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中共中央國務院《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見》，是新世紀以來黨中央連續(xù)發(fā)出的第十一個指導“三農”工作的“一號文件”。文件緊緊圍繞推進農業(yè)現代化建設，突出強調全面深化農村改革，提出了一系列新觀點、新政策、新舉措，必將進一步解放和發(fā)展農村生產力，為農業(yè)增產、農民富裕、農村繁榮注入新的活力。

糧食生產“十連增”，農民收入“十連快”。剛剛過去的2013年，我國農業(yè)農村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進，全國糧食總產邁上1.2萬億斤新臺階，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，農村改革向縱深推進，農村民生有新的改善，農村社會保持和諧穩(wěn)定。

站在新起點，我們一定要清醒地看到，當前我國經濟社會發(fā)展正處在轉型期，農村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜、困難挑戰(zhàn)增多。農業(yè)還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板；保障國家糧食安全，面臨的資源環(huán)境約束矛盾日益尖銳；解決誰來種地的問題更加緊迫；讓農村社會管理和公共服務跟上經濟社會結構變化步伐成為當務之急。問題倒逼改革?！叭r”發(fā)展的諸多難題，依靠改革才能破解；農民群眾的新期盼，依靠改革才能實現。

中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。推進中國特色農業(yè)現代化，要始終把改革作為根本動力。新一輪農村改革，針對的病根是城鄉(xiāng)二元結構體制，瞄準的目標是健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，把握的要義是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果?！耙惶栁募碧岢龅母母锎胧┘攘⒆惝斍?，也著眼長遠，重在為“三農”發(fā)展提供體制機制保障。

當前的農村改革，要啃的都是“硬骨頭”，要打的都是“攻堅戰(zhàn)”。全面深化農村改革，要發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，處理好政府和市場的關系。膽子要大，步子要穩(wěn)。要鼓勵探索創(chuàng)新，堅守底線，試點先行，充分尊重農民意愿，切實保障農民利益。各地農村情況千差萬別，要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。

2014年是全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規(guī)劃的關鍵一年?！耙惶栁募贝淀懭嫔罨r村改革集合號，我們要奮發(fā)進取，銳意創(chuàng)新，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，在現代農業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會主義新農村建設上取得新進展，迎接“三農”發(fā)展新的春天。

今年的一號文件已正式發(fā)布，對全年的三農工作進行全面的布置。由于2014年是落實十八屆三中全會重大決議的開局年，它的政策走向有風向標作用，所以備受關注。與過去相比，今年的一號文件又釋放了哪些新內容？

其一是確保糧食安全，端牢中國人的飯碗。我國是人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。今年的一號文件強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。這也是整個文件的基調，諸多內容都在圍繞糧食安全方面展開。其實保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。近幾年中央“一號文件”的主線基本上都是在圍繞農產品供給和糧食安全展開的，主要背景是隨著城鎮(zhèn)化的推進，未來糧食需求會更大。我國糧食已實現十連增，但一個尷尬事實卻是，近年來我國糧食進口一直在屢創(chuàng)新高。按我國現行的消費人口數量，大約需要30億畝以上的播種面積才能滿足要求，而目前我國只有18億畝耕地，加上復種只有24億畝，還需進口6億畝的糧食。而目前我國的糧價不少已高出國際價格水平，繼續(xù)提高糧價的空間有限。但今年中央農村工作會議有關糧食安全的表述更直接、篇幅更大，對不少的糧食安全政策進行了更精準、更公平、更有效的調整。

其二要確保口糧絕對安全、谷物基本自給。我國過去的糧食安全范圍比較泛，把大豆也包括進去了，如果算大豆，我國國家糧食自給率突破90%，而原來國家規(guī)定糧食自給率要達到95% 。其實在FAO（聯(lián)合國糧農組織）的統(tǒng)計中，糧食是不包括大豆的。所以這次提口糧絕對安全，比過去的泛糧食安全更精準。泛糧食安全戰(zhàn)略把玉米、大豆等都包括進來，戰(zhàn)線拉得太長，農業(yè)補貼有點撒胡椒面的感覺，什么都想保，結果是什么都沒有保護好。實行“口糧絕對安全”，讓那些從事最重要、最基本、我們最離不開的主糧生產的農民真正有動力生產口糧，才能更有效保證我國的糧食安全。

其三從單純的糧食數量安全到數量質量雙安全，確?！吧嗉馍系陌踩薄Ｒ惶栁募岢觯米顕乐數臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。在倡導生態(tài)友好型農業(yè)的前提下，糧食安全需要做到數量和質量并重。

