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“十二五”的對策

面對諸多嚴峻的挑戰(zhàn)，“十二五”期間我們該如何應對？

首先，政府要轉(zhuǎn)型，特別是要減弱增長過程中的政府性驅(qū)動。政府轉(zhuǎn)型是指要從經(jīng)濟建設(shè)型向公共服務型轉(zhuǎn)變。當前來講，緊迫的任務是要減弱增長過程中的政府性驅(qū)動。首先，政府性驅(qū)動不利于發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。其次，對國有經(jīng)濟或地方政府的依賴盡管直接效果明顯，但會帶來財政風險。因為無論是國有企業(yè)，還是地方政府的負債風險，最終都由中央財政承擔。比如這次的地方融資平臺風險。第三，政府性驅(qū)動還會致使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步扭曲，出現(xiàn)效率不足，尋租腐敗等問題。

其次，改變政績評價體系。目前對于政府的政績考核，主要還是經(jīng)濟指標，特別是GDP增長率。盡管加上節(jié)能減排指標，但還不足以對地方政府行為形成約束。值得指出的是，即便中央一直強調(diào)科學發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，但與此同時，地方政府在競爭中又面臨著“速度不減，指標不降，排名不跌”的挑戰(zhàn)，使實質(zhì)性的轉(zhuǎn)型很難推進。因此，只有弱化經(jīng)濟增長指標，考慮更多的社會性指標（比如居民收入增長率，就業(yè)水平，社會保障水平，環(huán)保水平等），才可能從根本上改變政績評價體系，從而轉(zhuǎn)變地方政府行為。

第三，更加注重發(fā)揮價格、財稅機制的作用。發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是極為復雜的系統(tǒng)工程，政府在掌握大方向的同時，要注重發(fā)揮價格信號與財稅激勵的作用。只有資源、能源價格合理了，資源稅、環(huán)境稅到位了，才真正有利于節(jié)能減排；只有勞動力、資金成本不再被壓低，才會激勵企業(yè)注重研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新；只有逐步增加直接稅的比重，才會使地方上不會只注重規(guī)模擴張與工業(yè)發(fā)展，從而有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換；只有理順中央地方財政關(guān)系，使地方財政有新的支撐，緩解地方財力、事權(quán)不匹配的問題，才不會出現(xiàn)地方單純依賴土地財政、畸形發(fā)展房地產(chǎn)的問題。另外從根本上，只有打破壟斷，促進競爭，價格信號才可能更加準確，從而更好地引導資源的優(yōu)化配置，提高供給的效率。

而所有這些，都需要改革來實現(xiàn)或保障。所以，“十二五”期間，我國應大刀闊斧地推進改革，變危機為改革的重要契機。關(guān)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，問題與答案都有了，現(xiàn)在需要的是非凡的勇氣與魄力！