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【一周工作幾天，根本上是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。若法律或政策推行的休假制度超出現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，那滋生的或是大量非法加班和灰色工作?！?/p>

有位朋友說(shuō)每天請(qǐng)你吃飯，卻不掏腰包，對(duì)此許諾你興許會(huì)一笑置之。他人付費(fèi)的許愿是天底下最廉價(jià)的話語(yǔ)，說(shuō)話者若不是為了哄你開(kāi)心，就是他也不當(dāng)真。最近“2.5天假”很受關(guān)注，很多人為之雀躍。我不知他們高興什么，是聽(tīng)了一句美好祈愿，還是把這話當(dāng)真？如果是前者，我會(huì)說(shuō)最好每周休息5天，兩天工作僅作調(diào)劑。如果你當(dāng)真認(rèn)為就該休2.5天，不妨往下讀。

1995年起中國(guó)開(kāi)始施行5天工作制，迄今已有20年。這個(gè)看起來(lái)極為合理的作息制，施行效果如何？南方工廠普遍每周工作6天，餐飲業(yè)基本也如此。建筑、修理、快遞行業(yè)沒(méi)有雙休，他們根據(jù)生產(chǎn)狀況調(diào)休，忙碌起來(lái)一連工作十幾天很常見(jiàn)。金融、互聯(lián)網(wǎng)和教師行業(yè)算是難得的雙休職業(yè)，可惜加班嚴(yán)重。

為什么八小時(shí)工作制出現(xiàn)已有百年，中國(guó)的雙休制規(guī)定也有二十年，卻無(wú)法普遍實(shí)現(xiàn)？拷問(wèn)擲地有聲，只不過(guò)，休息和其他福利待遇一樣，總體上由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定，具體到個(gè)人則是合議的產(chǎn)物。古代經(jīng)濟(jì)水平低下，多數(shù)人終年忙碌都不得飽食。除了少數(shù)有閑階級(jí)，多數(shù)人不知假期為何物。周末雙休是工業(yè)革命的成果，很多人每周工作5天就能養(yǎng)活家人，他們希望有時(shí)間出來(lái)做家務(wù)陪孩子。將八小時(shí)作為標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的是福特公司，工人薪水可比同期白領(lǐng)還要高。

經(jīng)濟(jì)水平提高，很多公司就會(huì)將雙休制作為福利待遇的一部分——就像今天很多公司用帶薪年假和出國(guó)旅游吸引員工一樣。隨著這種作息制流行，人們?cè)竿麖?qiáng)烈，各國(guó)紛紛將其納入法律并命名為“休息權(quán)”。有人以為，八小時(shí)工作制是工人運(yùn)動(dòng)爭(zhēng)取的結(jié)果。其實(shí)從19世紀(jì)中期開(kāi)始，這個(gè)呼吁就很強(qiáng)烈了，幾乎無(wú)人理睬，普遍落實(shí)還要等到20世紀(jì)中葉?，F(xiàn)在美國(guó)人平均每周工作時(shí)間還超過(guò)40小時(shí)，經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)工作會(huì)更長(zhǎng)。所以，要想獲得更好福利，只能靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1995年中國(guó)施行雙休制時(shí)，當(dāng)時(shí)就有人意識(shí)到經(jīng)濟(jì)條件不允許，因而討論的備選方案還有隔一周雙休制。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，雙休制才成為普遍的愿望。不同行業(yè)之間，愿望和現(xiàn)實(shí)的距離是不同的，并不因法律規(guī)定一蹴而就。法律還規(guī)定了其他勞動(dòng)者福利，例如11天法定節(jié)假日和至少5天帶薪年假，很多人都享受不到。

很多人認(rèn)為，法律超出現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)給人們?cè)S愿，可以督促雇主關(guān)愛(ài)勞動(dòng)者，改善勞資關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)是骨感的：自愿達(dá)成的勞動(dòng)協(xié)議本就包含休息安排，若法律或政策要強(qiáng)制改變這種安排，在勞資博弈失衡局面下，雇主很輕易地就能規(guī)避。本質(zhì)上，有些難落實(shí)的法律或政策就是不切實(shí)際的承諾，它可能會(huì)將企業(yè)往違法道路上逼，也會(huì)使得企業(yè)和勞動(dòng)者站到對(duì)立面。到頭來(lái)，一些低成本用工企業(yè)為節(jié)省用人成本，會(huì)視“流水的兵”為常態(tài)，員工跳槽大不了再招人。

有的朋友提醒我，一些歐美企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始推行四天工作制，2.5天假?zèng)]什么不現(xiàn)實(shí)。其實(shí)四天工作制的出現(xiàn)不稀奇，現(xiàn)今中國(guó)很多企業(yè)為了吸引人才，也能開(kāi)出誘人福利。普遍的四天工作制卻很難施行，因?yàn)榻^大多數(shù)企業(yè)和勞動(dòng)者承擔(dān)不起。財(cái)富是工作創(chuàng)造出來(lái)的，而不是靠度假和消費(fèi)。如果我們一步跨越到四天工作制，大量非法加班和灰色工作就會(huì)蔓延開(kāi)來(lái)。同樣的道理，2.5天假現(xiàn)階段注定也只能止于“鼓勵(lì)”。

□菁城子（《邏輯思維》主編）

原標(biāo)題：“兩天半短假”拓展的是休息權(quán)

國(guó)務(wù)院辦公廳11日發(fā)布意見(jiàn)，為進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，鼓勵(lì)有條件單位夏季休周末兩天半短假。許多人為此叫好，也有人擔(dān)心此項(xiàng)規(guī)定會(huì)淪為少數(shù)人的福利，與大多數(shù)普通工作者無(wú)緣。

“兩天半短假”的倡議的確不具備強(qiáng)制性，也非全覆蓋。其三個(gè)關(guān)鍵詞已經(jīng)表述得很明白：“鼓勵(lì)”而非統(tǒng)一、“夏季”而非全年、“有條件”的單位而不是全部。因此，它很難做到步調(diào)一致，一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工很可能成為最早一批受益者。但這不見(jiàn)得就是壞事。一方面，公職人員也有休息的權(quán)利；另一方面，他們也有引領(lǐng)風(fēng)氣、為改革探路的責(zé)任。

