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提高依法治國的能力
jianaisc.com?2013-01-09 09:53:56? 董立人?來源:河南日報(bào)    我來說兩句

黨的十八大將“全面推進(jìn)依法治國”確立為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù),對(duì)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家作了重要部署,這對(duì)于高揚(yáng)人民民主的光輝旗幟,堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,加速建成小康社會(huì)和美麗中國具有極其重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義與深遠(yuǎn)意義。

由完善法律體系向法治體系邁進(jìn)是依法治國應(yīng)有之義。黨的十五大提出要在2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系,這一目標(biāo)已如期實(shí)現(xiàn)。十八大提出全面推進(jìn)依法治國,意味著中國未來要形成“法治體系”,這是一個(gè)重大變化?!胺ㄖ误w系”的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家生活和社會(huì)生活的全面法治化。其意義在于充分保障公民權(quán)利、提升公共決策績效、建設(shè)和諧社會(huì)、維持國家長治久安。

黨的十八大確立科學(xué)發(fā)展觀為黨的指導(dǎo)思想,這是中國的法治建設(shè)的本質(zhì)要求。法治思維是以合法性為判斷起點(diǎn)而以公平正義為判斷重點(diǎn)的一種邏輯推理方式。其包含四方面內(nèi)容并要相統(tǒng)一:“合法性思維”,即任何行政措施的采取、任何重大決策的作出都要合乎法律;“程序思維”,要求權(quán)力必須在既定程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行;“權(quán)利義務(wù)思維”,即以權(quán)利義務(wù)作為設(shè)定人與人關(guān)系及人與公共權(quán)力關(guān)系的準(zhǔn)則;“公平正義思維”,即公權(quán)力要以追求、維護(hù)公平與正義為價(jià)值尺度。

縱觀我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀,可以說,當(dāng)前我國建設(shè)法治國家已進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期。雖然說,自黨的十五大以來,我們的法律體系建設(shè)以及實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)取得了巨大成就,但是,“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的問題還沒有完全解決。法律的實(shí)施特別是法律準(zhǔn)確、有效、全面、統(tǒng)一的實(shí)施就成為法治建設(shè)新的主要矛盾。我們認(rèn)為,目前我國法治建設(shè)有三個(gè)關(guān)鍵:一是提高黨的依法執(zhí)政能力,只要黨能夠依法執(zhí)政,法治國家就有保證;二是建成法治政府,只要能夠依法行政,法治國家就有希望;三是解決司法公正問題,只有公正司法,人們才會(huì)信賴法律。為此,進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維能力,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國的關(guān)鍵,也是巨大力量之源。


完善的法律體系,是依法治國的前提和基礎(chǔ)。我們黨對(duì)我國法律體系建設(shè)高度重視,強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨的十八大重申“法律面前,人人平等”,“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”,就是要用平等的憲法原則去“反人治”、“反特權(quán)”、“反腐敗”,做到權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。十八大提出到2020年全面建成小康社會(huì)的新要求,其中法治又有新目標(biāo):“依法治國基本方略全面落實(shí),法治政府基本建成,司法公信力不斷提高,人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障?!?/p>

法治政府建設(shè)的問題,就是要各級(jí)政府能夠依法行政,依法理事。深化司法體制機(jī)制改革,是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一項(xiàng)重大舉措。十八大要求“進(jìn)一步深化司法體制改革,堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義司法制度,確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)?!鄙罨痉ǜ母锏年P(guān)鍵,應(yīng)繼續(xù)深化司法職權(quán)配置,把法治的重心建立在司法之上,通過司法實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定;將憲法賦予的司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的原則落到實(shí)處;要通過提升司法機(jī)關(guān)的政治地位和落實(shí)其憲法地位來樹立司法權(quán)。通過司法改革,進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義司法制度,有效維護(hù)司法公正,努力踐行司法為民,增進(jìn)司法和諧,積極推動(dòng)政法工作科學(xué)發(fā)展。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的能力。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出:要“深入開展法制宣傳教育,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,樹立社會(huì)主義法治理念,增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?!边@就是要求要把領(lǐng)導(dǎo)干部已習(xí)慣的行政思維、領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ嗡季S。領(lǐng)導(dǎo)干部要成為學(xué)法、知法、守法、用法的典范。在法律的框架下,在法治的軌道上,要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有一種較強(qiáng)的文化自覺精神,加強(qiáng)和提升學(xué)習(xí)能力,要把學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和運(yùn)用法治方式應(yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部“依法執(zhí)政”和管理社會(huì)的基本功?!耙_保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”以更好地“實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化”。(作者:河南省委黨校教授)

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