)境的污染依然是制約北京生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要因素。

大氣

PM2.5年均濃度超標(biāo)156%

2013年是北京實(shí)施“空氣質(zhì)量新國(guó)標(biāo)”的第一年，北京首次開展了包括細(xì)顆粒物(PM2.5)、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)等三項(xiàng)污染物在內(nèi)的6項(xiàng)污染物監(jiān)測(cè)，公報(bào)首次按新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)空氣質(zhì)量。

監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，全市空氣中6項(xiàng)污染物只有二氧化硫(SO2)和一氧化碳(CO)兩項(xiàng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5、臭氧等其余4項(xiàng)污染物均超標(biāo)。其中PM2.5年均濃度每立方米89.5微克/立方米，超標(biāo)156%，是超標(biāo)最為嚴(yán)重的污染物；二氧化氮(NO2)年均濃度56.0微克/立方米，超標(biāo)40%；可吸入顆粒物(PM10)年均濃度108.1微克/立方米，超標(biāo)54%；臭氧(O3)指數(shù)(日最大8小時(shí)滑動(dòng)平均第90百分位濃度)183.4微克/立方米，超標(biāo)14.6%。

交通點(diǎn)PM2.5濃度高于全市

公報(bào)還首次對(duì)全市16個(gè)區(qū)縣和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的PM2.5年均濃度進(jìn)行了通報(bào)：全市PM2.5濃度最高的區(qū)縣是大興區(qū)，PM2.5年均濃度值為107.8微克/立方米，其次是房山、通州以及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，年均濃度值均超過100微克/立方米，PM2.5年均濃度最低的區(qū)縣是延慶縣，只有68微克/立方米。位于北部、西北部的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)明顯好于其他區(qū)域。

從空間分布看，北部區(qū)域點(diǎn)PM2.5年均濃度為每立方米60.3微克，南部區(qū)域點(diǎn)PM2.5年均濃度為每立方米116.3微克，相差近一倍；交通污染監(jiān)控點(diǎn)PM2.5年均濃度值為102.1微克/立方米，高于全市平均水平14%，二氧化氮年均濃度值為78.7微克/立方米，高于全市平均水平41%。

市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人李云婷介紹，2013年的監(jiān)測(cè)結(jié)果是基于2012年增設(shè)的5個(gè)交通站的監(jiān)測(cè)結(jié)果，反映的是北京四環(huán)以內(nèi)交通道路周圍的環(huán)境空氣狀況。她說，交通污染排放最直接的影響是反映在氣態(tài)污染物上，比如二氧化氮，但是二氧化氮也是PM2.5重要的前體物，所以交通污染的影響可能在PM2.5的直接貢獻(xiàn)上反映得不是特別明確，但超過41%的二氧化氮的排放對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)也很大。

李云婷表示，交通污染監(jiān)控點(diǎn)的布控目前都在四環(huán)路內(nèi)。此外，通過一年的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)中心發(fā)現(xiàn)部分監(jiān)控站點(diǎn)有不完善、不全面的地方，目前市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心也在開展這方面的評(píng)估，今后會(huì)根據(jù)北京的實(shí)際情況、污染物來源再進(jìn)行點(diǎn)位調(diào)整。

水

中下游河流水質(zhì)基本超標(biāo)

公報(bào)顯示，全市地表水水質(zhì)空間差異明顯，上游水質(zhì)狀況總體好于下游。

市環(huán)保局水和生態(tài)處處長(zhǎng)韓永岐說，按照地表水的評(píng)價(jià)指標(biāo)，北京的河流將近50%是符合標(biāo)準(zhǔn)的，但是處于城市中游和城市下游的河道水質(zhì)比較差，都是超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，就是所說的劣五類。

韓永岐說，去年環(huán)保部華北督查中心對(duì)北京的水質(zhì)環(huán)境進(jìn)行了督查，因?yàn)檫@次主要調(diào)查北京市下游地區(qū)的水質(zhì)狀況，所以反映的情況作為北京市下游地區(qū)的水質(zhì)質(zhì)量還是比較客觀的，但如果作為北京市整理來講，這個(gè)調(diào)查不能客觀反映北京全市的河流污染情況。

“我們認(rèn)為我們的上游地

區(qū)城市水源地沒有問題，但中下游水質(zhì)沒有得到改善?！表n永岐說，根據(jù)去年年初市政府制定的“污水治理三年行動(dòng)方案”，要到2015年把污水處理率提高，把污水處理能力提高，河道水質(zhì)才會(huì)明顯好轉(zhuǎn)?！暗沁@個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃去年剛開始實(shí)施，環(huán)境效應(yīng)還沒有顯現(xiàn)。我們預(yù)計(jì)到2015年這個(gè)計(jì)劃完成，北京市的水環(huán)境會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)?！?/p>

是否劣五類水都是黑臭的臭水溝，無魚無水生物？對(duì)此，韓永岐表示，評(píng)價(jià)水質(zhì)是否屬于劣五類不能簡(jiǎn)單靠肉眼識(shí)別?！坝趾谟殖舻乃隙ㄊ橇游孱?，但有的河水看著比較清，只要有一種物質(zhì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)被歸為劣五類?！表n永岐說。

噪聲

居住和文教區(qū)噪聲超標(biāo)

2013年，全市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲基本持平。其中，1類區(qū)(居住文教區(qū))晝間等效聲級(jí)年均值超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2類區(qū)(居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū))、3類區(qū)(工業(yè)區(qū))和4a類區(qū)(交通干線兩側(cè)區(qū)域)晝間等效聲級(jí)年均值符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；3類區(qū)夜間等效聲級(jí)年均值符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，1類區(qū)、2類區(qū)和4a類區(qū)夜間等效聲級(jí)年均值超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

輻射輻射環(huán)境質(zhì)量保持正常

2013年，環(huán)境大氣中γ輻射空氣吸收劑量率、環(huán)境水體中總α、總β的活度濃度和土壤中放射性核素含量，與往年相比均無明顯變化，屬正常水平。電磁輻射低于40微瓦/平方厘米的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，電磁輻射環(huán)境良好。

生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)良好

北京自2006年開始利用遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)解譯等手段，對(duì)全市生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，2006年北京生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為59.7，2009-2013年全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)基本保持在66左右(65.9-67.1)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為良，且持續(xù)保持良好(55≤EI＜75為良好)，在全國(guó)處于中上等水平。

與此同時(shí)，北京生態(tài)環(huán)境質(zhì)量區(qū)域差異較大，北部以及西部山區(qū)明顯好于平原區(qū)。近年來各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)變好的趨勢(shì)，其中石景山區(qū)變化最明顯，由于首鋼的搬遷，石景山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由差轉(zhuǎn)為一般。

2013年，全市著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完成平原造林36.4萬(wàn)畝，百萬(wàn)畝造林工程還未發(fā)揮明顯的生態(tài)效益。

