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教育公平是機(jī)會(huì)公平的基石，全國(guó)人大代表、南開大學(xué)校長(zhǎng)龔克，全國(guó)人大代表、湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)沈琪芳11日在兩會(huì)新聞中心舉行的集體采訪上回答了中外記者的提問(wèn)。

異地高考：不同利益群體需要協(xié)商

龔克：比如，打工者子弟現(xiàn)在可以在北京讀中學(xué)，那么接下來(lái)這些孩子就希望就地參加高考。但是北京一些家長(zhǎng)反對(duì)，因?yàn)樵黾恿烁呖嫉姆帜?，增加了自己孩子上大學(xué)、上好大學(xué)的難度。

這個(gè)問(wèn)題如果簡(jiǎn)單化處理，就是提高北京招生名額，但是其他省份又不同意了。所以在兩難之中，必須本著公平正義的原則，在不同利益群體進(jìn)行協(xié)商。

社會(huì)化考試：不等于英語(yǔ)就不重要

龔克：高考英語(yǔ)社會(huì)化，可多次考試，這個(gè)方向是確定的，但不表示英語(yǔ)就不重要了。此次高考改革強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合。這有利于高校更全面地了解考生情況，有利于高中素質(zhì)教育。

盡快改變學(xué)什么不考什么現(xiàn)狀

沈琪芳：職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)技能人才培養(yǎng)，但是現(xiàn)在職業(yè)教育課程標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)部門證書考核標(biāo)準(zhǔn)是完全脫離、不銜接的，學(xué)生在就業(yè)考證過(guò)程中學(xué)什么不考什么的現(xiàn)狀急需改變。職業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入社會(huì)在就業(yè)時(shí)就必須重新學(xué)習(xí)，這對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展是不利的。

龔克：職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)區(qū)別于普通教育，應(yīng)成為與普通教育平行的一個(gè)類型，通過(guò)這一認(rèn)識(shí)的改變摒棄社會(huì)對(duì)職業(yè)教育是“低人一等”的陳舊觀念。

小學(xué)撤點(diǎn)并校要以人為本

沈琪芳：撤點(diǎn)并校給分布在廣大鄉(xiāng)村、海島，特別是窮鄉(xiāng)僻壤的孩子帶來(lái)不便。越是鄉(xiāng)村的小學(xué)，不便越多。據(jù)我了解，撤點(diǎn)并校問(wèn)題較多，百姓呼聲比較強(qiáng)烈。希望以后撤點(diǎn)并校時(shí)，確有需要的保留下來(lái)，對(duì)于已經(jīng)合并的確實(shí)帶來(lái)新問(wèn)題的，希望更加注重以人為本。

校長(zhǎng)去哪兒了？文山會(huì)海

龔克：學(xué)生會(huì)說(shuō)為何經(jīng)常看不到校長(zhǎng)？那是因?yàn)樾ｉL(zhǎng)在開會(huì)，需要開的會(huì)太多了，除了參加各種討論和各種會(huì)議，每天需要批的文件有一尺厚，想要做到和學(xué)生平等交流，首先需要從文山會(huì)海中解放出來(lái)。

外國(guó)高校吸引中國(guó)生源給國(guó)內(nèi)帶來(lái)壓力？

龔克：據(jù)我了解，現(xiàn)在一本錄取率只有10%。以2011年為例，211工程的高校招收學(xué)生52萬(wàn)，985工程的30多所院校招收學(xué)生14萬(wàn)人。高等教育資源和老百姓的教育現(xiàn)在最緊迫的問(wèn)題是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，所以國(guó)外來(lái)中國(guó)辦學(xué)很重要，不存在對(duì)國(guó)內(nèi)高校的擠壓?jiǎn)栴}。(記者 徐硙、余曉潔、劉奕湛）

東南網(wǎng)3月12日訊（海峽都市報(bào)）林騰蛟說(shuō)，近年來(lái)，城市高層建筑劇增，高空拋物導(dǎo)致無(wú)辜市民傷亡或財(cái)物毀壞的事件呈上升趨勢(shì)。現(xiàn)有法律沒(méi)有規(guī)定具體的處罰、懲處條款標(biāo)準(zhǔn)，給民眾維權(quán)和物業(yè)部門管理、執(zhí)法部門執(zhí)法帶來(lái)難題。

他建議，盡快完善相關(guān)法規(guī)，由住建部牽頭，成立立法小組，細(xì)化法規(guī)，明確高空拋物加害人不明的歸責(zé)原則，加大對(duì)高空掉落物、拋物行為責(zé)任人的處罰力度。將空中安全納入規(guī)劃，規(guī)劃部門應(yīng)把預(yù)防高空墜落作為一項(xiàng)審批指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的不予審批項(xiàng)目；已建好的高層建筑如確實(shí)存在高空物品的安全問(wèn)題，應(yīng)該進(jìn)行改造；對(duì)即將新建的項(xiàng)目，從設(shè)計(jì)上必須保障能預(yù)防高空物品的安全，諸如空調(diào)、防護(hù)欄等。

東南網(wǎng)3月12日訊（海峽都市報(bào)）吳志明說(shuō)，歷屆福建省委、省政府都高度重視和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，取得較大的成效，全省森林覆蓋率65.95%，連續(xù)35年居全國(guó)首位，是全國(guó)水、空氣、生態(tài)環(huán)境全優(yōu)的省份之一?！熬G色生態(tài)”已成為福建最美的名片，為福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了有力支撐。但全省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)水平總體偏低，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、執(zhí)法應(yīng)急裝備配備不足且普遍偏低。

他建議加大福建省環(huán)境監(jiān)管能力項(xiàng)目建設(shè)，給予資金支持，由國(guó)家相關(guān)部門安排專項(xiàng)資金用于項(xiàng)目建設(shè)；并加大對(duì)我省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的指導(dǎo)力度，以促進(jìn)我省的環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)能與國(guó)家的要求銜接，更好地發(fā)揮作用。

中新網(wǎng)3月11日電 吉林省人民檢察院檢察長(zhǎng)楊克勤11日表示，作為社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法腐敗污染的是水源，后果更加嚴(yán)重。不僅僅是侵害了人民群眾對(duì)法治建設(shè)的信仰，更主要損害的是黨和政府在人民群眾中的威信。對(duì)司法腐敗要“零容忍”，堅(jiān)決處理。

3月11日晚，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心組織中國(guó)人大網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)等12家網(wǎng)站，聯(lián)合舉辦主題為“強(qiáng)化法律監(jiān)督提升司法公信”的網(wǎng)絡(luò)訪談。訪談邀請(qǐng)到吉林省人民檢察院檢察長(zhǎng)楊克勤、湖南省人民檢察院檢察長(zhǎng)游勸榮、河北省邯鄲市人民檢察院副檢察長(zhǎng)賈春梅、陜西省鳳縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)周喜玲，與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。

楊克勤回答網(wǎng)友提問(wèn)時(shí)表示，全國(guó)的檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)主要采取了五方面措施，第一，堅(jiān)持司法公開，公開之后及時(shí)接受社會(huì)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正問(wèn)題。第二就是深化改革，進(jìn)一步優(yōu)化職權(quán)的配置，使職權(quán)受監(jiān)督，“陽(yáng)光是最好的防腐劑。”楊克勤說(shuō)。

第三是要加強(qiáng)監(jiān)督，按照新刑事訴訟法的規(guī)定，公、檢、法、司四個(gè)機(jī)關(guān)相互監(jiān)督。實(shí)際上，從法律的角度，一方面是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督其他政法機(jī)關(guān)；另一方面，公安、法院對(duì)檢察院也有制約。檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安該立案不立案的、不該立案而立案的，包括偵查活動(dòng)，都有監(jiān)督職責(zé)，批捕還是不批捕，起訴還是不起訴。對(duì)法院的具體工作，通過(guò)檢察建議、抗訴，進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)司法行政人員，包括監(jiān)獄，檢察機(jī)關(guān)也有監(jiān)督職責(zé)。

第四，作為監(jiān)督別人的部門，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)批捕權(quán)、偵查權(quán)、起訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)也是有職權(quán)的劃分、科學(xué)的配置，在內(nèi)部形成了有效的監(jiān)督。比如說(shuō)，職務(wù)犯罪的偵查權(quán)在檢察機(jī)關(guān)，逮捕已經(jīng)由上級(jí)檢察院審查，這也形成了有效監(jiān)督。第五也是最后一個(gè)環(huán)節(jié)就是要嚴(yán)肅紀(jì)律。他指出，中央政法委公布了十起典型案件，這些案件在過(guò)去會(huì)不以為然，但是八項(xiàng)規(guī)定頒布之后，這些都是大問(wèn)題。對(duì)這些過(guò)去不以為然的問(wèn)題，現(xiàn)在也要嚴(yán)格查處和處理，通報(bào)全國(guó)，以儆效尤。

以“監(jiān)督別人”為職責(zé)的檢查機(jī)關(guān)如何管好自己？楊克勤對(duì)此表示，檢查機(jī)關(guān)的自律自查一方面是在工作的八小時(shí)之內(nèi)。一是通過(guò)網(wǎng)上辦案，從受案、立案、辦案、評(píng)查，在網(wǎng)上同步監(jiān)督、同步考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，從吉林檢察院的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，效果非常明顯。二是通過(guò)考核發(fā)現(xiàn)有違法辦案，包括程序的瑕疵，都要進(jìn)行及時(shí)的糾正，嚴(yán)格追究。三是在下半年，準(zhǔn)備在全吉林省抽簽確定20個(gè)基層院，對(duì)他們近年來(lái)辦理的所有案件一件一件的進(jìn)行抽查，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)規(guī)律，改進(jìn)工作。另一方面，在八小時(shí)之外，對(duì)干警的社交圈、生活圈、娛樂(lè)圈也要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。