中國(guó)的很多改革都是從公職人員開(kāi)始的。比如推行喪葬改革、計(jì)劃生育、帶薪年假等等。這是因?yàn)楹芏喙舱叩耐菩胁⒉惠p松，有的還涉及深層次的利益調(diào)整。拿“兩天半短假”來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)措施工薪階層肯定歡迎，但企業(yè)卻不那么容易接受：多放半天假，意味著勞動(dòng)力成本的提高、利潤(rùn)的壓縮。

但是，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律來(lái)看，生產(chǎn)和消費(fèi)必須趨于平衡。現(xiàn)在我們面臨的問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩、消費(fèi)力不足，多放半天假，讓人們有更多出游的時(shí)間，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終對(duì)個(gè)人、對(duì)企業(yè)都是有利的。政府不能隨意干預(yù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，但可以引導(dǎo)市場(chǎng)主體向著好的方向發(fā)展。

從更深層次的意義看，鼓勵(lì)“兩天半短假”本身也是對(duì)勞動(dòng)者休息權(quán)的一種拓展。過(guò)去，我們總是看到有關(guān)部門檢查某個(gè)單位有沒(méi)有人遲到、怠工，現(xiàn)在卻轉(zhuǎn)而督促企事業(yè)單位落實(shí)雙休、帶薪年假的情況，而且開(kāi)始鼓勵(lì)有條件的單位多放假，這種變化本身就是一種進(jìn)步。它說(shuō)明我國(guó)越來(lái)越重視勞動(dòng)者的休息權(quán)，正在努力保障和拓展這種公民權(quán)利。

每個(gè)勞動(dòng)者都有休息權(quán)。以往，人們對(duì)休息權(quán)的理解非常狹隘，以為休息就是為了讓勞動(dòng)者的體力和精力得到恢復(fù)，以便更好地投入工作。實(shí)際上，休息權(quán)不僅是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)的手段，還有其自身的特殊意義，即發(fā)展和完善勞動(dòng)者自身——?jiǎng)趧?dòng)者正是通過(guò)充分享有休息的權(quán)利而使個(gè)人的發(fā)展權(quán)得到滿足的。

休息、休閑、旅游也是生活的一部分，而且是非常重要的一部分。更進(jìn)一步說(shuō)，法定的休息時(shí)間只是“保底”，條件允許的情況下，勞動(dòng)者與單位之間還可以有更多自由和靈活的休息約定。這不是異想天開(kāi)，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然。眼下部分勞動(dòng)者連法定的休息時(shí)間都得不到保障，這是不能允許的，需要以剛性的法律維權(quán)“兜底”，以柔性的風(fēng)氣引領(lǐng)“拓面”。

一言以蔽之，推行帶薪年假、鼓勵(lì)“兩天半短假”，不單單是為了發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，更不是為了給公務(wù)員發(fā)福利，它深層的導(dǎo)向是促成“勞動(dòng)光榮、休息合理”的風(fēng)尚和氛圍，保障勞動(dòng)者休息權(quán)并提高其品質(zhì)。對(duì)此，我們樂(lè)見(jiàn)其成。

【落實(shí)彈性休假，應(yīng)當(dāng)既有改革意識(shí)，又有過(guò)程意識(shí)】

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見(jiàn)》，明確提出：各級(jí)政府要把落實(shí)職工帶薪休假制度納入議事日程，制定實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，并抓好落實(shí)。還提出，有條件的地方和單位可為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

馬上，國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人又出面解釋：兩天半休假不是縮短每周的法定工作時(shí)間，不是直接放假。要休，先把工作安排到其他工作日。

兩者當(dāng)然是一致的。鼓勵(lì)帶薪休假、彈性作息，當(dāng)然要在法定的每周40小時(shí)工作時(shí)間的前提下。但從表面看，似乎有一放一收的側(cè)重。這應(yīng)當(dāng)怎么看呢？

這恰恰說(shuō)明，落實(shí)彈性休假，應(yīng)當(dāng)既有改革意識(shí)，又有過(guò)程意識(shí)。

先說(shuō)過(guò)程意識(shí)。帶薪休假，好比職工福利皇冠上的一顆明珠。帶薪休假落實(shí)得到位、全面，那么這個(gè)社會(huì)往往處在比較發(fā)達(dá)的階段。我們正在朝這個(gè)階段逼近，但還有距離。發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)叫菁僖膊贿^(guò)才落實(shí)了幾十年而已，飯要一口一口吃。工薪族的第一輛車，一般不會(huì)是奔馳寶馬吧？

帶薪休假落實(shí)難，主要難在企業(yè)，尤其在解決就業(yè)大戶的民營(yíng)企業(yè)?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力讓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到不少困難，成本控制成為管理層的優(yōu)先考慮項(xiàng)。大船遇上風(fēng)浪，船長(zhǎng)是先考慮乘客的安全，還是先考慮舒適度？帶薪休假在當(dāng)下最大的障礙不是觀念，而是成本。

說(shuō)過(guò)程意識(shí)，不是說(shuō)就可以踱起四方步，不著急了。帶薪休假既有民生意義，又有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。落實(shí)休假的消息傳來(lái)，得到了老百姓的普遍歡迎，網(wǎng)上網(wǎng)下，有目共睹；同時(shí)，對(duì)于促進(jìn)旅游消費(fèi)、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力，也具有重要意義。光有掙錢的時(shí)間沒(méi)有花錢的空當(dāng)，這內(nèi)需咋個(gè)拉動(dòng)法？

既然好處多多、民心所向，就要根據(jù)實(shí)際情況，用改革的思維攻堅(jiān)克難，向著目標(biāo)趕。比如，鼓勵(lì)更多地方將職工帶薪休假落實(shí)情況列入單位考核指標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)職工休息權(quán)益方面的法律援助、加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭休假的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部不帶頭，職工往往不敢休；領(lǐng)導(dǎo)干部不支持，休假就會(huì)變形式。應(yīng)把單位領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)懲納入細(xì)則中。

總之，有了兩個(gè)意識(shí)，才能有更多回圜余地，更有利于推動(dòng)制度落地。

國(guó)務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》要求，要優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費(fèi)需求。鼓勵(lì)彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。（8月11日中新網(wǎng)）

一只靴子拋在了空中，但顯然的是，這只靴子并沒(méi)有讓公眾的心等待太久。前幾日，還在熱熱烈烈的討論中，昨日，國(guó)辦就下發(fā)了《意見(jiàn)》——兩天半休假，真的可以有。從有人提議，到公眾熱議，再到政策迅速出臺(tái)，此次“閃政”，真有點(diǎn)兒讓人應(yīng)接不暇。但她至少表明三個(gè)問(wèn)題：在帶薪休假上，國(guó)家的態(tài)度是明確的，也是積極支持的；旅游是一個(gè)大市場(chǎng)，也是一個(gè)有待激活的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題上，中央的“閃政”模式——迅速反應(yīng)或?qū)㈤_(kāi)啟。

