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總的來說，以政府轉型為主線的行政體制改革成為發(fā)展方式轉型的關鍵和重點。政府轉型不突破，不僅經濟轉型和社會轉型難以破題，而且政府自身建設也難以取得重要進展。走向消費主導的經濟轉型，迫切需要推進以改變經濟結構走向消費主導為重點、以實現公平與可持續(xù)發(fā)展為目標的二次轉型與改革。

■遲福林

未來幾年，我國的經濟轉型將面臨著更為復雜、嚴峻的挑戰(zhàn)：（1）世界經濟的不確定性加大。國際市場繼續(xù)動蕩與萎縮，將是一個中長期趨勢。（2）我國經濟增長的不確定性也在加大。與歐美國家不同，我國并不缺乏新的經濟增長點和增長動力，但經濟增長的內外部約束條件發(fā)生了重大變化。（3）經濟轉型的不確定性因素也有所增大，“十二五”的經濟轉型將面臨深刻的結構性矛盾。

在這個特定背景下，要不要把消費主導作為經濟轉型的戰(zhàn)略重點，各方有不同的議論。我認為，走向消費主導的經濟轉型，既決定中長期的經濟增長，又關乎下一步經濟轉型與改革的基本選擇。

為什么要提出消費主導的經濟轉型？

總的看法是：實現由投資主導向消費主導的轉型，既是轉變經濟發(fā)展方式的成敗所在，也是改革攻堅的重點所在；既影響短期宏觀經濟穩(wěn)定，又決定著中長期的可持續(xù)發(fā)展。

1．我國正處在走向消費主導的歷史拐點?？偟目?，由于歐美市場萎縮，國內需求結構變化，需要改變投資出口拉動型的經濟增長方式。

投資與消費失衡的狀況難以為繼。這突出地表現在：一是2010年投資率 （48．6％）已經超過消費率（47．4％），在未來5年左右無論是工業(yè)品還是基礎設施均面臨著過剩壓力。二是投資邊際產出持續(xù)下降。例如：我國的投資產出率從1997年的3．17元下降到2009年的1．52元，帶來了效益下滑的隱憂。三是高投資依賴于大量的信貸與貨幣投放，增大了金融體系系統性危機的風險因素。

消費潛力釋放正處于重要的歷史起點。從我國的現實情況看：一是城市化正處于加快推進過程中。城市是重要的消費載體。未來10年，10％—15％的城市化水平的提升，將釋放巨大的消費規(guī)模。二是服務業(yè)還有很大的發(fā)展空間。未來10年，服務業(yè)占比提高15—20個百分點，意味著消費市場規(guī)模的擴大。三是2020年基本實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，有助于明顯改善居民的消費預期。根據世界26個主要國家的歷史數據，政府公共服務支出占政府總支出的比重每提高1個百分點，居民消費率將增加0．2個百分點 。四是城鄉(xiāng)一體化的進程、農民工市民化進程，將釋放巨大的農村消費潛力。以2009年數據估算，如果農村居民人均消費占城鎮(zhèn)居民平均消費水平的60％，達到全國平均消費水平，按6．7億農村人口測算，新增年消費規(guī)模將超過3．6萬億元。

2．把短期以投資為主的保增長與中長期以消費為主的可持續(xù)發(fā)展有機結合起來。經濟增長不確定性的挑戰(zhàn)，將使保增長成為短期宏觀經濟政策的重點之一。這就需要保持一定的投資規(guī)模。問題在于，未來幾年的保增長應當與2008年反危機的投資導向有所不同，要在短期依靠投資拉動經濟增長的同時為中長期的消費主導奠定基礎、創(chuàng)造條件。

調整投資結構。以政府投資為例，2008年政府投資的相當比例是集中在基礎設施等生產性投資。在教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會領域的公共性投資雖有加大，但尚不到位。未來1—2年的投資，應當按照需求結構變化的趨勢，加大以保障性住房、教育、醫(yī)療等為重點的公共性投資。

調整投資來源。一方面，政府投資要調整存量，重點是調整國有資本配置，以公益性為重要目標加大對社會領域的投入；另一方面，要擴大民間資本投入，尤其是引導民間資本進入到教育、醫(yī)療、保障性住房建設等領域。由此，逐步解決長期以來以政府投資為主積累的矛盾與問題。

調整投資速度。2010年的投資率已經超過消費率。尤其是在歐美市場中長期萎縮的趨勢下，進一步擴大投資將有可能增大產生生產過剩危機的風險。就是說，既不能使投資大幅下降，又不能繼續(xù)維持當前接近50％的高投資率，需要適當調低投資增速。

3．“十二五”有可能初步實現從投資主導向消費主導的轉型。這里講的“初步”，即力爭用5年左右時間，使最終消費從48％提高到55％左右，使居民消費率從35％提高到45％左右。我認為，實現這個目標的可能性是有的，關鍵在于兩條：一是相關政策調整和改革要到位，如收入分配制度改革；二是迫切需要把提高消費率作為“十二五”政府的重要約束性目標。

中央“十二五”規(guī)劃建議和國家“十二五”規(guī)劃綱要都明確提出，“把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規(guī)模位居世界前列。”這是一個符合我國發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略性判斷。

為什么提出民富優(yōu)先的發(fā)展導向？

走向消費主導的經濟轉型，主要在于提升城鄉(xiāng)居民的消費能力，使國內消費成為支撐經濟增長的內生動力。正是著眼于經濟轉型的現實需求，才提出民富優(yōu)先的發(fā)展導向。這里的“民富優(yōu)先”，主體是城鄉(xiāng)中低收入的居民，重點是提高城鄉(xiāng)居民的收入水平和消費能力，目標是以民富帶來國富。