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部門(mén)合并目的是轉(zhuǎn)變其職能，是一種權(quán)力和利益的重組，如何“說(shuō)服”既得利益者主動(dòng)適應(yīng)新的角色，將是一個(gè)復(fù)雜的博弈過(guò)程，不僅要做思想工作，也需要改革的魄力和推進(jìn)的智慧。

昨天最受關(guān)注的新聞，無(wú)疑就是新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案正式公布。此次機(jī)構(gòu)改革，雖然與此前某些民間流傳的版本相比似乎留有余地，但綜合來(lái)看，不再保留鐵道部、衛(wèi)生部，組建衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、“大食藥監(jiān)”等大手筆，仍頗有震撼力，有些調(diào)整內(nèi)容也出乎人們的預(yù)料。

作為新一屆政府產(chǎn)生并履職前的配套動(dòng)作，此次力度并不小的“微調(diào)”，具有顯而易見(jiàn)的信號(hào)意味。這意味著，自上而下的政府機(jī)構(gòu)改革，正在以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快政府職能轉(zhuǎn)變，政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)成為趨勢(shì)，政府將以更大的勇氣自我革命，向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，改善和加強(qiáng)宏觀管理、嚴(yán)格事后監(jiān)管。

具體而言，此次公布的改革方案，優(yōu)先著力于解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)中最緊迫、群眾呼聲最強(qiáng)烈的若干方面，體現(xiàn)了重點(diǎn)突破、務(wù)實(shí)平穩(wěn)的指導(dǎo)思想?！氨桓母铩钡膸讉€(gè)部門(mén)，其整合、撤并體現(xiàn)出清晰而強(qiáng)烈的“理順職能”的決策意圖。最明顯的莫過(guò)于拆分鐵道部。鑒于各界對(duì)這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)獨(dú)特“遺跡”的爭(zhēng)論，對(duì)“鐵老大”的改革一直受到高度關(guān)注——從鐵路內(nèi)部原先的公檢法自成體系，到鐵路法院劃歸地方；從1986年、2000年、2008年三次鐵路改革的無(wú)疾而終，到如今徹底的“管運(yùn)分離”……如今，“交通部管不了鐵路”的奇特景象即將畫(huà)上句號(hào)，政府的公權(quán)力譜系更為合理，而政企分開(kāi)后的地方鐵路單位也將放開(kāi)手腳，更好地適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)需求，有利于激發(fā)內(nèi)部生機(jī)活力。

亦因這種漸進(jìn)式改革的務(wù)實(shí)特性，對(duì)新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革我們也不妨厘清幾個(gè)概念、明確幾個(gè)預(yù)期。

其一，我們想要的是“小”政府還是“優(yōu)”政府。這里的“優(yōu)”當(dāng)然特指“高效低耗”。很顯然，我們之所以一直呼吁“小政府、大社會(huì)”，一是以往計(jì)劃模式框架下的政府太大、太微觀，擠占了社會(huì)組織和市場(chǎng)的發(fā)育空間；二是以往職能部門(mén)、公共權(quán)力的疊床架屋、“諸侯主義”拖累了監(jiān)管能力和效率。作為有著13億人口的大國(guó)，管理難度和復(fù)雜程度遠(yuǎn)非人口僅幾千萬(wàn)乃至幾百萬(wàn)的國(guó)家可比，一味強(qiáng)調(diào)減少部委數(shù)量并不能治本。我們要的“小政府”，絕非“弱政府”，而是要打造一個(gè)小而強(qiáng)、小而優(yōu)、小而廉的行政權(quán)力構(gòu)架。

其二，如何讓機(jī)構(gòu)改革的“物理變化”變?yōu)椤盎瘜W(xué)變化”。正如專家所言，“不僅要拆廟、建廟，更要讓廟里的神仙換換腦筋”，部門(mén)合并目的是轉(zhuǎn)變其職能，是一種權(quán)力和利益的重組，如何“說(shuō)服”既得利益者真正放棄現(xiàn)有的勢(shì)力范圍，主動(dòng)適應(yīng)新的角色，將是一個(gè)復(fù)雜的博弈過(guò)程，不僅要做思想工作，也需要改革的魄力和推進(jìn)的智慧。此次組建的食品藥品監(jiān)督管理總局，既精簡(jiǎn)了原先重疊的機(jī)構(gòu)（國(guó)務(wù)院食安委辦公室和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局），又整合了相關(guān)職權(quán)（國(guó)家質(zhì)檢總局“管食品生產(chǎn)”和國(guó)家工商總局“管食品流通”的環(huán)節(jié)），對(duì)祛除目前該領(lǐng)域存在的“屁股指揮腦袋”弊病應(yīng)能起到實(shí)效，利于構(gòu)筑“大食品安全”的網(wǎng)絡(luò)。但如何剝離、重組這些權(quán)力，清晰劃分權(quán)力的邊界，避免新的“踢球”和“搶球”，仍需進(jìn)一步努力。

其三，漸進(jìn)式的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將引致地方各級(jí)相關(guān)職能部門(mén)的相應(yīng)調(diào)整，如何積極穩(wěn)妥地理順上下管理關(guān)系，也將是一篇大文章。

復(fù)雜因素，利益纏繞，決定了消除流通領(lǐng)域的“腸梗阻”現(xiàn)象要比想象中難。對(duì)此，政府部門(mén)應(yīng)有更大作為。

商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘8日在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上說(shuō)，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的流通費(fèi)用占GDP的比例過(guò)高，大概18％，而發(fā)達(dá)國(guó)家的比重一般在10％以下。今年將重點(diǎn)在降低流通費(fèi)用上下功夫。陳德銘同時(shí)吐槽：自己在網(wǎng)購(gòu)時(shí)曾遭遇快遞送貨慢問(wèn)題，有次給孫女買(mǎi)的元旦禮物1月5日還沒(méi)收到，快遞公司解釋稱“政府部門(mén)我們不送”。

中國(guó)GDP總值是51萬(wàn)多億元，流通費(fèi)用就高達(dá)9萬(wàn)多億元，這是個(gè)驚人的數(shù)字。不用與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，僅從日常感受中就可得出流通費(fèi)用高的結(jié)論，社會(huì)也對(duì)此關(guān)注已久。流通費(fèi)用過(guò)高，對(duì)經(jīng)濟(jì)的傷害巨大。一方面，扭曲了市場(chǎng)價(jià)值體系和價(jià)格體系，錢(qián)都被中間環(huán)節(jié)掙了，消費(fèi)鏈條的供需兩端深受其害。最明顯的例子是：菜賤傷農(nóng)，菜貴也傷農(nóng)。每當(dāng)價(jià)格出現(xiàn)明顯浮動(dòng)，沒(méi)有哪一方能從中受益，原因即在于流通成本過(guò)高。另一方面，流通費(fèi)用過(guò)高還起了變相“鼓勵(lì)”違法的作用。有媒體曾隨長(zhǎng)途車(chē)出行，發(fā)現(xiàn)如果完全按照規(guī)定運(yùn)輸，在支付行車(chē)成本后只能凈賠。如果尋求利潤(rùn)，就不得不超載。也因此，一些地方還催生了保護(hù)超載的非法尋租空間。

流通領(lǐng)域扭曲的價(jià)格體系早該解決，但成效不明顯，原因比較復(fù)雜。從道路建設(shè)歷程看，因?yàn)榈鬃犹?，許多公路建設(shè)采用的是“借雞下蛋”模式，形成了收費(fèi)路，一些地方因?yàn)榧耐性谑召M(fèi)路上的利益，又不愿意取消收費(fèi)或降價(jià)。從道路管理看，各省區(qū)各管一段，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，客觀造成了道路資源的浪費(fèi)。物流總是選擇成本相對(duì)低的路段，結(jié)果降低了效率，而低效率又通過(guò)高費(fèi)用體現(xiàn)出來(lái)。