從“可以有”到“真的有”，給了公眾對(duì)帶薪休假焦灼的期盼以點(diǎn)點(diǎn)雨星，和風(fēng)細(xì)雨或許就在前方。但顯然的是，要從“真的有”到“必須有”，還須邁出更大的腳步。“鼓勵(lì)”、“有條件”，顯然并不具備強(qiáng)制性。在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境下，部分單位和部門，尤其是民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，完全可以成為他們“搪塞”的理由——“不具備條件”、“有實(shí)際困難”。這樣的用詞，或許有政策初期各種不確定因素的考量，在經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)之后，強(qiáng)化政策的剛性力量，惠民好事，才能從“真的有”成為“必須有”。這，或許是更多公眾的期盼。

從“獨(dú)樂(lè)樂(lè)”到“眾樂(lè)樂(lè)”，不能忽視其中的示范意義和促進(jìn)作用。毋庸置疑的是，在現(xiàn)實(shí)的條件下，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，有可能最先成為政策的受益者，有人甚至戲謔的說(shuō)，“又減少了半天去政府辦事的日子”。但顯然，任何事情，都須辯證的看。作為國(guó)家的重要組成部分，這些部門天然地帶有落實(shí)國(guó)家政策的義務(wù)，而這種“獨(dú)樂(lè)樂(lè)”，從短期看，也可能有其不合理性，但不能否認(rèn)的是，她也將對(duì)社會(huì)更多的行業(yè)和單位起到示范意義和推動(dòng)作用，最終形成“眾樂(lè)樂(lè)”的局面。只看到消極影響，卻看不到積極價(jià)值，這樣的看法，并不可取。至于減少了“去政府辦事的日子”，只要提高了辦事效率，簡(jiǎn)化了辦事程序，這樣的影響，可能并不會(huì)太大。

當(dāng)然，有一些問(wèn)題，還必須予以考慮。比如，兩天半休假”顯然不能與帶薪休假重復(fù)享受，如何做好政策的銜接，非常必要。更現(xiàn)實(shí)的是，雙休制落實(shí)至今，仍有一些單位和企業(yè)并未執(zhí)行。強(qiáng)制雙休的落實(shí)，才有可能讓鼓勵(lì)兩天半休假有了現(xiàn)實(shí)的意義。

8月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了新近出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》再次釋放出落實(shí)帶薪休假的信號(hào)，而鼓勵(lì)周末兩天半小短假、錯(cuò)峰休假等信息也引起了各界廣泛關(guān)注。據(jù)記者了解，目前蘭州市已下發(fā)相關(guān)辦法，落實(shí)帶薪休假。對(duì)此，我省相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜翌A(yù)計(jì)，落實(shí)帶薪休假等靈活休假制度將有利于我省旅游市場(chǎng)發(fā)展。(8月13日蘭州晨報(bào))

因?yàn)閭涫芷诖?，所以格外關(guān)注。當(dāng)“2.5天小短假”已從之前的口頭上“說(shuō)一說(shuō)”、“傳一傳”，正式寫進(jìn)國(guó)務(wù)院的《意見(jiàn)》，所爆發(fā)出的“小短假?zèng)_擊波”有多大也就可想而知。這不，民意在充分釋放“休假愿望好難實(shí)現(xiàn)”擔(dān)憂情緒的同時(shí)，對(duì)如何讓“小短假”落地更是建議聲聲。

事實(shí)上，該來(lái)的終究要來(lái)，何況還是寫進(jìn)國(guó)家意見(jiàn)的“2.5天小短假”。對(duì)民眾而言勿要懷疑，更勿要吐槽，既然有政策護(hù)航，相信“有條件的單位可優(yōu)化調(diào)整夏季作息”的這一天很快就會(huì)到來(lái)。

倒是，面對(duì)即將到來(lái)的“2.5天小短假”，作為“為促進(jìn)旅游消費(fèi)”的旅游業(yè)是否做好了充分準(zhǔn)備？比如日常接待能力、景區(qū)道路設(shè)施、旅游環(huán)境等等這一切，能適應(yīng)“2.5天小短假”的需求嗎？誠(chéng)如蘭州市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)牛錚超所分析，落實(shí)帶薪休假、錯(cuò)峰休假等靈活休假制度將有助于甘肅旅游市場(chǎng)發(fā)展，將會(huì)給旅游市場(chǎng)帶來(lái)商機(jī)。那么，作為旅游商家對(duì)即將到來(lái)的商機(jī)是否有足夠的認(rèn)識(shí)，并且為贏得商機(jī)而紛紛主動(dòng)出擊？

其實(shí)，對(duì)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，永遠(yuǎn)不是等到客人上門再提供產(chǎn)品，而是先開(kāi)發(fā)出產(chǎn)品，端出一道道精美的“菜”，等待客人來(lái)品嘗檢閱?！?.5天短假”來(lái)或是不來(lái)，景點(diǎn)的“如詩(shī)如畫”都該在，這才是必須的。對(duì)旅游商家來(lái)說(shuō)，可以視“2.5天短假”與自己有很大的關(guān)系，因?yàn)樗嬖诰薮笊虣C(jī)；也可以將其視作與自己關(guān)系甚微，因?yàn)樗麃?lái)與不來(lái)，旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，旅游市場(chǎng)的推廣，相關(guān)工作的完善和推進(jìn)，一刻不能落下，都要照樣進(jìn)行。

某種意義上講，“2.5天短假”考驗(yàn)的還不是“放不放”、“休不休”的問(wèn)題，而是景區(qū)“適不適應(yīng)”、“跟不跟得上”的問(wèn)題?！?.5天短假”來(lái)了，各地旅游業(yè)準(zhǔn)備好了嗎？

隨著國(guó)務(wù)院辦公廳的一紙文件,周末“2.5天小長(zhǎng)假”從傳說(shuō)變成了現(xiàn)實(shí)。從文件的細(xì)節(jié)中可以看出,此次休假制度的調(diào)整仍屬于鼓勵(lì)的性質(zhì),沒(méi)有強(qiáng)制性。文件出臺(tái)的目的是實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰休假,進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)。

