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問題七：辦學(xué)體制改革思路依然不明確

進(jìn)一步鼓勵民間和社會力量辦教育，形成政府主導(dǎo)、多元辦學(xué)的格局是應(yīng)當(dāng)堅持的方向，但一些基本問題需要明確：

第一，民辦教育只能是補(bǔ)充。民間力量參與辦學(xué)，不外乎兩種基本方式：投資興辦營利性機(jī)構(gòu)或出資興辦非營利機(jī)構(gòu)。前者的最大問題是與教育的公益性目標(biāo)存在或多或少沖突；而非營利機(jī)構(gòu)能否健康發(fā)展則受文化傳統(tǒng)、制度基礎(chǔ)等因素影響。在全球范圍內(nèi)，除少數(shù)國家、少數(shù)教育領(lǐng)域外，民辦教育機(jī)構(gòu)的作用都比較有限。

因此，我國發(fā)展民辦教育的目標(biāo)也只能定位為對公立教育拾遺補(bǔ)缺，滿足一些個性化和特殊需求。指望通過發(fā)展民辦教育解決公立教育領(lǐng)域存在問題或替代公立機(jī)構(gòu)的思路都行不通。

第二，民辦教育應(yīng)主要集中于特定領(lǐng)域。從國際經(jīng)驗(yàn)看，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，基于對可及性和均等化的要求，基本都是公立機(jī)構(gòu)占絕對主導(dǎo)地位。在高等教育領(lǐng)域，不同國家有較大差異。民間和社會力量參與最多的領(lǐng)域是職業(yè)教育。鑒于有關(guān)國際經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)際情況，社會力量參與辦教育，應(yīng)重點(diǎn)鼓勵發(fā)展職業(yè)教育及學(xué)前教育。在基礎(chǔ)教育和高等教育領(lǐng)域，我國公立資源總量并非明顯短缺，不宜過分鼓勵民間力量參與。至于城市化發(fā)展過程中的區(qū)域性不平衡問題，應(yīng)更多考慮立足公立教育資源實(shí)施布局調(diào)整。

第三，要更好地規(guī)范民辦學(xué)校發(fā)展。從國際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家對兩種性質(zhì)的學(xué)校有完全不同的管理方式。對營利性機(jī)構(gòu)的管理方式相對比較簡單，照章納稅，政府控制監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。對非營利性機(jī)構(gòu)，一方面提供各種優(yōu)惠，同時，對其資產(chǎn)處置、剩余處置等有非常嚴(yán)格的約束。鑒于這些經(jīng)驗(yàn)，要鼓勵民間力量辦學(xué)，創(chuàng)新制度是前提。否則，在缺乏準(zhǔn)備的情況下放手發(fā)展，很有可能帶來很多問題。目前不少民辦學(xué)校一方面享受各種政策優(yōu)惠，一方面努力追求利潤的問題就應(yīng)引起重視。

問題八：人口流動管理制度制約教育平等

我國正處于快速的城市化過程中，大量農(nóng)村人口迅速向城市轉(zhuǎn)移，城市間的流動規(guī)模也很大。從國際經(jīng)驗(yàn)看，這是一個不可逆的過程。因此，需要盡快研究制定相關(guān)對應(yīng)政策。否則，流動人口子女無法享受和流入地青少年平等的受教育機(jī)會，會帶來一系列社會矛盾和問題。在這一問題上，不僅要關(guān)注流動人口子女接受義務(wù)教育的問題，還應(yīng)關(guān)注包括大學(xué)教育在內(nèi)的非義務(wù)教育問題。有關(guān)問題不僅涉及教育體系的布局調(diào)整，還涉及戶籍制度、不同層級及不同地區(qū)政府間責(zé)任關(guān)系、不同類型教育屬性的確定及享受資格限定等一系列體制問題，需要加強(qiáng)研究，逐步予以解決。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部）