除了道路運(yùn)輸抬升了流通成本，產(chǎn)品經(jīng)過(guò)環(huán)節(jié)過(guò)多也是問(wèn)題所在。農(nóng)產(chǎn)品因城市管理特性無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模性的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸，其他商品因?yàn)榻y(tǒng)一配送力不夠而抬高了企業(yè)成本，并通過(guò)物流成本的上升體現(xiàn)出來(lái)。

復(fù)雜因素，利益纏繞，決定了消除流通領(lǐng)域的“腸梗阻”現(xiàn)象要比想象中難。對(duì)此，政府部門(mén)應(yīng)有更大作為。陳德銘表示，今年重點(diǎn)在降低流通費(fèi)用上下功夫。功夫怎么下？

大道路收費(fèi)和管理環(huán)節(jié)，政府理當(dāng)提起責(zé)任，主動(dòng)介入，通過(guò)制度改進(jìn)，逐步解決收費(fèi)過(guò)高過(guò)亂的問(wèn)題。在配送環(huán)節(jié)，政府無(wú)需介入過(guò)多。只要形成鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，讓民間資本順暢進(jìn)入這一領(lǐng)域，而不是交由國(guó)有部門(mén)壟斷，進(jìn)行非市場(chǎng)化的定價(jià)，提高全國(guó)性配送能力就能較快實(shí)現(xiàn)。

希望陳德銘部長(zhǎng)的吐槽，能化成流通領(lǐng)域改革的新起點(diǎn)。相關(guān)報(bào)道見(jiàn)今天03-12版

人民需要的是眾多服務(wù)員鞍前馬后地為自己解決社會(huì)生活中的諸多現(xiàn)實(shí)難題。機(jī)構(gòu)改革，最需要的就是讀懂這個(gè)民意。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案今天提交全國(guó)人大審議。昨日，央視專訪這一次改革方案的主要起草者、中編辦副主任王峰。王峰談到，轉(zhuǎn)變政府職能要做到四個(gè)減少：減少和取消投資項(xiàng)目審批；減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批；減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；減少部門(mén)職能交叉。機(jī)構(gòu)調(diào)整以職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)。

與上一輪改革相比，“職能轉(zhuǎn)變”被寫(xiě)進(jìn)方案主題，并確立為改革的核心。社會(huì)公眾期待，這一輪機(jī)構(gòu)改革，能否走出歷史上精簡(jiǎn)—膨脹的循環(huán)怪圈？

考究這個(gè)循環(huán)怪圈的癥結(jié)，關(guān)鍵就在職能沒(méi)有大轉(zhuǎn)變。依然是機(jī)構(gòu)聚斂著權(quán)力，又留有權(quán)力的較大裁量空間，機(jī)構(gòu)一時(shí)被精簡(jiǎn)，但配置各種資源的訴求還潛在著，于是便改頭換面地滋生出一些新的機(jī)構(gòu)部門(mén)來(lái)掌握權(quán)力承接訴求。

權(quán)力習(xí)慣于優(yōu)先選擇那些能夠輕便得利、出政績(jī)的領(lǐng)域。比如，一些微觀經(jīng)濟(jì)主體搞得很活躍，就會(huì)陸續(xù)招來(lái)諸多部門(mén)插手，不少管理又都簡(jiǎn)化成交費(fèi)，交費(fèi)之后，一切該咋樣咋樣，和權(quán)力插手之前沒(méi)什么兩樣。而在那些老問(wèn)題成堆的領(lǐng)域，前些年的地溝油淪為三不管地帶，原因就在于無(wú)利可圖，事情又棘手。一個(gè)小小的地溝油，最后需要國(guó)務(wù)院出面統(tǒng)籌出臺(tái)意見(jiàn)。

事實(shí)上，在行政審批體制改革時(shí)，就提出了“兩個(gè)新凡是”理念，即：凡是公民能自決的，凡是市場(chǎng)能調(diào)節(jié)的，政府都要退出。一言以蔽之，權(quán)力不該對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體干預(yù)過(guò)多，凡是能實(shí)現(xiàn)自我管理、運(yùn)行的，都不應(yīng)當(dāng)干預(yù)。但是，即使是通過(guò)機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的物理退出，還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)其權(quán)力的心理退出。

要使權(quán)力實(shí)現(xiàn)心理退出，就必須從根本上改變觀念，變權(quán)力為服務(wù)。所謂政府職能轉(zhuǎn)變，核心即在這里。這在理念上很好認(rèn)知，但在現(xiàn)實(shí)中卻有相當(dāng)?shù)淖枇?。因?yàn)橐褭?quán)力變成服務(wù)，就意味著除非法律許可，權(quán)力不可以收費(fèi)，不可以由個(gè)人意志來(lái)決定資源配置、處置具體事項(xiàng)。說(shuō)白了就是不允許權(quán)力吃拿卡要亂伸手，不允許權(quán)力尋租搞權(quán)錢(qián)權(quán)色各種交易，而是老老實(shí)實(shí)為社會(huì)公眾等各個(gè)主體提供服務(wù)。

當(dāng)一些權(quán)力還在習(xí)慣于收費(fèi)、尋租、勾兌時(shí)，時(shí)代的發(fā)展已對(duì)權(quán)力的服務(wù)性提出了更高要求。在相當(dāng)意義上，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，目的也是為了使權(quán)力切合時(shí)代需要、合乎公眾需求。比如在社會(huì)管理的諸領(lǐng)域，在公共服務(wù)的諸方面，對(duì)公共機(jī)構(gòu)服務(wù)的質(zhì)量、水平乃至藝術(shù)，都提出了更高要求。但顯然，還有不少權(quán)力并未把準(zhǔn)這個(gè)脈。

面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種矛盾問(wèn)題凸顯，權(quán)力如何調(diào)處矛盾、平衡利益、化解糾紛？如何使社會(huì)秩序運(yùn)行良好？從交通擁堵，到“環(huán)境敏感期”的公共利益與個(gè)體利益處置，莫不需要權(quán)力在服務(wù)的理念上和本質(zhì)上有根本性的轉(zhuǎn)變，才能使民眾的社會(huì)生活暢意而舒心。

從這個(gè)意義上講，民眾反感機(jī)構(gòu)膨脹的實(shí)質(zhì)是反感權(quán)力不為民服務(wù)，人民不需要那么多官老爺去揮霍自己的血汗錢(qián)，需要的是眾多服務(wù)員鞍前馬后地為自己解決社會(huì)生活中的諸多現(xiàn)實(shí)難題。機(jī)構(gòu)改革，最需要的就是讀懂這個(gè)民意。

“打鐵還需自身硬”，以“公正”為價(jià)值追求的司法對(duì)于自身廉潔的要求是與生俱來(lái)的。轉(zhuǎn)型中國(guó)更迫切地需要一個(gè)干凈的司法系統(tǒng)，來(lái)凈化被貪腐所污染的公權(quán)力。

“兩會(huì)”核心議程正在進(jìn)行中，10日迎來(lái)的是最高審判機(jī)關(guān)和最高檢察機(jī)關(guān)的工作報(bào)告。很多媒體都注意到，在“兩高”報(bào)告中，有關(guān)反腐的內(nèi)容被放在了顯眼位置。這被評(píng)論為“兩高”“向外界宣示了中國(guó)的反腐決心”。

在“兩高”的法定職責(zé)中，反腐只占一小部分，但無(wú)疑是最重要的那部分?！皟筛摺惫嫉穆殑?wù)犯罪案件查處數(shù)，也佐證了中國(guó)正面臨的“反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻”。與報(bào)告里詳實(shí)的數(shù)據(jù)相比，劉志軍等一批“位高權(quán)重”的嚴(yán)重腐敗分子被依法查辦，更以行動(dòng)表明了中國(guó)的反腐既打“蒼蠅”，也打“老虎”?！坝懈胤础⒂胸澅孛C”絕非一句空話。