□相關(guān)新聞

浮塵進(jìn)京PM10爆表

周末PM2.5濃度將會(huì)上升

京華時(shí)報(bào)訊昨天北京的氣溫坐上了過山車，最高氣溫由前天破紀(jì)錄的30℃降至17℃。不過，讓人煩惱的并不是溫度的驟變，而是天兒又“灰”了。不過這次罪魁禍?zhǔn)卓刹皇荘M2.5，而是PM10。來自于內(nèi)蒙古的東北部的沙塵，經(jīng)地面偏東北風(fēng)輸送進(jìn)京，使得京城的PM10一度飆升至500微克/立方米，達(dá)到六級(jí)嚴(yán)重污染級(jí)別。市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心預(yù)計(jì)，今天，由于地面風(fēng)速小，沙塵仍將滯留，預(yù)計(jì)為輕度污染，主要污染物仍為PM10。

昨天一早，北京的天就陰沉起來，很多人以為又是PM2.5“作祟”?！敖裉焓滓廴疚锟刹皇荘M2.5，而是浮塵。”在昨天上午市環(huán)保局的《2013年北京環(huán)境狀況公報(bào)》的發(fā)布會(huì)上，市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力替PM2.5“鳴冤”。

市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心表示，前天下午大風(fēng)過后，全市PM2.5濃度大幅跳水，各區(qū)縣PM2.5濃度普遍跳水至100微克/立方米。但隨后，大風(fēng)帶來的浮塵卻緊跟著進(jìn)京，本來市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心預(yù)測(cè)昨天的空氣質(zhì)量為二級(jí)良，但因?yàn)楦m的意外到京，空氣質(zhì)量一度跌落至嚴(yán)重污染。

監(jiān)測(cè)顯示，昨天上午，全市的PM10始終維持高污染濃度，昨天上午9-10時(shí)出現(xiàn)污染峰值，濃度超過550微克/立方米，11時(shí)濃度略降至500微克/立方米左右，均處于六級(jí)嚴(yán)重污染水平。據(jù)了解，本次沙塵起源于內(nèi)蒙古的東北部，經(jīng)地面的偏東北風(fēng)輸送到我市，由于近期地面風(fēng)速小，導(dǎo)致沙塵滯留北京。

昨天夜間，全市仍受外來沙塵影響，PM10濃度較高，但較白天有改善。昨天下午4點(diǎn)，全市PM10濃度逐步下降，城六區(qū)、東北部、東南部等地的PM10已回落至300微克/立方米以下。

市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心預(yù)計(jì)，今天白天，由于地面風(fēng)速小，沙塵仍然滯留，預(yù)計(jì)為輕度污染，首要污染物為 PM10。 12日-14日，全市受均壓到低壓系統(tǒng)影響，擴(kuò)散條件會(huì)逐漸轉(zhuǎn)差，PM2.5濃度將會(huì)上升，周末出行請(qǐng)?zhí)嵩缱龊梅纻洹?/p>

北京牽頭京津冀大氣污染治理

天津市環(huán)保局局長(zhǎng)稱頂層設(shè)計(jì)最關(guān)鍵 需要國(guó)家部委支持

京津冀大氣聯(lián)防聯(lián)控須從哪方面入手？近日，京華時(shí)報(bào)記者在對(duì)三地官員采訪中，得到最多的回答是——頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。頂層設(shè)計(jì)該做哪些工作？如何推進(jìn)？誰(shuí)為主導(dǎo)？面對(duì)種種問題，天津市環(huán)保局局長(zhǎng)溫武瑞表示，治污面前，京津冀是共同體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源政策、排污標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要在整體框架下規(guī)劃制定。目前，已建立三地溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，北京牽頭，未來還需要國(guó)家部委支持。

□現(xiàn)存問題

能源供給不均影響區(qū)域發(fā)展

4月2日，京津冀三地大氣污染治理采訪團(tuán)來到天津，天津市環(huán)保局局長(zhǎng)溫武瑞對(duì)該市在大氣污染治理方面的舉措進(jìn)行介紹。同時(shí)，對(duì)京津冀大氣聯(lián)防聯(lián)控發(fā)表自己的看法，他認(rèn)為，京津冀大氣聯(lián)防聯(lián)控非常有必要，做好聯(lián)防聯(lián)控頂層設(shè)計(jì)首當(dāng)其沖。去年9月，環(huán)保部印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)，這意味著頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)開啟。此后，京津冀以及周邊省市的領(lǐng)導(dǎo)組織多次會(huì)議，北京牽頭，進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控的研究，討論產(chǎn)業(yè)布局、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等內(nèi)容。未來，在能源機(jī)構(gòu)、配套條件方面還需要國(guó)家部委支持。

溫武瑞認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)空氣的好轉(zhuǎn)，離不開能源政策的保障，《細(xì)則》中提到要推動(dòng)清潔能源的應(yīng)用，但區(qū)域間清潔能源的供給量并不均衡。目前，北京發(fā)展清潔能源早，使用清潔能源的基礎(chǔ)條件好，而天津、河北發(fā)展緩慢，在使用清潔能源方面資源也受到限制。去年，天津完成一批天然氣鍋爐房，但因能源供給不足無法啟用。另外，在供電方面，天津需要更多的外購(gòu)電，但目前其外購(gòu)電比例僅占17%，而北京遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字。京津冀聯(lián)動(dòng)后，在能源規(guī)劃方面需要有進(jìn)一步推動(dòng)。

省際標(biāo)準(zhǔn)不一企業(yè)“躲貓貓”

溫武瑞還提到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局對(duì)大氣污染的貢獻(xiàn)率也較大。北京、天津、河北的位置固定，隨著風(fēng)向的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生的影響就不同。這就涉及整個(gè)工業(yè)企業(yè)的功能布局，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。京津冀的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該“一盤化”，打破一畝三分地的規(guī)劃。

另外，標(biāo)準(zhǔn)不一也容易產(chǎn)生問題。溫武瑞舉例說，今年7月，天津主要大氣污染源排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從0.82元上調(diào)至7.82元，在天津與北京、河北交接的地方，肯定會(huì)出現(xiàn)化工企業(yè)轉(zhuǎn)移的情況?！坝行┢髽I(yè)的設(shè)備用拖拉機(jī)拉起來就走，第二天就能找地方重新生產(chǎn)，單個(gè)地方提高標(biāo)準(zhǔn)難控制這樣的污染企業(yè)?！睖匚淙鹫f，排放區(qū)域是相互影響的，必須要京津冀共同行動(dòng)。包括執(zhí)法統(tǒng)一，在執(zhí)法方面經(jīng)常出現(xiàn)，天津打擊重企業(yè)就跑向河北，河北打擊重就回天津，以后要加強(qiáng)京津冀的聯(lián)合執(zhí)法。

他提到，執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)不僅僅涉及區(qū)域還包括部門之間。目前，天津的環(huán)保部門與公安部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法取得較好效果，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)涉及刑事案件的及時(shí)轉(zhuǎn)至公安部門，公安部門需要環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)，環(huán)保部門給予支持。