一直以來，國內農業(yè)生產面臨化肥農藥等各種污染，不僅危及糧食質量安全，也對水資源和土壤等造成污染，破壞了生態(tài)環(huán)境。中國對糧食的要求已經到了一個新階段，城市一大半已滿足溫飽水平的消費者不再是僅關心吃飽，他們還迫切希望吃得安全健康。而目前不斷出現的各種食品安全丑聞，讓大部分的消費者成了驚弓之鳥?！爱斍叭嗣竦耐怀鲈竿闶鞘称钒踩边@是李克強總理在國務院食品安全委員會第五次全體會議上重點強調的，“柴米油鹽的安全就是人民的突出愿望”。如何實現在保證“吃飽”的基礎上，讓百姓能夠“吃好”，是目前我國農業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。不再過分追求數量，而開始意識到數量和質量同樣重要。就像前些年很多地方片面重視GDP，結果得到“帶血的GDP”，或者是浪費了資源污染了環(huán)境的GDP。同樣道理，我國農業(yè)過去也存在一個誤區(qū)，那就是片面追求數量，實際上我國正在從目前的溫飽型農業(yè)向小康型農業(yè)轉型，相當一大批人已經脫離了溫飽到了小康階段，對糧食數量已經沒有需求了，而是希望吃東西的風險比較低、比較健康。

食物生產的數量安全與質量安全，二者又有矛盾之處，依靠化肥、農藥、轉基因技術、添加劑、生長劑等技術可以獲得產量的迅猛增加，但卻會帶來更嚴重的污染與食品安全問題。如何追求數量與質量的平衡，讓消費者既能夠滿足數量上的安全，也能夠滿足質量上的安全，應該是未來政策的著重點。

今年的一號文件還對農村金融、農村土地等進行了政策布置，限于篇幅就不再贅述。

鄭風田（北京　學者）

這一輪的還權賦能，打開了農業(yè)經濟的關鍵閘門，農業(yè)生產力釋放指日可期。但也要看到，這絕非“三農”問題的終點。

據新華社報道，今年中央一號文件關于農村承包地所有權、承包權、經營權“三權分離”的規(guī)定，將再一次推動農村生產力的大釋放。其中的關鍵在于，農地承包經營權的擔保和抵押功能重新賦予農民。

2003年開始施行的《農村土地承包法》中明確規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。11年前的那一次還權賦能，更多只是針對小范圍、小規(guī)模的農地承包經營權流轉。彼時，中國已經加入WTO，世界工廠的紅利開始加速釋放，海量農民轉入城市做工，農地承包經營權的流轉恰逢其時。

在那之后，城鎮(zhèn)化率從40.5%提高至53.7%，意味著農村人口又減少了近2億人，農地的大規(guī)模集中開始成為可能。去年的中央一號文件中，亦首次出現了“職業(yè)農民”字樣。

不過，種糧好手一直頗多苦水，11年前的《農地承包法》盡管準許轉讓，卻沒有提及擔保與抵押。換言之，種糧好手更多只能通過自身資金發(fā)展，擔保和抵押一類的金融杠桿難以撬動，農地規(guī)模大為受限，職業(yè)農民之路依舊漫長。

這一輪的還權賦能，打開了農業(yè)經濟的關鍵閘門，農業(yè)生產力釋放指日可期。但也要看到，這絕非“三農”問題的終點。

53.7%的城鎮(zhèn)化率，距離75%B80%的城鎮(zhèn)化率目標，仍有二三十年的路要走。目前留在農村的6.7億農民中，仍有一半人將進入城市工作、生活。此時，城市建設用地的緊張，和農村宅基地的浪費，就成為一對此消彼長的蹺蹺板。如何盤活海量宅基地資源，如何增加城市建設用地供給，已是擺在決策層面前的一組課題。

此前，國土資源部的消息稱，500萬人口以上特大城市的用地指標將被嚴控，正是這一對矛盾的現實寫照。無論是十八屆三中全會，還是今年的中央一號文件，均提出慎重、穩(wěn)妥推進宅基地使用權抵押、擔保、轉讓的試點，用意就在于從根本上緩解這一矛盾。

如果宅基地的還權賦能工作，不能在農村承包地“三權分離”改革后接力展開，則土地資本化難以推進，農民財產權的落實會受到影響，數億農民進城的希望也會被拖延。

也許有人會說，即使農民財產權沒有落實，城鎮(zhèn)化率依舊一路攀升到了53.7%。問題是，如果統(tǒng)計了戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，這一數字恐怕會下跌。戶籍背后附著的社保、教育、住房等保障功能，才是以人為本的城鎮(zhèn)化目標最需發(fā)力之處。當農民工真正市民化，新型城鎮(zhèn)化方可達標。

原標題：“三權分離”打開農業(yè)經濟閘門

農地入市，與國有土地同權同價，無疑是“賦予農民更多財產權利”的具體體現，是“讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”之措施保障。

新世紀以來指導“三農”工作的第11份中央一號文件日前公布。明確，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。