當(dāng)然，民眾在關(guān)注司法反腐的同時(shí)，更關(guān)注司法自身的廉潔。這些年來(lái)，“權(quán)錢(qián)交易”“人情案”等導(dǎo)致的“寬嚴(yán)失度”“提錢(qián)（前）出獄”等腐敗個(gè)案并不鮮見(jiàn)。諸如“司法腐敗是最大的腐敗”，也被反復(fù)提及。若司法也腐敗了，反腐豈非越反越腐?！按蜩F還需自身硬”，以“公正”為價(jià)值追求的司法對(duì)于自身廉潔的要求是與生俱來(lái)的。轉(zhuǎn)型中國(guó)更迫切地需要一個(gè)干凈的司法系統(tǒng)，來(lái)凈化被貪腐所污染的公權(quán)力。

司法何以“干凈”？追根溯源還是要從權(quán)力的來(lái)源和權(quán)力的規(guī)制上去尋找答案。其實(shí)，不管是何種司法腐敗，其實(shí)質(zhì)仍離不開(kāi)“權(quán)力的腐敗”。權(quán)力本身有著腐敗的天然傾向，司法權(quán)亦不例外。

從性質(zhì)上說(shuō)，司法權(quán)也是一種對(duì)社會(huì)資源的強(qiáng)制性調(diào)配力量，司法活動(dòng)不僅是對(duì)特定公民政治、經(jīng)濟(jì)利益的再分配過(guò)程，刑事司法還涉及到對(duì)公民的自由權(quán)甚至生命權(quán)的限制或剝奪。相對(duì)卷入司法活動(dòng)中的關(guān)系人來(lái)說(shuō)，司法權(quán)無(wú)異于利劍當(dāng)頭，利害攸關(guān)。出于利益的考慮，關(guān)系人完全可能向司法權(quán)的執(zhí)掌者尋求交易，這便為司法權(quán)的尋租行為提供了機(jī)會(huì)與土壤。當(dāng)司法官員對(duì)于利益(這種利益不只是物質(zhì)性的)的需求超過(guò)一定限度而不能從其正常的職業(yè)收入及職業(yè)聲望中獲得滿足時(shí)，便很有可能鋌而走險(xiǎn)。

司法腐敗首先應(yīng)歸結(jié)到“人”——在同樣的制度條件下，有的司法官員能保持廉潔，有的司法官員卻被貪欲俘虜。這說(shuō)明，職業(yè)素養(yǎng)、道德情操仍然有其內(nèi)在的作用。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)人的因素并不意味著“制度”就沒(méi)有可茲改進(jìn)的地方。對(duì)中國(guó)而言，司法構(gòu)造的不盡科學(xué)，對(duì)司法的監(jiān)督不盡有效，伴隨著轉(zhuǎn)型時(shí)期民眾對(duì)司法的依賴與日劇增，司法腐敗才有了明滋暗長(zhǎng)。對(duì)司法腐敗的遏制，也應(yīng)從人和制度這兩方面“雙管齊下”。一方面要遏制司法腐敗，盡最大可能杜絕“因腐敗而成為司法官”；另一方面也要加快推進(jìn)司法體制改革，用相對(duì)完善的制度來(lái)保障司法獨(dú)立和司法公正的實(shí)現(xiàn)。

寄望一次機(jī)構(gòu)改革，就能一勞永逸，是不現(xiàn)實(shí)的。這里的關(guān)鍵是，如何更好地緊扣服務(wù)民眾的宗旨，如何更好地滿足民眾的需求。

此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，看起來(lái)大多是幾大部門(mén)機(jī)構(gòu)的合并和職能整合，卻意蘊(yùn)深遠(yuǎn)。因?yàn)樗粌H彰顯繼續(xù)推進(jìn)“大部制改革”的理念，同時(shí)也更加凸顯了民生這一改革的重要價(jià)值取向。

與5年前環(huán)境保護(hù)部的升格成立，鮮明指向民眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)切一樣，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，目的則是為了更加利民與便民。重新組建的國(guó)家海洋局，整合海警、漁政等職能，以中國(guó)海警局名義開(kāi)展海上維權(quán)執(zhí)法，是國(guó)計(jì)，同樣也是民生，是戰(zhàn)略所向，亦是民生所指。說(shuō)到底，民眾的關(guān)切，即是機(jī)構(gòu)改革的重要考量。

交通品質(zhì)，是重要的民生訴求。人們所以詬病“鐵老大”，就在于它制約了百姓出行的更多更高訴求。誠(chéng)然，像春運(yùn)這樣歷史上最大規(guī)模的人口遷徙，對(duì)任何一個(gè)國(guó)家都是一個(gè)巨大考驗(yàn)，但并不意味著“春運(yùn)難”等難題就完全無(wú)解。從體制設(shè)計(jì)源頭上理順，就是化解的一個(gè)有效辦法。

我們不能否定鐵道部的歷史貢獻(xiàn)，但在海量人口全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)加速的大時(shí)代背景下，把鐵路的政策規(guī)劃、監(jiān)督管理、建設(shè)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)全部交給一個(gè)部門(mén)，必然導(dǎo)致其力有不逮之勢(shì)。同時(shí)，一邊是行政權(quán)力，一邊是企業(yè)經(jīng)營(yíng)，魚(yú)與熊掌如此兼得，最終只會(huì)制約服務(wù)質(zhì)量和水平的提升，失去應(yīng)有的生機(jī)與活力。由此，推行鐵路政企分開(kāi)，乃是因?yàn)殍F道部已完成了自己的歷史使命，必然要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求和民眾的期待，如此才能最終助力國(guó)家前行。

在一定意義上說(shuō)，人們從來(lái)沒(méi)有像今天這樣重視健康，這正是溫飽問(wèn)題解決之后的一個(gè)鮮明時(shí)代特征。這個(gè)健康，則日益凸顯一種大健康理念，從食品、藥品到計(jì)劃生育，涉及民眾生活的方方面面。順應(yīng)民眾對(duì)大健康的訴求，從管理體制層面理順，對(duì)接民眾需要，即是機(jī)構(gòu)改革的價(jià)值所在。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的分別組建、整合各相關(guān)職能，既體現(xiàn)了這一價(jià)值導(dǎo)向，也使大健康的改革方向更加清晰。

民生需求與民眾關(guān)切，涉及衣食住行玩樂(lè)用各方面，很多民眾感覺(jué)不舒適、不方便的背后，乃是多頭管理在作祟。所謂九龍治水，說(shuō)的就是這個(gè)道理。在這個(gè)意義上，根據(jù)民眾社會(huì)生活各層面的方便、快捷、順暢、質(zhì)量等需求，及時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，也是改革的題中之義。國(guó)家新聞廣播電影電視總局的組建，國(guó)家能源局的重新組建，深刻表明了這一點(diǎn)。

改革未有窮期。上層建筑總是需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求，機(jī)構(gòu)改革總是需要更多地適應(yīng)民生訴求。這是一個(gè)過(guò)程，需要根據(jù)變化了的情況，不斷作出新調(diào)整。因此，寄望一次機(jī)構(gòu)改革，就能一勞永逸，是不現(xiàn)實(shí)的。這里的關(guān)鍵是，如何更好地緊扣服務(wù)民眾的宗旨，如何更好地滿足民眾的需求。有體制機(jī)制的源頭理順，有管理運(yùn)行的更加以人為本，才有民生福祉的更多實(shí)現(xiàn)。

以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，基礎(chǔ)性制度完善了，會(huì)推動(dòng)全社會(huì)的良性發(fā)展。基礎(chǔ)性制度缺乏或不健全，一定程度上會(huì)影響改革效果，甚至?xí)?dǎo)致市場(chǎng)失序、社會(huì)失范、治理失效。

政府運(yùn)行法治化、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度……提交審議的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，在部委裁撤與組建的焦點(diǎn)之外，其實(shí)還有一個(gè)值得關(guān)注的創(chuàng)新點(diǎn)，那就是注重事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，為改革打牢社會(huì)根底。