□天津方案

水污染聯(lián)動(dòng)治理補(bǔ)罰分明

在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的框架下，大氣的聯(lián)防聯(lián)控是任務(wù)之一，同時(shí)還要加強(qiáng)水污染等其他方面的治理。目前，環(huán)保部就水污染聯(lián)控方面正在研究，實(shí)施補(bǔ)罰分明的激勵(lì)措施。

溫武瑞以天津的水資源為例，對(duì)天津、河北水資源治理情況進(jìn)行闡述。他提到，河北為天津提供了水資源，但水資源的質(zhì)量令人擔(dān)憂。河北的一些地方攔網(wǎng)養(yǎng)魚，位于下游的天津再治理也困難。

“習(xí)總書記說要加強(qiáng)水源地的涵養(yǎng)，我非常認(rèn)同。”溫武瑞說，治水要治源，上游加強(qiáng)對(duì)水污染的治理，下游就跟著省力，但是上游也不能不發(fā)展。因此下游省份可以給予補(bǔ)償。但上游省份如果沒有治理好，導(dǎo)致水質(zhì)超標(biāo)就要受罰。

據(jù)了解，目前，環(huán)保部正在對(duì)京津冀水聯(lián)動(dòng)治理的相關(guān)政策進(jìn)行研究，預(yù)計(jì)很快就會(huì)出臺(tái)。

排污費(fèi)今年7月漲近10倍

今年，7月1日起，天津?qū)⒄{(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，由每公斤0.82元調(diào)整為7.82元，上漲幅度近10倍。其中，二氧化硫由每公斤1.26元漲至6.3元，氮氧化物由0.63元漲至8.5元，化學(xué)需氧量由0.7元漲至7.5元，氨氮由0.88元漲至9.5元。同時(shí)，將實(shí)行階梯式差別收費(fèi)，根據(jù)污染物排放濃度征收排污費(fèi)，排放濃度達(dá)標(biāo)率越低收費(fèi)越高。

據(jù)天津市發(fā)展改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，去年，天津征收排污費(fèi)1.38億元，有6000家企業(yè)交費(fèi)。按照新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每年的排污收費(fèi)金額達(dá)到9億元。排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，仍按照1：4：5的比例分別繳入中央、市級(jí)、區(qū)縣國(guó)庫(kù)，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，用于環(huán)境污染防治。

該負(fù)責(zé)人表示，目前天津的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，遠(yuǎn)低于治污成本，不利于企業(yè)加快升級(jí)改造和治理環(huán)境污染。排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年沒有調(diào)整，但是環(huán)境污染治理的要求、條件發(fā)生變化，污染治理難度成本加大?？蒲胁块T根據(jù)典型樣板測(cè)算的治污費(fèi)是現(xiàn)行治污標(biāo)準(zhǔn)的5-13倍，收費(fèi)過低導(dǎo)致價(jià)格杠桿扭曲，企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出繳納的排污費(fèi)，這樣企業(yè)很難自覺去改造，很多企業(yè)甘愿被罰偷排，也不愿意建排污設(shè)施。

該負(fù)責(zé)人表示，排污費(fèi)調(diào)整后，對(duì)電力、鋼鐵、化工企業(yè)產(chǎn)生影響，促進(jìn)企業(yè)從源頭減排，建立多排放多付費(fèi)意識(shí)，其社會(huì)影響遠(yuǎn)大于經(jīng)營(yíng)影響。也促進(jìn)天津產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

連續(xù)仨月治污落后將約談

天津市環(huán)保局局長(zhǎng)溫武瑞表示，天津加大了治理大氣污染的行政管理力度。去年，美麗天津1號(hào)工程啟動(dòng)，天津市黨委、人大、政府、政協(xié)四套領(lǐng)導(dǎo)班子組成領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣、委辦局全部遞交承諾書，區(qū)縣一把手或者委辦局局長(zhǎng)、書記負(fù)責(zé)簽署，把責(zé)任遞到主要責(zé)任人身上。

在治理大氣、水環(huán)境任務(wù)中，每個(gè)月舉行內(nèi)部排名，連續(xù)3個(gè)月位于后三名，將組織監(jiān)察部門對(duì)簽署人進(jìn)行約談。“從去年10月份工程啟動(dòng)以來，還沒有單位連續(xù)3個(gè)月落后，有單位連續(xù)兩個(gè)月落后，到第三個(gè)月他就要拼命了。”溫武瑞說，在管理上天津的執(zhí)行力有所加強(qiáng)。

今年，天津市治理大氣污染開出行政管理方面的另一劑良藥。從3月1日起，天津啟動(dòng)實(shí)施大氣污染防治網(wǎng)格化管理。按照屬地管理原則，以區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)為單位，分級(jí)別劃定大氣污染防治管理網(wǎng)格，明確監(jiān)管區(qū)域。目前，全天津市已劃定一級(jí)網(wǎng)格33個(gè)，二級(jí)網(wǎng)格200個(gè)，三級(jí)網(wǎng)格2041個(gè)，四級(jí)網(wǎng)格5718個(gè),基本實(shí)現(xiàn)管轄區(qū)域全覆蓋。

劃定區(qū)域網(wǎng)格后，確定區(qū)縣委書記和區(qū)縣長(zhǎng)任一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，區(qū)縣副職領(lǐng)導(dǎo)任二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，街道負(fù)責(zé)人任三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)負(fù)責(zé)人任四級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)。各級(jí)網(wǎng)格員的配備需充實(shí)，要求基層網(wǎng)格按照“一長(zhǎng)三員”管理模式配備(網(wǎng)格長(zhǎng)、信息員、環(huán)保員、執(zhí)法隊(duì)員)。網(wǎng)格內(nèi)人員負(fù)責(zé)燃煤污染、機(jī)動(dòng)車污染、揚(yáng)塵污染、工業(yè)污染以及新建項(xiàng)目等的監(jiān)管。目前，正在進(jìn)行人員培訓(xùn)工作。

本版采寫京華時(shí)報(bào)記者黃海蕾

工業(yè)污染？燃煤排放？汽車尾氣？

道路揚(yáng)塵？廚房油煙？街頭燒烤？

我國(guó)著手摸清霧霾元兇

當(dāng)前，霧霾已成了城市揮之不去的陰影，成為人民群眾的心肺之患。治理大氣污染的一個(gè)基礎(chǔ)性問題卻一直眾說紛紜，霾從何來？如何對(duì)癥下藥？霧霾源解析能否破解我國(guó)治霾之困？

“霾”源頭，眾說紛紜

空氣重污染究竟從何而來？被認(rèn)為污染禍?zhǔn)椎腜M2.5，其真正來源又是什么？很長(zhǎng)時(shí)間來，這個(gè)治污的基礎(chǔ)性問題，始終眾說紛紜。譬如，有研究成果稱，機(jī)動(dòng)車尾氣的PM2.5貢獻(xiàn)只有4%，引起廣泛爭(zhēng)議。

