2016年2月，為慶祝首個(gè)“婦女和女童參與科學(xué)國(guó)際日”，聯(lián)合國(guó)舉辦了多項(xiàng)活動(dòng)。圖為潘基文手持來自那不勒斯阿斯卡爾難民營(yíng)的三名女學(xué)生發(fā)明的盲人電子手杖。（資料圖片）
二十國(guó)集團(tuán)婦女會(huì)議。 編者按 《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》正式通過以來，聯(lián)合國(guó)、國(guó)際勞工組織等國(guó)際組織通過召開國(guó)際會(huì)議、發(fā)起性別平等相關(guān)倡議、發(fā)布婦女和女童生存狀況相關(guān)報(bào)告和舉辦國(guó)際主題日等多種方式，積極推動(dòng)該議程性別平等目標(biāo)的落實(shí)和執(zhí)行。本文將對(duì)這些重要舉措進(jìn)行梳理，并簡(jiǎn)要概括“2030議程”通過以來，性別平等工作的進(jìn)展及其面臨的挑戰(zhàn)。 ■ 李英桃 王海媚 《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡(jiǎn)稱“2030議程”）正式通過以來，國(guó)際社會(huì)將其視為實(shí)現(xiàn)性別平等的重要契機(jī)。聯(lián)合國(guó)、國(guó)際勞工組織等國(guó)際組織通過召開國(guó)際會(huì)議、發(fā)起性別平等相關(guān)倡議、發(fā)布婦女和女童生存狀況相關(guān)報(bào)告和舉辦國(guó)際日主題活動(dòng)等多種方式，積極推動(dòng)了該議程性別平等目標(biāo)的落實(shí)和執(zhí)行。 國(guó)際社會(huì)推進(jìn)性別平等目標(biāo)的舉措 ——召開國(guó)際會(huì)議 2015年9月，聯(lián)合國(guó)婦女署與中國(guó)政府在紐約共同召開了以“促進(jìn)性別平等和婦女賦權(quán)：從承諾到行動(dòng)”為主題的全球婦女峰會(huì)。會(huì)上，聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)潘基文贊賞了中國(guó)政府和其他發(fā)展中國(guó)家自1995年《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》通過以來，在實(shí)現(xiàn)性別平等和增強(qiáng)婦女和女童權(quán)能方面所做的努力，同時(shí)指出，這個(gè)進(jìn)展是緩慢的、不均衡，甚至還有倒退的現(xiàn)象，在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)性別平等任重而道遠(yuǎn)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平高度評(píng)價(jià)了“2030議程”的積極意義，同時(shí)宣布中國(guó)將向婦女署捐款1000萬美元，為《北京宣言》《行動(dòng)綱領(lǐng)》和“2030議程”的執(zhí)行提供資金支持。 2016年5月，二十國(guó)集團(tuán)婦女會(huì)議（W20）在中國(guó)西安成功舉辦，與會(huì)代表討論了將性別視角納入全球經(jīng)濟(jì)治理、婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、提高婦女社會(huì)保障、婦女在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)及大力打造女性網(wǎng)絡(luò)等四方面的重要問題，并通過了《2016年二十國(guó)集團(tuán)婦女會(huì)議公報(bào)》。 此外，聯(lián)合國(guó)還召開了以性別平等各個(gè)具體目標(biāo)為主要議題的國(guó)際會(huì)議。2016年2月，聯(lián)合國(guó)消除針對(duì)婦女歧視委員會(huì)召開會(huì)議，呼吁在減災(zāi)決策、資源管理、醫(yī)療衛(wèi)生、獲得社會(huì)保護(hù)以及獲得早期預(yù)警等方面消除性別差距。2016年6月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開了高級(jí)別主題辯論，討論極端暴力主義對(duì)兒童與青年的影響，認(rèn)為應(yīng)打擊暴力極端主義以保護(hù)兒童與青年，尤其是保護(hù)婦女與女童的合法權(quán)利。 ——相關(guān)呼吁和倡議 2015年9月，在紐約聯(lián)合國(guó)總部召開的可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上，巴基斯坦女童英雄馬拉拉·尤薩夫扎伊向世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起呼吁，強(qiáng)烈要求保障包括女童在內(nèi)的所有兒童接受教育的合法權(quán)利。 在2016年9月的“每個(gè)婦女每個(gè)兒童”活動(dòng)中，潘基文正式發(fā)起了“婦女、兒童和青少年健康全球戰(zhàn)略”，并呼吁國(guó)際社會(huì)加倍努力，力爭(zhēng)在2030年前結(jié)束婦女、兒童和青少年中可預(yù)防的死亡。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平夫人彭麗媛也出席了這次活動(dòng)并發(fā)表講話。 2016年3月，聯(lián)合國(guó)發(fā)起有關(guān)促進(jìn)性別平等和實(shí)現(xiàn)男女同工同酬的全球性倡議行動(dòng)，婦女署執(zhí)行主任姆蘭博-努卡表示促進(jìn)性別平等和實(shí)現(xiàn)男女同工同酬行動(dòng)必須由上向下推進(jìn)。只有讓各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)和各界精英都參與其中，才能逐步改善女性在平等獲得教育、就業(yè)、資源和社會(huì)保障等方面的機(jī)會(huì)。 ——發(fā)布婦女和女童生存狀況相關(guān)報(bào)告 2015年12月，聯(lián)合國(guó)人口基金發(fā)布的《2015年世界人口狀況報(bào)告》表明，在全世界需要人道援助的1億人口中，約有2600萬是處于生育期的婦女和年輕女性，然而她們的健康往往在人道救援中被忽視。人口基金強(qiáng)調(diào)在危機(jī)情況中應(yīng)充分重視育齡婦女的衛(wèi)生保健工作。 