俗話說(shuō)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；A(chǔ)性制度是政府實(shí)施有效管理的基礎(chǔ)，也是政府自身運(yùn)行的規(guī)則，牽一發(fā)而動(dòng)全身。以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，基礎(chǔ)性制度完善了，會(huì)推動(dòng)全社會(huì)的良性發(fā)展?；A(chǔ)性制度缺乏或不健全，一定程度上會(huì)影響改革效果，甚至?xí)?dǎo)致市場(chǎng)失序、社會(huì)失范、治理失效。

從現(xiàn)實(shí)層面看，無(wú)論是推進(jìn)政府依法行政，還是建設(shè)社會(huì)信用、保障信息安全、規(guī)范個(gè)人行為，都需要充足而完善的制度供給。新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，無(wú)疑對(duì)接了這些現(xiàn)實(shí)需求。

在政府方面，健全決策機(jī)制、建立糾錯(cuò)制度、依法履行職責(zé)、深化政務(wù)公開(kāi)等一系列制度設(shè)計(jì)，都是為了讓權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，從而以法治方式提高行政效能。而在社會(huì)方面，這些基礎(chǔ)性制度既關(guān)涉民生，又牽動(dòng)國(guó)計(jì)。比如，建立統(tǒng)一信用信息平臺(tái)、建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等，都是從制度上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實(shí)基礎(chǔ)，讓“房姐”“房叔”等難以遁形?？傮w上看，從信用代碼到不動(dòng)產(chǎn)登記，從官員到老百姓，其信息都將納入新的信息系統(tǒng)中，這種廣覆蓋、全納入的方式重構(gòu)社會(huì)信用體系，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代的要求，無(wú)疑是增進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信的頂層設(shè)計(jì)。

國(guó)際上，一些國(guó)家的公民均具有唯一社會(huì)安全號(hào)碼，信用記錄會(huì)跟隨公民一輩子，為其社會(huì)信用起到托底作用。我國(guó)建立統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼等制度，是一大突破，其意義不可忽視。正如全國(guó)人大代表趙立欣所說(shuō)，國(guó)無(wú)信不立，建設(shè)一個(gè)完整的誠(chéng)信體系，既為政府治理、社會(huì)管理更加科學(xué)化、精細(xì)化提供了前提條件，也是國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)和諧的有效保障。

制度具有根本性，基礎(chǔ)性制度更是至關(guān)重要。從完善依法行政的制度，到構(gòu)筑覆蓋全社會(huì)的信用體系，機(jī)構(gòu)改革方案中的各項(xiàng)基礎(chǔ)性制度設(shè)計(jì)，歸結(jié)為一點(diǎn)，就是圍繞“依法治國(guó)”來(lái)布局。在法律框架下，建立事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本秩序，促進(jìn)政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、個(gè)人依法辦事。真正做到這三個(gè)“依法”，既能為改革發(fā)展保駕護(hù)航，更能激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力與活力。隨著時(shí)間的推移、實(shí)踐的深入，這些制度的深遠(yuǎn)影響將會(huì)逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

今天的改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，才能在協(xié)同配合中推進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，正是全面改革思路的實(shí)踐。只要在實(shí)踐中不斷探索完善，在實(shí)施中真正貼地而行，就能為政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變提供更多制度動(dòng)力，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

簡(jiǎn)政，是解決職能要么越位要么缺位，避免職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)的重要一步。此次部委調(diào)整和職能歸并，主動(dòng)“向自身權(quán)力開(kāi)刀”，體現(xiàn)了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的決心和力度。

國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱，10日向十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議作了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說(shuō)明》。第七輪政府機(jī)構(gòu)改革，簡(jiǎn)政與放權(quán)并進(jìn)的改革思路鮮明凸現(xiàn)。

此前六輪改革，解決了政府組織的模型問(wèn)題，建立了與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展較為匹配的架構(gòu)體系。但是，行政效能較低和制約監(jiān)督體系不到位的問(wèn)題，依然較為突出。該管的事管不了，想管的事管不好，不作為、亂作為、人浮于事、貪污腐化等現(xiàn)象不同程度存在。這些問(wèn)題，既對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約，也損害了政府公信力。

解決這些問(wèn)題，政府機(jī)構(gòu)改革的步伐不能停止。簡(jiǎn)政，是解決職能要么越位要么缺位，避免職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)的重要一步。此次部委調(diào)整和職能歸并，主動(dòng)“向自身權(quán)力開(kāi)刀”，體現(xiàn)了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的決心和力度。

政府機(jī)構(gòu)改革，更復(fù)雜、更關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是放權(quán)。向地方放權(quán)，向市場(chǎng)放權(quán)，向社會(huì)放權(quán)，是本輪改革已經(jīng)確立的方向，也是攻堅(jiān)所在。

向地方放權(quán)，不僅意味著地方主動(dòng)權(quán)的增強(qiáng)，也意味著地方行政責(zé)任主體角色的強(qiáng)化。過(guò)去，時(shí)常出現(xiàn)“一放就亂、一亂就收”的情況，在一些領(lǐng)域，地方與中央政策打“擦邊球”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。下放投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，減少合并中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，對(duì)于地方根據(jù)不同情況發(fā)揮就近管理優(yōu)勢(shì)、改善財(cái)政結(jié)構(gòu)、減少“跑部前進(jìn)”有積極作用。同時(shí)，權(quán)限的增大也意味責(zé)任的增強(qiáng)。地方能否優(yōu)化單一發(fā)展模式，避免因發(fā)展導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升，自上而下和自下而上的監(jiān)督機(jī)制能否建立起來(lái)并有效運(yùn)轉(zhuǎn)是前提。

向市場(chǎng)放權(quán)，需要實(shí)現(xiàn)真正的“松綁”。這次改革提出減少投資項(xiàng)目審批，減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批，減少資質(zhì)資格許可，改進(jìn)評(píng)定體系，減少行政事業(yè)性收費(fèi)，改革工商登記制度，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力意義重大。讓政策達(dá)到預(yù)期效果，離不開(kāi)兩個(gè)前提：其一，市場(chǎng)是能夠?qū)崿F(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)而不是偽市場(chǎng)；其二，徹底丟棄松綁的“繩子”，而不是以其他名目繼續(xù)存在。沒(méi)有法治體系的健全、市場(chǎng)支配資源的基礎(chǔ)地位，就仍然可能無(wú)法動(dòng)搖行政支配的慣性，特別是在支柱性領(lǐng)域。

向社會(huì)放權(quán)，需要解決社會(huì)組織既培育發(fā)展不足，又規(guī)范管理不夠的矛盾。作為這次改革的一個(gè)亮點(diǎn)，逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意，這對(duì)社會(huì)微觀管理層面實(shí)現(xiàn)由政府管理到政府與公民共管，具有歷史性意義。社會(huì)組織的發(fā)育可以自行完成，而規(guī)范管理如何推進(jìn)？有多大容錯(cuò)空間？還有待實(shí)踐提供答案。

可以說(shuō)，放權(quán)是更深刻的“向自身權(quán)力開(kāi)刀”。沒(méi)有對(duì)行政權(quán)力概念和范圍的重新詮釋，沒(méi)有對(duì)推進(jìn)節(jié)奏的把握和及時(shí)評(píng)估，就難有政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間關(guān)系的優(yōu)化平衡。從這個(gè)角度說(shuō)，政府機(jī)構(gòu)改革只是新起點(diǎn)，政府職能轉(zhuǎn)變，還未到終點(diǎn)。

中共中央總書(shū)記、中共中央軍委主席習(xí)近平5日下午在參加他所在的上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，以開(kāi)放的最大優(yōu)勢(shì)謀求更大發(fā)展空間。

習(xí)近平對(duì)于“改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要敢于啃硬骨頭”的提醒，準(zhǔn)確且及時(shí)。那么，改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)的“硬骨頭”在哪里？根在利益；如何去啃這些“硬骨頭”？關(guān)鍵在要敢于拿刀割自己的肉。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)物質(zhì)極大豐富，國(guó)力財(cái)力大幅提高，但在資源重組、利益重新分配過(guò)程中，也出現(xiàn)一定程度利益固化的格局。在改革初期，由于缺少完備的、兼顧公平與效率的經(jīng)濟(jì)法律體系，資源配置權(quán)限有別，一些特殊群體從中獲取了巨大的利益；普通民眾雖然也共享了改革發(fā)展成果，但相對(duì)那批特殊群體而言，受益相對(duì)有限。