國(guó)務(wù)院頒布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確要求，“加強(qiáng)灰霾、臭氧的形成機(jī)理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測(cè)預(yù)警等研究，為污染治理提供科學(xué)支撐”。

記者了解到，中央部委層面對(duì)于“霧霾”污染的源頭研究工作，已經(jīng)展開，有望逐步揭開“霧霾”的神秘面紗。在此前舉行的《清潔空氣研究計(jì)劃》啟動(dòng)會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青坦言，“底數(shù)不清、機(jī)理不明、技術(shù)不足”是制約我國(guó)大氣污染防治工作的瓶頸之一，首要工作就是搞清污染“元兇”。

“只有摸清產(chǎn)生霧霾的主要因素，治理才能有的放矢。環(huán)保部推開源解析就是力圖使分析結(jié)果更符合實(shí)際情況?！杯h(huán)保部監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)羅毅介紹說，做霧霾的源解析，需要一年以上時(shí)間的監(jiān)測(cè)，獲取大量的監(jiān)測(cè)信息，要做大量的源分析，需要選擇合適的點(diǎn)位 進(jìn)行長(zhǎng)期的觀測(cè)和監(jiān)測(cè)。

源解析，聚焦病灶

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合說，一份具有參考價(jià)值的源報(bào)告必須基于常規(guī)性、持續(xù)性的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和解析，按要求，每天都要采樣，再進(jìn)行分析，最后再進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，才能科學(xué)確定來源，但是我們現(xiàn)在往往都是典型時(shí)段采樣，導(dǎo)致分析結(jié)果可能偏差，污染源的判斷也不夠準(zhǔn)確。

我國(guó)很多地方的空氣都出現(xiàn)了“霾癥”，但病灶各不相同，沒有一份基于本地情況的，清晰的霧霾“源報(bào)告”，就好像治病找不到病因，對(duì)癥下藥無從談起。

按照目前公認(rèn)的說法，工業(yè)污染、燃煤排放、汽車尾氣、道路揚(yáng)塵乃至做飯的油煙、街頭的燒烤，都是PM2.5飆升、霧霾頻發(fā)的元兇，可究竟哪一個(gè)是“主要矛盾”，卻有著諸多截然不同的說法。如近期中科院大氣物理所關(guān)于北京霧霾污染源的分析報(bào)告稱，北京PM2.5的來源中汽車尾氣占比不足4%，該結(jié)果與北京市官方公布的數(shù)值22%以上相去甚遠(yuǎn)。數(shù)據(jù)差異的背后，是汽車尾氣究竟是不是北京霧霾的重要元兇這一重要問題，因?yàn)檫@將決定治理的方向和次序。

為了防范由于污染源頭不清造成的認(rèn)識(shí)混亂以及治理資源浪費(fèi)，環(huán)保部已開始部署污染源解析工作，并且有步驟推進(jìn)。

把脈下藥，解治霾之困

根據(jù)環(huán)保部的要求，全國(guó)各直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市今年要盡快啟動(dòng)源解析研究，北京市、天津市和石家莊市要在今年上半年前提交初步研究成果，其他地方也要在今年年底前提交源解析研究的階段性成果。

據(jù)介紹，長(zhǎng)達(dá)10年的上海大氣顆粒物源解析已取得初步成果，并在治污中得到有效應(yīng)用。

上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心總工程師伏晴艷說：“為了定性或定量識(shí)別大氣顆粒物來源，上海逐步構(gòu)建大氣污染源排放清單與源譜，探索顆粒物來源解析技術(shù)方法，在常態(tài)源解析和重污染快速源識(shí)別兩個(gè)方面均取得進(jìn)展?！?/p>

“常態(tài)源解析初步揭示PM2.5來源，得出空氣中PM2.5本地人為污染排放貢獻(xiàn)占八成，交通和工業(yè)是重頭，基于此，上海制定了180多項(xiàng)有針對(duì)性治理措施”。上海市環(huán)保局負(fù)責(zé)人透露。

吳曉青說，對(duì)于源解析的結(jié)果，各地要組織專家認(rèn)真分析論證，以權(quán)威、科學(xué)的方式進(jìn)行發(fā)布，并組織專家做好深入解讀，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)。

(據(jù)新華社上海4月3日電 記者顧瑞珍、陸文軍)

京華時(shí)報(bào)訊（記者牛穎惠）正當(dāng)兩大保險(xiǎn)巨頭—中國(guó)平安、人保財(cái)險(xiǎn)爭(zhēng)搶誰(shuí)第一個(gè)推出“霧霾險(xiǎn)”時(shí)，保監(jiān)會(huì)一紙禁令叫停該產(chǎn)品。記者昨天從上述保險(xiǎn)公司獲證實(shí)，平安、人保已經(jīng)接到保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部的通知，要求暫停銷售霧霾險(xiǎn)，此時(shí)距離該產(chǎn)品上線僅7天。

據(jù)接近保監(jiān)會(huì)的相關(guān)人士介紹，保監(jiān)會(huì)方面認(rèn)為，霧霾險(xiǎn)與保險(xiǎn)本質(zhì)相悖，不再是保險(xiǎn)產(chǎn)品，更像是博彩。保險(xiǎn)產(chǎn)品要滿足兩大原則，一是要有可保利益，二是要符合大數(shù)法則。而霧霾險(xiǎn)兩條都不符合。

據(jù)了解，人保推出的霧霾險(xiǎn)是北京“專屬產(chǎn)品”，只對(duì)在北京居住或工作的市民開放銷售，限量3000份。該產(chǎn)品設(shè)置了兩種賠償條件：一是被保險(xiǎn)人在60天內(nèi)因霧霾患上呼吸系統(tǒng)和心腦血管等疾病，最高可獲1500元住院補(bǔ)貼；二是空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）全部大于300，并且不間斷持續(xù)5日，被保險(xiǎn)人可獲得最低200元、最高300元的污染補(bǔ)貼。由于北京尚未出現(xiàn)連續(xù)五天以上的霧霾天氣，因此，該產(chǎn)品的理賠受到市場(chǎng)質(zhì)疑。

此外，中國(guó)平安推出的平安霧霾健康險(xiǎn)，嚴(yán)格意義上來說，則更像是健康險(xiǎn)中附加了霧霾的內(nèi)容。該險(xiǎn)種專項(xiàng)承保肺癌，為特定呼吸系統(tǒng)疾病提供住院津貼，保費(fèi)金額可隨意搭配。該產(chǎn)品有個(gè)附加險(xiǎn)，即如果連續(xù)7天空氣質(zhì)量指數(shù)超過300，保費(fèi)超過100元的投保人，將獲贈(zèng)肺功能及耳鼻喉檢查；保費(fèi)超過500元的投保人，將獲贈(zèng)肺部CT檢查。