2016年3月，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的最新《教育領(lǐng)域性別不平等電子圖冊(cè)》顯示，全世界從未上學(xué)的女童人數(shù)比男童多出一倍。教科文組織總干事伊琳娜·博科娃強(qiáng)調(diào)，如果不能有效解決阻礙婦女或女童發(fā)展的歧視和貧困問題，國(guó)際社會(huì)將永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。 2016年4月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦公室發(fā)布報(bào)告指出，盡管殘割或切除女性生殖器的行為在幾內(nèi)亞受到國(guó)內(nèi)法律和國(guó)際法的禁止，但該國(guó)接受過割禮的15歲~49歲的婦女和女童比例仍維持在97%左右。報(bào)告建議各國(guó)政府加強(qiáng)立法和有效執(zhí)法，對(duì)每一起殘割或切除女性生殖器行為的可疑案例進(jìn)行徹底調(diào)查，將實(shí)施者及其同伙繩之以法。 ——舉辦國(guó)際日主題活動(dòng) 2015年11月，聯(lián)合國(guó)舉行了“消除對(duì)婦女的暴力行為國(guó)際日”主題活動(dòng)。潘基文表示，暴力侵害婦女和女童行為具有普遍性，即使在和平地區(qū)，包括殺戮女性、性攻擊、割禮、早婚和網(wǎng)絡(luò)暴力在內(nèi)的針對(duì)婦女和女童的暴力行為依然長(zhǎng)期存在。他號(hào)召所有人一同制止這一罪行，使婦女和女童享有她們應(yīng)得的安全世界。 2016年2月，為慶祝首個(gè)“婦女和女童參與科學(xué)國(guó)際日”，聯(lián)合國(guó)舉辦了多項(xiàng)活動(dòng)。伊琳娜·博科娃在活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)，必須提高婦女和女童在各個(gè)層面的科學(xué)教育、培訓(xùn)和研究活動(dòng)中的參與度，為婦女和女童的科技賦權(quán)進(jìn)行投資。 2016年5月25日“非洲日”的主題確定為“重點(diǎn)關(guān)注婦女權(quán)利的人權(quán)”，潘基文在此次活動(dòng)中鼓勵(lì)非洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步關(guān)注婦女人權(quán)問題。2013年非洲聯(lián)盟剛剛通過的50年發(fā)展規(guī)劃《2063年議程》也將投資于人民，尤其是婦女和青年列為了該議程的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)。潘基文認(rèn)為，非盟各國(guó)應(yīng)該按照這樣的設(shè)想積極實(shí)踐，把婦女納入到執(zhí)行“2030議程”和《2063年議程》的大軍中去。 此外，“2030議程”之性別平等目標(biāo)還被納入發(fā)展戰(zhàn)略中。2015年11月，國(guó)際勞工組織制定了《2015~2017年發(fā)展合作戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略將“人人享有體面勞動(dòng)”繼續(xù)作為未來工作的重點(diǎn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)體面勞動(dòng)在“2030議程”中占據(jù)突出位置。 實(shí)現(xiàn)“2030議程”面臨的挑戰(zhàn) 當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)“2030議程”的性別平等目標(biāo)也面臨諸多挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)婦女署2015年公布的《世界婦女進(jìn)展2015~2016》報(bào)告顯示，雖然全球目前積累了大量財(cái)富，但婦女卻不能充分從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益。實(shí)現(xiàn)性別領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性平等，需要改變當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)習(xí)俗、傳統(tǒng)文化和陳舊的性別觀念也是實(shí)現(xiàn)性別平等目標(biāo)的重要挑戰(zhàn)，比如在某些地區(qū)廣泛存在的割禮；生活在赤貧中的父母或兄長(zhǎng)以嫁出年幼女童的方式來減少家庭開支，等等。 2016年7月，為了更好評(píng)估2015年至2016年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況，并配合聯(lián)合國(guó)首屆高級(jí)別政治論壇的舉行，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)發(fā)布了《實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況秘書長(zhǎng)報(bào)告》，對(duì)“2030議程”目標(biāo)5的前5項(xiàng)具體目標(biāo)的進(jìn)展分別進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和總結(jié)。綜合來看，相比于過去，國(guó)際社會(huì)在消除對(duì)婦女和女童歧視、消除對(duì)婦女和女童一切形勢(shì)的暴力行為以及確保婦女全面有效參與各級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)和公共生活的決策等方面都取得了一定進(jìn)展，但性別平等問題仍是世界各國(guó)面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，性別不平等仍是可持續(xù)發(fā)展的主要障礙之一，需要國(guó)際社會(huì)、世界各國(guó)和各利益攸關(guān)方的共同努力。 （李英桃為北京外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)，王海媚為北京大學(xué)《國(guó)際政治研究》編輯部編輯） |