而在這利益重新分配30多年里成功獲取巨大利益的群體，如今已經(jīng)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有了極大的話語(yǔ)權(quán)，在不同的領(lǐng)域?qū)?guó)家的改革發(fā)展、政策制定施加著各種影響。因此，當(dāng)下改革重點(diǎn)就是要敢于觸及現(xiàn)有既得利益群體的切身利益，啃這個(gè)“硬骨頭”。

沒(méi)有多少人愿意舍棄自身利益，但是，不舍棄一部分利益，就可能導(dǎo)致失去更多的利益。因此，改革更多的時(shí)候是利益的博弈，從理性經(jīng)濟(jì)人的思維來(lái)看，兩利相較取其大，兩害相權(quán)取其輕。社會(huì)所有群體共同發(fā)展進(jìn)步，所有人共有發(fā)展機(jī)會(huì)，始終是社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是所有人共同需要的局面。建立這樣一個(gè)兼顧公平與效率的規(guī)則社會(huì)，需要各群體在利益權(quán)衡中互相讓步，既得利益群體甚至需要作出較大的犧牲，這就需要有“拿刀割自己的肉”的決心，也是能否啃下硬骨頭的關(guān)鍵所在。

只有經(jīng)歷陣痛，才會(huì)有著對(duì)弱者痛楚的切身感受，也才能在改革取得重大進(jìn)展、新規(guī)則建立起來(lái)之后，體會(huì)到付出的快感。深水區(qū)改革“水很深”，但只要不懼水深，勇于進(jìn)行利益切割，為改革騰出更大空間，轉(zhuǎn)型期中國(guó)的改革前景大為可期。

■大部制改革，部門(mén)的合并只是一種表象，實(shí)質(zhì)是通過(guò)機(jī)構(gòu)的歸并來(lái)優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府在公共服務(wù)、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面的責(zé)任。事實(shí)上，這也是當(dāng)前我國(guó)進(jìn)一步深化行政管理體制改革的重點(diǎn)和方向。

今年全國(guó)兩會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是審議《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案（草案）》。按照草案內(nèi)容，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?？梢哉f(shuō)，這是對(duì)過(guò)去國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革特別是上一輪大部制改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

大部制改革的核心

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)務(wù)院和地方政府已經(jīng)進(jìn)行過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革，但由于歷次改革著眼于機(jī)構(gòu)的分分合合，因而成效有限。5年前的上一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革首次按照大部制模式來(lái)對(duì)職能相同或相近的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，綜合設(shè)置，以減少機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉，提高政府效能，從而初步改變了以往機(jī)構(gòu)改革中簡(jiǎn)單的“加減法邏輯”，組建了“大部制”為基本框架的政府機(jī)構(gòu)。

但上一輪大部制改革也留下了一些遺憾，主要是合并后的部門(mén)職能并未有機(jī)整合，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，職能未徹底轉(zhuǎn)變，改革未突出戰(zhàn)略和重點(diǎn)，以及大部門(mén)決策協(xié)調(diào)能力亟待提升。這既有改革經(jīng)驗(yàn)不足的原因，亦有對(duì)大部制的理解偏差，同時(shí)，還有整體大環(huán)境的掣肘。

大部制這一概念是從西方國(guó)家引入的，上世紀(jì)七八十年代，西方興起了一場(chǎng)新公共管理運(yùn)動(dòng)，重塑政府，再造公共管理部門(mén)，由此政府的效率有了很大提高。但西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)以及在這一理論指導(dǎo)下的大部制有它的生成條件，即在一種相對(duì)成熟的民主、法治的環(huán)境中形成。而中國(guó)缺少的正是這樣一種社會(huì)環(huán)境。對(duì)政府而言，民主法治首先意味著權(quán)力受到極大制約。換言之，在大部制改革中，存在著一個(gè)權(quán)力約束問(wèn)題，大部制必以權(quán)力受到約束為前提。從這個(gè)角度看，我們所理解的大部制，天生就內(nèi)含著缺陷。

權(quán)力不受約束的大部制可能會(huì)導(dǎo)致什么后果呢？過(guò)去幾個(gè)部門(mén)分立，雖然辦事效率低下，但部門(mén)之間為了私利，可能互相制約，現(xiàn)在把這些部門(mén)合在一起，成為一個(gè)超級(jí)部門(mén)，原來(lái)部門(mén)之間的分權(quán)就沒(méi)有了，權(quán)力更加集中。

另一方面，既然大部制是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，將職能相對(duì)接近的部門(mén)進(jìn)行橫向合并，拓寬管理幅度，那么，它也就要求在合并各職能部門(mén)的同時(shí)，新部門(mén)的職能必須跟著轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，大部制改革必須同時(shí)要對(duì)政府的職能進(jìn)行精簡(jiǎn)和轉(zhuǎn)換，包括行政審批權(quán)、價(jià)格管制權(quán)、資源控制權(quán)和對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)權(quán)都要大幅縮減，通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，逐步退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接管理，把更多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事項(xiàng)交由市場(chǎng)、社會(huì)調(diào)節(jié)，政府則重點(diǎn)做好宏觀規(guī)劃、政策制定、公共服務(wù)及監(jiān)督管理工作，為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)減少微觀管理和具體的審批事項(xiàng)，從而使政府部門(mén)更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位要求。這才是大部制改革的核心。

行政體制改革的重點(diǎn)和方向

如果大部制改革達(dá)不到轉(zhuǎn)變政府職能的效果，它就會(huì)像之前的歷次政府機(jī)構(gòu)改革一樣，陷入“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的怪圈。

所以，大部制改革，部門(mén)的合并只是一種表象，實(shí)質(zhì)是通過(guò)機(jī)構(gòu)的歸并來(lái)優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府在公共服務(wù)、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面的責(zé)任。事實(shí)上，這也是當(dāng)前我國(guó)進(jìn)一步深化行政管理體制改革的重點(diǎn)和方向。

作為處于“深水區(qū)”的改革，政府改革是中國(guó)全面改革的關(guān)鍵。目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一系列矛盾、問(wèn)題和隱憂，歸根溯源，是由于政府改革不到位、體制不健全造成的。對(duì)于政府改革，我們需要從一個(gè)更宏觀的視野來(lái)看待。因?yàn)?，政府改革或者確切地說(shuō)行政體制改革，涉及黨政關(guān)系、政民關(guān)系、政企關(guān)系、政事關(guān)系和政社關(guān)系的調(diào)整，涉及政府內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系的調(diào)整、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人員的調(diào)整，涉及公務(wù)員的切身利益，因此，如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)，需求推進(jìn)行政體制改革的總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，使行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，就顯得非常必要。

在全面建成小康社會(huì)的歷史條件下，我國(guó)行政體制改革的總體設(shè)計(jì)應(yīng)該是：建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與民主政治相配套，既符合國(guó)際規(guī)則與國(guó)際慣例，又兼顧中國(guó)實(shí)際的公共行政體制。它的主要特征包括科學(xué)決策、權(quán)責(zé)對(duì)等、立足服務(wù)、依法行政、注重績(jī)效、有力監(jiān)督，目標(biāo)是使政府管理成為一個(gè)獲得公民認(rèn)可、依托公共財(cái)政、提供公共服務(wù)、滿足公共需求、奉行公共參與、恪守依法行政、承擔(dān)公共責(zé)任、接受公共監(jiān)督的公共行政體制。

為此，政府管理創(chuàng)新和改革的觸角要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)入財(cái)政民主化改革、行政層級(jí)調(diào)整、政府間關(guān)系重構(gòu)、民間組織發(fā)展、黨政關(guān)系模式再造、制約權(quán)力體制的完善等敏感而關(guān)鍵的領(lǐng)域，正確處理好黨政關(guān)系和政企、政事、政社關(guān)系，加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限，積極培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。