本報(bào)訊(記者李濤) 昨天上午，城管執(zhí)法部門對(duì)全市施工工地開展全面檢查，要求建設(shè)施工單位加強(qiáng)施工工地?fù)P塵控制，減少土石方施工開挖規(guī)模，增加灑水降塵頻次，建筑拆除等施工必須采取有效的覆蓋、灑水等揚(yáng)塵控制措施。五路居回遷安置房項(xiàng)目因未按規(guī)定處置或覆蓋工程渣土建筑垃圾，將面臨最高2萬(wàn)元的罰款。

昨天上午，市城管執(zhí)法局執(zhí)法隊(duì)員來到海淀區(qū)五路居回遷安置房項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)該工地的路面潮濕，已經(jīng)采取灑水措施，裸露著土方也已苫蓋。不過在施工現(xiàn)場(chǎng)的一個(gè)小院里，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一些混凝土碎塊和碎磚石被裸露著堆放在空地上，執(zhí)法人員立即讓工地負(fù)責(zé)人安排人員進(jìn)行苫蓋。

據(jù)了解，為落實(shí)《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，切實(shí)遏制春季高發(fā)施工揚(yáng)塵及道路遺撒等各類違法行為，城管執(zhí)法部門于3月18日至4月30日在全市范圍內(nèi)集中開展“降塵控污”第一輪次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，通過加大源頭執(zhí)法和路面聯(lián)合檢查力度以及加大違法案件移送、問題企業(yè)曝光力度等手段，對(duì)揚(yáng)塵違法、泄漏遺撒、夜施擾民等問題依法從嚴(yán)處罰。

專項(xiàng)行動(dòng)開展第一周，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法力量9506人次，設(shè)立路面夜查崗51處、源頭盯守土方施工工地110處，檢查施工工地549處，檢查運(yùn)輸車輛137輛，查處施工工地?fù)P塵和建筑垃圾運(yùn)輸車輛泄漏遺撒等違法行為132起。

本報(bào)北京3月24日電 (記者劉毅)24日，北京整體處于“5級(jí)重度污染”，預(yù)計(jì)未來3天將持續(xù)重度污染。24日15時(shí)，北京市發(fā)布空氣重污染黃色預(yù)警。

中央氣象臺(tái)預(yù)計(jì)，24日至27日，北京、天津、河北部分地區(qū)的空氣污染擴(kuò)散條件將達(dá)到極差等級(jí)，易造成污染物持續(xù)堆積，形成較重污染。與此同時(shí)，北京、天津、河北、山西東部、山東中北部等地將有輕度到中度霾，京津冀局地將遭遇重度霾。

中央氣象臺(tái)預(yù)報(bào)，27日下午開始，華北、黃淮地區(qū)偏南風(fēng)明顯增強(qiáng)，夜間部分地區(qū)將出現(xiàn)降水，氣象條件有利于污染物擴(kuò)散和沉降，霾將有所減弱。28日下午近地面偏北風(fēng)將增大，京津冀等地霾將逐漸消散。

京華時(shí)報(bào)訊(記者王碩)今年，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)等單位將在全國(guó)選取100所學(xué)校、幼兒園，對(duì)其室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行PM2.5、甲醛等污染物的免費(fèi)檢測(cè)和治理。

昨天，第十屆環(huán)境與發(fā)展論壇新聞發(fā)布會(huì)在環(huán)保部舉行，旨在研究改善青少年室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所空氣質(zhì)量的“蓓蕾健康空氣行動(dòng)”同步啟動(dòng)。據(jù)悉，本屆論壇將于今年9月16日至18日在京舉行，屆時(shí)百所學(xué)校的環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)結(jié)果也將發(fā)布。

據(jù)了解，環(huán)境與發(fā)展論壇由環(huán)保部創(chuàng)辦，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)主辦。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本屆論壇將圍繞“深化改革、推進(jìn)環(huán)境治理”的主題展開研討。

在大氣污染短期內(nèi)無法得到根本改善的情況下，“如何加強(qiáng)霧霾天中對(duì)青少年的保護(hù)”一直備受社會(huì)關(guān)注。記者從發(fā)布會(huì)上了解到，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、中國(guó)室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)等單位將啟動(dòng)研究改善青少年室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所空氣質(zhì)量的“蓓蕾健康空氣行動(dòng)”。該行動(dòng)將在我國(guó)華北、華東、東北、華南、華中、西南、西北七個(gè)地區(qū)有針對(duì)性地選擇100所學(xué)校、幼兒園等兒童和青少年室內(nèi)活動(dòng)單位，每個(gè)單位選取2至3個(gè)典型場(chǎng)所，對(duì)PM2.5、甲醛、苯等污染物指標(biāo)進(jìn)行免費(fèi)檢測(cè)和治理試點(diǎn)。

記者了解到，首批試點(diǎn)將在北京、天津、上海等城市展開。各中小學(xué)校、幼兒園可登錄組委會(huì)官方網(wǎng)站報(bào)名參加。

>>研究成果

嚴(yán)重污染時(shí)室內(nèi)污染達(dá)室外七成

近日，中國(guó)建筑科學(xué)研究院建筑環(huán)境與節(jié)能研究院專家公布了近年霧霾天室內(nèi)外污染關(guān)聯(lián)的研究情況。根據(jù)研究，在嚴(yán)重污染情況下，沒有任何空氣凈化裝置的室內(nèi)，污染程度可達(dá)到室外的七成左右。

研究指出，對(duì)于沒有任何凈化措施的室內(nèi)環(huán)境，室內(nèi)外PM2.5濃度具有明顯的關(guān)聯(lián)性。當(dāng)室外PM2.5濃度超過300微克/立方米時(shí)，建筑室內(nèi)的PM2.5濃度也超過了210微克/立方米，數(shù)據(jù)占比達(dá)七成以上。

所以在污染天，關(guān)閉門窗并不能有效降低室內(nèi)PM2.5濃度。并且長(zhǎng)期處于密閉的室內(nèi)環(huán)境中，人體代謝導(dǎo)致室內(nèi)二氧化碳、微生物等污染物的濃度上升，對(duì)健康的危害甚至更大。

當(dāng)室外是PM2.5濃度較低的好天時(shí)，在室內(nèi)活動(dòng)，如吸煙、做飯、使用消毒劑及家用電器運(yùn)轉(zhuǎn)都會(huì)產(chǎn)生PM2.5，如沒有良好的通風(fēng)或空氣凈化設(shè)備，PM2.5濃度就會(huì)高于室外。

昨天，隨著冷空氣到來，京城的PM2.5濃度速跌，不過來自蒙古國(guó)的浮塵卻趁機(jī)入侵京城，北京迎來今年首個(gè)沙塵天。

昨天一早，京城的PM2.5濃度大都處于中度污染水平，空氣質(zhì)量處于較差水平。上午9時(shí)，京城北風(fēng)漸起，沙塵進(jìn)入市區(qū)，PM10濃度顯著上升。市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心表示，這主要源自于蒙古國(guó)中部的外來浮塵隨高空西北氣流向東南方向移動(dòng)，并進(jìn)入本市上空。

