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“十二五”的挑戰(zhàn)

未來(lái)5年，我們面臨的挑戰(zhàn)也可以從兩方面來(lái)看。

首先，是外部需求萎縮的挑戰(zhàn)。如果說(shuō)，自上世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)所處的外部環(huán)境基本稱得上是“全球化的黃金時(shí)代”，那么，經(jīng)歷了這次危機(jī)，全球化的黃金時(shí)代恐怕要告一段落。首先，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)再平衡與結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融部門的修復(fù)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力的重新獲得，以及新增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)掘，都需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。而金融危機(jī)之后所產(chǎn)生的財(cái)政危機(jī)，也會(huì)拖累復(fù)蘇的步伐。2010年的美聯(lián)儲(chǔ)年會(huì)后，一份集合了多名央行官員與經(jīng)濟(jì)學(xué)家智慧的最新研究認(rèn)為，后危機(jī)時(shí)代將有“10年過(guò)渡期”。也就是說(shuō)，始于3年前次貸危機(jī)所造成的經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)還將持續(xù)大約7年。這意味著未來(lái)幾年全球潛在增長(zhǎng)率將會(huì)有所下降。而且，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，在面臨增長(zhǎng)下滑的時(shí)候，貿(mào)易保護(hù)主義必然會(huì)抬頭。

這表明，中國(guó)所面臨的外部需求的萎縮并不是暫時(shí)的，而是一個(gè)會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的“新常態(tài)”。外部環(huán)境的改變，使得“十二五”規(guī)劃的制訂與之前有了很大不同，我們必須要把擴(kuò)大內(nèi)需放在重要的位置。

其次，是傳統(tǒng)發(fā)展方式不可持續(xù)的挑戰(zhàn)。過(guò)去30年中國(guó)增長(zhǎng)奇跡值得歡呼，但也付出了巨大代價(jià)，特別是增長(zhǎng)失衡問(wèn)題非常嚴(yán)重。這包括城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展的失衡；投資與消費(fèi)的失衡、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的失衡；內(nèi)外需之間的失衡，增長(zhǎng)與分配之間的失衡等等。增長(zhǎng)失衡問(wèn)題導(dǎo)致未來(lái)中國(guó)增長(zhǎng)面臨自然與社會(huì)方面的雙重約束。一方面，經(jīng)濟(jì)趕超與要素價(jià)格扭曲，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡以及資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞；另一方面，只注重增長(zhǎng)速度而忽視增長(zhǎng)分享的做法，也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利改進(jìn)之間的不匹配。可見(jiàn)，無(wú)論是資源環(huán)境所形成的自然方面的約束，還是教育、醫(yī)療、社會(huì)保障以及收入差距所形成的社會(huì)方面的約束，都意味著傳統(tǒng)發(fā)展方式不可持續(xù)。

“十二五”期間，中國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還在加速推進(jìn)，資源環(huán)境方面的壓力會(huì)進(jìn)一步加大。西歐早期工業(yè)化時(shí)期，涉及的人口只有1.3億，而中國(guó)當(dāng)前的工業(yè)化與城市化，則要涵蓋13億人口。這樣巨大的規(guī)模和體量，將會(huì)給資源能源與環(huán)境帶來(lái)空前的壓力。這無(wú)疑會(huì)對(duì)過(guò)度依賴投資、過(guò)度依賴工業(yè)特別是重化工業(yè)、過(guò)度依賴要素投入的增長(zhǎng)模式形成自然方面的約束。

與此同時(shí)，社會(huì)方面的約束也在增強(qiáng)。這里特別要提到的是收入分配問(wèn)題。其一，中國(guó)目前基尼系數(shù)在0.46左右，已經(jīng)超出了0.4的國(guó)際警戒線標(biāo)準(zhǔn)。其二，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，城鄉(xiāng)收入差距在3.3倍左右，但考慮到城市隱性補(bǔ)貼以及社保等因素，城鄉(xiāng)差距還要大得多。其三，過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間，在政府、企業(yè)與居民三者之間大的國(guó)民收入分配格局中，居民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢；在資本與勞動(dòng)之間的分配中，勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入的比重處于一個(gè)逐步下滑的過(guò)程。這些表明，收入分配問(wèn)題值得高度關(guān)注。收入差距過(guò)大不僅成為擴(kuò)大內(nèi)需與轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力的瓶頸和障礙，也是影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。