“華山數(shù)萬(wàn)人滯留,黃山游客爆滿,故宮人山人海,長(zhǎng)城不分內(nèi)外。”每每遭遇公共假期,電視臺(tái)都會(huì)循環(huán)播放各地景區(qū)游客“爆棚”的景象,似乎假期里最浪漫的事兒,就是宅在家里看別人如何堵在路上。而此次國(guó)辦倡導(dǎo)推行周末小長(zhǎng)假,正是為了緩解這樣的窘境,讓“世界那么大,人們有時(shí)間、有空間去看看”。

但假期的豐滿,比不上落實(shí)的骨感。人們紛紛表示,現(xiàn)在許多私營(yíng)企業(yè)連周末休兩天假都難以保證,晚間動(dòng)輒要加班到九、十點(diǎn)鐘,單休成為常態(tài),雙休都保證不了,更無(wú)法奢望周末2.5天假期的落地了。為了促進(jìn)旅游消費(fèi)而出臺(tái)的“2.5天小長(zhǎng)假”制度,輿論關(guān)注的焦點(diǎn)卻再一次“跑偏”到休假權(quán)的落實(shí)問(wèn)題上來(lái),可見(jiàn),對(duì)不少勞動(dòng)者而言,休假權(quán)仍然處于紙上福利的階段。國(guó)人的假期,尚處于“不患寡而患不均”的階段。

從規(guī)定本身出發(fā),沒(méi)有明確具體如何休假,給了各單位“創(chuàng)新”休假方式的空間,而“有條件的地方和單位”組織休假的說(shuō)法,似乎又給某些不愿意還勞動(dòng)者休假權(quán)的單位以借口。據(jù)人社部的調(diào)查顯示,目前帶薪年假落實(shí)率大約只有50%。對(duì)于近半數(shù)連帶薪休假都無(wú)法享受的勞動(dòng)者而言,他們更需要看到休假權(quán)落實(shí)的曙光,提高這些勞動(dòng)者在與企業(yè)建立勞動(dòng)合同時(shí)的議價(jià)能力,把休假權(quán)的落實(shí)作為各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門、工會(huì)工作的重點(diǎn)。同時(shí),對(duì)私營(yíng)企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策,使其能夠在經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇的情況下,減少身上的負(fù)擔(dān),將利潤(rùn)讓渡出來(lái),保障員工的休假權(quán)。

誠(chéng)然,任何政策的推進(jìn),都需要一個(gè)磨合期?？稍趧趧?dòng)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域,如果權(quán)益的落地缺乏一視同仁的嚴(yán)格執(zhí)行,就可能導(dǎo)致一拖數(shù)十年,休假福利長(zhǎng)期處于二元分化的現(xiàn)實(shí)中。

炎炎夏日，沒(méi)有比國(guó)家鼓勵(lì)周末放兩天半更好的消暑良方了。

雖然只是多放了半日，但有了這半天，出行計(jì)劃就能提前。半天在路上，兩天花在景區(qū)里，要出遠(yuǎn)門時(shí)間還有點(diǎn)緊張，但湊個(gè)短途旅行就綽綽有余了，這樣的假期也完整很多。可想而知有多少在急促的行程面前打消出門念頭的人，開(kāi)始籌劃著如何有效地利用這滿打滿算的兩天旅程。

一些人習(xí)慣性把矛頭指向政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)企，說(shuō)“有條件的單位”無(wú)非是這些單位。但從雙休及年休的落實(shí)情況看，龐大的都市白領(lǐng)才是最大的受益群體。在機(jī)關(guān)單位，因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的限制、道德感的束縛，反而不是年休制落實(shí)最好的群體。雖然從類型上劃分，私企可能不是第一批積極落實(shí)國(guó)家政策的單位，但過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)表明，在先行單位的帶動(dòng)下，會(huì)有相當(dāng)部分的單位跟上這種新的節(jié)奏，并最終演變?yōu)槿裥再|(zhì)的福利。

這無(wú)疑是值得大家高興的好消息。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)層次的提升都需要一個(gè)更寬松更自由的工作環(huán)境，世界工廠放慢自己的腳步，而人獲得了更大的自由度，工作和休息的時(shí)間比重越來(lái)越趨向于平衡，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這不僅不是福利的過(guò)度，也不是沉重的負(fù)擔(dān)，反而可能是筆財(cái)富。起碼休閑經(jīng)濟(jì)會(huì)有一個(gè)大踏步的發(fā)展，內(nèi)需市場(chǎng)也可能在這樣的利好中蓬勃向好?？梢膊坏貌怀姓J(rèn)，對(duì)于一項(xiàng)政策，不同的人會(huì)感受到不同的溫度。是有很多單位的員工高興得笑出聲來(lái)，但還有很多人也許只能望梅止渴，8小時(shí)的工作制還得看老板的臉色，何況是各種休假，休假了工資卻沒(méi)了，這樣的福利還有實(shí)質(zhì)意義嗎？

一些人的幸福正等待起航，一些人的奢望還在路上。這是當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)，在我們?yōu)槎喑龅陌胩旒俅岛羧杠S之時(shí)，也不能忘記了還有一些人，在計(jì)件制的壓力下正長(zhǎng)時(shí)間高負(fù)荷地工作著。他們的幸福又在何處安放？一部分人的新福利和另一部分人的新“紙上福利”。叫喚多年的年休制，至今仍是一些人的“紙上福利”。不只年休，就連強(qiáng)制性的雙休，或者國(guó)家法定的節(jié)假日，也在執(zhí)行上大打折扣，如今這多出的半天，還不具備強(qiáng)制性質(zhì)，又有多少企業(yè)會(huì)欣然接受？

每一次休假制度的調(diào)整，都幾乎面臨著同樣的情況。國(guó)家政策的調(diào)整初衷是為了全民福利，但落實(shí)到具體人群上，又有了不同待遇?？傆幸徊糠秩艘徊糠謫挝辉谶@樣的過(guò)程中落在隊(duì)伍的最后面，事實(shí)上，目前休假福利的差距不是縮小了而是拉大了。開(kāi)明的企業(yè)、有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)家樂(lè)于見(jiàn)到自己的員工以一種輕松的節(jié)奏和心態(tài)面對(duì)工作和生活，他們也樂(lè)于看到企業(yè)與社會(huì)共同進(jìn)步。但還有一些企業(yè)，從8小時(shí)工作制、到雙休日、到國(guó)家法定節(jié)假日、再到年休制，幾乎步步落后，它們成了國(guó)家節(jié)假日制度最大的絆腳石。