土地是農民的命根子，解決“三農”問題，繞不開土地?，F在的土地制度設計，農民并沒享有對集體土地的處分權，因此也就無法獲得土地出讓之后的大部分增值收益。一幅農地通過一翻倒騰，轉為工業(yè)或城市建設用地之后，市值數十倍上百倍地攀升，可是，這些錢絕大部分并沒有落到農民的腰包，征地拆遷也因此成為社會矛盾的淵藪。農地入市，與國有土地同權同價，既確立農民權益，提高農民議價權，又從中獲得更多收益，無疑是“賦予農民更多財產權利”的具體體現，是“讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”之措施保障。不僅對中國土地市場格局，對農村發(fā)展乃至整個社會的影響都不可低估。

緣于土地對農民的重要性，有關土地政策的任何新變化，都可能帶來諸多新問題，需要找到應對之策，及時化解矛盾，避免制造沖突。若其它制度未動，單兵突進推農地入市能否順暢尚待觀察。其一，農地作為一種生產要素入市交易，需要有明確的產權關系，而農地的產權歸屬又如何？現行土地產權規(guī)定，農村土地屬集體所有，“集體”又是誰？這是一個在法律意義上模糊不清、在實際操作過程容易出問題的概念。即使明確為“村集體”，如何避免出現“億元村官”，保證農地入市的收益更多進入農民口袋，仍是一個現實難題。

其二，農地入市的最優(yōu)路徑與現行法律法規(guī)相左。按現行《土地管理法》，農村集體所有土地使用權是不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設的。依這個規(guī)定，農地入市必須繞一大圈——由政府將農村集體所有的土地轉化為國有，然后按照國有土地的批租制度進入市場交易——這和過去有什么區(qū)別？雁過之后，還能剩下多少“毛”？既然農地入市之目的就是要讓農民多拿一點，蕭規(guī)曹隨顯然就不合適。不想走老路，就有必要對相關法律法規(guī)進行修改，為農地入市蕩平機制障礙。

其三，農地直接入市與地方政府征收之后再入市，說到底是一個利益歸屬問題。農村土地轉讓增值收益讓農民拿走，對于吃慣“土地財政”飯的地方政府而言，勢必導致財政收入大大縮水，再也不能大手大腳花錢，甚至影響到政府運作和官員政績，不習慣、不支持在所難免。按農業(yè)部部長透露，農地入市有三個限定：集體經營性建設用地、要符合規(guī)劃、用途管制。這意味著，只要地方政府讓農地入市的意愿不足，其手上仍有“法寶”可用。因此，農地入市有必要考慮這個因素，減少入市阻力。

當然，農地入市的障礙或風險遠不止這些，還有通過土地交易出現土地壟斷、成為資本盛宴、小產權房、樓市崩盤風險等等。農地入市政策既要堅定不移地推進，同時也要解決執(zhí)行過程出現的問題，保障良好初衷化為美好現實。

無論怎么創(chuàng)新農業(yè)經營體系，都不能忽視農戶家庭經營這個基本面，這是農村基本經營制度的根本。

城鎮(zhèn)化的車輪在帶著億萬農民進城就業(yè)的同時，也在廣袤的田野上寫下新的課題——今后的地誰來種？怎么種？近年來，決策層、理論界和社會輿論一直在研討如何積極應對，基層和群眾也在實踐中不斷探索。2014年中央一號文件給出了破題之策，就是以解決地怎么種為導向加快構建新型農業(yè)經營體系。

這是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的具體舉措?；膺@一歷史性課題，涉及中國人未來的吃飯問題，涉及農民群眾的根本利益問題，涉及“四化同步推進”中農業(yè)現代化這只輪子誰來推的問題。

那么，新型農業(yè)經營體系“新”在哪里？前不久召開的中央農村工作會議這樣描繪——以家庭農戶經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務體系為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系。

為此，今年一號文件從四個方面作出部署。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，是構建這一體系的重要途徑，是現代農業(yè)的發(fā)展方向。文件要求鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權。需要明確，鼓勵流轉的是經營權，而不是別的什么權。這次文件把經營權從承包經營權中分離出來，是理論和實踐上的一次重大突破，意在維護農戶土地承包權長久不變的基礎上，為實現適度規(guī)模經營開拓發(fā)展空間。

文件要求探索建立工商企業(yè)流轉農業(yè)用地風險保障金制度，嚴禁農用地非農化。這就是說，工商企業(yè)租賃農地必須從事農業(yè)，還得用保障金的形式來防范經營風險可能對農民利益造成的損害。文件特別指出，土地流轉和適度規(guī)模經營要尊重農民意愿，不能強制推動。農民想種自己承包的地，就讓他自己種，任何人無權干涉。規(guī)模經營應當適度，要與農業(yè)人口轉移、農業(yè)技術進步、農業(yè)社會化水平相適應，而不是土地經營規(guī)模越大越好。