據(jù)氣象專家介紹，此次沙塵天氣是“外來沙”和“本地沙”聯(lián)袂上演的結(jié)果。上午的浮塵主要來自蒙古國(guó)中部高空輸送。而下午，隨著冷空氣主體抵達(dá)，風(fēng)力逐漸加大到5級(jí)左右，個(gè)別地區(qū)瞬間最大風(fēng)力達(dá)7級(jí)，解凍后干燥的地表沙塵被北風(fēng)吹起。

專家表示，隨著天氣轉(zhuǎn)暖，在秋冬季頻發(fā)的霧霾天氣將逐漸減少，但沙塵卻可能來擾。京華時(shí)報(bào)訊(記者王碩)

中新社北京3月7日電 (記者 萬(wàn)淑艷)“今后還要加緊部署，加緊科技成果的轉(zhuǎn)化”，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼7日在北京表示，要用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)治霾。

當(dāng)日，全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議科技界別舉行聯(lián)組會(huì)議，全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼，環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青參加聯(lián)組討論。

在當(dāng)日的聯(lián)組討論中，有四位委員談到了污染治理問題，萬(wàn)鋼全程認(rèn)真聽講，他頻頻點(diǎn)頭表示認(rèn)可，并認(rèn)真做筆記。

“李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中提及‘堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)’，這句話我感觸非常深?！敝袊?guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王小康第一個(gè)談起治霾話題：“我強(qiáng)烈感受到了中央最高領(lǐng)導(dǎo)層推進(jìn)污染治理的決心?！?/p>

長(zhǎng)期從事節(jié)能環(huán)保工作的王小康建議，要切實(shí)將生態(tài)文明考核納入對(duì)政府工作的評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)，并建立可操作的環(huán)境追溯制度，只有把指揮棒調(diào)整過來，政府才有積極性治理污染。

“治理大氣污染不僅是環(huán)保部的問題，還涉及各個(gè)部門，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程?！卞X天林委員表示，要千方百計(jì)把霧霾防治落到實(shí)處。他建議將霧霾防治上升為國(guó)家重大專項(xiàng)工程，從國(guó)家層面加強(qiáng)立法，建立嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)，并加快發(fā)展清潔能源，盡快改變中國(guó)現(xiàn)在以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)。

朱共山委員則建議加大中國(guó)分布式能源的發(fā)展。對(duì)此，萬(wàn)鋼表示贊許：“其實(shí)，發(fā)展分布式能源是減少霧霾很重要的手段，大電廠未來一定要采用分布式能源改造的方法，減少大氣污染排放?！?/p>

環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青在當(dāng)天聯(lián)組會(huì)上稱，環(huán)保部已經(jīng)從制度和紀(jì)律方面著手治理違法排污現(xiàn)象，去年在河北省試點(diǎn)了環(huán)保警察和無人機(jī)檢測(cè)，下一步將向國(guó)家一些重點(diǎn)區(qū)域推廣。

萬(wàn)鋼表示，國(guó)家應(yīng)該加快科技成果轉(zhuǎn)化力度，讓更多高科技有效參與到霧霾治理中。比如新能源汽車，“北京市的新能源汽車已經(jīng)賣了1400多輛，我特別高興?！彼硎荆磥韺⒋罅Πl(fā)展新能源汽車，推動(dòng)新能源汽車逐步進(jìn)入市場(chǎng)化。

萬(wàn)鋼最后向中新社記者透露：“昨天公布了一個(gè)數(shù)據(jù)，即歷年來有89個(gè)專門技術(shù)、130多個(gè)應(yīng)用案例都是應(yīng)對(duì)大氣污染的，今后還要加緊部署，加緊科技成果的轉(zhuǎn)化，向污染宣戰(zhàn)。”(完)

作為能耗大省，山東的污染排放占全國(guó)10%左右，位居全國(guó)第一。昨日下午，在全國(guó)人大山東代表團(tuán)小組開放日上，山東省長(zhǎng)郭樹清表示，今年干部考核將把空氣質(zhì)量作為一個(gè)指標(biāo)，同時(shí)17個(gè)市空氣質(zhì)量惡化的需要交錢；好轉(zhuǎn)的則可以發(fā)錢。

談職能轉(zhuǎn)換：過去和現(xiàn)在都很忙

從證監(jiān)會(huì)主席到山東省長(zhǎng)，不同的身份會(huì)帶來哪些變化？

對(duì)此郭樹清表示，兩個(gè)工作都有個(gè)共同點(diǎn)：忙。只是忙的內(nèi)容有差別，忙的結(jié)果也不太一樣，“過去吃飯吃不好，現(xiàn)在睡覺睡不好。”

郭樹清笑著說，過去在證監(jiān)會(huì)，平均一個(gè)周末休息一天；現(xiàn)在到山東，平均一個(gè)周末休息半天。

談環(huán)保：空氣質(zhì)量將作干部考核指標(biāo)

山東作為能耗大省，污染治理上有哪些難題？

郭樹清表示，“山東大氣污染壓力非常大，最主要原因是能源消耗、污染排放都占全國(guó)10%以上，全國(guó)第一位?！彼治稣f，出現(xiàn)這種結(jié)果，和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化發(fā)展有很大關(guān)系。工業(yè)污染、汽車排放、石油化工、建筑揚(yáng)塵等，都是重要的污染源。

“我們看去年的四項(xiàng)指標(biāo)，包括化學(xué)需氧量、氨氮，二氧化硫，氮氧化物，是下降的；但PM2.5的數(shù)值很高，形勢(shì)并不樂觀。”郭樹清表示，到2015年底，山東大氣污染狀況要比2012年好轉(zhuǎn)，污染減少20%。

如何做到？郭樹清表示，會(huì)陸續(xù)采取系列措施，全省17個(gè)市的大氣污染情況，每天都會(huì)對(duì)社會(huì)公布，讓社會(huì)了解監(jiān)督。同時(shí)，干部考核要把空氣質(zhì)量作為一個(gè)指標(biāo)。

“我們還將建立財(cái)政資金的獎(jiǎng)懲機(jī)制，空氣質(zhì)量惡化的市要交錢，好轉(zhuǎn)的市要發(fā)錢。”

談簡(jiǎn)政放權(quán)：任期內(nèi)行政審批減半

在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，郭樹清表示，到本屆政府任期結(jié)束，山東的行政審批事項(xiàng)必須減少1/2，一些權(quán)力要下放給市、縣。通過簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)成為主體。

同時(shí)，對(duì)于反映突出的轉(zhuǎn)移支付問題，郭樹清表示，有代表也提出，一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是腐敗的溫床，“確實(shí)是有這樣的情況，如果事權(quán)和支出責(zé)任不匹配，那應(yīng)該是一般轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要予以壓縮?！?/p>