“醫(yī)療糾紛升級(jí)為暴力，最受傷害的是患者，現(xiàn)在患有疑難雜癥和一直在問(wèn)是否有并發(fā)癥的病人，會(huì)被大醫(yī)院推來(lái)推去，因?yàn)獒t(yī)生不敢沾”。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院原院長(zhǎng)趙平在昨天的小組討論上發(fā)言指出，法律彈性導(dǎo)致不斷賠償不該賠償?shù)腻X，成為暴力的根源之一。他建議健全司法機(jī)制，為醫(yī)療糾紛中的患者建立法律援助體系，讓解決糾紛走上法律的道路。

破財(cái)消災(zāi)導(dǎo)致醫(yī)鬧

趙平指出，美國(guó)醫(yī)療由于差錯(cuò)引起的糾紛，并不比中國(guó)少，為什么美國(guó)醫(yī)院暴力很少？中國(guó)醫(yī)院暴力的根源之一是和法院的觀念有關(guān)?！拔矣H耳聽到過(guò)一位法院女同志在給醫(yī)院院長(zhǎng)做培訓(xùn)時(shí)說(shuō)，如果病人告你們，不管你們是對(duì)是錯(cuò)，我們都會(huì)偏向病人，因?yàn)樗麄兪侨跽?，”趙平說(shuō)，法院有這樣的概念，公安人員甚至醫(yī)院的保衛(wèi)處也都有破財(cái)消災(zāi)的傾向，出現(xiàn)了所謂“大鬧得錢多，小鬧得錢少，不鬧沒(méi)有錢”的觀念。

趙平認(rèn)為，如果我國(guó)法律是有彈性的，不斷地賠償不該賠的錢，就會(huì)使得醫(yī)院暴力不斷升級(jí)。

誰(shuí)都怕沾“麻煩病人”

趙平指出，公檢法部門應(yīng)該意識(shí)到，暴力傷醫(yī)行為傷害的不僅是醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)患關(guān)系，更重要的是傷害了病人。

“如果你們不信，我每個(gè)星期四看門診，你們就跟著我去看看，看看病人被推脫過(guò)多少次。麻煩的病人，復(fù)雜的病人，過(guò)去是小醫(yī)院往大醫(yī)院轉(zhuǎn)，現(xiàn)在是大醫(yī)院之間就推來(lái)推去，非?？蓱z，這種狀態(tài)下，最受到傷害的是病人?！壁w平說(shuō)，醫(yī)生第一不敢接收患有疑難癥的病人，第二不敢接收特別啰嗦的病人，反復(fù)問(wèn)有沒(méi)有并發(fā)癥，醫(yī)生就會(huì)覺(jué)得很可怕，就把病人推出去了。

建議醫(yī)學(xué)專家當(dāng)陪審員

趙平認(rèn)為，醫(yī)療行業(yè)不應(yīng)成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，這是一種不正常的現(xiàn)象，“我們也在生病?！壁w平指出，“曾經(jīng)勸過(guò)病人走法律程序，但是病人堅(jiān)決不走，其中的原因值得思考?！壁w平說(shuō)，對(duì)患者的法律援助應(yīng)該建立一套體系，病人在與醫(yī)院發(fā)生糾紛時(shí)，給予及時(shí)援助。他同時(shí)建議，法院在處理醫(yī)療糾紛的案子時(shí)，由法院選定的醫(yī)學(xué)專家作陪審員，陪審員的專業(yè)知識(shí)也很重要。

晨報(bào)記者 韓娜

“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保障日即將到來(lái)，屆時(shí)，新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱新消法)也將開始實(shí)施。新消法規(guī)定，商業(yè)欺詐賠償標(biāo)準(zhǔn)將從兩倍增至三倍，網(wǎng)購(gòu)商品也可以享受7日無(wú)理由退貨，而明星代言產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題將承擔(dān)連帶責(zé)任等。新消法實(shí)施前夕，市一中院的法官對(duì)新消法中的幾大亮點(diǎn)進(jìn)行了詳解讀。

亮點(diǎn)一 商業(yè)欺詐三倍賠償

【法條】修改后的消法第五十五條第一款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的三倍；增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。

【案例】張某花費(fèi)19998元，從某藏品公司處購(gòu)買了國(guó)寶九龍金幣兩套。包裝盒上記載，這套國(guó)寶九龍幣，“為國(guó)家法定流通紀(jì)念幣”。在該藏品公司網(wǎng)站上也有國(guó)寶九龍幣“枚枚帶法定面值，枚枚是法定貨幣”的宣傳語(yǔ)。但張某向相關(guān)部門咨詢后發(fā)現(xiàn)情況并非如此，遂以某藏品公司構(gòu)成欺詐為由，起訴了這家藏品公司。

-法官釋法

本案中，某藏品公司作為經(jīng)營(yíng)者，在明知國(guó)寶九龍金幣并非中國(guó)國(guó)內(nèi)具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)發(fā)行的情況下，隱瞞真實(shí)情況，多次使用“國(guó)家”的概念進(jìn)行宣傳，導(dǎo)致消費(fèi)者誤解并購(gòu)買，構(gòu)成欺詐。

按照現(xiàn)行消法，消費(fèi)者張某僅可以要求經(jīng)營(yíng)者按照購(gòu)買金額的兩倍賠償，但按照新消法規(guī)定，張某可請(qǐng)求按照購(gòu)買金額的三倍賠償。

亮點(diǎn)二 網(wǎng)購(gòu)7天內(nèi)可無(wú)理由退貨

【法條】修改后的新消法第二十五條第一款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無(wú)需說(shuō)明理由，但下列商品除外：1、消費(fèi)者定作的；2、鮮活易腐的；3、在線下載或者消費(fèi)者拆封的音像制品、計(jì)算機(jī)軟件等數(shù)字化商品；4、交付的報(bào)紙、期刊。

【案例】張女士在網(wǎng)上一家賣竹木產(chǎn)品的店鋪看中了一個(gè)木質(zhì)鞋架，原本張女士對(duì)質(zhì)量問(wèn)題有點(diǎn)擔(dān)心，但是看到店里“支持退換貨”的承諾后，才下單購(gòu)買。

而到貨后張女士發(fā)現(xiàn)鞋架質(zhì)量不好，還沒(méi)有標(biāo)簽和生產(chǎn)日期。便向賣家要求退貨，但是賣家不同意，理由是“竹制品難免有瑕疵”。張女士隨即以店鋪網(wǎng)頁(yè)上的“退貨承諾”質(zhì)詢賣家，卻被告知退換貨范圍僅限于“存在質(zhì)量問(wèn)題的商品”，而張女士的鞋架屬于“難以避免的小瑕疵”，因此不支持退換。

-法官釋法

新消法實(shí)施后，雖然規(guī)定除幾類特殊商品外，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式購(gòu)物的消費(fèi)者享有自收到商品之日起七日內(nèi)無(wú)理由退貨的權(quán)利，但需要注意的是，消費(fèi)者退貨的商品應(yīng)當(dāng)完好。且除非消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者有特殊約定，一般情況下，退貨費(fèi)用都由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。

而如果不是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等特定方式購(gòu)買的商品，因質(zhì)量問(wèn)題而進(jìn)行了退貨、更換、修理，則應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)運(yùn)輸?shù)缺匾馁M(fèi)用。

亮點(diǎn)三 代言明星為商品問(wèn)題擔(dān)責(zé)

【法條】新消法第四十五條第二款規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在關(guān)系消費(fèi)者生命健康商品或者服務(wù)的虛假?gòu)V告或者其他虛假宣傳中向消費(fèi)者推薦商品或者服務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，應(yīng)當(dāng)與提供該商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

【案例】陳某在廣告上看到某明星代言一種保健食品，并稱該產(chǎn)品使用效果良好。于是陳某花費(fèi)3208元購(gòu)買了20盒該品牌的保健品。而陳某服用上述保健食品之后出現(xiàn)了頭暈、惡心、厭食等狀況，住院治療花費(fèi)了2573元。

在陳某向有關(guān)部門舉報(bào)后，食藥監(jiān)局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該保健食品并未經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)。

-法官釋法

按照現(xiàn)行消法，本案中因陳某因服用該保健品致使身體健康受損，陳某除可以要求該公司承擔(dān)賠償所受損失2573元外，還可以主張購(gòu)買保健品價(jià)款的10倍賠償。但陳某向該明星主張賠償?shù)恼?qǐng)求不能得到支持，原因是我國(guó)廣告法中對(duì)于個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦商品或者服務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的情形未做規(guī)定。

而新消法中增加規(guī)定了個(gè)人的責(zé)任義務(wù)，因此新消法實(shí)施后，陳某可向該保健食品的代言人主張與經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

晨報(bào)記者 何欣

昨天上午，政協(xié)委員圍繞“兩高”報(bào)告進(jìn)行分組討論。不少委員表示，在司法審判中還要進(jìn)一步貫徹疑罪從無(wú)的法制理念，減少冤假錯(cuò)案。針對(duì)很多城市采取的汽車限行措施，有委員認(rèn)為應(yīng)該制定相應(yīng)法律條文，對(duì)限行政策進(jìn)行規(guī)范。

