要打擊暴力侵害婦女行為，除了簡單的暴力犯罪定罪之外，還應(yīng)實(shí)施一系列全面的機(jī)制和措施，如有效實(shí)施、評估和監(jiān)測；立法框架應(yīng)包括預(yù)防暴力、問責(zé)制（追究施暴者責(zé)任）、支持和公正對待受害者。
“一個(gè)國家一項(xiàng)成功改變女童和婦女地位、促進(jìn)性別平等的法律可以成為本國的靈感來源?！逼邍瘓F(tuán)性別平等咨詢委員會(huì)敦促七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人，在不脫離本國國情的情況下，對其他國家促進(jìn)性別平等的因素予以分析。
■ 于懷清
針對女童和婦女的性別暴力是最常見的歧視形式之一，是對人權(quán)的嚴(yán)重侵犯；是歷史上男女權(quán)力關(guān)系不平等的一種表現(xiàn)，這種權(quán)力關(guān)系導(dǎo)致了男人對女童和婦女的支配和歧視，阻止了婦女的全面進(jìn)步。
要打擊暴力侵害婦女行為，除了簡單的暴力犯罪定罪之外，還應(yīng)實(shí)施一系列全面的機(jī)制和措施，如有效實(shí)施、評估和監(jiān)測；立法框架應(yīng)包括預(yù)防暴力、問責(zé)制（追究施暴者責(zé)任）、支持和公正對待受害者。
“一個(gè)國家一項(xiàng)成功改變女童和婦女地位、促進(jìn)性別平等的法律可以成為其他國家的靈感來源，即使它必須適應(yīng)本國有關(guān)具體情況?！?/p>
在近日七國集團(tuán)峰會(huì)前，七國集團(tuán)性別平等咨詢委員會(huì)（以下簡稱咨詢委員會(huì)）提交《關(guān)于促進(jìn)性別平等和增強(qiáng)女童、婦女權(quán)能建議書》，例舉一系列可采納的法律、政策和舉措，推薦七國集團(tuán)國家參考。
設(shè)立專門機(jī)構(gòu)
設(shè)立專門打擊暴力的法律機(jī)構(gòu)，建立具有各種職業(yè)的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并確保長期提供支持，以及通過延長給予保護(hù)措施的時(shí)間來支持暴力受害者，對于有效打擊性別暴力，均很重要。
2004年，西班牙在歐洲率先通過了《反性別暴力總法》。除其他規(guī)定外，該法還設(shè)立了專門的法院和檢察官辦公室，處理對婦女的暴力行為。同時(shí)，保護(hù)措施也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，包括可將暴力伴侶驅(qū)逐出家庭，以及發(fā)放要求與受害者住宅保持最小距離的保護(hù)令。
2017年12月，烏拉圭通過了打擊針對婦女的性別暴力的全面法律框架。該法設(shè)立了一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理性別暴力案件，并可以下達(dá)公共政策領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)間聯(lián)合執(zhí)行指令。它還引入了多機(jī)構(gòu)合作對策。該法第34條建立了一個(gè)針對暴力受害者的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（包括提供心理社會(huì)服務(wù)、保健服務(wù)以及針對流動(dòng)農(nóng)村婦女特別設(shè)立的流動(dòng)組織）。此外，該法禁止對暴力案件進(jìn)行調(diào)解與達(dá)成和解，并將保護(hù)受害者的措施延長到180天。
引入“同意”概念，反對一切性暴力
在打擊針對婦女的性別暴力時(shí)，“同意”的概念對于解決性別歧視描述和刻板印象至關(guān)重要?！巴狻钡娜毕虼嬖诘膯栴}，盡管根據(jù)國家立法以不同的條款和方法處理，但構(gòu)成了對性暴力和強(qiáng)奸受害者事實(shí)法律定性的一個(gè)中心問題。
加拿大早在1992年就開始改變對“同意”的看法。加拿大《刑法典》規(guī)定，“在申訴人關(guān)于性活動(dòng)的自愿協(xié)議中，（……）包含同意”。不是自愿同意從事性活動(dòng)的行為不構(gòu)成法律上的同意。加拿大還修訂了現(xiàn)有的“強(qiáng)奸保護(hù)法”，禁止將申訴人的性史或醫(yī)療記錄用作她可能同意性行為或她不可靠的證據(jù)，現(xiàn)在延伸到包括性內(nèi)容短信、電子郵件、圖片和視頻。
