過(guò)去10年，我國(guó)教育取得快速發(fā)展，教育投入在去年歷史性地達(dá)到GDP的4%，教育公平也進(jìn)一步擴(kuò)大?？墒?，長(zhǎng)期困惑我國(guó)教育發(fā)展的“老大難”問(wèn)題依舊存在，“擇校熱”高燒不退，應(yīng)試教育趨向嚴(yán)重，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，學(xué)?！扒Ｒ幻妗?，難以培養(yǎng)拔尖人才。

在筆者看來(lái)，兩會(huì)代表委員在解決教育“老大難”問(wèn)題方面，大有可為。事實(shí)上，我國(guó)財(cái)政性教育投入達(dá)到GDP的4%，城鄉(xiāng)義務(wù)教育全免費(fèi)，中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，發(fā)展中西部、農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育，這中間都有兩會(huì)代表委員的努力。其中，呼吁增加教育投入，按照1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，做到財(cái)政性教育投入占GDP的4%，是過(guò)去10年中很多關(guān)注教育問(wèn)題的代表委員提得最多的話(huà)題。

對(duì)于目前教育發(fā)展面臨的“老大難”問(wèn)題，首先需要代表委員拿出當(dāng)年追問(wèn)教育投入的勁頭，督促政府部門(mén)依法治教。拿治理?yè)裥醽?lái)說(shuō)，我國(guó)早在2006年修訂的《義務(wù)教育法》就明確規(guī)定，義務(wù)教育不得舉辦重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，各級(jí)政府要履行義務(wù)教育均衡責(zé)任，可是現(xiàn)實(shí)中，很多地方依舊保留重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，或變相舉辦重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，在義務(wù)教育均衡方面，地方政府并沒(méi)有轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)的教育投入模式。對(duì)此，人大代表是否可質(zhì)詢(xún)政府部門(mén)執(zhí)行《義務(wù)教育法》的情況。其實(shí)，其他的教育“老大難”問(wèn)題，也大多可在現(xiàn)行教育法律法規(guī)中找到答案，比如，提高教師的待遇，這在18年前的《教師法》中就有明確規(guī)定；消除對(duì)民辦教育的歧視，這在2003年的《民辦教育促進(jìn)法》中就是基本的原則。讓這些法律法規(guī)管用，具有法律權(quán)威，立法機(jī)構(gòu)代表責(zé)無(wú)旁貸。

其次，兩會(huì)代表委員還可按2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）推進(jìn)教育改革。分析近年來(lái)代表委員的教育議案、提案，還有一個(gè)特點(diǎn)，就是這些議案、提案所提教育問(wèn)題、解決方案，有相當(dāng)部分早已寫(xiě)入《綱要》，只是表述不同而已。這一《綱要》，是我國(guó)社會(huì)對(duì)解決當(dāng)前教育問(wèn)題所達(dá)成的共識(shí)，其中所提出的教育管理制度改革、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、考試招生制度改革、辦學(xué)體制改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制改革，都直指教育“老大難”問(wèn)題，頗具“亮點(diǎn)”。因此，解決教育難題的最優(yōu)路徑，就是落實(shí)《綱要》，而不是再把現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題拿出來(lái)分析，再尋找新方案。

目前，這一《綱要》面臨的困境是，它只是行政性綱領(lǐng)，沒(méi)有通過(guò)立法程序變?yōu)榉ò浮Ｓ捎诂F(xiàn)行教育法律法規(guī)未根據(jù)《綱要》所提的改革進(jìn)行修訂，因此推進(jìn)教改被滯后的法律拖了后腿，存在“違法”的風(fēng)險(xiǎn)。人大代表的一大任務(wù)就是督促有關(guān)教育法律加快按改革精神修訂。

只有突破上述“老大難”問(wèn)題，我國(guó)才能辦出讓人民滿(mǎn)意的教育。而無(wú)論是啟動(dòng)教育立法修法，還是質(zhì)詢(xún)政府部門(mén)、監(jiān)督執(zhí)法，都是代表委員們的職責(zé)所在。為此，兩會(huì)代表委員在這方面的作為值得期待。

熊丙奇 21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)