根據農民合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體近年蓬勃興起的新情況，一號文件順勢而為，在財政補貼、用地指標、金融支持、稅收優(yōu)惠、人員培訓等方面，出臺了扶持這些主體的系列政策，其中允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護等政策，都是有力度的舉措，必將為新型主體成長營造良好的政策環(huán)境，促進它們盡快與作為基礎的農戶家庭共同構筑立體式的經營結構，使田野上的耕耘主體更加豐富多樣。

解決誰來種地，必須解決好誰來服務。健全的農業(yè)社會化服務體系，是新型農業(yè)經營體系的重要一環(huán)，與各類經營主體形成復合型結構。從我國人多地少、農戶經營主體數量眾多的基本國情農情看，更要注重以擴大服務規(guī)模來彌補土地經營規(guī)模的不足。近年來每到麥收時節(jié)，轉戰(zhàn)黃河上下、長城內外的機收大軍，就顯示了農業(yè)社會化服務的巨大威力。一號文件從創(chuàng)新公益性服務手段和創(chuàng)新多元化服務主體兩個方面作出了部署。

必須強調的是，從農業(yè)生產特性和國際普遍經驗看，家庭經營始終是農業(yè)生產最基本、最基礎的組織形式。新型主體和適度規(guī)模經營，應當在農戶家庭的土壤上繁衍和發(fā)展。同時，在未來相當長的時間里，農戶家庭無論在主體數量上還是在經營土地的數量上，都仍將占據絕大多數。因此，一號文件指出，必須堅持家庭經營與多種經營形式共同發(fā)展。

這就告訴我們，無論怎么創(chuàng)新農業(yè)經營體系，都必須堅持集體土地的承包權屬于農戶家庭；在鼓勵、支持各類新型經營主體的同時，也不能忽視農戶家庭經營這個基本面，這是農村基本經營制度的根本。

中共中央、國務院授權新華社發(fā)布了《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見》,即2014年中央一號文件。文件指出，建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，促進生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展，開展農業(yè)資源休養(yǎng)生息試點，加大生態(tài)保護建設力度，引發(fā)廣泛關注。

我們有5000年的農耕文明，生生不息的土地孕育了一代又一代兒女，似乎永遠不知疲倦，沒有勞累，但事實果真如此嗎？當然不是。

中國的土地之所以能夠持續(xù)耕種幾千年而不覺勞累，其中最重要的原因是中國農民使用的是有機肥。但是，近幾十年來，為了使土地增產，我們大量地使用化肥，致使土壤營養(yǎng)結構被破壞，生產力不斷下降。同時，大量集中的灌溉時間，也是得一些水澆地鹽堿化嚴重，地力不斷下降。重金屬污染、地下水過度開采等問題日趨嚴重。與此相對應的是，，而人口不斷增加，土地的壓力卻日漸加重，大地母親怎能不堪重負？

草原有輪牧，大海有休漁，土地為什么就不能休息？

因此，中央一號文件“開展農業(yè)資源休養(yǎng)生息試點”的規(guī)定恰如一場及時雨，從制度層面對土地休耕給予規(guī)范和設計，以保證農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這將是為子孫后代留下“良田美竹”的必由之路。

如果我們實行休耕，應該如何對靠土地吃飯的農民進行補償？如何使他們在休耕期內有飯可吃、有衣可穿、有活可干？筆者來自農村，曾親眼目睹過鄉(xiāng)親為多產些糧食將開墾田邊地埂，使原本水草豐茂的土地失去自我保護的能力。風吹日曬下，土地不斷流失，可誰又忍心對農戶們加以苛責？

既要保證休耕的土地不被蠶食，又要保證農民的合法利益，一紙文件是不可能讓土地真正休息的。進行切實可行的長遠規(guī)劃，開展有益的探索實施，以及嚴格的監(jiān)督和問責制度，這些都是不可或缺的工作。

“一把泥土，可禁得起多少個不喘息不睡眠的四季？”這句話讀之令人警醒，不妨借與諸君共思之。

——四談學習貫徹中央一號文件精神

圍繞推進中國特色農業(yè)現代化，中央一號文件作出若干新的部署，其中首次提出要“實現高產高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調兼顧”。創(chuàng)新農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，是落實這一要求的必然選擇。

長期以來，我國農業(yè)發(fā)展方式粗放，資源環(huán)境代價較大。據有關數據分析，由于對耕地過度索取，近10多年我國基礎地力貢獻率下降了5%，遠不能滿足當前農業(yè)生產需要；化肥使用量逐年增長，肥效卻顯著下降，不僅污染了環(huán)境，也增加了生產成本。調查還顯示，我國有5000萬畝左右的耕地受到中、重度污染；全國因草原退化、建設占用等因素導致草地減少1.6億畝，具有生態(tài)涵養(yǎng)功能的灘涂、沼澤減少10.7%，生態(tài)承載問題日益突出。種種跡象表明，許多地方過度開發(fā)農業(yè)資源、過量使用化肥農藥農膜、濫用飼料添加劑、造成地力下降、生態(tài)環(huán)境不斷惡化，嚴重危及農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農產品質量安全，已經到了難以為繼、非痛下決心治理不可的地步。

