黨的十八大對黨的建設(shè)總體布局做了新的調(diào)整，把反腐倡廉建設(shè)提到更重要的位置，強(qiáng)調(diào)在全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體態(tài)勢是成效明顯與問題突出并存，防治力度加大與腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升與腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。這“三個并存”、“兩個依然”的判斷，表明當(dāng)前腐敗和反腐敗正在相持，反腐倡廉建設(shè)進(jìn)入了情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨的攻堅階段。隨著經(jīng)濟(jì)的增長，生活條件的改善，利益格局的不斷調(diào)整，特別是近來網(wǎng)絡(luò)上掀起的反腐“狂歡”表明，反腐倡廉建設(shè)面臨的壓力正在逐步增大，面臨的新課題與新挑戰(zhàn)正在不斷增多，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。 反腐倡廉建設(shè)主要面臨的新課題、新挑戰(zhàn) 腐敗成為眾矢之的，但反腐難度超乎想象。我國正處于加快推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)和深化各項體制改革的過程中，諸多社會矛盾相互交織。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下經(jīng)濟(jì)腐敗易發(fā)多發(fā)高發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)項目潛藏著滋生腐敗的土壤和條件，尤其是重點建設(shè)項目，腐敗風(fēng)險較高，是反腐敗需要重點關(guān)注的領(lǐng)域。重大政策改革、突發(fā)公共事件等給社會穩(wěn)定和黨群關(guān)系帶來巨大挑戰(zhàn)乃至負(fù)面影響，這些都為反腐倡廉建設(shè)提出了一系列理論與實踐課題。應(yīng)當(dāng)說，腐敗是個老問題，但已越來越成為影響社會穩(wěn)定發(fā)展的重大問題，越來越成為社會公眾關(guān)注的焦點。這一老問題仍呈現(xiàn)出較強(qiáng)的彌散性，部分區(qū)域、部分行業(yè)已成為腐敗的重災(zāi)區(qū)，甚至給人以“越反越多”的錯覺。腐敗問題不斷變種升級，上演著“老酒換新瓶”的把戲，腐敗形式越來越智能化，行事手段越來越隱蔽，牽涉范圍越來越廣泛，這大大增加了查處的難度。從“一把手”腐敗到跨部門、跨地區(qū)的集團(tuán)式、聯(lián)合式腐敗，從尋租性腐敗到壟斷性腐敗，從用人腐敗到司法腐敗，從經(jīng)濟(jì)腐敗到人情腐敗，從官場移民、“裸官”到“官二代”……在反腐敗的高壓態(tài)勢之下，一些腐敗現(xiàn)象總會變幻出不同招式，可謂“日新月異”，越來越具有隱蔽性和迷惑性，由此使人們對腐敗的辨識與偵查難度與日俱增。 制度成為建設(shè)之重，但執(zhí)行效應(yīng)一時難顯。一是制度不健全、制度剩余與制度短缺矛盾尖銳。制度建設(shè)應(yīng)以質(zhì)量為本，然而在反腐倡廉制度建設(shè)的一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還存在著一定的制度空白。有些問題盡管存在已久，但解決問題的制度卻沒有及時建立，跟不上形勢發(fā)展的需要。制度上的缺漏，為腐敗提供了可乘之機(jī)。與此同時，在一些領(lǐng)域，制定了一大堆制度規(guī)范，但遭遇著“制度使不上”、“制度不管用”等尷尬，甚至出現(xiàn)了“腐敗制度化”的現(xiàn)象：即一些腐敗分子打著“依政策、制度辦事”的旗號，為自己的腐敗行為正名，事先將其利益設(shè)計在相關(guān)的政策、制度中。二是重制定、輕執(zhí)行，制度執(zhí)行力弱化?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行”。執(zhí)法難于立法。反腐倡廉建設(shè)的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。執(zhí)行力弱化，究其原因，一方面，來自制度設(shè)計上的弊端，“制度不好使”，如制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛，缺少具體實施的剛性措施；相關(guān)制度之間的協(xié)調(diào)性、互補(bǔ)性較差，存在制度執(zhí)行的結(jié)構(gòu)性阻礙；問責(zé)制落實不到位，有責(zé)不顧不問、問責(zé)不全不嚴(yán)，制度執(zhí)行缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督。