加拿大法律有效地使其強(qiáng)奸和性侵犯的定罪率高于大多數(shù)其他國家。在2009年至2014年向警方報(bào)告的性侵犯案件中，成人和青年法院已經(jīng)解決了加拿大刑事司法系統(tǒng)中的26078起性侵犯案件，其中近一半（45%）的案件作出了有罪判決。
2018年，瑞典通過了一項(xiàng)關(guān)于性侵犯和強(qiáng)奸的新法律，從“不意味著不”模式向“是意味著是”模式轉(zhuǎn)變。新的法律規(guī)定，一個(gè)人必須給予明確的口頭或身體上的同意，從而確定未經(jīng)同意的性行為是強(qiáng)奸。檢察官將不再需要證明暴力，或證明暴力的幸存者處于弱勢地位，以便確立強(qiáng)奸。
咨詢委員會(huì)再次強(qiáng)調(diào)所有婦女都有權(quán)享有不受性暴力侵害的安全空間，并強(qiáng)調(diào)必須將“同意”置于法律安排的核心。同意原則是性侵犯立法有效實(shí)施的重要前提。根據(jù)大多數(shù)現(xiàn)行法律，幸存者必須證明犯罪者使用了暴力、威脅或是利用了被害者的脆弱狀態(tài)。這種“對性活動(dòng)同意”的改革性規(guī)定，必須被肯定，并堅(jiān)持下去，這將帶來重大的社會(huì)變革，并可能成為打擊對婦女性剝削的另一法律工具。
結(jié)束公共場所性騷擾和性別歧視
必須保護(hù)婦女在公共場所、工作場所、教育機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)上等場所免受性騷擾和暴力。國際勞工組織于2019年6月通過的《暴力和騷擾公約》提供了一些核心原則，以促進(jìn)采取包容、綜合和性別敏感的辦法，預(yù)防和消除工作場所暴力和騷擾。咨詢委員會(huì)呼吁七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人通過這項(xiàng)公約。
處理騷擾問題的法律應(yīng)提供刑事、民事和行政補(bǔ)救措施以及賠償條款供申訴人選擇，同時(shí)規(guī)定方便、有效和及時(shí)的投訴和調(diào)查程序，并確保投訴人不會(huì)因投訴而受到傷害。
在印度，《工作場所女性性騷擾（預(yù)防、禁止和補(bǔ)救）法》（2013年）旨在為工作場所女性提供安全可靠的環(huán)境。該法案涵蓋所有婦女，不論她們的年齡或就業(yè)狀況如何，并保護(hù)她們在公共和私營部門的所有工作場所（無論是有組織的還是無組織的）免受性騷擾。該法也適用于家庭傭工。該法規(guī)定了一種內(nèi)部和地方投訴委員會(huì)形式的機(jī)制，以在發(fā)生性騷擾時(shí)提供補(bǔ)救。它還為雇主設(shè)定了一種責(zé)任，即為雇員開展認(rèn)識計(jì)劃和講習(xí)班。
咨詢委員會(huì)還鼓勵(lì)沒有關(guān)于街頭騷擾法律的國家從法國通過的法律（2018年8月通過的《禁止街頭和交通工具騷擾法》）中汲取靈感，以改進(jìn)打擊性暴力和性別歧視暴力，并設(shè)立性虐待罪。在該法實(shí)施的頭6個(gè)月里，共有447人因街頭騷擾而被罰款。“雖然這項(xiàng)法律是新出臺(tái)的，其影響尚不清晰，但這是一個(gè)值得考慮的有趣辦法。”
防止家庭和親密伴侶暴力
咨詢委員會(huì)認(rèn)為，婦女在公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域都必須受到保護(hù)，法律必須保證這種保護(hù)。很少有國家明確承認(rèn)所有類型的暴力，特別是心理和經(jīng)濟(jì)暴力。應(yīng)建立專門的機(jī)構(gòu)，由受過訓(xùn)練的人員接待和支持暴力受害者。
在巴西，2006年8月第11.340號《瑪麗亞·達(dá)·彭哈法》，承認(rèn)所有形式的暴力（身體暴力、心理暴力、性暴力和經(jīng)濟(jì)暴力），并規(guī)定對家庭暴力行為實(shí)施刑事制裁。它為受害者規(guī)定了保護(hù)令，不管她們是否結(jié)婚。該法要求擴(kuò)大由婦女管理的警察局，并在非專業(yè)警察中擴(kuò)大反家暴力量。法律同樣授權(quán)法官命令被推定的暴力行為人遠(yuǎn)離婦女的住所，除其他保護(hù)措施外，還規(guī)定不得與她或她的家人聯(lián)系。
向暴力受害者提供帶薪休假和津貼