深刻領會和把握中央關于促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務，需要立足當前、著眼長遠，牢固樹立生態(tài)文明理念，加快構建適應高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展要求的技術體系，促進生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展。一方面，要通過實施深松整地、保護性耕地、秸稈還田、施用有機肥等措施，使地力得以恢復并提升上去；另一方面，要通過加強環(huán)境保護，推廣節(jié)本增效技術，科學使用化肥，減少農藥使用，推進畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖糞便的資源化利用，把過大的資源開發(fā)強度、過量使用的投入品、過多的污染物減下來。同時，要狠抓治理，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息。

實現農業(yè)資源永續(xù)利用，還必須抓緊劃定生態(tài)保護紅線，加強農業(yè)后備資源的保護和建設。不僅要加大政府投入，更要用改革的辦法，積極探索，創(chuàng)新方式，著力構建生態(tài)保護、經濟發(fā)展和民生改善的協(xié)調聯(lián)動機制，生態(tài)補償的長效機制和多元投入的投融資機制，確立推動科學發(fā)展的正確導向和考核評價機制，使重大生態(tài)工程建設任務落到實處、見到實效。

保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，必須倍加珍愛、精心呵護。讓我們把建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制擺到突出位置，加大制度創(chuàng)新力度，切實抓緊抓好，為子孫后代留下更多的良田沃土、碧水藍天。

——二談學習貫徹中央一號文件精神

“切實保障國家糧食安全”，是今年經濟工作的主要任務之一。中央一號文件發(fā)出“抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略”的號令，提出了一系列工作部署。深刻領會并貫徹落實中央精神，是抓好糧食生產、把飯碗牢牢端在自己手上的重要保證。

糧豐則農穩(wěn)，農穩(wěn)則國安。對于我們這樣一個人口大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。盡管目前我國糧食產量喜迎“十連增”，世界糧食產量也創(chuàng)新高，但決不能因此而麻痹松懈。隨著人口增加、人民生活水平提高，特別是城鎮(zhèn)化加快推進，糧食需求將繼續(xù)剛性增長。而且，每年全球谷物貿易僅為我國糧食總產量的一半左右，依賴進口保吃飯，既不現實也不可能，還會被別人牽著鼻子走。面對未來的糧食供需壓力，堅決守住糧食安全底線，只有靠我們自己，否則就有可能誤大局、誤大事。

保障國家糧食安全不松弦，既要有居安思危的憂患意識，也要有駕馭全局的戰(zhàn)略視野。相比之下，新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略有一些新變化。一方面，安全保障的范圍從過去籠統(tǒng)的糧食概念收縮為谷物和口糧，強調“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。另一方面，把適度進口作為糧食安全的一個重要組成部分，提出“更加積極地利用國際農產品市場和農業(yè)資源，有效調劑和補充國內糧食供給”，為在開放環(huán)境下更好地統(tǒng)籌國際國內兩個市場、兩種資源進行了戰(zhàn)略布局。

把飯碗牢牢端在自己手上，解決好治國理政的頭等大事，必須實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。這20個字，相互聯(lián)系，為確保糧食安全指明了方向，明確了措施。接下來，關鍵要靠各級政府組織各方力量真抓實干。我們要把保障國家糧食安全放在更加突出的位置，在促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展中，堅決守住耕地數量和質量紅線；在重視糧食數量的同時，更加注重品質和質量安全；在保障當期供給的同時，更加注重農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；堅持“自力更生為主、國際調劑為輔”，為構筑更加穩(wěn)固牢靠的國家糧食安全保障體系，多上幾道保險，確保萬無一失。

承載著讓13億人吃飽穿暖的“一號使命”，今年的中央一號文件對全面深化農村改革、激發(fā)農村經濟社會活力、加快推進農業(yè)現代化進行了戰(zhàn)略部署、提出了明確要求。我們要深刻領會和把握中央精神，增強進取意識、機遇意識、責任意識，做好國家糧食安全、農業(yè)科技進步、體制機制創(chuàng)新等方面的工作，把實實在在的政策措施落到實處，推動農村改革發(fā)展再上新臺階。

回顧過去的一年，中央高度重視“三農”工作，出臺了一系列有力舉措，農業(yè)農村延續(xù)了持續(xù)向好、加快發(fā)展的態(tài)勢。我國糧食產量突破6億噸，實現了“十連增”；棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產品生產全面發(fā)展；農民人均收入增速連續(xù)四年超過城鎮(zhèn)居民，實現了“十連快”；農村改革向縱深推進，民生改善有新的進展?！稗r穩(wěn)天下安”，農業(yè)農村的發(fā)展成就為全面深化改革、保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實有力的支撐。