如果沒(méi)有法律的強(qiáng)制托底，指望這些單位跟上社會(huì)進(jìn)步的腳步幾乎是不可能的，只有強(qiáng)制手段才能將眾多的制造企業(yè)從比拼人力成本的負(fù)擔(dān)中解脫出來(lái)?？垦狗e累財(cái)富的時(shí)代終將過(guò)去，個(gè)體的價(jià)值會(huì)最大限度地得到尊重，這是中國(guó)制造必須付出的成本，也是不得不面對(duì)的壓力。

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》要求，要優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費(fèi)需求。鼓勵(lì)彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。（8月11日中國(guó)新聞網(wǎng)）

上月底召開(kāi)的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，已經(jīng)透露了鼓勵(lì)“周五下午+周末”的小短假信息。當(dāng)《意見(jiàn)》真正揭開(kāi)面紗，給予公眾的是悲喜兩重天的交加感受，當(dāng)社會(huì)在歡欣鼓舞滿懷期待的同時(shí)，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的困惑是，小短假該會(huì)以怎么樣的姿態(tài)平穩(wěn)落地，會(huì)否成為一項(xiàng)普惠的紅利？

當(dāng)然，也許會(huì)有人對(duì)著《意見(jiàn)》來(lái)一番咬文嚼字，因?yàn)楫吘埂兑庖?jiàn)》明確地寫著，優(yōu)化休假安排的目的在于激發(fā)旅游消費(fèi)需求，而被鼓勵(lì)彈性作息的是“有條件”的地方和單位，根據(jù)“實(shí)際情況”依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排。作為一項(xiàng)政策的制定，兼顧社會(huì)群體不同的角色分工、差異的工作模式，統(tǒng)籌規(guī)劃細(xì)致實(shí)施是一項(xiàng)極其重要且必要的工作。但是，這個(gè)喜訊沉重得讓人失去了奔走相告的快意與釋然，因?yàn)椋嬲匦麓蛄恳环毠ば菁龠@件事，執(zhí)行力度不一，落實(shí)情況有異，甚至全年無(wú)休也并非天方夜譚。在這樣窘迫的休假環(huán)境下，也難怪公眾不信任感的蔓延。

公眾的不信任是情理之中，哪怕是質(zhì)疑發(fā)問(wèn)總歸也是有據(jù)可循，而政府需要做的，是如何坦然嫻熟地承接這厚重且深沉的民意期待。問(wèn)題源頭并未堵塞，反反復(fù)復(fù)地分析，無(wú)非是兩個(gè)方面，一是制度框架過(guò)高，監(jiān)督手段單一，違法成本過(guò)低，休假落實(shí)執(zhí)行打折。二是休假權(quán)與工作權(quán)的碰撞，衍生出的是不敢休假、不愿休假的尷尬困境。因此，在這樣的現(xiàn)實(shí)考量下，再來(lái)談2.5天的小短假，一方面是少了必要的實(shí)踐基礎(chǔ)，另外一方面極有可能造成新的休假不公。

不過(guò)，先行厘清問(wèn)題提前找準(zhǔn)定位是一個(gè)政策的運(yùn)行的基石，以問(wèn)題為導(dǎo)向會(huì)讓政策更鮮活、更符民意、更值得期待。而對(duì)于周末短假而言，如何規(guī)避種種現(xiàn)實(shí)難題，如何落地生根，如何裨益大眾是必須討論的話題。

一則，帶薪休假逐步推進(jìn)，錯(cuò)峰休假、彈性作息亦需強(qiáng)力落實(shí)，除了繪制美好的休假愿景外，更為重要的是各級(jí)政府和主管部門要積極行動(dòng)起來(lái)，制定貼合地方和部門特色的休假體系、作息制度，規(guī)范指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)、有效實(shí)施。有條件的單位可以合理調(diào)配人員、分配資源，創(chuàng)造“周末短假”實(shí)行條件。

二則，“周末短假”應(yīng)避免成為一陣風(fēng)，不能刮了卻感受到不到風(fēng)吹草動(dòng)。既然已經(jīng)把兩天半的短假上長(zhǎng)到提拔旅游消費(fèi)的高度，那么，就有必要探索短期假日的長(zhǎng)效機(jī)制，防止短假成為“短命的假期”。短假的生命力在于其創(chuàng)造性、向心力，更在于執(zhí)行力與延展性，倘若一個(gè)地方、一個(gè)部門只能把短假當(dāng)成“紙上福利”，抑或止于現(xiàn)狀不謀創(chuàng)新，那只能原地踏步，職工得不到實(shí)惠，單位得不到發(fā)展。退一步說(shuō)，如果單位之間只是互相觀望，那么，吃“短假”這只螃蟹的單位該到何時(shí)才會(huì)出現(xiàn)？

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》要求，要優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費(fèi)需求。鼓勵(lì)彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。（8月11日，中國(guó)新聞網(wǎng)）

隨著生活節(jié)奏的加快與生活壓力的增加，人們的工作壓力、辛苦程度也逐漸提高。因而，周末作為一周辛苦工作的休憩之機(jī)，對(duì)于人們來(lái)說(shuō)就顯得愈加珍貴。再加上現(xiàn)如今，人們的就業(yè)地點(diǎn)選擇日漸多元化，不少人的就業(yè)地點(diǎn)也許離家并不近。因此，在有條件的單位中，讓職工在周末下午休息，這可以讓這些離家遠(yuǎn)的職工享受到充分的親情福利。

特別是對(duì)于廣大基層干部來(lái)說(shuō)，工作地點(diǎn)和居住地相對(duì)較遠(yuǎn)，而平時(shí)又要因?yàn)椤白∽x”而難以和家人團(tuán)聚。因而，如果能讓他們?cè)谥芪逑挛缧菹?，就可以讓他們?cè)黾雍图胰穗y得的相處時(shí)間，也算是對(duì)于他們的一項(xiàng)基本福利政策，對(duì)于穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍具有一定積極意義。

從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，兩天半假期在某些偏遠(yuǎn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)已是“潛規(guī)則”。即便是不出臺(tái)這一兩天半假期的規(guī)定，某些基層干部也享受著兩天半假期的福利。他們總可以找出種種理由，比如要去縣上辦事或開(kāi)會(huì)之類的中午就一走了之。因而，如果能夠在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中實(shí)行這一政策，也算是對(duì)于基層管理的一種規(guī)范化。