政府改革的切入點(diǎn)和突破口

當(dāng)前而言，政府行政管理體制改革要做到繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，推進(jìn)依法行政。具體來(lái)說(shuō)，就是要以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，使政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)性主體向經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)主體轉(zhuǎn)變，以此來(lái)提供經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的體制保障；以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，使政府盡快成為社會(huì)性公共服務(wù)的主體，以此來(lái)強(qiáng)化政府的再分配職能；以強(qiáng)化政府自身建設(shè)和改革為重點(diǎn)，使政府從部門(mén)利益、行業(yè)利益、地區(qū)利益中超脫出來(lái)，為社會(huì)公平正義提供重要的制度保障。其中，以下兩方面在當(dāng)下又具有迫切性。

一是依法明確政府的職責(zé)權(quán)限，包括中央政府與地方政府的職責(zé)權(quán)限、垂直管理部門(mén)和地方政府在相關(guān)領(lǐng)域的管理權(quán)責(zé)、政府各職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限、政府職能部門(mén)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各個(gè)崗位的職責(zé)，做到責(zé)任清晰，各司其職，事事有人負(fù)責(zé)。

二是將財(cái)政預(yù)算制度改革納入行政管理體制改革范疇。正如一些學(xué)者所說(shuō)，公共財(cái)政是政府管理的基礎(chǔ)，預(yù)算體現(xiàn)了政府職能的軌跡。但長(zhǎng)期以來(lái)，我們將財(cái)政預(yù)算制度改革游離于行政管理體制改革之外，導(dǎo)致行政體制改革與財(cái)政體制改革相脫節(jié)。其實(shí)，預(yù)算改革對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變來(lái)說(shuō)是一根重要的指揮棒，對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)是促進(jìn)公平、改善民生的重要手段。因?yàn)闆](méi)有預(yù)算，政府什么事都辦不成。從這一角度看，財(cái)政預(yù)算制度改革是政府改革在管理和技術(shù)層面的最佳切入點(diǎn)和突破口。

總之，新階段的行政體制改革具有明顯的結(jié)構(gòu)性、綜合性和配套性的特點(diǎn)，要求我們審時(shí)度勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，整體部署，周密安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。只有在總體方案設(shè)計(jì)科學(xué)的前提下，才能夠統(tǒng)籌安排和兼顧行政管理體制改革的長(zhǎng)期目標(biāo)和短期措施，使行政管理體制改革沿著既定的方向分步驟地推進(jìn)。有鑒于此，有必要由一個(gè)超脫部門(mén)利益的機(jī)構(gòu)牽頭，組織包括相關(guān)專家在內(nèi)的研討班子，研討和起草政府改革的總體方案，廣泛征求各方面意見(jiàn)。而在這一過(guò)程中，大部制的改革路徑，可以看做政府改革近期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的結(jié)合點(diǎn)。

用法律為公職人員避免公私利益沖突，劃定更加明確而具體的邊界。

3月8日上午，習(xí)近平總書(shū)記參加江蘇團(tuán)審議時(shí)說(shuō)，現(xiàn)在的社會(huì)，誘惑太多，圍繞權(quán)力的陷阱太多。面對(duì)紛繁的物質(zhì)利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要?jiǎng)澇龉椒置鞯慕缦?。公?wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)干部，要守住底線?！靶闹幸芯次?，知道什么是高壓線，想都不要想，一觸即跳，才能守得住底線?！?/p>

對(duì)于官商交往之道，習(xí)近平總書(shū)記的一番表態(tài)可謂精到。官商交往必須要有邊界，太多事例告訴我們，一些官員的腐敗，往往就從官商勾肩搭背開(kāi)始。

如此直白的道理，不難明白。然而，現(xiàn)實(shí)中的教訓(xùn)又非常深刻，讓所有官商交往都恪守公私界限，又并不是一件很容易的事情。

杜絕官商勾肩搭背，需要加大反腐力度和制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督；需要通過(guò)政府職能改革，減少不必要的行政審批、管制等事項(xiàng)，減小官員利用權(quán)力尋租的空間。

另外，也要看到，對(duì)于官商交往也存在很多界限不清的問(wèn)題。比如，官員是否應(yīng)該出席商務(wù)宴請(qǐng)，如果出席的話，可以接受的標(biāo)準(zhǔn)是多少，是否應(yīng)該自費(fèi)；官員是否可以接受商業(yè)人士贈(zèng)送的禮物，如果可以，那么，又當(dāng)以什么標(biāo)準(zhǔn)為宜等。實(shí)際上，很多官員和商人一開(kāi)始并沒(méi)有太深的感情，而他們的深入交往，就是從酒桌上開(kāi)始，由逢年過(guò)節(jié)收受禮品加深?！敖z繩木斷，水滴石穿”。很多官員就是這樣最終走向違法犯罪的深淵。

當(dāng)然，還有另一種官商交往，就是一些官員的子女、親屬經(jīng)商。這更加容易混淆邊界，損害公共利益，影響政府公信。這需要進(jìn)一步健全相關(guān)的回避制度和信息透明制度。

官員和商人打交道，在所難免。商人也是這個(gè)國(guó)家的公民，他們也應(yīng)該享受政府提供的公共服務(wù)，他們的合法訴求，政府官員也應(yīng)該傾聽(tīng)。官商之間正常的交往，如能恪守法律的底線與公私之邊界，民眾自然不會(huì)說(shuō)三道四。

時(shí)下，習(xí)近平總書(shū)記在兩會(huì)上談官商交往，許多人戴著有色眼鏡看待官商交往，也說(shuō)明了如今官商交往的亂象，而且，也到了不得不治理的地步。

十八大之后，中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”，其中多條內(nèi)容涉及官商交往。如“未經(jīng)中央批準(zhǔn)一律不出席各類(lèi)剪彩、奠基活動(dòng)和慶祝會(huì)、紀(jì)念會(huì)、表彰會(huì)、博覽會(huì)、研討會(huì)及各類(lèi)論壇”，“嚴(yán)禁違反規(guī)定收送禮品、禮金、有價(jià)證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡……”

這些規(guī)定已獲得一定效果。而從預(yù)防腐敗的角度出發(fā)，今后仍然有必要完善制度，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制定《政府道德法》，為公職人員避免公私利益沖突，劃定更加明確而具體的邊界。

□致淵（媒體人）

關(guān)注2013年全國(guó)“兩會(huì)”系列社論之十一

檢驗(yàn)行政體制改革的成效，更應(yīng)該看政府職能是否真的轉(zhuǎn)變，是否真的以人為本、依法行政，是否真的讓民眾滿意。

十八屆二中全會(huì)審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，今天，按照公布的議程，代表委員們將聽(tīng)取國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說(shuō)明。

或許很多人會(huì)關(guān)注這次行政體制改革“到底會(huì)撤并多少機(jī)構(gòu)”，甚至?xí)殉凡C(jī)構(gòu)多少當(dāng)成是檢驗(yàn)改革力度大小的標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，這是一種誤區(qū)。盡管具體的改革方案尚未公開(kāi)，但改革的原則，十八屆二中全會(huì)已講得十分明白：以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革。

也就是說(shuō)，行政體制改革的核心是“政府職能轉(zhuǎn)變”，并非機(jī)構(gòu)撤并，更不是大幅度的機(jī)構(gòu)撤并。

不要小看“職能轉(zhuǎn)變”這4個(gè)字，說(shuō)實(shí)話，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，比機(jī)構(gòu)撤并難度要大得多。在現(xiàn)行有強(qiáng)大動(dòng)員力的體制下，要撤并幾個(gè)機(jī)構(gòu)，或許只需要一個(gè)文件配以安置措施即可實(shí)現(xiàn)，但要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，殊為不易。