來之不易的成績令人欣喜，同時也要堅決防止“十連增”、“十連快”之后對“三農”工作有所忽視、有所放松的傾向。今日之農業(yè)絕非離現代化一步之遙，今日之農村遠不是處處富足，今日之農民更不是人人無憂。城鄉(xiāng)二元體制沒有根本破除，農業(yè)生產成本持續(xù)上升，農戶小規(guī)模分散生產困難增多，糧食供需緊平衡還將加劇，“誰來種地”和“地怎么種”的問題越來越迫切，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果也有很多工作要做。農業(yè)發(fā)展和農村社會正在經歷千年未有之變局，面臨一系列深層次矛盾和體制機制制約，解決好這些矛盾問題，惟有全面深化改革，別無他途。

過去35年，農業(yè)農村發(fā)展的輝煌成就得益于改革。今天，我們要推進中國特色農業(yè)現代化，還是要堅定不移推進市場化改革，繼續(xù)破除一切束縛農村生產力的不合理限制，保障權利平等、機會平等、規(guī)則平等，放手讓農民進一步去闖市場，發(fā)揮他們的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造潛力，促進資源要素的合理配置和高效利用，增強農業(yè)農村發(fā)展的內生動力。要大膽探索實踐，一方面使市場在資源配置中起決定性作用，另一方面更好發(fā)揮政府作用，形成更加協(xié)調、更有效率、更可持續(xù)的推進機制，促使農業(yè)發(fā)展方式轉變，構建新型農業(yè)經營體系，努力在農業(yè)支持保護制度、農村土地制度、農村金融制度以及鄉(xiāng)村治理機制的創(chuàng)新上取得新突破，在現代農業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會主義新農村建設上取得新進展。

全面深化農村改革的任務艱巨、事關全局。既涉及農業(yè)生產方式的變革、農村生產關系和上層建筑的調整，也涉及工農和城鄉(xiāng)關系調整，有不少問題復雜而敏感，務必堅持從實際出發(fā)，因地制宜，試點先行，蹚出新路，積累經驗；務必充分尊重農民意愿，維護農民權益，保護好基層的改革積極性與創(chuàng)造性；務必積極而又慎重，堅決而又不蠻干，膽子要大、步子要穩(wěn)，一步一步走出一條生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農業(yè)現代化道路。

——三談學習貫徹中央一號文件精神

決定一只木桶容量的，是最短的那根木板；要提高木桶的容量，唯一有效的途徑就是設法加高最短的木板。相對于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國農業(yè)正像這樣的“短板”，成為現代化建設中面臨的突出問題。中央一號文件深刻闡述了補齊農業(yè)現代化“短板”的緊迫性，并對如何加快推進農業(yè)現代化作出了部署，規(guī)劃了藍圖。

農業(yè)現代化是國家現代化的基礎。縱觀世界經濟社會發(fā)展歷程，一些國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，注重同步推進農業(yè)現代化，從而平穩(wěn)較快地邁進現代化國家行列。相反，一些國家曾因一度忽視農業(yè)、農村和農民，付出了慘痛代價。正反兩方面經驗深刻揭示，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，是現代化建設不可違背的客觀規(guī)律。

近年來，雖然我國農業(yè)現代化已取得長足進展，但仍遠遠滯后于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化進程，成為現代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)和短板。由于工農業(yè)發(fā)展不平衡，造成了農業(yè)比較效益低，削弱了工業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展的基礎；由于城鄉(xiāng)收入消費差距較大，造成農村市場需求不足，影響國民經濟持續(xù)健康發(fā)展。正是基于這樣的現實國情，中央農村工作會議強調指出：中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。當前，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進農業(yè)現代化的要求更為緊迫。加快推進現代化建設，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興中國夢，當務之急是盡快補齊農業(yè)現代化“短板”，實現“四化”同步，協(xié)調發(fā)展。

補齊“短板”，需多點著力，綱舉目張。中央一號文件提出，要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業(yè)經營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質安全農產品。這“三個導向”，立足我國基本國情農情，遵循現代化規(guī)律，體現時代要求，可謂抓住了矛盾的關節(jié)點，為加快農業(yè)現代化建設、保障國家現代化順利推進提供了基本遵循。

堅持“三個導向”，努力走出一條生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農業(yè)現代化道路，歸根結底還得靠改革創(chuàng)新。一方面，要堅持社會主義市場經濟改革方向，處理好政府和市場的關系，通過強化農業(yè)支持保護制度、構建新型農業(yè)經營體系等方面的探索實踐，形成更加協(xié)調、更有效率、更可持續(xù)的農業(yè)現代化推進機制。另一方面，要依靠科技支撐和創(chuàng)新驅動，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，把各種先進生產要素引入農業(yè)，培養(yǎng)造就新型農民隊伍。只要我們堅決貫徹中央精神，統(tǒng)籌安排，協(xié)力推進，就一定能夠補齊“短板”，為農業(yè)現代化創(chuàng)造更加光明的前景。