限行應(yīng)給車主補(bǔ)貼

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所研究員王道文表示，由于交通擁堵、空氣污染等原因，各個(gè)城市都在采取汽車限行措施，但他發(fā)現(xiàn)各個(gè)城市的限行措施各不相同，操作起來(lái)也不太規(guī)范。

王道文認(rèn)為，在我國(guó)一些城市汽車保有量不斷增加，環(huán)境問(wèn)題壓力越來(lái)越大的情況下，應(yīng)該研究制定可操作的法律條文，來(lái)規(guī)范限行措施。至少某些城市在出臺(tái)限行措施前，要舉行聽證會(huì)，讓公眾心服口服。

另外，與汽車消費(fèi)有關(guān)的一些稅費(fèi)應(yīng)該適當(dāng)降低，或給車主一些補(bǔ)貼。因?yàn)橐恍┒愘M(fèi)是按照全年收取的，而限行后車輛不可能每天都開了。

理清基層執(zhí)法界限

全國(guó)政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)霍學(xué)喜表示，在日常工作中，與市縣一級(jí)紀(jì)委機(jī)關(guān)或政法系統(tǒng)經(jīng)常接觸，感覺(jué)這些基層紀(jì)委系統(tǒng)和政法系統(tǒng)、法院、檢察院，在一些案件上有時(shí)管理界限不清。一些重大案件的司法標(biāo)準(zhǔn)，有行政干預(yù)的情況。“中央的精神在基層被扭曲了。”霍學(xué)喜建議，兩高院要重視對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)檢察院、法院辦案的指導(dǎo)，在一定程度上理清紀(jì)委、政法委、檢察院和法院各部門間的界限。

另外霍學(xué)喜還表示，部分地方司法腐敗仍有發(fā)生，導(dǎo)致刑事案件、民事案件扭曲。在一些縣市，由于司法腐敗導(dǎo)致打官司成本很高，有人甚至請(qǐng)黑惡勢(shì)力來(lái)處理問(wèn)題。希望兩高院予以重視，做好基層隊(duì)伍建設(shè)。

貫徹疑罪從無(wú)理念

全國(guó)政協(xié)委員、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)政法委書記王繼亮表示，在一些案件的審判中，應(yīng)該深入貫徹高院關(guān)于“疑罪從無(wú)”的指導(dǎo)思想，在沒(méi)有證據(jù)的情況下，避免造成冤假錯(cuò)案。

王繼亮說(shuō)，在歐美法系中比較注意案例，一兩百年的案子都有記錄。有相同案子就要查詢記錄，100年前怎么判，還要怎么判。而目前我國(guó)的司法系統(tǒng)在對(duì)一些法律的操作上還有差異，而堅(jiān)持疑罪從無(wú)就是司法改革邁出了重要的一步。

也有委員表示，我國(guó)目前還存在重口供輕證據(jù)的情況，這也有歷史傳統(tǒng)方面的原因。我國(guó)古代就是只要簽字畫押，就可以給犯人定罪。要徹底扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象，還需要一定的時(shí)間。

晨報(bào)記者 王歧豐

“環(huán)境保護(hù)稅最終就是要體現(xiàn)誰(shuí)污染誰(shuí)交稅的原則，這里面會(huì)有利益的博弈”，針對(duì)正在起草中的環(huán)境保護(hù)稅法，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀昨天在小組討論后接受北京晨報(bào)記者采訪時(shí)表示，這部法體現(xiàn)了人民向污染和霧霾宣戰(zhàn)的呼聲。目前看來(lái)，是否對(duì)二氧化碳排放征稅是最大的爭(zhēng)議，國(guó)際上不同國(guó)家的做法也不同，立法過(guò)程中將舉辦多次聽證會(huì)，廣泛征求意見。

“誰(shuí)污染誰(shuí)交稅”

對(duì)于這部環(huán)境保護(hù)稅法的總體思路，朱光耀表示，這部稅法就是要體現(xiàn)誰(shuí)污染誰(shuí)交稅的原則，制約盲目排放，改變現(xiàn)在粗放型的、污染環(huán)境、無(wú)序消耗能源的增長(zhǎng)式道路，要體現(xiàn)“重典”治污染的原則。

朱光耀說(shuō)，向污染宣戰(zhàn)，向霧霾宣戰(zhàn)，就要有法有據(jù)?！霸诹⒎ㄟ^(guò)程中，要通過(guò)多次聽證。不怕立法開始時(shí)在具體的條目上大家有異議，不怕技術(shù)性爭(zhēng)論，就是要通過(guò)聽證過(guò)程凝聚全民共識(shí)。讓這部環(huán)境稅的立法經(jīng)受住時(shí)代的考驗(yàn)，真正為中華民族綠水青山永續(xù)做出貢獻(xiàn)。”朱光耀說(shuō)。

其他稅種有共識(shí)

至于環(huán)境保護(hù)稅的稅種會(huì)有哪些，朱光耀指出，是否會(huì)對(duì)二氧化碳排放征稅，目前是爭(zhēng)議最大的，要通過(guò)各方面討論形成共識(shí)。二氧化碳征稅問(wèn)題在國(guó)際上也存在爭(zhēng)論，“美國(guó)沒(méi)有納入，澳大利亞立法過(guò)程中一開始包括了二氧化碳稅，但后來(lái)取消了。究竟怎么處理這個(gè)問(wèn)題，要經(jīng)過(guò)反復(fù)聽證，反映大部分人的意見和要求。”

朱光耀說(shuō)，環(huán)境保護(hù)稅最終就是要體現(xiàn)誰(shuí)污染誰(shuí)交稅的原則?！斑@里面會(huì)有利益的博弈，但更重要的是要體現(xiàn)基本指導(dǎo)思想，那就是發(fā)展應(yīng)該是有質(zhì)量的增長(zhǎng)，是環(huán)境友好的、資源節(jié)約式的增長(zhǎng)，再也不能走粗放型、污染環(huán)境的無(wú)序消耗能源增長(zhǎng)式道路?！?/p>

朱光耀認(rèn)為，諸如二氧化硫、氮氧化物等一些污染物，要用稅制控制，除了二氧化碳稅以外，民眾對(duì)大氣污染物、廢水污染等其他稅種的反應(yīng)會(huì)比較平穩(wěn)，基本存在共識(shí)，“現(xiàn)在大家已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了污染治理的必要性”。

沖擊石油造紙等

朱光耀指出，法律出臺(tái)后，將會(huì)對(duì)石油、造紙及其他排污性行業(yè)造成沖擊，“企業(yè)只要造成污染，就要承擔(dān)責(zé)任。”至于這部稅法最快何時(shí)能出臺(tái)，朱光耀表示，全國(guó)人大有嚴(yán)格的立法程序，要在條件成熟的時(shí)候，由國(guó)務(wù)院依法向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議。如果大家的意見非常集中，速度就會(huì)比較快，如果有不同的意見，進(jìn)展就會(huì)慢一些。

據(jù)了解，截至2012年底，已經(jīng)有47個(gè)國(guó)家開征了環(huán)境保護(hù)類稅種，包括世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家以及眾多發(fā)展中國(guó)家，分別對(duì)大氣污染物、廢水排放、固體廢棄物、噪聲以及二氧化碳排放征稅。

晨報(bào)記者 韓娜

《政府工作報(bào)告》把“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”作為今年九大工作重點(diǎn)之一，這讓來(lái)自江西團(tuán)的盧金生代表很興奮。

報(bào)告特別提到，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)，增強(qiáng)中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。盧金生去年提出“就近就業(yè)”的建議很是應(yīng)景兒，3個(gè)月內(nèi)他就收到了國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)回應(yīng)，“支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。盧金生希望能建設(shè)以人為本、有保障、有綠色、有文化、農(nóng)民能體體面面安居樂(lè)業(yè)的新型城鎮(zhèn)，不僅是表面身份，而是融入城鎮(zhèn)，成為真正的市民。

全國(guó)政協(xié)委員陳錫文在全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上表示，進(jìn)城農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)起碼要解決四大問(wèn)題：就業(yè)、住房、社會(huì)保障及子女就學(xué)；同時(shí)他提醒，大城市不能用行政手段和中小城市去搶項(xiàng)目、爭(zhēng)取資源。否則，小城市發(fā)展慢，大城市出現(xiàn)“大城市病”。

履職故事

他的心愿 “城鎮(zhèn)化”的目標(biāo)

今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表盧金生在江西團(tuán)分組討論時(shí)，提出了自己的建議：“合理安排農(nóng)民工子弟學(xué)校的校舍用地，并根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教師分配和教師工資保障。”

最發(fā)愁子女教育

盧金生是江西省豐城縣蕉坑鄉(xiāng)人，上世紀(jì)九十年代他辭掉民辦教師的工作，從家鄉(xiāng)來(lái)到臺(tái)州打工，現(xiàn)在已經(jīng)成為一名企業(yè)老總，以及當(dāng)?shù)卦谂_(tái)州的流動(dòng)黨支部負(fù)責(zé)人。在臺(tái)州這座城市，有盧金生許多的鄉(xiāng)親，他們中有許多人像盧金生一樣成為小有成就的創(chuàng)業(yè)者，但更多的人還是普通的務(wù)工人員，即便在臺(tái)州這樣的非一線城市，買房、落戶也都不是易事，子女教育尤其讓他們發(fā)愁。