比如，要建設(shè)“服務(wù)型政府”，要“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)”，談何容易——“減少微觀事務(wù)管理，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，這意味著向市場(chǎng)放權(quán)；“改革社會(huì)組織管理制度”、“更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用”，意味著向社會(huì)放權(quán)；而“減少審批事項(xiàng)”，意味著要向下放權(quán)；“減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)，減少部門(mén)職責(zé)交叉和分散”，則意味著政府要主動(dòng)“削權(quán)”并斬?cái)嗷蚨嗷蛏俅嬖诘睦骀湣?/p>

這些“浩大工程”，撤并機(jī)構(gòu)是其中一部分。只有機(jī)構(gòu)撤并的同時(shí)，政府職能同步轉(zhuǎn)變，才能建立起“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。如果職能不變，政府權(quán)力不下放，要管理的事務(wù)依然繁重，那么，機(jī)構(gòu)改革就難以走出膨脹——撤并——再膨脹——再撤并的怪圈；即便表面上總的機(jī)構(gòu)數(shù)量保持不變，但這些機(jī)構(gòu)下面會(huì)衍生出一大批同樣被賦予了行政權(quán)力的“二政府”。在這方面，我們需要充分吸取過(guò)去機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

當(dāng)然，說(shuō)機(jī)構(gòu)撤并并非核心，不意味著機(jī)構(gòu)改革不重要?，F(xiàn)在的行政體制的確存在著一些部門(mén)職能交叉、政出多門(mén)、責(zé)任不清、效率不高等弊端，這些弊端首先需要通過(guò)機(jī)構(gòu)撤并進(jìn)行糾正。機(jī)構(gòu)改革當(dāng)和職能轉(zhuǎn)變同步推進(jìn)。二中全會(huì)提出“穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革”，這意味著，既不能按兵不動(dòng)，也不能奢望畢其功于一役。

我們?cè)缇陀小案母镞M(jìn)入深水區(qū)”、“改革需要割肉般的勇氣”的說(shuō)法，那么，行政體制改革當(dāng)是其中的重要部分。這個(gè)系統(tǒng)工程，不可能只是精簡(jiǎn)幾個(gè)機(jī)構(gòu)、實(shí)行大部門(mén)制那么簡(jiǎn)單。所以，檢驗(yàn)未來(lái)行政體制改革的成效，不能僅僅看行政機(jī)構(gòu)有怎樣的變化，更應(yīng)該看政府職能是否真的轉(zhuǎn)變了，是否真的以人為本、依法行政，是否真的讓民眾滿意。這才是“核心”。

城鎮(zhèn)化是當(dāng)前社會(huì)廣泛討論的熱點(diǎn)，也是兩會(huì)農(nóng)民工代表關(guān)注的焦點(diǎn)。溫家寶總理５日所作的《政府工作報(bào)告》中提出，“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，“為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境”。在促進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”過(guò)程中，中西部城鎮(zhèn)如何迎接日漸龐大的返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體是一門(mén)難題多多的“必修課”。

中國(guó)城鎮(zhèn)化正在高速推進(jìn)，從2007年到2011年，中國(guó)大陸城鎮(zhèn)人口由5.94億增加到6.91億，城鎮(zhèn)化率由44.94%上升到51.27%。很顯然，城鎮(zhèn)化日益成為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。但與此同時(shí)，高速城鎮(zhèn)化也給我們帶來(lái)了種種隱憂：農(nóng)民工社保、教育、醫(yī)療等障礙難以化解，大量環(huán)境污染等。

這些隱憂不僅嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，也給生存在城鎮(zhèn)里的居民帶來(lái)困擾。黨的十八大報(bào)告提出要走新型城鎮(zhèn)化道路，即以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。如何在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中化解各種隱憂，無(wú)疑成了擺在決策者面前的一道嚴(yán)峻考題。

就當(dāng)前現(xiàn)實(shí)而言，筆者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中亟須做好“加減法”。一者，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方政府必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，真正從“先污染，后治理”的發(fā)展路子，轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的健康之路，而這勢(shì)必要做適度的“加法”和“減法”，即加入更加科學(xué)合理的政績(jī)考核機(jī)制，剝離簡(jiǎn)單的GDP政績(jī)思維。

二者，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，必須打破各種制度構(gòu)筑的福利壁壘，化解農(nóng)民進(jìn)城的生存隱憂，使戶籍、教育、社保等能夠在城鎮(zhèn)真正落地生根。盡管從“二元”向“一元”實(shí)現(xiàn)體制并軌需要大量真金白銀的投入，但于“人的城鎮(zhèn)化”而言，于社會(huì)公平來(lái)說(shuō)，都是一道必須選擇做的“加法”。

必須看到，城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)始終是“人的城鎮(zhèn)化”，沒(méi)有城鎮(zhèn)居民的安居樂(lè)業(yè)，沒(méi)有環(huán)境的宜居，再耀眼的政績(jī)光環(huán)，都注定是一場(chǎng)虛幻的夢(mèng)。毫無(wú)疑問(wèn)，在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，城鎮(zhèn)化已成為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的一個(gè)注解，能否讓“中國(guó)夢(mèng)”最終從理想走入現(xiàn)實(shí)，編織好所有人的幸福生活，考驗(yàn)著決策者的智慧和決心。

本網(wǎng)評(píng)論熱詞：政府機(jī)構(gòu)改革

“簡(jiǎn)政放權(quán)”實(shí)際上，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，社會(huì)的歸社會(huì)，地方的歸地方，讓中央職能部門(mén)更加注重宏觀管理和法制環(huán)境的創(chuàng)造，讓一個(gè)社會(huì)的權(quán)力和權(quán)利，各安其位。

昨日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱作了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說(shuō)明。這個(gè)方案清晰呈現(xiàn)了，今后5年行政體制改革的基本思路。

“不再保留鐵道部”、“組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)”、“組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局”、“組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局”、“重新組建國(guó)家海洋局”、“重新組建國(guó)家能源局”等國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方面的內(nèi)容，自然是容易引人關(guān)注的。

而且，方案幾乎用了同樣的篇幅談?wù)毮苻D(zhuǎn)變，提出“以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能”，并從減少行政審批、發(fā)揮社會(huì)力量、發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性等六個(gè)方面提出了10項(xiàng)措施。

無(wú)論是從十八屆二中全會(huì)到這次的說(shuō)明，均明確強(qiáng)調(diào)“政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心”。而政府職能轉(zhuǎn)變，“簡(jiǎn)政放權(quán)”是關(guān)鍵。相較于行政機(jī)構(gòu)改革，“簡(jiǎn)政放權(quán)”是一盤(pán)更加值得期待的棋局。

現(xiàn)代政府應(yīng)該有力地為社會(huì)提供各項(xiàng)公共服務(wù)，保障社會(huì)的公平和公正。同時(shí)，政府也是“小政府”。政府的權(quán)力不能無(wú)所不包，什么都管，什么都干。否則，既會(huì)抑制社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的自由與活力，同時(shí)，又導(dǎo)致行政效率低下，問(wèn)題叢生，權(quán)力尋租泛濫。

這次國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)職能改革將“簡(jiǎn)政放權(quán)”放在重要位置，可以說(shuō)是對(duì)癥下藥，要理順和解決政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系。從《方案》提出的措施來(lái)看，“簡(jiǎn)政放權(quán)”主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容，向市場(chǎng)放權(quán)，賦予市場(chǎng)更多自由；向社會(huì)放權(quán)，激發(fā)社會(huì)自我治理更大活力；向地方放權(quán)，讓地方有更多自主的權(quán)力。

“簡(jiǎn)政放權(quán)”實(shí)際上，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，社會(huì)的歸社會(huì)，地方的歸地方，讓中央職能部門(mén)更加注重宏觀管理和法制環(huán)境的創(chuàng)造，讓一個(gè)社會(huì)的權(quán)力和權(quán)利，各安其位。