2014年的一號文件于1月19日發(fā)布，今年的主題是《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見》，這是一號文件連續(xù)第11年聚焦于農業(yè)。今年的一號文件提出，堅決破除體制機制弊端，堅持農業(yè)基礎地位不動搖，加快推進農業(yè)現代化。一號文件自2004年以后關注于三農問題，突顯出了農業(yè)、農村、農民在當前中國發(fā)展的關鍵位置，特別是在當前人均GDP向1萬美元躍進，農業(yè)作為整個國民經濟的基礎，但同時也是最薄弱的環(huán)節(jié)，更是受到了政府的特別關注。不僅如此，一號文件作為農業(yè)工作最重要的指導文件，反映了中央在農村工作的方面的主要方針，更是具體政策形成的基礎。

縱觀最近11年的中央一號文件，就可以大致看到中央三農工作的重點和轉移軌跡，更可以管窺未來的發(fā)展趨勢。2011年來中央一號文件的關注的主題大致可以分成四個階段：首先是，2004和2005年兩年的一號文件關注于農民收入提高，這體現了當時三農工作的重點，彼時正值取消農業(yè)稅的轉型時期，中國農民兩千年來第一次不需要交“皇糧”,效果也是立竿見影的，當年農民收入增速就超過了城市居民；第二個階段都是圍繞社會主義新農村建設，這也是緊緊貼合當時的三農實際，2005年之后進入了中國經濟增長的最快時期，農業(yè)快速發(fā)展帶了農村收入迅速提高，農村社會進入了結構轉型時期，建設社會主義新農村就是要解決農村所出現的各種社會問題；2008-2010年在經濟增長速度放緩、就業(yè)增長緩慢的背景下，提高農民收入就成為當時三農工作的核心；最后一個階段就是2011年之后一直延伸到當前，近幾年中央把農業(yè)生產放在了三農工作的第一位，這來源于中央對于當前農業(yè)生產狀況的判斷，和“中國人碗里要裝中國糧”的方針。

由此看見歷年的中央一號文件都是緊緊圍繞當前的三農問題發(fā)展現狀而制定的，11年主題來從農民收入轉移到農村建設再到農村收入，最后到農業(yè)生產就是這種規(guī)律的體現。

今年一號文件主題是推進農業(yè)現代化，集中于農業(yè)的生產方面，這還是針對當前農業(yè)生產的狀況而制定的。2013年糧食生產保持了九連增的良好趨勢，但是在糧食產量持續(xù)增長的同時，糧食自給率卻是連年下降，2013年更是下降到了92%，尤其是進口大豆已經占到了國內市場的80%。而且在勞動力成本、土地成本快速上升的背景下，農產品成本快速上升，在國際農產品價格下降背景下，國內農業(yè)生產面臨了巨大的壓力。而糧食安全對于中國這樣的一個人口大國，對于中國的經濟安全、戰(zhàn)略安全都有至關重要的意義，所以今年的一號文件中就把提高農業(yè)生產能力，特別是保障糧食安全作為了主要內容。

現實是，一方面要保障農產品供應，碗里裝中國糧，另一方面是耕地、水資源緊缺，勞動力成本快速上升。資源的限制留給中國農業(yè)發(fā)展的選擇空間并不大，規(guī)?；?、機械化就成為未來必須要走的路。農業(yè)如果要實現規(guī)模化、機械化，就要對農業(yè)的生產體系、服務體系做出根本性的調整，因為當前的農業(yè)制度是基于家庭規(guī)模的經營，在耕地制度、金融制度、經營主體上都不適合規(guī)?；慕洜I。一號文件把這幾項工作的作為今年農業(yè)工作的主要內容，也是處于這樣的認識。進一步的市場化改革則是另一個重要內容，這就涉及到了農產品的進出口、農業(yè)補貼、糧食收儲還有物流運輸等等方面，保證農業(yè)競爭力的同時還要提高農民的收入。

不過要想實現農業(yè)現代化，還需要更深層次的變革。

除了上面所提及的要素方面、市場方面的變革，更重要的是農業(yè)技術方面的進步，但這卻是今年一號文件所沒有強調的。中國的土地、水資源都比較有限，勞動力成本上升迅速，所以依靠科技進步提高產出、降低成本就成為了必然的選擇。但是中國的農業(yè)技術和國外還有相當大的差距，特別是種子技術，除了水稻稍有領先以外，其他的作物都缺乏核心專利。更加麻煩的是，當前科技創(chuàng)新的環(huán)境并不太理想，甚至轉基因已經成為了“大眾話題”，當前的反轉甚至影響到了生物技術的研究?？陀^地評價這些農業(yè)技術發(fā)展的新問題，理性地看待生物技術的發(fā)展，即使技術推廣短期難以實現，也要保證足夠的技術儲備。不過要實現觀念的轉變需要一個長期的過程，這期間不僅需要科研人員做出足夠的努力進行大眾科普，還需要媒體秉持中立的態(tài)度客觀報道。