盧金生說(shuō)，有的務(wù)工人員讓子女留守在家，也有帶著孩子來(lái)到城市，雖然國(guó)家前幾年就有政策，讓農(nóng)民工子女和當(dāng)?shù)鼐用褡优型认硎芙逃Y格的權(quán)利，可是在一些農(nóng)民工聚集地，如他所在的浙江省臺(tái)州市，公辦教育資源遠(yuǎn)不能滿足在此地農(nóng)民工子女就學(xué)需求。“臺(tái)州本地戶籍人數(shù)約40萬(wàn)人，外來(lái)務(wù)工人員32萬(wàn)，即便有流動(dòng)也不少于25萬(wàn)人，還大都是有子女入學(xué)需求的中青年?！北R金生給出了一個(gè)他統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)。

城市承載力與人口規(guī)模不匹配

農(nóng)民工子弟學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。“有學(xué)上了，但是教學(xué)質(zhì)量呢？”盧金生說(shuō)，他作為人大代表曾去三所農(nóng)民工子弟學(xué)校做調(diào)研，發(fā)現(xiàn)辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量都不行。其中一所有350多名小學(xué)生的農(nóng)民工子弟學(xué)校，老板是在企業(yè)里的一棟辦公樓做教室，體育活動(dòng)等場(chǎng)所全無(wú)?！袄习遄夥棵磕?0萬(wàn)，再加上教學(xué)器材的損耗，他招聘教師可能每月只有2000塊錢的工資。由于學(xué)校待遇低，能招來(lái)的少有質(zhì)量好的，教學(xué)質(zhì)量如何保證呢？

盧金生在發(fā)言時(shí)建議，國(guó)家及教育部門合理安排農(nóng)民工子弟學(xué)校的校舍用地，并根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教師分配和教師工資保障。保證他們能享受到義務(wù)教育法規(guī)定的該享受到的政策和權(quán)利。

盧金生說(shuō)，臺(tái)州這個(gè)城市的承載能力應(yīng)該和它的工業(yè)規(guī)模匹配，有這么多的工作機(jī)會(huì)，就有這么多的務(wù)工人員，也就該有相應(yīng)比例的子女入學(xué)的需求。

繳納兩份保險(xiǎn)卻只能報(bào)銷一次

不只是子女入學(xué)的苦惱。他的妻子和女兒也都在臺(tái)州工廠務(wù)工。盧金生說(shuō)，他的妻女在老家上“新農(nóng)合”，但是根據(jù)勞動(dòng)法，在務(wù)工地也要上保險(xiǎn)，這樣一來(lái)她們繳納了兩份兒錢。“安徽?qǐng)F(tuán)有位人大代表接受采訪時(shí)也提到這個(gè)問(wèn)題了，我看病的話，醫(yī)院只出具一份票據(jù)，”盧金生說(shuō)，不可能也不允許報(bào)銷兩次。

“為什么不回農(nóng)村老家？”盧金生說(shuō)，不管是農(nóng)民子弟考學(xué)到大城市但未能落戶扎根的，還是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，80%都是為了掙錢改善生活，他們也想就近就業(yè)，但是家鄉(xiāng)那里卻沒(méi)有工作機(jī)會(huì)。

希望“就近就業(yè)”獲發(fā)改委回復(fù)

去年參加全國(guó)兩會(huì)時(shí)，盧金生在會(huì)上建議：通過(guò)政策、資金支持，以市縣為單位建立農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園地。盧金生認(rèn)為這樣做的好處很多：有利于促進(jìn)農(nóng)民輸出地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決了空巢老人和留守兒童、婦女所帶來(lái)的諸多社會(huì)問(wèn)題，還減輕了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)教育、醫(yī)療等諸多社會(huì)資源不足的壓力等。而他描繪的這些，也是“新型城鎮(zhèn)化”的目標(biāo)。

去年提交建議后，三個(gè)月之內(nèi)，盧金生收到了來(lái)自發(fā)改委的回復(fù)，大意是：人社部和發(fā)改委為了鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)出臺(tái)了一些支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策，包括小額貸款、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金等，但是全部推廣尚需時(shí)日。盧金生說(shuō)，他也關(guān)注到，一些省份逐漸有類似的扶持政策，也有農(nóng)民工關(guān)注政策并期待回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！斑@是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程?！北R金生說(shuō)。

隨著醫(yī)療保險(xiǎn)改革的推進(jìn)、醫(yī)保社保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)體系的建立，盧金生們的困難在有些地區(qū)已經(jīng)得到解決，流動(dòng)人員的利益也逐漸得到保障。村里的農(nóng)民想在鎮(zhèn)上建屋子，鎮(zhèn)上的人們想到縣里買房，盧金生對(duì)城鎮(zhèn)化的理解是，“就近尋找的生活，不一定非是進(jìn)大城市?！?/p>

農(nóng)民工回鄉(xiāng)能促進(jìn)家鄉(xiāng)消費(fèi)

今年3月7日下午，盧金生在江西代表團(tuán)分組審議時(shí)，又提到農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的話題，引起了包括當(dāng)?shù)厥∈蓄I(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的其他代表的共鳴。小組內(nèi)的一位領(lǐng)導(dǎo)表示，這個(gè)想法很不錯(cuò)，回鄉(xiāng)不僅能解決農(nóng)民工的困擾，還能把消費(fèi)帶回去，為家鄉(xiāng)創(chuàng)造財(cái)富，回去后要關(guān)注一下。盧金生說(shuō)，“在這方面大家都是有共識(shí)的?！?/p>

今年接受北青報(bào)采訪時(shí)，盧金生還以自己的感受來(lái)證明農(nóng)村的市場(chǎng)并不小，留守在家的人，許多日用品基本上都是他們?cè)谕獾刭I好寄回來(lái)的。“如果是在老家消費(fèi)，對(duì)家鄉(xiāng)的市場(chǎng)就有刺激?！?/p>

權(quán)威聲音

大城市不能用行政手段和中小城市搶資源

陳錫文，第十一屆、十二屆全國(guó)政協(xié)委員，

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)

農(nóng)民融入城鎮(zhèn)，取決于配套服務(wù)

“很多人把關(guān)注點(diǎn)聚焦到戶籍制度改革上是對(duì)的，但戶籍就是一個(gè)本，就是幾張紙，給你換了一個(gè)城鎮(zhèn)戶籍本，但是戶籍本后面所承載的一切，社會(huì)公共管理和基本公共服務(wù)不能解決的話，那這張紙也沒(méi)有太大用處。”

陳錫文在全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上表示，以往城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，雖然取得了很大成就，但也有很多值得我們?nèi)シ此?、去改正的地方。比如，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率，7億多城鎮(zhèn)人口是指常住人口，但如果查一下公安部門的戶籍統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)戶籍人口所占比例只有35%。也就是說(shuō)，居住在城鎮(zhèn)中的居民中，約三分之一沒(méi)當(dāng)?shù)貞艏撬硎墚?dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)就有很大困難，其中最突出的就是進(jìn)了城的農(nóng)民工。所以如何使進(jìn)城農(nóng)民工加快融入城鎮(zhèn)，這是社會(huì)都關(guān)注的。

“很多朋友們都知道，現(xiàn)在大概有十二三個(gè)省市自治區(qū)已經(jīng)宣布廢除兩種戶籍制度了，戶口本是一樣的，但是待遇不一樣。所以歸根到底，要解決進(jìn)城農(nóng)民，你能給他什么樣的基礎(chǔ)公共服務(wù)?！?/p>

讓農(nóng)民工融入城市，要解決四大問(wèn)題

陳錫文表示，進(jìn)城農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)起碼要解決四大問(wèn)題。

一、要解決就業(yè)。農(nóng)民之所以愿意到城里來(lái)，是想在這里掙更多的錢改善自己的生活。要做到這一點(diǎn)必須要非常努力，一定要加快發(fā)展中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)全部就業(yè)人口大概不到3.8億人，而這些人在國(guó)有部門就業(yè)的不到7000萬(wàn)人，也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)就業(yè)80%以上是靠非國(guó)有部門來(lái)提供就業(yè)崗位。所以在政策上一定要讓非國(guó)有部門和國(guó)有部門獲得同等的政策條件和環(huán)境，促進(jìn)它更快地發(fā)展，才能更好地解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題。

二、農(nóng)民工的住房。農(nóng)民工的住房絕大多數(shù)靠?jī)蓚€(gè)方面，一個(gè)是靠用人單位給他提供集體宿舍，這個(gè)占到整個(gè)農(nóng)民工住房的50%以上。還有百分之四十七八是靠農(nóng)民工在城中村租賃住房。真正擁有自有住房比例非常低，大概就是1%左右。讓農(nóng)民工進(jìn)城以后，建立什么樣的基礎(chǔ)條件才能和城市當(dāng)?shù)鼐用褚粯酉硎芄夥?、廉租房，這是需要研究的，當(dāng)然要加快建房。

三、要解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。前不久國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)審議通過(guò)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障并軌，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。但是在職的就業(yè)人員，城鎮(zhèn)居民的社會(huì)就業(yè)保障和農(nóng)民工的社會(huì)就業(yè)保障差距還是比較大的，特別是農(nóng)民工作為流動(dòng)性的就業(yè)人口，他繳納的社會(huì)保障金中，在統(tǒng)籌賬戶中的部分他帶不走，所以就抑制了農(nóng)民工繳納社會(huì)保障的積極性。