法律必須規(guī)定對受害者的支持和照顧，以便能夠確保遭受暴力的婦女重新融入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活。在這方面，咨詢委員會(huì)審議了國際勞工組織《暴力和騷擾公約》中提議的條款。咨詢委員會(huì)支持通過該公約，作為結(jié)束工作場所騷擾的積極步驟。
新西蘭2018年《家庭暴力受害者保護(hù)法》規(guī)定，家庭暴力受害者可享受10天帶薪暴力假期。據(jù)報(bào)道，這項(xiàng)特殊假期的申請人無需對供職單位提供“被家暴”的相關(guān)證明。如有必要，他們還可以向單位申請“工作保護(hù)”——如變更工作地點(diǎn)和辦公聯(lián)系方式。
此外，加拿大的幾個(gè)省頒布了將家庭暴力定義為工作場所健康和安全問題的法律，因此要求雇主制定政策，并就家庭暴力對工作場所的影響進(jìn)行培訓(xùn)。
在意大利，這項(xiàng)法律規(guī)定，受暴力侵害的婦女最多可享受三個(gè)月的帶薪休假。
自2004年以來，西班牙女性主義運(yùn)動(dòng)一直在大力動(dòng)員，爭取專門用于婦女權(quán)利和有效執(zhí)行2004年法律的預(yù)算，包括用于培訓(xùn)專門法庭的法官。
據(jù)報(bào)道，2017年7月，西班牙一項(xiàng)為期5年、總金額達(dá)10億歐元（約合人民幣78.7億元）的反性別暴力方案獲得通過。該方案將為受害者提供6個(gè)月的無條件失業(yè)津貼，以幫助其開始新的生活。該方案賦予尚未提起刑事訴訟的婦女受害者地位，以幫助她們獲得保護(hù)和協(xié)助。
今年4月，西班牙平等部部門會(huì)議通過的一項(xiàng)協(xié)議規(guī)定，遭受性別暴力的女性可以在社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請一份證明自己遭受性別暴力的文件，無須投訴舉報(bào)，也能獲得社會(huì)援助和社會(huì)福利。
正如2014年西班牙簽署的《歐洲理事會(huì)防止和反對針對婦女的暴力和家庭暴力公約》（簡稱《伊斯坦布爾公約》）所規(guī)定，為遭性別暴力的女性提供服務(wù)，不應(yīng)取決于她們是否有采取法律行動(dòng)的意思，也不取決于她們是否有指證任何施暴者的意思。
打擊網(wǎng)上性騷擾
在德國，2017年《網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用法》要求在德國擁有超過200萬用戶的社交媒體網(wǎng)絡(luò)刪除因隱私、誹謗或侮辱、有害或危險(xiǎn)行為、性內(nèi)容、恐怖主義或違憲、仇恨言論或政治極端主義、暴力等構(gòu)成明顯違法的內(nèi)容。如果報(bào)告的內(nèi)容在24小時(shí)內(nèi)沒有刪除，最高可處以5000萬歐元的罰款。
該法規(guī)定懲罰公共領(lǐng)域的性別歧視行為，促進(jìn)解決男女在使用公共空間和工作場所方面的不平等問題。咨詢委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，針對基于性別的網(wǎng)絡(luò)暴力制定全面法律非常重要。
防止色情復(fù)仇
未經(jīng)某人同意而公開其色情圖片或視頻，稱為“色情復(fù)仇”，是對隱私的侵犯，對婦女的影響更大，并對受害者造成嚴(yán)重后果。它常常導(dǎo)致情緒、身體和經(jīng)濟(jì)上的痛苦和損失，并導(dǎo)致更多的性騷擾。打擊色情復(fù)仇的法律應(yīng)確保犯罪者承擔(dān)責(zé)任，受害者可以要求賠償損失。法律并應(yīng)做出規(guī)定，使相關(guān)內(nèi)容迅速從互聯(lián)網(wǎng)上刪除。
根據(jù)2018年《增強(qiáng)在線安全（非自愿分享親密圖片）法》強(qiáng)化的澳大利亞法律，犯罪者不僅面臨刑事指控和處罰，如果公司不履行撤回內(nèi)容的義務(wù)，也可能面臨處罰。
咨詢委員會(huì)認(rèn)為，這項(xiàng)法律應(yīng)該得到執(zhí)行，并對其影響進(jìn)行密切評估。
據(jù)報(bào)道，一些七國集團(tuán)國家，如日本2014年《色情復(fù)仇防止法》規(guī)定，若拍攝有裸體狀態(tài)等性愛視頻未經(jīng)當(dāng)事人本人同意而被其他人上傳至網(wǎng)絡(luò)，并向非特定人群公開的行為將被定成“公表罪”。犯罪者將被處以3年以下有期徒刑和50萬日元(約合人民幣2.8萬元)以下的罰款。如美國，目前正在審查通過《屏蔽（阻止有害形象剝削和限制傳播）法》，改進(jìn)其復(fù)仇色情法律的可能性。 | 