不僅如此，農業(yè)生產絕不簡簡單單是一個經濟行為，更是一種社會行為，甚至可以上升為一種文化符號。在家庭經營的時代，農業(yè)生產在家庭內組織，消費、交換行為都在家庭內實現，土地就成為家庭的基礎，所以時至今日農民對于土地的感情仍然很深厚，更多的農民出于對土地的依戀也不愿意轉出土地。而在規(guī)?；?、機械化的時代，經營規(guī)模超出了一個家庭的范圍，土地會逐漸回歸他的生產要素性質，文化意義的退化必然會給農村社會帶來很大的沖擊，人際之前的關系、親屬之間的感情都會發(fā)生新的變化。新的商業(yè)關系在部分上逐漸取代原先的血緣關系、鄉(xiāng)情，新舊社會紐帶之間的沖突會給當前的農村帶來相當多的困擾。如果不能妥善解決這些新問題，會給中國未來三農問題的前景帶來更大的挑戰(zhàn)。

這些深層次方面的問題至今還沒有定論，也無法在幾個文件中就能闡明清楚。不過今年的一號文件為三農問題發(fā)展指明了方向，就是要搞好農業(yè)生產，保障糧食安全。要做到農業(yè)生產的突飛猛進，不僅要有要素、市場方面的變革，還需要深層次的觀念上、社會組織上的變革。

從2004年起，一號文件連續(xù)“鎖定”三農主題。1月19日，新世紀以來指導“三農”工作的第11份中央一號文件發(fā)布，提出要堅決破除體制機制弊端，堅持農業(yè)基礎地位不動搖，加快推進農業(yè)現代化。文件的發(fā)布引發(fā)了社會熱議，特別是其中的“農產品價格過高將補貼低收入者”，更是引發(fā)了強烈反響。（1月20日《新京報》）

這句話的完整表述是，“探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者”，關注的是“農產品價格形成機制”。深入分析，此舉不僅有利于穩(wěn)定生產，而且有利于民生幸福。

農產品隨行就市，價格有高有低。當農產品價格過高時，必然會增加民生支出，特別是低收入消費者的生活將會受到很大影響——“在市場價格過高時補貼低收入消費者”，有利于保證低收入消費者的生活。而當農產品價格過低時，必然會擠壓農業(yè)收入，勢必導致生產者利益受損——“在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者”，有利于保護生產者的利益，維護生產者的生產信心，從而實現農業(yè)生產的穩(wěn)定。這些年來，我們已經對此進行了積極探索。比如說針對糧食的最低收購價制度，就為保證種糧農民利益、實現糧食生產穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

“農產品價格過高將補貼低收入者”，這是應該的。在一般人看來，生產者也會從中受益。但事實上，農產品價格形成機制十分復雜，并不是說終端價格高了，作為起點的生產者就一定從中受益。許多城市的物價部門，都會在其官網上公布“每日菜價”。對比一下可以看到，不同農貿市場之間，菜價的差距處在“角時代”，只有一角、二角的價差；而一旦對照批發(fā)市場，價格差距就進入“元時代”，批發(fā)市場的菜價常常只有農貿市場的一半甚至三分之一；而再到了田間地頭，農民出售價常常只是農貿市場售價的零頭。菜價是這樣，其他農產品也是這樣，即使終端價格高了起來，其差價也常常被中間渠道賺了。

這里，并不是說農產品價格過高，生產者一定不會從中受益。而是說確實在很多時候，生產者并沒有受益；在更多時候，即使生產者受益了，拿的也是小頭，大頭被中間環(huán)節(jié)賺去了。在一些極端的時候，甚至農產品價格上漲了，由于農資、人工等生產成本的上漲，生產者反而虧本，利益反而得不到保證。這時就會出現，農產品價格上漲了，消費者多掏錢了，可生產者未得益，大頭甚至全部都給中間商鯨吞的格局。

造成農產品價格倒掛現象的根源，還在于信息不對稱，以及生產者缺乏話語權。隨著農村土地流轉的推進，規(guī)模農業(yè)的大面積出現，與傳統(tǒng)的一家一戶生產模式相比，看似生產者有了話語權。但這里的話語權是有限的，市場在事實上還是牢牢把握在中間商手里。這一現實下，當農產品價格過高時，同樣應該關注生產者。一旦發(fā)現市場價格過高，要迅速啟動調查機制，摸清漲價的原因是什么，漲價紅利到底進了誰的口袋；同時啟動應急機制，及時提供市場信息，減少中間環(huán)節(jié)及其收費，保證生產者的收益。這些努力最終也能促進價格回歸，保證消費者利益。