四、農(nóng)民工子女的就學(xué)問(wèn)題?，F(xiàn)在我們了解，大概進(jìn)入城鎮(zhèn)在義務(wù)教育階段的農(nóng)村孩子超過(guò)1300萬(wàn)人，差不多農(nóng)村有十分之一的孩子到城里來(lái)讀書，對(duì)于這樣大的變化，我們的教育資源配置顯然還跟不上。所以農(nóng)民工子女的就學(xué)問(wèn)題也是社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，還需要加大力度去解決。更重要的是，你解決了他義務(wù)教育階段的就學(xué)，他初中畢業(yè)以后要考高中，當(dāng)?shù)刈尣蛔尶迹咧挟厴I(yè)以后要考大學(xué)，當(dāng)?shù)刈尣蛔尶迹@些問(wèn)題要解決起來(lái)都是涉及非常復(fù)雜的利益關(guān)系。所以一定要通過(guò)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使得我們國(guó)家有更雄厚的實(shí)力來(lái)解決廣大農(nóng)民群眾和城市居民的基本公共服務(wù)能夠均等化，才能真正做好這件事情。

大城市不能用行政手段爭(zhēng)資源

3月5日，陳錫文向北青報(bào)記者解讀：大中小城市都應(yīng)該得到發(fā)展，小城市得到發(fā)展，也不給大城市很大壓力，農(nóng)民可以就近就業(yè)，風(fēng)俗習(xí)慣可以繼續(xù)延續(xù)，而且也方便照顧家里。

對(duì)于目前很多進(jìn)城人口包括農(nóng)民工選擇在大城市就業(yè)，陳錫文認(rèn)為，大城市不能用行政手段和中小城市去搶項(xiàng)目、爭(zhēng)取資源，否則會(huì)導(dǎo)致小城市發(fā)展慢，大城市發(fā)展快，出現(xiàn)大城市病。應(yīng)該以更符合規(guī)律、自然的狀態(tài)去發(fā)展城鎮(zhèn)化，讓大中小城市得到合理發(fā)展。“產(chǎn)業(yè)大、合理分布才能帶來(lái)就業(yè)人口的合理分布，才能帶來(lái)城鎮(zhèn)化人口的合理分布?！标愬a文說(shuō)。

建議

地方財(cái)政不足以支持新型城鎮(zhèn)化

全國(guó)政協(xié)委員 李崴

推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工的“市民化”是核心，盡管中央一直將此作為城鎮(zhèn)化的原則和重點(diǎn)，但對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，并不熱心，地方政府一般是更多地從城鎮(zhèn)建設(shè)、撤縣設(shè)區(qū)、蓋房造城等“外在城鎮(zhèn)化”上著手。2012年8月，國(guó)家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國(guó)不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)“戶改幾乎遭遇所有市長(zhǎng)的反對(duì)”。這主要是利益的問(wèn)題，戶籍改革是需要掏錢的，地方財(cái)政的錢不足以支持“以人為核心城鎮(zhèn)化”的成本。所以，李克強(qiáng)總理才要在今年的政府工作報(bào)告中提出“建立健全有政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制”。建議中央財(cái)政在此機(jī)制上擔(dān)當(dāng)主要的角色，才能夠有利促進(jìn)取消戶籍制度的目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)民進(jìn)城對(duì)小城市壓力不大

全國(guó)人大代表、安徽銅陵市長(zhǎng) 侯淅珉

安徽銅陵的戶籍改革在2011年就已完成，不存在農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口，實(shí)行“一元化”管理，他們享有同等的公共服務(wù)和社會(huì)保障。農(nóng)民在農(nóng)村的承包利益等沒(méi)有觸動(dòng)，只是適當(dāng)加強(qiáng)。其他的社會(huì)保障逐步在并軌：先把城市低保并軌，2012年把城市養(yǎng)老并軌了，去年把城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)并軌了。

外來(lái)居民實(shí)行居住證管理制度，享受和銅陵市居民同等保障，一年后可根據(jù)意愿轉(zhuǎn)為銅陵市居民。保障性住房、子女入學(xué)等都給予保障，外來(lái)人口還參與社區(qū)競(jìng)選。

有人覺(jué)得農(nóng)民進(jìn)城成本太大，對(duì)城市資源的壓力很大。我覺(jué)得對(duì)于大城市來(lái)說(shuō)是這樣，但在中小城市并不存在。

進(jìn)城人員是來(lái)創(chuàng)造財(cái)富的，我們可以分析農(nóng)民進(jìn)城成本的構(gòu)成：城市基礎(chǔ)設(shè)施；少量人要提供保障房，還有各類社會(huì)保險(xiǎn)。但社會(huì)保險(xiǎn)是企業(yè)提供的，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)主要是基礎(chǔ)設(shè)施。但進(jìn)城人員還會(huì)消費(fèi)，購(gòu)買固定資產(chǎn)，間接帶給政府的收入也能抵消成本。

銅陵市條件放開后，增加人口并不多。農(nóng)民進(jìn)城，主要是就業(yè)。資源如果都在大城市，人口勢(shì)必都會(huì)跑到大城市。

城鎮(zhèn)化不能搞大躍進(jìn)

全國(guó)人大代表、陜西榆林市長(zhǎng) 陸治原

城鎮(zhèn)化要解決的，不僅僅是農(nóng)民進(jìn)入城市，它要尊重人的需求，避免一哄而起搞大躍進(jìn)。我認(rèn)為城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)物，沒(méi)有工業(yè)化作為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是無(wú)本之木；如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化的支撐，大量新市民會(huì)變成無(wú)業(yè)游民。如果沒(méi)有更多的崗位來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題，會(huì)帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題。所以城鎮(zhèn)化的速度要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度適應(yīng)，是一個(gè)自然的過(guò)程，不能靠行政力量急于求成。

要保護(hù)人的生態(tài)環(huán)境，從源頭上預(yù)防“大城市病”。要避免大城市病，要合理規(guī)劃和布局。規(guī)劃都有，但是執(zhí)行的剛性約束不夠。城市是什么屬性、建多大，都要定準(zhǔn)位。每個(gè)城市都能定準(zhǔn)自己的位置，不盲目競(jìng)爭(zhēng)，特別是一個(gè)區(qū)域內(nèi)的城市之間協(xié)同發(fā)展，要互補(bǔ)。

此外還要重視和保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，不要無(wú)節(jié)制地?cái)U(kuò)大城市用地。農(nóng)村也是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，城市周邊的農(nóng)田對(duì)城市生態(tài)的作用不可估量，建議盡快建立以生態(tài)效益為指標(biāo)的城鎮(zhèn)化綠色評(píng)價(jià)體系。

本版文/記者 高淑英

昨日上午，遼寧團(tuán)全體代表審議兩高報(bào)告。針對(duì)地方普遍關(guān)心的司法改革頂層設(shè)計(jì)方案，全國(guó)人大代表、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)確認(rèn)，目前中央已經(jīng)審議通過(guò)司法體制改革方案，很快會(huì)下發(fā)相關(guān)文件。

此外，檢察機(jī)關(guān)改革方案很快會(huì)對(duì)外公布，有關(guān)案件質(zhì)量終身責(zé)任制的初步方案也已成形。

談司法改革

省以下法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一

路線還不清晰

昨天的審議過(guò)程中，多名代表將司法體制改革中的困惑、猜測(cè)及意見，一連串地拋給曹建明，后者一直保持微笑，對(duì)代表所提建議頻頻點(diǎn)頭，并在紙上快速記錄。

沈陽(yáng)市人大常委會(huì)主任趙長(zhǎng)義代表說(shuō)，沒(méi)有中央的頂層設(shè)計(jì)方案，地方法院、檢察院的體制改革無(wú)法開展，比如省級(jí)以下法院、檢察院的人財(cái)物到底怎么統(tǒng)一？各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，原本待遇不一樣的，又該如何調(diào)整？他直言，目前關(guān)于改革方面的議論很多，猜測(cè)也很多，建議兩院內(nèi)部改革框架盡快公布，同時(shí)要考慮各地的實(shí)際狀況。

曹建明對(duì)這些意見進(jìn)行歸納，并在最后統(tǒng)一回復(fù)。他提到，不久前剛參加了中央全面深化改革的專項(xiàng)小組會(huì)議，中央審議通過(guò)了《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》。

他坦言，有些改革目標(biāo)明確、路線清晰，有些改革路線圖還沒(méi)有完全清晰，比如“省以下法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”就是個(gè)重大課題，由于各個(gè)地方發(fā)展不平衡，還需要中編辦、中組部、財(cái)政部、兩高聯(lián)合調(diào)研，聽取意見，目前這方面的工作在推進(jìn)中。

談案件質(zhì)量

案件質(zhì)量終身責(zé)任制已有初步方案

會(huì)上，還有代表提醒，要依法推進(jìn)體制改革，比如法院組織法等要進(jìn)行相應(yīng)修訂。曹建明表示，如何把改革和法律修改很好地結(jié)合，是個(gè)很重要議題。他會(huì)向全國(guó)人大積極建議，做好這方面的工作。

“代表們肯定了我們的司法公開工作，但是有一句話我是聽進(jìn)去了，那就是還不夠，仍然存在選擇性公開的問(wèn)題?！辈芙鞅硎?，今年要進(jìn)一步加大檢務(wù)公開范圍和力度，建立保證案件質(zhì)量和效率機(jī)制，依法公正處理案件。