另一方面，則源于官員官僚習(xí)性及對制度的藐視、麻痹，有些官員自封“山大王”，心無王法，目無綱紀(jì)，“有制度不用”，“制度歪著用”。制度生命力來源于執(zhí)行，執(zhí)行不好甚至不予執(zhí)行，制度必將枯萎，因而完善制度體系、樹立制度威信、狠抓制度落實是反腐倡廉制度建設(shè)的重要內(nèi)容。 基層成為腐敗災(zāi)區(qū)，但防控下移力度不夠 隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入矛盾易發(fā)多發(fā)期，影響黨群關(guān)系和諧的不穩(wěn)定因素增多，腐敗問題可謂居于首位。據(jù)有關(guān)部門材料，嚴(yán)肅查辦損害群眾切身利益的違紀(jì)違法案件眾多，這表明基層腐敗問題相當(dāng)突出。這既有基層領(lǐng)導(dǎo)干部信念不堅定、思想不過硬、價值觀扭曲等主觀因素，也有基層權(quán)利相對集中、制度不完善等客觀因素，還存在“上級太遠(yuǎn)、同級太弱、下級太難”基層監(jiān)督乏力這一重要原因。需要注意的是，基層腐敗具有“暈輪效應(yīng)”。面對發(fā)生在自己身邊的腐敗現(xiàn)象，廣大群眾往往對于腐敗所產(chǎn)生的危害感同身受，因而對于腐敗會加倍予以痛恨。因此，基層腐敗行為的發(fā)生，不管其情節(jié)惡劣與否，都會在群眾中產(chǎn)生較大影響，甚至激發(fā)公眾情緒，點燃公眾矛盾，引發(fā)公眾事件。透過基層腐敗問題，群眾對黨的評價往往呈現(xiàn)出“以點代面”的效應(yīng)。可以說，基層腐敗直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，直接關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實際成效?？梢?，基層必將是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要戰(zhàn)場。 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的思路與對策 推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須突出重點，完善制度，立足基層，更加注重反腐倡廉建設(shè)的長遠(yuǎn)性、群眾性、實效性與徹底性，以更加扎實的舉措、更加務(wù)實的態(tài)度，奪取反腐倡廉建設(shè)的新勝利。 明確重點，保持案件查辦的高壓態(tài)勢。穿襖提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子。對于反腐倡廉建設(shè)來說，抓住了主要矛盾就是牽住了“牛鼻子”。要針對薄弱環(huán)節(jié)，加大案件查辦力度，通過經(jīng)常性地監(jiān)督檢查，保持案件查辦的高壓態(tài)勢。 完善制度，構(gòu)建有效防腐的科學(xué)體系。加強(qiáng)監(jiān)督、關(guān)口前移，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。通過制度建設(shè)構(gòu)筑牢固的“不能腐敗”之高墻，讓政府和黨政官員的權(quán)力受到徹底的制衡和監(jiān)督，讓權(quán)力的運(yùn)作呈現(xiàn)在陽光下，這樣自然能起到抗腐拒黑的制度保障作用。當(dāng)前，主要是加強(qiáng)對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制約和監(jiān)督。 著眼基層，發(fā)揮好人民群眾在發(fā)掘反腐防腐中的作用。人民群眾中蘊(yùn)含著反腐防腐的巨大力量。新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體等現(xiàn)在已經(jīng)成為強(qiáng)有力的監(jiān)督手段。有調(diào)查表明，有超過一半的被調(diào)查者認(rèn)為近年來“新聞輿論的監(jiān)督”比較有成效。這為充分發(fā)揮反腐防腐的民間力量指明了方向。 總之，黨的十八大將反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)“五位一體”的重要內(nèi)容加以強(qiáng)化，昭示我們必須通過思想教育、預(yù)防和監(jiān)督的制度設(shè)計以及司法、行政、群眾監(jiān)督等一系列的措施對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防和懲處。也唯有如此，才能達(dá)到標(biāo)本兼治的目標(biāo)，把反腐倡廉建設(shè)推向一個新的階段，從而保證反腐敗斗爭在錯綜復(fù)雜的環(huán)境中始終沿著正確的方向平穩(wěn)健康地向前發(fā)展。 （作者系江西省社科院黨組成員、紀(jì)檢組長、中特中心主任，研究員） |
- 2013-01-08反腐倡廉要在新起點上實現(xiàn)新跨越
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