黨的十八大確立了生態(tài)文明建設(shè)的突出地位，指出保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，制度進步是生態(tài)文明水平提高的一大標志，加強制度建設(shè)與改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是同等重要的任務(wù)。 制度建設(shè)代表生態(tài)文明的“軟實力”。生態(tài)文明建設(shè)不等于生態(tài)建設(shè)。如果說生態(tài)環(huán)境質(zhì)量代表了生態(tài)文明的“硬件”的話，那么生態(tài)文明制度則是生態(tài)文明的“軟實力”。理論上講，我們靠“砸錢”也能搞出一個良好的生態(tài)環(huán)境來，但如果不能同步實現(xiàn)人的素質(zhì)提高和制度的進步，即使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，也不等于生態(tài)文明水平就提高了。 建設(shè)生態(tài)文明具有很大的“制度紅利”。我國目前的生態(tài)文明水平還不高，主要原因是缺乏基本的生態(tài)文明制度來調(diào)節(jié)人們的意識和行為。實踐證明，通過生態(tài)文明制度建設(shè)，在不花費大量資金投入的情況下，也能取得很大成效，這就是生態(tài)文明建設(shè)的“制度紅利”。 建設(shè)生態(tài)文明需要長期穩(wěn)定的制度保障。建設(shè)生態(tài)文明不能停留在號召和倡導上，必須落實到實踐行動中，這就需要通過比較定型和有效的制度，提供持久的推動力。建設(shè)生態(tài)文明是具有全局意義的戰(zhàn)略部署，必須長期奮斗，為了不使這一進程因領(lǐng)導人的更換而中斷或反復，必須有堅實的制度保障。 生態(tài)文明制度建設(shè)，除了堅持實施已有的有效制度外，還需要針對現(xiàn)實中存在的主要問題，進行必要的制度創(chuàng)新，包括建立新制度和完善已有制度。 完善科學決策制度，提高生態(tài)文明建設(shè)的政治領(lǐng)導力。建立和完善有關(guān)環(huán)境保護的科學決策制度，目的是保證環(huán)境保護意識和要求切實進入各級黨政決策者關(guān)于國家和地區(qū)發(fā)展的具體決策，一個有效的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，可以從產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等重大決策的源頭上控制資源環(huán)境問題的產(chǎn)生。 強化法治管理制度，提高生態(tài)文明制度和決策的執(zhí)行力。建立和完善法治管理制度，目的是從資源環(huán)境角度形成對全社會的制度約束和規(guī)范，基本上做到凡對生態(tài)環(huán)境有影響的人類行為，都有相應(yīng)的法規(guī)制度來調(diào)節(jié)和管束，達到“因人人受制而致人人自由”的境界。這是一個相對比較完善的“他律”體系，我國目前的資源環(huán)保政策法規(guī)體系雖已基本成型，但距離這樣完善的目標還有很大距離。 形成道德文化制度，提高全社會的生態(tài)文明自覺行動能力。建立和完善生態(tài)環(huán)境保護的道德文化制度，目的是構(gòu)造全社會的“自律體系”，讓“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的理念逐漸深入人心，從而廣泛動員全社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護。 需要強調(diào)的是，創(chuàng)新本身是手段不是目的，制度創(chuàng)新應(yīng)避免兩個誤解：一是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，搞花樣翻新，二是不斷提出新創(chuàng)意而忽視對原有制度的完善。 （作者為環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任） |
- 2013-01-07制度建設(shè)是生態(tài)文明的軟實力
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