發(fā)言結(jié)束時(shí)，曹建明承諾會(huì)認(rèn)真研究每個(gè)代表所提意見，最高檢“不光要把報(bào)告做好，更要把工作做好”。

在回答北青報(bào)記者提問(wèn)時(shí)，曹建明表示，今年檢察機(jī)關(guān)要加大反腐力度，包括提高反腐的法制化水平等，都要體現(xiàn)在司法改革中，加大對(duì)違法違紀(jì)的處罰力度。

他還透露，建立案件質(zhì)量責(zé)任制是2014年的工作重點(diǎn)之一，目前案件質(zhì)量終身責(zé)任制已有初步方案，不久即可對(duì)外公開。建設(shè)素質(zhì)過(guò)硬的職業(yè)化隊(duì)伍，也將是今年的工作重點(diǎn)之一。

談假釋減刑

要加強(qiáng)假釋減刑監(jiān)督

會(huì)上，曹建明還坦承，目前在假釋、減刑、保外就醫(yī)等方面，出現(xiàn)很多不正?，F(xiàn)象，對(duì)職務(wù)犯罪或者普通民眾的減刑假釋處理，沒(méi)有按照法律規(guī)定執(zhí)行，這些均屬于深層次的問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)為此專門提出了處理意見，并與最高法和其他相關(guān)部門進(jìn)行溝通，今后要加強(qiáng)這方面的監(jiān)督，更好地維護(hù)司法公開。

談新刑訴法執(zhí)行

檢察院難辦 公安說(shuō)太嚴(yán) 法院批太松

針對(duì)有代表反映的新刑訴法執(zhí)行中的問(wèn)題，曹建明表示，在新的訴訟法落實(shí)過(guò)程中，公檢法三家確實(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對(duì)重大問(wèn)題形成統(tǒng)一共識(shí)。“比如現(xiàn)在刑訴法中規(guī)定的七個(gè)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，三方有時(shí)候存在一些認(rèn)識(shí)不一致的地方。公安批評(píng)檢察院標(biāo)準(zhǔn)掌握得太嚴(yán)、法院批評(píng)檢察院標(biāo)準(zhǔn)掌握得太寬?！?/p>

文/記者 孫靜

昨天下午，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在參加湖南代表團(tuán)審議“兩高”報(bào)告時(shí)表示，對(duì)于一些重大敏感案件，法院要敢于堅(jiān)持敢于擔(dān)當(dāng)，他以曾引發(fā)廣泛關(guān)注的夏俊峰案為例，稱不殺夏俊峰這種人就非常危險(xiǎn)。對(duì)于近期多發(fā)的暴力傷醫(yī)案，周強(qiáng)表示將“嚴(yán)懲不貸”。

將加大力度打擊“醫(yī)鬧”

在昨天下午的湖南代表團(tuán)全體會(huì)議上，有來(lái)自醫(yī)院的代表談到“醫(yī)鬧”問(wèn)題，周強(qiáng)表示，今年將加大對(duì)“醫(yī)鬧”的打擊力度。周強(qiáng)透露，此前發(fā)生的浙江溫嶺殺醫(yī)案的死刑復(fù)核正在進(jìn)行中。

“醫(yī)患關(guān)系有問(wèn)題，但絕不允許暴力侵害。”周強(qiáng)說(shuō)，如果允許、寬容這種行為發(fā)生，最終受損的是廣大人民群眾?！氨茄缀茈y受就殺死醫(yī)生，這個(gè)患者是極端沒(méi)有道理的?！敝軓?qiáng)用“荒唐”二字形容此類行為，他還提及黑龍江打死醫(yī)生的19歲學(xué)生。周強(qiáng)表示，最高法將在兩會(huì)結(jié)束后，集中公布一批典型案例，對(duì)于此類暴力傷醫(yī)者，法院將嚴(yán)懲不貸。

不殺夏俊峰就非常危險(xiǎn)

說(shuō)完“醫(yī)鬧”的問(wèn)題，周強(qiáng)又提到沈陽(yáng)夏俊峰案，稱對(duì)于類似重大敏感案件，法院要敢于堅(jiān)持、敢于擔(dān)當(dāng)。

“夏俊峰是一名攤販，殺了兩個(gè)城管，造成一人重傷。但是就因?yàn)橄目》迨菙傌?，?duì)方是城管，大家對(duì)城管有偏見，所以有些人、甚至有些社會(huì)上的大V就鼓動(dòng)說(shuō)這人不能殺?！敝軓?qiáng)介紹說(shuō)。

“但是這種人不殺就非常危險(xiǎn)，就好像兩個(gè)人關(guān)起門來(lái)吵了一架，你把人殺掉了，如果這樣也是正當(dāng)防衛(wèi)，這個(gè)社會(huì)就會(huì)天下大亂?！敝軓?qiáng)借此強(qiáng)調(diào)公正司法的重要性。

要為改革提供司法保障

對(duì)于司法公開和司法改革，周強(qiáng)昨天上午在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)作了專門論述。他表示，在司法公開方面，微博起到了很好的作用，三年內(nèi)還要求全國(guó)法院裁判文書上網(wǎng)，增進(jìn)群眾對(duì)審判的了解和理解。

周強(qiáng)提到，裁判文書上網(wǎng)最先從河南開始，力度最大，在全國(guó)開了先河，發(fā)揮了示范作用，“豫法陽(yáng)光”(河南省高級(jí)人民法院官方微博)對(duì)促進(jìn)司法公開起了很好的作用，是一個(gè)很好的平臺(tái)。

對(duì)于司法改革，周強(qiáng)指出當(dāng)前有幾個(gè)問(wèn)題，比如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地糾紛，尤其是很突出的房屋征地拆遷，要處理好這些矛盾和糾紛，為改革發(fā)展提供有力的司法保障。

周強(qiáng)指出，法院通過(guò)審判好各類經(jīng)濟(jì)案件，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，去年最高法最高檢共同發(fā)布了幾個(gè)重要的司法解釋，如懲治危害食品藥品安全犯罪，懲治污染環(huán)境犯罪等，加大懲治力度。今年不僅要出臺(tái)司法解釋，還要加大打擊力度，對(duì)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)講就是最好的保護(hù)。

周強(qiáng)表示，2014年的工作重點(diǎn)之一是為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供司法保障。他舉例說(shuō)，比如在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，河北要關(guān)閉一些鋼廠，削減過(guò)剩產(chǎn)能，這些企業(yè)并不是不達(dá)標(biāo)，是為了治理霧霾而被淘汰，最后賠償?shù)膯?wèn)題怎么辦？這些都將成為司法問(wèn)題，法院需要通過(guò)妥善處理這些案件來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

京華時(shí)報(bào)記者孫思婭商西

司法改革

河南擬設(shè)兩個(gè)直屬中院跨區(qū)域管理10基層法院

昨天上午，周強(qiáng)在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)表示，河南頻繁糾正冤假錯(cuò)案，在司法公開方面也走在全國(guó)前列。司法改革是否會(huì)從河南開始試點(diǎn)？對(duì)此，河南省高院院長(zhǎng)張立勇在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，河南已在申請(qǐng)成為試點(diǎn)省份。

張立勇說(shuō)，周強(qiáng)在最高法工作報(bào)告中提出“認(rèn)真建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”，這個(gè)問(wèn)題涉及中央的頂層設(shè)計(jì)，河南正在努力爭(zhēng)取成為試點(diǎn)省份。同時(shí)，河南近年來(lái)一直在不斷探索“省直管縣政法工作體制”，省委、省政府也高度重視并積極推動(dòng)司法管理體制改革。

張立勇介紹說(shuō)，河南準(zhǔn)備設(shè)立河南省第一中級(jí)人民法院，依法行使中級(jí)人民法院職權(quán)，管轄鞏義市、汝州市、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣；并將濟(jì)源市中級(jí)人民法院更名為河南省第二中級(jí)人民法院，管轄蘭考縣、滑縣、長(zhǎng)垣縣。這兩個(gè)中級(jí)人民法院均由省高院直接管理。

在“人財(cái)物”問(wèn)題的調(diào)整上，張立勇表示，新成立的這兩個(gè)直屬中級(jí)人民法院，達(dá)到了法院的建立與行政區(qū)劃相對(duì)分離?！拔覀兡贸鲞@一小部分法院作為試點(diǎn)，這10個(gè)基層法院將不再受所在地市管理，而由獨(dú)立的直屬中級(jí)人民法院來(lái)管轄，這些基層法院將和行政區(qū)劃相對(duì)脫離?！睆埩⒂抡f(shuō)，今后上述10個(gè)省直管縣的二審案件，不再由其所在地市的中級(jí)人民法院審理，而是改由這兩個(gè)新設(shè)立的直屬中級(jí)人民法院審理。“比如說(shuō)，我們有一個(gè)商丘市，商丘市下面有個(gè)永城法院，它現(xiàn)在屬于商丘市管理，我們?cè)O(shè)置直屬中院后，永城法院就不再由商丘市來(lái)管理了，它的整個(gè)審判業(yè)務(wù)由省直屬中院來(lái)管理?！?/p>

張立勇表示，這種調(diào)整可以使得法院的設(shè)置和行政區(qū)劃相分離，去行政化。

京華時(shí)報(bào)記者孫思婭

工資待遇

浙江高院院長(zhǎng)齊奇建議法官工資與公務(wù)員分列

對(duì)于法官檢察官待遇問(wèn)題，全國(guó)人大代表、浙江省高院黨組書記、院長(zhǎng)齊奇在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，可以考慮將法官檢察官與一般公務(wù)員職務(wù)序列分開，法官不必照套科級(jí)、處級(jí)等行政級(jí)別，這也是司法系統(tǒng)去行政化的體現(xiàn)。

