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2.如何推進(jìn)以收入分配為重點(diǎn)的改革？

收入分配改革是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。勞動(dòng)報(bào)酬的提高和以公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的再分配，以及收入調(diào)節(jié)，這三大方面，都有結(jié)構(gòu)性的矛盾和問(wèn)題。比如說(shuō)提高勞動(dòng)報(bào)酬，既有水平問(wèn)題，更有制度安排問(wèn)題；既是經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題，也是社會(huì)層面的問(wèn)題；既是企業(yè)層面的問(wèn)題，也是政府層面的問(wèn)題。在我國(guó)現(xiàn)行的體制下，要形成一個(gè)有約束的、制度化的勞動(dòng)報(bào)酬的協(xié)商制度，談何容易！解決基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的再分配更是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，既涉及收入分配，又涉及財(cái)政體制、稅收體制，稅收的問(wèn)題又涉及中央與地方的關(guān)系。

要真正推進(jìn)以收入分配為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革，其關(guān)鍵還在于推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。結(jié)構(gòu)性的矛盾主要在政府。第一，如何推進(jìn)提高勞動(dòng)報(bào)酬的形成機(jī)制？主要矛盾在政府。第二，如何推進(jìn)以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的再分配？在這方面需要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，發(fā)揮社會(huì)的作用，但主要矛盾也在政府。第三，財(cái)政稅收的調(diào)整和改革更在于政府。以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，推進(jìn)以收入分配為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革，這是一個(gè)大趨勢(shì)。從這樣的考慮出發(fā)，我國(guó)需要在考慮收入分配制度改革的同時(shí)，推進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬協(xié)商機(jī)制的形成，以及財(cái)政稅收體制的改革。

3.如何形成以民富優(yōu)先為目標(biāo)的收入分配制度改革？

在現(xiàn)實(shí)情況下，有幾項(xiàng)關(guān)鍵性的事情：第一，壟斷行業(yè)的改革。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的大背景下，收入分配改革的目標(biāo)是服務(wù)于民富優(yōu)先的戰(zhàn)略，從而奠定公平與可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。因此，就需有一個(gè)以民富優(yōu)先的收入分配改革。第二，國(guó)有資本的問(wèn)題。拿基本住房保障來(lái)說(shuō)，央企是充當(dāng)“地王”好呢，還是在基本住房保障當(dāng)中充當(dāng)重要角色好呢？第三，土地的收入，首先納入預(yù)算收入，同時(shí)保障農(nóng)民在土地收入中的優(yōu)先地位。

當(dāng)前，收入分配也好，財(cái)稅政策也好，都首先要服務(wù)于民富優(yōu)先的大戰(zhàn)略，而不是試圖從百姓手中收錢(qián)。對(duì)這一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)有十分清楚的估計(jì)。這個(gè)問(wèn)題，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大局尤為重要，就是說(shuō)衡量收入分配改革的標(biāo)準(zhǔn)，衡量其在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的作用，首先在于能不能通過(guò)收入分配制度改革形成民富優(yōu)先的制度保障。

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