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必須堵住行賄者自首可免責漏洞

2014-12-03 11:01:47?史洪舉?來源:東南網  責任編輯:林雯晶   我來說兩句

為使自己公司申報的國家物聯(lián)網專項資金能獲得審批,鎮(zhèn)江金鈦軟件有限公司(以下簡稱金鈦軟件)法人代表丁某行賄財政部企業(yè)司綜合處原處長陳柱兵。案發(fā)后,丁某主動投案,隨后被一審判處緩刑。近日,記者獲悉,北京市高院二審改判,對丁某免予刑事處罰。(12月2日《京華時報》)

行賄者得以免除刑事責任或者判處較輕緩的刑罰的事件并不鮮見,譬如,事涉劉鐵男一案的部分企業(yè)負責人,目前也基本安然無恙。受賄者身陷囹圄,行賄者卻逍遙法外,風光無限,這種對行賄者過于寬緩的做法未免有失公平正義,此種局勢若不改變,也不利于當前反腐敗工作的深入推進。

當然,司法機關對行賄人作出較輕緩的刑罰是有相應法律依據的,不能武斷地認為這種處理是不正確的。根據刑法的有關規(guī)定,對犯行賄罪的,輕則可處五年以下有期徒刑或者拘役;重則可處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。但行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的,可以減輕處罰或者免除處罰,根據這一規(guī)定,很多行賄者都屬于可以“減輕處罰或者免除處罰”的范疇。也即,行賄人是有“免死金牌”作為護身符的。

受賄與行賄作為一根藤上結出的“并蒂毒花”,屬于對合犯,是行賄人和受賄人的相互行為構成的一種犯罪。司法實踐中,要想查證行賄和受賄事實,必須有行賄人和受賄人的相互印證的供述,這是認定行賄和受賄的最關鍵、最重要的依據。缺少一方供述,再無其他旁證,都將成為認定行賄和受賄事實難以逾越的門檻。

于是,在具體案件查處中,對行賄的處罰成了現(xiàn)實的難題:如嚴查重判,行賄者與受賄者就會形成一個命運共同體,互為攻守同盟,不僅案件難以查辦,而且如果沒有足夠的證據,對受賄行為也難以有效打擊。為了獲得更多證據打擊受賄,辦案機關往往會爭取行賄人的供述,將行賄人作為可以利用的“污點證人”來對待,對其網開一面,要么不立案處理,要么判處輕緩的刑事處罰。這正是很多腐敗大案中,鮮見行賄者獲刑的根本原因。

司法機關的“放縱”,一定程度上縱容了行賄人的鄙陋行為,侵蝕著反腐制度的肌體。受賄固然可恥,行賄也好不到哪里去,除了被勒索而行賄的,有多少主動行賄者不是懷著投機心理拉攏腐蝕受賄者的?事難辦、臉難看固然是亟待整頓的官僚主義,但這都不是行賄者大肆拉攏腐蝕公職人員的理由?!坝锌p雞蛋”該鞭撻,“專叮有縫雞蛋的蒼蠅”也必須拍,特別是,一些官員正是被行賄者拉下水后,無法收手,逐漸蛻變?yōu)椤熬薷钡摹?/p>

此外,不排除一些行賄者利用“免死金牌”,以先行自首告發(fā)、主動交待行賄行為來要挾受賄者“繼續(xù)合作”,謀取非法利益。因為,依據現(xiàn)行法律和司法實踐,行賄自首者無罪,受賄者自首與否都將受到處罰,典型的“上了賊船難下來”,權衡之下,受賄者極有可能不會收手,頂風作案了。在這種特殊的制度安排下,行賄者完全可以先行肆無忌憚地行賄,行賄之后威脅受賄者或者東窗事發(fā)后立馬檢舉揭發(fā),與辦案人員做交易。這將是一種很可怕的情形。

正如有專家說,嚴懲受賄卻又寬縱行賄,如此反腐跟開著水龍頭拖地毫無兩樣,受賄落馬,行賄免責,只會造成負向激勵,侵蝕反腐制度的肌體。因而,反對腐敗既要將權力關進籠子,也需對行賄零容忍,補上法律紕漏,嚴格刑事責任,不能讓行賄者無責之事過于泛濫。

可喜的是,刑法修正案(九)征求意見稿對此作出了更科學的規(guī)定:“行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的,可以從輕或者減輕處罰。其中,犯罪較輕的,檢舉揭發(fā)行為對偵破重大案件起關鍵作用,或者有其他重大立功表現(xiàn)的,可以免除處罰。”

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