今年，有關(guān)法官辦案多、壓力大、收入低的問(wèn)題成為人代會(huì)熱議的話題，怎樣改革更有科學(xué)性呢？齊奇認(rèn)為，法官、檢察官的司法職級(jí)待遇，可以與公務(wù)員行政序列適當(dāng)分離。從世界各國(guó)來(lái)看，司法系統(tǒng)的職務(wù)序列，與政府公務(wù)員職務(wù)序列一般都是分列的，分別納入議會(huì)通過(guò)的預(yù)算盤子。目前絕大多數(shù)國(guó)家都是這樣做，很少將法官的職務(wù)待遇照套科、處、局的行政級(jí)別。

他認(rèn)為，這符合目前一府兩院的憲法架構(gòu)。他認(rèn)為，現(xiàn)在法官要通過(guò)公務(wù)員考試和司法考試，也說(shuō)明這種雙重選拔招錄的門檻更高。

齊奇說(shuō)，進(jìn)行人財(cái)物省以下統(tǒng)管改革，應(yīng)先有試點(diǎn)和頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)實(shí)事求是地深入論證調(diào)研后，進(jìn)行試點(diǎn)，最后才可推廣。但他也提到，目前，中西部和東部的經(jīng)費(fèi)來(lái)源也不同，中西部較多由中央轉(zhuǎn)移支付，而東部主要由地方支付，“政策不能一刀切，要視不同區(qū)域而定?！饼R奇說(shuō)。

京華時(shí)報(bào)記者黃海蕾

司法公開

北京法院審案流程網(wǎng)上公開

全國(guó)人大代表、北京市高院院長(zhǎng)慕平昨天在參加審議“兩高”報(bào)告時(shí)表示，北京法院系統(tǒng)審判流程公開的平臺(tái)建設(shè)將在6月底前基本實(shí)現(xiàn)，執(zhí)行信息公開的平臺(tái)建設(shè)則在年底基本建成。他同時(shí)建議根據(jù)案件數(shù)量確定法官員額、制定好法官晉級(jí)機(jī)制，以緩解法官大量流失的現(xiàn)狀。

慕平表示，最高法去年年中召開了司法公開的動(dòng)員部署大會(huì)，將司法公開作為提高司法公正的主要突破點(diǎn)和著力點(diǎn)，全面推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開這三大平臺(tái)的建設(shè)。

據(jù)他介紹，北京市法院的裁判文書公開其實(shí)比較早，大約有10年的歷史，但過(guò)去主要是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的裁判文書和商事裁判文書公開，公開數(shù)量也比較少。慕平說(shuō)，這三大公開平臺(tái)的建設(shè)目前正在進(jìn)行中，其中，生效的裁判文書已經(jīng)全部上網(wǎng)，而審判流程公開的平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃在今年6月底以前上線，而執(zhí)行信息公開的平臺(tái)建設(shè)也有望在年底前完成。

慕平介紹說(shuō)，目前北京法院一共有8576名工作人員，屬于政法編制的有6300多人，具有法官職稱的有4168人。全市法院現(xiàn)在有院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)886人，這些人專業(yè)能力強(qiáng)，但他們辦案少或不辦案的話，對(duì)審判資源也是比較大的浪費(fèi)。而在法院的行政、后勤保障等綜合部門中，有法官職稱的人員有600多人，再加上院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)等人，有36%的法官不在審判一線，這是很大的浪費(fèi)。

京華時(shí)報(bào)記者文靜韓旭

昨日，全國(guó)人大代表、最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在參加湖南團(tuán)審議時(shí)表示，要依法嚴(yán)懲侵害醫(yī)務(wù)人員的犯罪行為和“醫(yī)鬧”。同時(shí)他表示，各級(jí)法院要敢于堅(jiān)持原則，他以夏俊峰案為例，表示不能因?yàn)樨毨Ь蜑樗麨?，更不能因?yàn)楦毁F就超越法律。

談傷醫(yī)案件

嚴(yán)懲傷醫(yī)案件和醫(yī)鬧

此前，最高人民法院民一庭副庭長(zhǎng)程新文在接受訪談時(shí)表示：“對(duì)于殺死醫(yī)生或者押著醫(yī)生游街等嚴(yán)重侵害醫(yī)生權(quán)益的犯罪行為，人民法院會(huì)對(duì)其犯罪行為依法追究刑事責(zé)任。”程新文表示，嚴(yán)重侵害醫(yī)生的生命權(quán)、健康權(quán)和人格權(quán)的犯罪行為，法院會(huì)對(duì)其犯罪行為依法追究刑事責(zé)任。

昨日下午，湖南團(tuán)舉行全體會(huì)議，在討論中，全國(guó)人大代表、湖南省郴州市第一人民醫(yī)院副院長(zhǎng)雷冬竹建議，嚴(yán)懲針對(duì)醫(yī)務(wù)工作者的暴力行為應(yīng)該寫入最高法院的工作報(bào)告中。同時(shí)，在醫(yī)療糾紛的民事案件中，針對(duì)醫(yī)療事故的鑒定應(yīng)該由專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)完成，同時(shí)應(yīng)該培養(yǎng)法院醫(yī)療事故鑒定人員。

周強(qiáng)在討論結(jié)束前最后發(fā)言，其中對(duì)雷冬竹的建議作出回應(yīng)。

他表示，醫(yī)患關(guān)系的問(wèn)題決不允許變?yōu)榍趾︶t(yī)務(wù)人員，如果寬容這種行為，受害的一定是老百姓。他介紹，目前浙江溫嶺傷醫(yī)事件已經(jīng)對(duì)傷醫(yī)者判處了死刑，正在復(fù)核中，兩會(huì)后最高法院將公布一批類似的案件，“嚴(yán)懲不貸”。

談夏俊峰案

法院要敢于堅(jiān)持原則

周強(qiáng)還以發(fā)生在遼寧的夏俊峰案為例，強(qiáng)調(diào)法院工作要敢于堅(jiān)持原則。

法院判決書顯示，2009年5月16日，夏俊峰因與城管發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，持刀刺向3名城管并致其中2人死亡1人重傷。在案發(fā)4年4個(gè)月零9天后，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，夏俊峰于2013年9月25日被注射執(zhí)行死刑。

“(夏俊峰)是一個(gè)攤販，攤販殺了兩個(gè)城管，重傷了一個(gè)城管。正因?yàn)樗菙傌?，而大家?duì)城管有誤解、有意見，當(dāng)時(shí)就有些人說(shuō)他不能殺。”周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，法律就是要嚴(yán)格遵守，“關(guān)起門來(lái)我們吵一架，就把有意見的殺掉了，(如果判定)正當(dāng)防衛(wèi)，這個(gè)社會(huì)將天下大亂”。周強(qiáng)說(shuō)要公正司法，“不能因?yàn)樨毨?，就可以為所欲為。更不能因?yàn)槟愀毁F，就超越法律”。

談司法公開

“司法公開對(duì)法官壓力很大”

周強(qiáng)上任一年來(lái)，各級(jí)法院加大了庭審公開力度，除了庭審直播，還出臺(tái)了法院網(wǎng)上公布裁決文書的規(guī)定。

面對(duì)河南團(tuán)的人大代表，周強(qiáng)說(shuō)，河南省在司法公開、平反糾正冤假錯(cuò)案等方面走在全國(guó)法院系統(tǒng)前列?！啊シ?yáng)光’(河南省高院官微)做得不錯(cuò)，最高院就把‘豫法陽(yáng)光’的負(fù)責(zé)人挖來(lái)了?！?/p>

最高法工作報(bào)告指出，最高法及東中部14個(gè)省區(qū)市法院的生效裁判文書依法全部上網(wǎng)公布，其他省區(qū)市法院3年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

對(duì)此，周強(qiáng)說(shuō)，司法公開對(duì)法官法院壓力很大，防止了暗箱操作，同時(shí)增進(jìn)群眾對(duì)判決的了解和理解，要讓群眾感受到公平和公正。

談民生熱點(diǎn)

環(huán)境和食品藥品案件上升快

對(duì)于民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，周強(qiáng)說(shuō)，去年兩高共同發(fā)布了關(guān)于環(huán)境污染和食品藥品安全案件的司法解釋。

周強(qiáng)說(shuō)：“過(guò)去環(huán)境污染犯罪標(biāo)準(zhǔn)門檻很高，死1人或重傷3個(gè)人才算犯罪。司法解釋出臺(tái)后，只要是向密云水庫(kù)等一類水源直接排污的行為，就可以構(gòu)成犯罪。有關(guān)食品藥品安全的司法解釋，最簡(jiǎn)單的一句話：產(chǎn)銷地溝油最高可判死刑。”

他指出，去年環(huán)境污染和食品藥品安全案件上升很快，所以不光要出臺(tái)司法解釋，今年更要加大懲治力度?！皩?duì)于食品產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，打擊違法行為，就是對(duì)合法企業(yè)最好的保護(hù)?！?/p>

文/記者 羅丹陽(yáng) 關(guān)慶豐

東南網(wǎng)3月12日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 蘭鋒 周琳） 11日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)召開全團(tuán)會(huì)議，審議最高人民法院和最高人民檢察院工作報(bào)告。

