背 景

國(guó)務(wù)院法制辦近日就《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》公開(kāi)征求意見(jiàn)，時(shí)間截止到12月30日，目前進(jìn)入最后讀秒階段。本次事業(yè)單位工資改革，涉及全國(guó)上百萬(wàn)事業(yè)單位和近3000萬(wàn)事業(yè)單位人員的切身利益，備受矚目。

事業(yè)單位統(tǒng)一工資制度征求意見(jiàn)即將收官，能否真正縮小收入分配差成焦點(diǎn)。

收入分配問(wèn)題日益成為公眾關(guān)心話(huà)題的當(dāng)下，一直以來(lái)存在呼吁為機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位工資增長(zhǎng)和收入分配立法的聲音。國(guó)務(wù)院開(kāi)始企業(yè)工資條例立法工作已有數(shù)年，迄今尚未公布草案，涉及機(jī)關(guān)工資的立法目前仍在進(jìn)行中，事業(yè)單位工資立法最先公開(kāi)征求意見(jiàn)。

本次征求意見(jiàn)稿，涉及事業(yè)單位改革中的多項(xiàng)目標(biāo)，如聘用制度、工資制度、社保制度。征求意見(jiàn)稿對(duì)工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)明確規(guī)定：事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成，需執(zhí)行國(guó)家的統(tǒng)一政策；國(guó)家建立健全事業(yè)單位工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

津貼發(fā)放是收入差距主因

事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。經(jīng)過(guò)幾輪改革，目前我國(guó)事業(yè)單位分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自籌自支事業(yè)單位。一般來(lái)說(shuō)，自籌自支事業(yè)單位從業(yè)人員收入水平較低，也是事業(yè)單位之間收入分配“洼地”。

“雖然我們是事業(yè)單位，但實(shí)際已企業(yè)化運(yùn)作了，沒(méi)有國(guó)家撥款，但單位又無(wú)其他福利，這種狀態(tài)下很多機(jī)構(gòu)只是在維持?！北本┮晃蛔曰I自支事業(yè)單位工作人員告訴記者，每個(gè)月她的全部收入不到4000元。

記者走訪得知，目前事業(yè)單位從業(yè)人員收入狀況良莠不齊，但普遍存在工資外收入項(xiàng)目繁多、比重很大，且以“暗箱”操作為主，分配不透明。

一些事業(yè)單位不同程度存在收入分配失控問(wèn)題，尤其壟斷行業(yè)或經(jīng)濟(jì)效益比較好的事業(yè)單位，這種現(xiàn)象更為突出，一些單位工資外收入是工資水平幾倍甚至十幾倍。

有專(zhuān)家表示，事業(yè)單位的社會(huì)化改革方向使事業(yè)單位開(kāi)拓多元化收入渠道一直受到政策鼓勵(lì)和支持，同時(shí)，事業(yè)單位本身服務(wù)性質(zhì)多種多樣，介入市場(chǎng)程度有深有淺，行業(yè)受?chē)?guó)家政策扶持、限制程度也大有區(qū)別，因此不同事業(yè)單位間盈利能力區(qū)別很大。一些事業(yè)單位因具有行政特色，利用特殊地位進(jìn)行盈利，成擾亂市場(chǎng)秩序主要癥結(jié)。

征求意見(jiàn)稿規(guī)定，事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一工資制度。工作人員工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼組成。崗位工資、薪級(jí)工資執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位在核定績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，按規(guī)定程序和要求進(jìn)行分配。工作人員按國(guó)家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等待遇，以及享受艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補(bǔ)貼。

之所以出臺(tái)統(tǒng)一工資制度，是因名目眾多的津貼補(bǔ)貼已成事業(yè)單位間收入差距主要原因。單位不同，效益不同，都會(huì)造成津貼補(bǔ)貼差異。一些事業(yè)單位存在午飯補(bǔ)助、水電補(bǔ)助、通信補(bǔ)助、住房補(bǔ)助等多個(gè)名目，還有些補(bǔ)助不叫“補(bǔ)助”，但性質(zhì)類(lèi)似，如職務(wù)補(bǔ)貼，根據(jù)不同職務(wù)，設(shè)定不同消費(fèi)金額。

此前，國(guó)辦亦明確要求全面清查事業(yè)單位在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼范圍外的津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，摸清收入來(lái)源、支出去向、賬戶(hù)情況和實(shí)際發(fā)放水平，堅(jiān)決取消不合法、不合規(guī)項(xiàng)目。