昨天，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)疾控中心主任王宇接受記者采訪時(shí)表示，衛(wèi)生部門已經(jīng)加大對(duì)霧霾危害的健康評(píng)估，并對(duì)公眾的個(gè)人預(yù)防加強(qiáng)指導(dǎo)，監(jiān)測(cè)結(jié)果預(yù)計(jì)明年出爐。

“霧霾的主要來源并不是汽車尾氣、粉塵污染等，而是砷和多環(huán)芳烴等，要找到關(guān)鍵的污染來源，把錢花在刀刃上，這樣治理大氣污染才能見到成效”。王宇說。

他強(qiáng)調(diào)，治理霧霾關(guān)鍵是要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，研究霧霾與疾病的關(guān)系。他說，治理霧霾要根據(jù)輕重緩急的原則進(jìn)行，以對(duì)健康危害評(píng)估評(píng)價(jià)作為主要引導(dǎo)依據(jù)，然后推動(dòng)設(shè)計(jì)輕重緩急優(yōu)先順序，提高資金有效利用。

王宇稱，霧霾中有很多有害化學(xué)成分，在陽(yáng)光照射下，會(huì)發(fā)生二次污染。這種污染對(duì)人體的作用機(jī)制是什么？如何防治？都需進(jìn)一步研究。目前衛(wèi)生防疫部門雖然有一些小范圍的樣本分析，但“大敵”當(dāng)前，務(wù)必要加快研究進(jìn)度，拿出對(duì)策，盡最大可能幫助群眾提高自我防護(hù)能力。

王宇介紹，按照此前衛(wèi)生、疾控部門分析，霧霾天對(duì)人體的影響，主要體現(xiàn)在呼吸道功能有問題的人群，比如患哮喘、慢阻肺等呼吸道疾病患者。長(zhǎng)期持續(xù)霧霾天氣會(huì)導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)疾病和心血管疾病的患者發(fā)病率增高，相應(yīng)的死亡率也會(huì)增加。但具體致病的因果關(guān)系有多緊密仍需調(diào)查研究數(shù)據(jù)“說話”。但因缺乏系統(tǒng)的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，無法揭示霧霾特征污染物對(duì)健康的危害。因霧霾導(dǎo)致發(fā)病、死亡的具體概率，目前都沒有翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

對(duì)此，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心已開始對(duì)公眾健康水平的基線進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)范圍包括呼吸道疾病、心臟病監(jiān)測(cè)等，這項(xiàng)研究或可解開霧霾影響下疾病發(fā)生的秘密。預(yù)計(jì)結(jié)果將于明年出爐。

3月4日，一洗昨日霧霾，北京迎來了藍(lán)天。

“今天見到幾位同行，都十分關(guān)注治理霧霾，大家都在探討一個(gè)問題：如何出臺(tái)更具針對(duì)性、更有效的大氣污染治理措施?！?/p>

全國(guó)人大代表、中國(guó)石油化工股份有限公司石家莊煉化分公司總經(jīng)理畢建國(guó)認(rèn)為，污染是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過程，治霾不能急功近利，要從源頭抓起，對(duì)癥下藥，但不能期望畢其功于一役。據(jù)了解，北京、天津和石家莊三個(gè)城市的污染源解析工作將于6月底完成。

“空氣和水是流動(dòng)的，誰(shuí)都很難獨(dú)善其身，只有開展區(qū)域合作，聯(lián)防聯(lián)控，才能有效應(yīng)對(duì)?！?/p>

談到霧霾問題，全國(guó)人大代表、天津市環(huán)境保護(hù)局總工程師包景嶺說，“同霧霾，共命運(yùn)”已成為當(dāng)前京津冀地區(qū)不可回避的現(xiàn)實(shí)。正因此，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控成了應(yīng)對(duì)霧霾的不二選擇。包景嶺結(jié)合自己的實(shí)際工作，認(rèn)為在霧霾防治上三地完全可以信息資源共享，對(duì)癥下藥，“各地大氣污染物構(gòu)成比例的差異原因在于污染源不同，三地充分合作，可以通過聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)為各地個(gè)性化的大氣治理方案創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，避免‘按下葫蘆浮起瓢’的尷尬?！?/p>

“大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制的建立，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要契機(jī)?！?/p>

全國(guó)人大代表、北京師范大學(xué)生態(tài)學(xué)研究所所長(zhǎng)張大勇認(rèn)為，霧霾的出現(xiàn)，令各地政府認(rèn)識(shí)到區(qū)域協(xié)同的重要性，有助于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。要以聯(lián)手治霾為契機(jī)，形成倒逼機(jī)制，大力推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境容量，統(tǒng)籌科技資源配置，健全利益決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立資源補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排的有效激勵(lì)機(jī)制，使京津冀實(shí)現(xiàn)綠色高效發(fā)展。

【政策背景】

2013年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)大氣污染防治“國(guó)十條”，將“建立環(huán)渤海包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”作為單獨(dú)一條措施列出，進(jìn)一步明確了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控在我國(guó)大氣污染防治工作中的地位。作為“國(guó)十條”的配套措施，《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》要求強(qiáng)化污染物協(xié)同減排，防治機(jī)動(dòng)車污染；成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，組織實(shí)施環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施等。2013年10月23日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制在北京實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。

7年意味著什么？要全面完成黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)。起跑決定后程，7年更看頭年。

參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員們認(rèn)真履職、建言獻(xiàn)策，以時(shí)不我待的緊迫感、夙夜在公的責(zé)任感，回溯改革歷程，縱論改革大計(jì)，熱議全面深化改革成為這次全國(guó)兩會(huì)的主旋律。

改革，時(shí)不我待

一部剛剛開播的“電視連續(xù)劇”，有人這樣形容上海自貿(mào)區(qū)的探索。全國(guó)人大代表、上海期貨交易所理事長(zhǎng)楊邁軍正是這場(chǎng)大戲的眾多演員之一。上海國(guó)際能源交易中心正式揭牌成立，是他這幾個(gè)月最重的“戲份”，標(biāo)志著中國(guó)原油期貨的上市邁出了關(guān)鍵一步。

“沒有上海自貿(mào)區(qū)政策先行、制度先試的有利條件，這樣重大的突破怎么可能成為現(xiàn)實(shí)？”楊邁軍期待原油期貨年內(nèi)上市，這將成為我國(guó)期貨市場(chǎng)首次對(duì)外開放。

改革由問題倒逼而生，解決我國(guó)發(fā)展面臨的難題，不深化改革不行，改革的力度小了也不行。

“大氣污染就像一塊無形的石頭，壓得我們喘不過氣，抬不起頭?！变撹F大省河北，以置之死地而后生的決絕，劍指過剩產(chǎn)能。4個(gè)月內(nèi)，兩次開展化解過剩產(chǎn)能“周日行動(dòng)”：第一次減少煉鐵產(chǎn)能456萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能680萬(wàn)噸；第二次壓減煉鐵產(chǎn)能671萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能149萬(wàn)噸。河北決意到2017年削減1/3——6000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能。