不過(guò)，執(zhí)行兩天半假期也不是可以隨心所欲。執(zhí)行兩天半假期必不可少的基本前提就是，要保障基本工作開(kāi)展不因此而受影響。休息需要保障，服務(wù)也不能打折。工作與休假相比，工作的開(kāi)展當(dāng)然處于絕對(duì)優(yōu)先地位的，如果工作都開(kāi)展不好，還去妄談休假，這樣未免顯得有些矯情。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，提出鼓勵(lì)彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。“小短假”從設(shè)想變?yōu)檎攥F(xiàn)實(shí)，為炎熱夏天帶來(lái)一絲“清涼”。

在越來(lái)越重視勞動(dòng)者權(quán)利的今天，合理休假、勞逸結(jié)合正在成為大眾期待。從國(guó)家層面看，2.5天的“小短假”，可以起到拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)、緩解國(guó)民有效休假時(shí)間不足等作用。就個(gè)人而言，“小短假”雖然時(shí)間不算長(zhǎng)，但對(duì)放松身心來(lái)說(shuō)時(shí)間已經(jīng)足夠。當(dāng)然，也有人對(duì)“小短假”持悲觀看法，認(rèn)為在連帶薪休假都還未徹底落實(shí)的時(shí)候，“小短假”落實(shí)更難、意義不大。誠(chéng)然，“小短假”福利不可能滿足每個(gè)人的需要，但它總歸是一種進(jìn)步和引領(lǐng)，為解決休假難、假期總數(shù)少的問(wèn)題提供了一條新的思路。

政策好不好，落地才知道。期待“小短假”能夠盡快得到落實(shí)，也期待它可以發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，提醒和督促用人單位充分保障職工休假權(quán)，消除勞動(dòng)者權(quán)利保障不足的現(xiàn)象。

【鼓勵(lì)安排夏季“周末兩天半短假”，當(dāng)能增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的休假福利，其他“沒(méi)有條件”的地方和單位的員工，則可能從中得不到任何實(shí)惠。機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工與其他單位員工之間，休假福利的差距可能越來(lái)越大。】

國(guó)務(wù)院辦公廳昨天下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），其中要求優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費(fèi)需求，鼓勵(lì)有條件的地方和單位根據(jù)實(shí)際情況，依法實(shí)行彈性作息，優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

本月初有媒體報(bào)道，根據(jù)近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署和有關(guān)部門釋放的政策信號(hào)，未來(lái)將把職工周五下午與周末時(shí)間相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)小短假。隨后人社部有關(guān)官員回應(yīng)媒體求證時(shí)表示，目前暫未研究增加每周固定休息時(shí)間的問(wèn)題，將進(jìn)一步加強(qiáng)帶薪休假制度的落實(shí)。就在人們對(duì)“兩天半短假”消息被“辟謠”感到遺憾之時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳昨天正式下發(fā)《意見(jiàn)》，其中明確鼓勵(lì)進(jìn)行“周末兩天半短假”的作息安排，被“辟謠”的消息再次反轉(zhuǎn)，人們?cè)僖膊挥脫?dān)心消息有誤了。

盡管鼓勵(lì)夏季“周末兩天半短假”的消息不會(huì)再有反轉(zhuǎn)，但人們此前不甚樂(lè)觀的估計(jì)仍未有根本改變?！兑庖?jiàn)》鼓勵(lì)有條件的地方和單位進(jìn)行“兩天半短假”安排，這里的“鼓勵(lì)”既不同于廣泛提倡、推廣，更不帶有普遍的強(qiáng)制性，說(shuō)白了只是表達(dá)了一種引導(dǎo)性的態(tài)度，有關(guān)地方和單位愿不愿意朝著這個(gè)方向努力，完全由自己決定。而所謂“有條件的地方和單位”，說(shuō)白了主要是各級(jí)各地的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，其他單位特別是大量的私營(yíng)企業(yè)，有的連法定雙休日和帶薪休假規(guī)定都不能嚴(yán)格執(zhí)行，怎么能指望他們“為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”呢？

在缺乏法律強(qiáng)制約束的情況下，鼓勵(lì)安排夏季“周末兩天半短假”，當(dāng)能增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的休假福利，但與此同時(shí)，其他“沒(méi)有條件”的地方和單位的員工，則可能從中得不到任何實(shí)惠。如此一來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工與其他單位員工之間，休假福利的差距可能越來(lái)越大，后者的不公平感可能越來(lái)越強(qiáng)，原本是一項(xiàng)充滿善意的政策安排，如果卻進(jìn)一步加大了社會(huì)成員的福利差距，無(wú)疑是需要引起警惕的。

客觀而言，如果出現(xiàn)上述情況，也不能歸咎于《意見(jiàn)》安排不周。因?yàn)閲?guó)務(wù)院出臺(tái)這個(gè)《意見(jiàn)》，主要目的是為進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，其中包括“改善旅游消費(fèi)環(huán)境”、“新辟旅游消費(fèi)市場(chǎng)”、“開(kāi)拓旅游消費(fèi)空間”、“優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費(fèi)需求”等6項(xiàng)內(nèi)容，鼓勵(lì)有條件的地方和單位安排“周末兩天半短假”，只是“優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費(fèi)需求”下面的一個(gè)小項(xiàng)。也就是說(shuō)，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)進(jìn)行“周末兩天半短假”休假安排，主要是著眼于進(jìn)一步促進(jìn)旅游消費(fèi)的目的，而不是著眼于保障職工公平休假權(quán)的目的——后一個(gè)目的的正當(dāng)性、重要性和緊迫性都自不待言，但要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，需要從其他渠道著眼發(fā)力，至少《意見(jiàn)》不是實(shí)現(xiàn)這一目的的最主要渠道。

有條件的地方和單位夏季安排“周末兩天半短假”，無(wú)論如何是一件好事。這個(gè)指導(dǎo)性政策一開(kāi)始不具有普惠性，也算不是多大的缺陷，關(guān)鍵是接下來(lái)，其他地方和單位必須努力創(chuàng)造條件，最終讓全體職工都享受到“兩天半短假”政策紅利。