“簡(jiǎn)政放權(quán)”之于民眾的期望而言，就是——今后想創(chuàng)業(yè)辦個(gè)企業(yè)，不再需要那么多的注冊(cè)資金；投資個(gè)項(xiàng)目，不必蓋那么多的公章；想獻(xiàn)愛(ài)心，成立個(gè)公益組織，不必要找單位掛靠；一年下來(lái)，不必看那么多“跑部錢(qián)進(jìn)”的新聞，也沒(méi)有必要那么多的“駐京辦”……

相較于轟轟烈烈的行政機(jī)構(gòu)改革，簡(jiǎn)政放權(quán)或許于外不彰，但其因?yàn)橛|及目前的行政權(quán)力運(yùn)行體系，觸及幾乎所有部門(mén)的利益，所受到的阻力更大。方案釋放了強(qiáng)烈的改革信號(hào)，必然也會(huì)遭遇空前的阻力。方案也坦言，行政職能轉(zhuǎn)變“這項(xiàng)任務(wù)更加艱巨、更為復(fù)雜?！憋@然，這也是一盤(pán)很不容易下的棋局。這需要改革者的智慧和勇氣。

“簡(jiǎn)政放權(quán)”的一些改革已經(jīng)在廣東等地先行試點(diǎn)，國(guó)務(wù)院的改革方案也已經(jīng)成熟。希望，相關(guān)改革盡快在全國(guó)逐步擴(kuò)大、鋪開(kāi)，盡快釋放行政職能改革的能量，讓民眾和中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新一輪改革中獲益。

政企分開(kāi)，可以改變政府在鐵路發(fā)展中承擔(dān)“無(wú)限責(zé)任”的困局；形成“企業(yè)運(yùn)營(yíng)、政府監(jiān)管”的鐵路發(fā)展模式，具備最基本的條件。

根據(jù)10日披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，我國(guó)將實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，國(guó)務(wù)院將組建國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司。拆分鐵道部，可以說(shuō)是邁出完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要一步。

客觀評(píng)價(jià)，鐵道部在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)揮了重要作用，在改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于體制機(jī)制轉(zhuǎn)變滯后，鐵道部政企不分、普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與盈利性業(yè)務(wù)不分，不僅成為制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善的重要因素，而且也成為制約鐵路自身更高質(zhì)量、更快速度地發(fā)展。例如，劉志軍案深刻地反映了鐵道政企不分帶來(lái)了巨大的權(quán)力尋租空間；主要領(lǐng)導(dǎo)不受約束，不顧實(shí)際地大干快上留下了安全的巨大隱患；再例如，鐵路建設(shè)對(duì)資金的需求極大，但在政企不分的格局下，在行政壟斷一統(tǒng)天下的情況下，在盈利性業(yè)務(wù)前景不明的預(yù)期下，大量閑置社會(huì)資本很難進(jìn)入到鐵路投資領(lǐng)域，也不愿意進(jìn)入到鐵路投資領(lǐng)域，使得我國(guó)在金融體制大發(fā)展的情況下，鐵路反而不能借助現(xiàn)代化的金融工具融資，制約了鐵道的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

因此，這次對(duì)鐵路管理體制的改革，亮點(diǎn)在于政企分開(kāi)。改革的方向值得肯定，改革的力度值得贊許，鐵道部的政企分開(kāi)，為政府向市場(chǎng)進(jìn)一步放權(quán)奠定了體制基礎(chǔ)。有了中國(guó)鐵路總公司這個(gè)企業(yè)，就可以明確在鐵路發(fā)展領(lǐng)域政府職能與市場(chǎng)職能，就可以逐步把政府承擔(dān)過(guò)多、過(guò)細(xì)的行政管制職能放開(kāi)、松綁；也可以改變政府在鐵路發(fā)展中承擔(dān)“無(wú)限責(zé)任”的困局；形成“企業(yè)運(yùn)營(yíng)、政府監(jiān)管”的鐵路發(fā)展模式，具備最基本的條件。

我們?nèi)砸逍训卣J(rèn)識(shí)到，鐵道部政企分開(kāi)，是邁向鐵路市場(chǎng)化的第一步。撤銷(xiāo)鐵道部，更有利于破除鐵路壟斷，為地方、民間資本進(jìn)入鐵路市場(chǎng)，也打開(kāi)了方便之門(mén)。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，如何約束未來(lái)中國(guó)鐵路總公司的行政壟斷地位，如何區(qū)分其普遍業(yè)務(wù)與盈利業(yè)務(wù)，將盈利業(yè)務(wù)如貨運(yùn)等，嘗試向市場(chǎng)開(kāi)放；如何形成社會(huì)資本無(wú)阻力進(jìn)入、無(wú)阻力障礙退出的機(jī)制，讓民間資金公平參與建設(shè)鐵路配套設(shè)施等，還需要更為艱難的改革。

值得欣慰的是，鐵路改革具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不必再重走一遍其他行業(yè)走過(guò)的市場(chǎng)化改革的探索之路。方案不難制定，關(guān)鍵仍在于樹(shù)立公共利益本位，以更大的決心和勇氣繼續(xù)深化鐵路體制改革。

□匡賢明（學(xué)者）

今年兩會(huì)熱議的話題，城鎮(zhèn)化是其中之一。政府工作報(bào)告將積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作為政策選項(xiàng)之一，李克強(qiáng)副總理在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。種種信息表明，城鎮(zhèn)化將成為今后經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化世界矚目。作為世界上人口最多的國(guó)家和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的城鎮(zhèn)化不僅會(huì)為中國(guó)創(chuàng)造更多發(fā)展空間，而且會(huì)成為世界經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力。一些代表委員認(rèn)為，政府工作報(bào)告中“要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律”的表述，說(shuō)明決策層對(duì)其重要意義、基本原則認(rèn)識(shí)清醒、把握得當(dāng)，但如果不改變傳統(tǒng)行政思維方式，執(zhí)行層面就有可能出現(xiàn)偏差，把城鎮(zhèn)化唱成“空城計(jì)”。

沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化就會(huì)“空洞化”。農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力，他們上樓與否、進(jìn)城與否，取決于其經(jīng)濟(jì)條件、生活意愿。城鎮(zhèn)化離不開(kāi)行政力量推動(dòng)，但基礎(chǔ)性的作用在市場(chǎng)，如果沒(méi)有正確的政績(jī)觀，急功近利，一陣風(fēng)地造城，一個(gè)勁地逼迫農(nóng)民上樓，快則快矣，但終會(huì)因缺少產(chǎn)業(yè)支撐而把城鎮(zhèn)化變成農(nóng)民的夢(mèng)魘。個(gè)別地方迫使農(nóng)民扛著鋤頭上樓的做法，就是一種警示。

沒(méi)有公平制度環(huán)境，城鎮(zhèn)化就會(huì)“空心化”。當(dāng)前，推動(dòng)城鎮(zhèn)化最為緊迫的問(wèn)題之一，就是盡快消除農(nóng)民進(jìn)城的制度瓶頸，讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、有活干、住得下，這顯然要比單純?cè)煲蛔鲁切枰笥職?、更多智慧。政府工作?bào)告提出，要為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。不重視人的發(fā)展，沒(méi)有農(nóng)業(yè)人口的市民化，即使進(jìn)了城，農(nóng)民也還只能是匆匆過(guò)客。

沒(méi)有個(gè)性差異，城鎮(zhèn)化就會(huì)“空泛化”。營(yíng)造宜居環(huán)境，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要原則。城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)需要綜合考慮歷史傳承、環(huán)境特點(diǎn)和功能要求，突出個(gè)性，保持風(fēng)格，不能簡(jiǎn)單地拆民居、蓋樓、造城，也不能一味地貪大求洋，搞成城鄉(xiāng)同質(zhì)、千城一面，否則，就會(huì)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中失去自我，讓人感到陌生。

城鎮(zhèn)化是中國(guó)重大發(fā)展機(jī)遇，要將這一最大內(nèi)需潛力釋放出來(lái)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，充分估計(jì)可能面臨的困難和挑戰(zhàn)，做好足夠的思想準(zhǔn)備，是必要的也是必須的。（作者系新華社記者）