“轉(zhuǎn)型期的陣痛是難免的，但這好比開車時(shí)的‘換擋’，短時(shí)間內(nèi)速度降一點(diǎn)，是為了更大的提升?！比珖?guó)人大代表、河北邯鄲市委書記高宏志說，邯鄲將放下一味追逐GDP的“包袱”，發(fā)力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積攢后勁。

無獨(dú)有偶。一個(gè)投資過億的大項(xiàng)目，最近被湖北潛江拒之門外。江蘇一家大型化工企業(yè)有意到潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資，潛江發(fā)現(xiàn)該企業(yè)生產(chǎn)工藝落后、污染重，明確禁入。

“如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生態(tài)環(huán)境卻被破壞了，那是虛胖，早晚要摔跤?！比珖?guó)人大代表、潛江市委書記張桂華認(rèn)為。

改革離不開先行者，全國(guó)政協(xié)委員、綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋豐強(qiáng)以其先行先試現(xiàn)身說法：“賣環(huán)境”比賣樹掙錢，保護(hù)生態(tài)也是有“利”可圖的，干農(nóng)業(yè)大有可為。

鄭州北郊黃河邊，一座邙山荒山禿嶺了千百年。2001年，宋豐強(qiáng)開始綠化荒山。7年后，邙山山色青青，枝繁葉茂，三季有花，四季常青?，F(xiàn)在每個(gè)周末都能吸引上千名游客，還帶動(dòng)千余農(nóng)民就業(yè)致富。

改革，蹄疾步穩(wěn)

遼寧營(yíng)口市工商局近來有些“冷清”。工商局副局長(zhǎng)王耀說：“今年新登記的170家企業(yè)，沒有一家找關(guān)系的?！?/p>

改變?cè)从诠ど痰怯浿贫雀母?。大學(xué)畢業(yè)后，呂游“零首付”辦了營(yíng)口游福信息服務(wù)有限公司，“過去規(guī)定3萬(wàn)元最低注冊(cè)資本，現(xiàn)在‘零首付’就圓了老板夢(mèng)?！?/p>

“正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要講辯證法?！痹谌珖?guó)人大代表、遼寧省發(fā)改委主任王金笛看來，政府要加強(qiáng)宏觀導(dǎo)向，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，“打個(gè)比方，就像城市要上地鐵項(xiàng)目，必須通過政府審批，但要購(gòu)置車輛之類的，政府就用不著再審批了。”

一年多來國(guó)務(wù)院先后取消和下放了362項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，向社會(huì)發(fā)出了推進(jìn)市場(chǎng)化改革的強(qiáng)烈信號(hào)。

“小馬拉大車”，是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)長(zhǎng)期存在的矛盾，蘇州在昆山市張浦鎮(zhèn)等鎮(zhèn)啟動(dòng)了行政管理體制改革，將原由縣市一級(jí)行使的各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限，向試點(diǎn)鎮(zhèn)放權(quán)授權(quán)。

全國(guó)人大代表、蘇州市長(zhǎng)周乃翔說：“通過進(jìn)一步劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)，理順責(zé)權(quán)利關(guān)系，擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政自主權(quán)，試點(diǎn)鎮(zhèn)從改革中得到實(shí)惠，激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力?！?/p>

改革如弈，大處著眼，小處落子，正所謂“膽子要大、步子要穩(wěn)”。

全國(guó)政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)吳鴻每次去山區(qū)調(diào)研，都能聽到老百姓的叫好聲，但“叫好”并不等于萬(wàn)事大吉。

吳鴻的提案緊扣林權(quán)改革，“激活林權(quán)價(jià)值、提高林農(nóng)收益成為下一步深化林改的首要目標(biāo)，林業(yè)部門要做好完善集體林權(quán)制度改革這篇大文章?！?/p>

改革無坦途，敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真肯干，困難就能一個(gè)個(gè)克服，問題就能一個(gè)個(gè)解決，敢出招又善應(yīng)招，便能“蹄疾而步穩(wěn)”。

改革，務(wù)求實(shí)效

河南濟(jì)源市承留鎮(zhèn)濱湖社區(qū)居民薛戰(zhàn)勝一家人，從“村民”變成了“市民”，住上140多平方米的三室兩廳，兒子兒媳都就近到企業(yè)上班，小孫子就近上學(xué)。讓薛戰(zhàn)勝?zèng)]想到的是，今年雙雙79歲高齡的父母，每個(gè)月都能領(lǐng)到養(yǎng)老金。

“過去農(nóng)村人是養(yǎng)兒防老，現(xiàn)在推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，農(nóng)民到60歲之后能夠按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，交得多領(lǐng)得多。”薛戰(zhàn)勝說。

如何破解城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化？全國(guó)人大代表、濟(jì)源市長(zhǎng)王宇燕說，惟有靠深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果。

改革寄托著億萬(wàn)人的企盼，改革也以紅利的釋放回應(yīng)著人們的期待。

全國(guó)政協(xié)委員秦升益是北京仁創(chuàng)科技集團(tuán)董事長(zhǎng)，仁創(chuàng)發(fā)明的砂基透水磚，遇到大雨時(shí)可以使積水滲透而下，減少路面徑流?？闪钋厣鏌赖氖?，新技術(shù)推廣并不盡如人意?！巴杆u是新產(chǎn)品，見識(shí)了效果的人都說好，但卻難以進(jìn)入工程設(shè)計(jì)者的視野，因?yàn)樾庐a(chǎn)品會(huì)超出傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！?/p>

“破解它只能靠改革，這樣我們科技型企業(yè)才有奔頭。”秦升益說。

在全面深化改革的號(hào)角聲中，只有言必行，行必果，才能以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。

3月4日中午，溫州市民葉小青走進(jìn)市社保中心辦理補(bǔ)繳社保費(fèi)手續(xù)。中午來辦事的市民不多，葉小青5分鐘后就排到了窗口，不到20分鐘就辦結(jié)手續(xù)。

“太方便了，沒想到午休時(shí)間也能辦事?！比~小青說，以前得在工作日掐著點(diǎn)去，現(xiàn)在無論午休、雙休日，政府辦事窗口一律不休。

“溫州的做法，改革了政府部門工作的‘舒適度’，卻提高了企業(yè)和群眾辦事的‘滿意度’，”全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊握f，“改革就要敢于動(dòng)真碰硬。13億人心往一處想，勁往一處使，改革必能蹚過深水區(qū)?！?/p>

(本報(bào)記者孔祥武、楊彥、孟海鷹、王漢超、余榮華、何勇、顧春、曹玲娟、姜泓冰、王偉健、王玨、楊柳、付文）