今年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》，要求完善落實(shí)國(guó)家關(guān)于職工工作時(shí)間、帶薪休假等規(guī)定，加強(qiáng)勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)化工作，督促企業(yè)切實(shí)保障職工休息休假的權(quán)利。要使“周末兩天半短假”不成為畫餅，不但要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院的《意見(jiàn)》，更要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保障職工休息休假權(quán)的法律法規(guī)和政策規(guī)定；不但要靠職工依法行使和維護(hù)權(quán)利，要靠工會(huì)組織當(dāng)好職工的“保護(hù)傘”，更要靠立法和執(zhí)法的強(qiáng)制性力量施加于企業(yè)，使企業(yè)不敢違反相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，令違者支付沉重的代價(jià)。

【你不做，他不做，我也就不做，這種“集體非理性”，迫切需要政府的公益性引導(dǎo)。在逐步引導(dǎo)之后，適當(dāng)時(shí)候不妨強(qiáng)制落地，如當(dāng)初的雙休日一樣，成為國(guó)人休息的常態(tài)?！?/p>

兩天半短假，近日成了網(wǎng)絡(luò)熱詞。國(guó)務(wù)院辦公廳11日發(fā)布意見(jiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，鼓勵(lì)有條件單位夏季休周末兩天半短假。消息甫一落地，便引起熱議，不少人為此叫好，也有人表示擔(dān)心：以往帶薪休假實(shí)施起來(lái)都困難重重，有的企業(yè)連公休日加班也不給加班費(fèi)，又怎么可能再給周五下午假？看來(lái)，好事辦好，還真不容易。

正如有網(wǎng)友的吐槽，兩天半短假也好、帶薪休假也罷，問(wèn)題在于老板不答應(yīng)。話糙理不糙，道出了要害所在。應(yīng)當(dāng)看到，與以往的休假法規(guī)、政策不同，這次的兩天半短假更多是屬于倡導(dǎo)性規(guī)定，需要社會(huì)各界的理解和支持，循序漸進(jìn)推進(jìn)。但，從這么多年的休假難、假期集中出行難的困局來(lái)看，也到了更好發(fā)揮政府作用的時(shí)刻了。

相比黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位，私營(yíng)企業(yè)的休假最難執(zhí)行。道理很簡(jiǎn)單，企業(yè)“在商言商”，追求利潤(rùn)最大化，必然要壓低勞動(dòng)力成本。而休假，意味著更多的當(dāng)期支出，普通的企業(yè)主自然不愿意。倘若真的執(zhí)行兩天半短假，勢(shì)必會(huì)影響產(chǎn)品生產(chǎn)與工作效率，就算有人周末頂班，也意味著更多的勞務(wù)開(kāi)支。經(jīng)濟(jì)下行壓力下，很難讓企業(yè)自我消化。

對(duì)單個(gè)企業(yè)的壞事情，對(duì)所有企業(yè)來(lái)說(shuō)卻可能是好事情。短假、小長(zhǎng)假、帶薪休假，換個(gè)角度看，意味著消費(fèi)時(shí)間、空間的拓展，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，緩解產(chǎn)能過(guò)剩與經(jīng)營(yíng)的壓力。畢竟，生產(chǎn)的目的在于消費(fèi)，得讓老百姓有花錢的工夫才行。但，不是誰(shuí)都能有這個(gè)覺(jué)悟。你不做，他不做，我也就不做，這種“集體非理性”，迫切需要政府的公益性引導(dǎo)。換句話說(shuō)，政府引導(dǎo)大家“都吃虧”，才能讓大家感覺(jué)“都不吃虧”，最終實(shí)現(xiàn)“都獲利”。

因此，關(guān)鍵在于落實(shí)。一方面，對(duì)法定的假期、帶薪休假，勞動(dòng)監(jiān)察部門必須加強(qiáng)執(zhí)法力度，要像查處雇傭童工、血汗工廠一樣，下狠手、出絕招。另一方面，對(duì)類似的短假、福利性的假期，則要充分引導(dǎo)，必要時(shí)給予真金白銀的激勵(lì)，比如稅收減免、信貸優(yōu)惠。這樣的實(shí)施過(guò)程，同時(shí)也會(huì)成為調(diào)動(dòng)各界積極性、真正轉(zhuǎn)變觀念的歷史進(jìn)程。

休假的本質(zhì)是什么？《資本論》中寫道，工作日的長(zhǎng)短體現(xiàn)的是個(gè)人與資本家以及政府博弈的過(guò)程。在我國(guó)，政府部門更多體現(xiàn)公益屬性，理應(yīng)在和諧勞資關(guān)系中力挺相對(duì)弱勢(shì)的勞動(dòng)者。我們樂(lè)于見(jiàn)到，這場(chǎng)關(guān)于休假的討論不再畫上休止符，不了了之。而在逐步引導(dǎo)之后，適當(dāng)時(shí)候不妨強(qiáng)制落地，如當(dāng)初的雙休日一樣，成為國(guó)人休息的常態(tài)。那時(shí)，每周四天半的工作狀態(tài)，才能不總是傳說(shuō)中的“別人家的單位”。

本報(bào)特約評(píng)論員井橋夕

近日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，要落實(shí)職工帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假，各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合；鼓勵(lì)彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

今年以來(lái)，“落實(shí)帶薪休假”已然成為一個(gè)高頻詞條，在媒體和社交圈內(nèi)引發(fā)熱烈討論。2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》已經(jīng)出臺(tái)多年，但在現(xiàn)實(shí)中，職工休假權(quán)益得不到保障的情況非常普遍，帶薪休假依然只是“看上去很美”。

帶薪休假落實(shí)難，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)者在勞資關(guān)系中的弱勢(shì)地位，尤其是大量對(duì)人力成本精打細(xì)算的中小民營(yíng)企業(yè)，僅僅依靠用人單位的“自覺(jué)”，恐怕很難有足夠的落實(shí)職工帶薪休假制度的動(dòng)力。帶薪休假面臨的主要困境，是職工難以積極主張自身的休假權(quán)，要打破目前的僵局，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)帶薪休假，除了法律規(guī)定的支持，也需要尋找更多途徑和辦法。

此次國(guó)辦發(fā)布的《意見(jiàn)》，就帶薪休假的具體細(xì)節(jié)提出了多種方案，鼓勵(lì)錯(cuò)峰和彈性休假。事實(shí)上，在《意見(jiàn)》正式出臺(tái)以前，周五下午與周末結(jié)合的“2.5天休假模式”已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注，有網(wǎng)站調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，超八成參與投票的網(wǎng)友認(rèn)為該短休方案可行，很多人表示，相比于連續(xù)5天、10天的帶薪年假，這種巧妙的安排不僅便于短途旅游，也更有可能得到落實(shí)。

與此同時(shí)，網(wǎng)友也普遍表達(dá)了擔(dān)憂。在一些連雙休日等法定節(jié)假日都沒(méi)有保障的企業(yè)，這種并不具備強(qiáng)制力的設(shè)計(jì)是否能如愿發(fā)揮作用，在很多人看來(lái)是要打問(wèn)號(hào)的。這樣的擔(dān)心有其現(xiàn)實(shí)背景，換一個(gè)角度說(shuō)，也是對(duì)落實(shí)帶薪休假難度的充分估計(jì)。但是，對(duì)帶薪休假的討論，不應(yīng)當(dāng)陷入以落實(shí)難為前提的循環(huán)論證中，還要看到不斷嘗試的積極意義。

通過(guò)提供更多的可選方式為落實(shí)帶薪休假創(chuàng)造條件，盡可能降低帶薪休假的阻力，這本身就是一種突破的嘗試，客觀上為帶薪休假的落實(shí)提供了制度性保障。在這個(gè)意義上，“2.5天休假模式”的設(shè)計(jì)，對(duì)企業(yè)而言所減少的只是“0.5天”的工作時(shí)間，對(duì)職工來(lái)說(shuō)卻具有顯著的休假效果累積放大效應(yīng)，類似這樣兼顧雙方的靈活方案越多，企業(yè)和職工的積極性也會(huì)越高。

化解職工休假權(quán)和企業(yè)效益之間的矛盾，本質(zhì)上是一個(gè)復(fù)雜的博弈過(guò)程，既有市場(chǎng)邏輯的參與，又不可忽視福利視角。在現(xiàn)有條件下通過(guò)拓展新的具體路徑，提供更多相對(duì)可行的選項(xiàng)，顯然更有助于緩和這一對(duì)矛盾，歸根結(jié)底，都是為了接近和達(dá)到落實(shí)休假權(quán)的終點(diǎn)，提高社會(huì)福利水平。

【公眾關(guān)注的是，2.5天假最終能否落實(shí)在自己頭上，而不是紙上畫餅式福利；期待的是，相關(guān)方案能否為虛置的休假權(quán)做增量，而非成少數(shù)人的專享?！?/p>

當(dāng)公眾對(duì)帶薪休假已產(chǎn)生話題倦怠時(shí)，休假“周五＋”的說(shuō)法又讓不少人興致重燃。繼上個(gè)月底國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)放出風(fēng)聲，鼓勵(lì)職工“周五下午+周末”休短假后，昨日國(guó)辦公布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)意見(jiàn)》再提：有條件的地方和單位可依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，讓職工將周五下午與周末相結(jié)合形成2.5天休假模式。

面對(duì)這一看似近在眼前的半天假期，輿論的反應(yīng)可謂喜憂參半。喜的是，國(guó)務(wù)院層面對(duì)國(guó)民休假權(quán)的重視在提升，今年不僅多次強(qiáng)調(diào)要落實(shí)帶薪休假，現(xiàn)在又有2.5天假的倡議出爐；而相對(duì)喜，更多人恐怕還是憂。一來(lái)，很多人周末雙休都沒(méi)得保障，何況每周多休半天？二來(lái)，“最有條件”休2.5天假的可能還是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，如此豈不成了“讓一部分人先休起來(lái)”，也加劇群體間休假境遇的差距？

說(shuō)到底，公眾關(guān)注的是，2.5天假最終能否落實(shí)在自己頭上，而不是紙上畫餅式福利；期待的是，相關(guān)方案能否為虛置的休假權(quán)做增量，而非成少數(shù)人的專享。

客觀而言，在一個(gè)休假文化尚需培植，特別是一些單位和公司還存在“員工不敢休”尷尬的現(xiàn)實(shí)中，讓有條件的先休，未嘗不是一種休假文化培育；2.5天假也可在整體上豐富各群體的休假時(shí)間選擇。但民眾對(duì)休假境遇失衡的焦慮，也非矯情。應(yīng)該看到，相較一般企業(yè)，行政事業(yè)單位的休假福利相對(duì)更有保障，當(dāng)推出某種休假方案時(shí)，這些人也容易得到先行滿足。要消弭這種不公感，就需要確保讓2.5天假成為一種普惠式權(quán)利賦予。

細(xì)讀《意見(jiàn)》，或可發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)關(guān)鍵詞值得注意：一是“實(shí)際情況”，也就是說(shuō)，休假方式的拼接是可靈活變通的，可以每周多半天，也可累積為每個(gè)月多兩天，這些可酌情而定。二是“夏季作息安排”，對(duì)于那些不能整體調(diào)休的企業(yè)，能否將半天兌換成具體工時(shí)來(lái)計(jì)算，如執(zhí)行讓員工中午多休息一個(gè)小時(shí)的夏季作息安排，這或也是一種“創(chuàng)造條件”。

無(wú)論是帶薪休假還是多休半天，最大的阻力仍在于用人單位的積極性問(wèn)題。相較于國(guó)外休假權(quán)的落實(shí)有工會(huì)的強(qiáng)勢(shì)影響，我們這里企業(yè)工會(huì)的弱勢(shì)，注定了需要政府部門在外部給予企業(yè)更多的引導(dǎo)。這里面，除了強(qiáng)化落實(shí)帶薪休假的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法外，還應(yīng)對(duì)休假權(quán)落實(shí)輔以完備救濟(jì)路徑，比如通過(guò)繳納保證金、鼓勵(lì)職工匿名投訴和集體訴訟等舉措，形成對(duì)企業(yè)履責(zé)的必要約束。比如，日本法律規(guī)定企業(yè)內(nèi)設(shè)勞資糾紛化解機(jī)構(gòu)，可獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)。

重申帶薪休假也好，倡議2.5天短假也罷，都需要政府、企業(yè)相互制約、各盡其職，而其根本目的就在于保障民眾的休息權(quán)利。這里值得一提的是，“2.5天短假”雖出現(xiàn)在國(guó)辦公布的文件中，但它更多的是國(guó)家旅游局基于促進(jìn)旅游推動(dòng)的，而此前人社部則稱，還未就此進(jìn)行過(guò)研究。而可以肯定，部門間若缺乏協(xié)同推進(jìn)，休假善政離完滿落實(shí)恐怕還很遠(yuǎn)。