代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)尤權(quán)，代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)葉雙瑜、徐謙、鄧力平參加審議。最高人民法院政治部主任徐家新等到會(huì)聽取意見。省法院院長(zhǎng)馬新嵐參加審議，省檢察院檢察長(zhǎng)何澤中列席會(huì)議。

尤權(quán)在發(fā)言中說(shuō)，兩高工作報(bào)告全面反映了過(guò)去一年履職情況，主題鮮明、脈絡(luò)清晰、內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出，講成績(jī)和問(wèn)題都很客觀實(shí)在，體現(xiàn)了憲法法律至上的司法理念，體現(xiàn)了深化司法體制改革、維護(hù)社會(huì)公平正義的堅(jiān)定決心。我對(duì)兩個(gè)報(bào)告完全贊同。過(guò)去一年，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，兩高緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，注重服務(wù)大局、注重司法為民、注重深化改革、注重改進(jìn)作風(fēng)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了有力的司法保障。新的一年，我們將認(rèn)真貫徹全國(guó)兩會(huì)部署要求，進(jìn)一步加強(qiáng)法治福建建設(shè)，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)職能作用，更好地維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的司法保障。

章聯(lián)生、馬新嵐、林和星、黃蕾、戴仲川、曾云英、倪英達(dá)、林欣欣、李振生、鄭奎城等代表先后在會(huì)上發(fā)言。

下午，福建代表團(tuán)繼續(xù)分組審議兩高工作報(bào)告。

11日，駐閩全國(guó)政協(xié)委員在各自小組討論最高人民法院和最高人民檢察院工作報(bào)告。圖為駐閩全國(guó)政協(xié)委員李明蓉在小組討論中發(fā)言。福建日?qǐng)?bào)記者 林輝 攝

東南網(wǎng)3月12日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 林侃 鄭璜 嚴(yán)順龍） 10日至11日，駐閩全國(guó)政協(xié)委員在各自小組討論最高人民法院和最高人民檢察院工作報(bào)告，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家建言獻(xiàn)策。

委員們認(rèn)為，過(guò)去一年，兩高工作在圍繞黨和國(guó)家中心工作的基礎(chǔ)上，更加注重改革創(chuàng)新、保障民生，著力維護(hù)社會(huì)公平正義，在反腐倡廉、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面取得的成績(jī)有目共睹。

夏先鵬委員認(rèn)為，去年的兩高工作可圈可點(diǎn)，法院工作加大了司法公開、依法糾錯(cuò)、國(guó)家賠償?shù)牧Χ?；檢察工作突出了反腐重點(diǎn)，拓寬了法律監(jiān)督領(lǐng)域，有效提升了檢察隊(duì)伍整體面貌。他建議，司法改革的頂層設(shè)計(jì)要遵循司法規(guī)律，堅(jiān)持法治底線不動(dòng)搖。

李明蓉委員認(rèn)為，兩高報(bào)告以翔實(shí)的數(shù)據(jù)、平實(shí)的語(yǔ)言回應(yīng)民眾對(duì)司法公正的訴求，報(bào)告內(nèi)容更加具體化，不僅聚焦公共安全、權(quán)益保障、反腐倡廉等大議題，還涉及保護(hù)兒童合法權(quán)益、懲治校園性侵案件等群眾關(guān)心的話題。報(bào)告把讓全體社會(huì)成員共享司法改革成果作為改革的方向和目標(biāo)，自己作為司法系統(tǒng)工作人員，對(duì)此充滿期待。

郭加迪委員說(shuō)，報(bào)告中提到了“司法公開，以公開促公正”，這是去年兩高力推的重要舉措。他認(rèn)為，陽(yáng)光是最好的“防腐劑”，司法權(quán)力行使只有進(jìn)一步公開化，才能實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)。

委員們還圍繞優(yōu)化司法環(huán)境、加強(qiáng)普法教育、做好反腐倡廉工作等方面提出建議。

“向貧困宣戰(zhàn)”“創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式”……今年的政府工作報(bào)告明確提出減貧1000萬(wàn)人以上的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明，針對(duì)性不強(qiáng)，扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等問(wèn)題。國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任王國(guó)良分析，目前農(nóng)村貧困人口是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)全國(guó)7.4萬(wàn)戶住戶調(diào)查得出的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算出來(lái)的，對(duì)于研究貧困人口規(guī)模、分析貧困發(fā)展趨勢(shì)比較科學(xué)，但具體扶貧工作中還要弄清楚“誰(shuí)是貧困人口”“致貧原因何在”“如何針對(duì)性幫扶”等問(wèn)題。

摸清底，把真貧挑出來(lái)

準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口是精準(zhǔn)扶貧的第一步。目前各地確定貧困人口的實(shí)際做法，多是政府機(jī)構(gòu)根據(jù)扶貧資金規(guī)模和縣域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，測(cè)算確定具體村莊貧困農(nóng)戶的數(shù)量，再由該村遴選出貧困戶。“這種方法不能做到應(yīng)扶盡扶，一些真正的貧困戶沒(méi)被選出來(lái)?！?華中師范大學(xué)減貧與鄉(xiāng)村治理研究中心主任陸漢文說(shuō)。

記者了解到，一些地方已經(jīng)開展了為貧困戶建檔立卡工作，通過(guò)發(fā)揚(yáng)基層民主，透明程序，保證了貧困戶認(rèn)定的相對(duì)公平公開。

陜西省丹鳳縣商鎮(zhèn)墹子村村支書孫志會(huì)向記者介紹了該村貧困戶是如何確定的。每個(gè)村民小組選出評(píng)議小組，其中群眾代表必須超過(guò)60%。評(píng)議小組入戶調(diào)查村民收入，村里匯總后從低到高排序，結(jié)果張榜公布，上報(bào)鄉(xiāng)里和縣里前再公示兩次。如無(wú)異議，根據(jù)村里貧困戶的指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動(dòng)能力的確定為貧困戶。如有異議，就召開群眾代表會(huì)議，村民互比收入，互揭家底，達(dá)成共識(shí)。貧困戶名單每年調(diào)整一次，村民先填申請(qǐng)表，評(píng)議小組入戶調(diào)查核實(shí)，再開村民小組會(huì)議確定調(diào)整名單。

“貧困戶名單確定后，針對(duì)性幫扶到戶，效果非常明顯?！?孫志會(huì)說(shuō)。

王國(guó)良介紹，下一步要通過(guò)群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公告公示、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等，把貧困人口識(shí)別出來(lái)，具體的識(shí)別辦法國(guó)務(wù)院扶貧辦正在研究，今年先要完成全國(guó)貧困戶的建檔立卡工作。

“建檔立卡、建扶貧信息系統(tǒng)，雖然工作量比較大，成本比較高，但相對(duì)于提高扶貧開發(fā)效益而言，這些投入值得?！标憹h文說(shuō)。

貧困家底不清，客觀上也使很多扶貧項(xiàng)目瞄不準(zhǔn)貧困人口。華中科技大學(xué)中國(guó)南方減貧與發(fā)展研究院副院長(zhǎng)洪紹華認(rèn)為，現(xiàn)在很多扶貧項(xiàng)目更多是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。

重造血，突擊扶貧要不得

精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象后，就要制定針對(duì)性措施進(jìn)行幫扶。

“過(guò)去不少扶貧項(xiàng)目粗放漫灌，針對(duì)性不強(qiáng)，要提高減貧效益，資金要瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，精準(zhǔn)滴灌?！标憹h文說(shuō)。

洪紹華認(rèn)為，現(xiàn)在的扶貧制度設(shè)計(jì)，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生社會(huì)事業(yè)投入方面很多是普惠的，這些政策對(duì)2020年實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“吃穿兩不愁”“義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三保障”的目標(biāo)非常必要?！霸诖嘶A(chǔ)上要推出更多專門針對(duì)窮人的特惠政策，只有這樣才能扶到真貧，減貧也才能提高成效。”

以扶貧搬遷工程為例，洪紹華說(shuō)，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，搬遷扶貧是較好的出路。湖北省實(shí)施易地扶貧搬遷工程，每戶補(bǔ)助8000元。但有關(guān)部門測(cè)算，目前搬遷建一套80平方米的住房，需要6萬(wàn)元?！鞍岢鰜?lái)的多是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的，最窮的貧困戶根本搬不起。既然是扶貧工程，寧可搬遷戶數(shù)少點(diǎn)，也要集中資金搬遷真正的貧困戶?！焙榻B華建議，通過(guò)對(duì)貧困戶實(shí)行差別化特扶，或提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，或疊加各項(xiàng)政策補(bǔ)助，或動(dòng)員社會(huì)幫扶等，確保最窮的貧困戶也能搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

當(dāng)前，我國(guó)把連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴認(rèn)為，新形勢(shì)下，需要把區(qū)域發(fā)展與針對(duì)性扶貧有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！霸趨^(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行一戶一策、責(zé)任到人的針對(duì)性扶貧是最有效的方式?！?/p>

不過(guò)，汪三貴坦言，不少地方在實(shí)施過(guò)程中，存在突擊式短期行為，重輸血輕造血比較普遍。“很多貧困戶需要多方面和長(zhǎng)期的扶持才能穩(wěn)定脫貧，除了增收項(xiàng)目，還需要改善貧困戶健康和子女受教育狀況，提高勞動(dòng)能力?！狈鲐氁欢ㄒL(zhǎng)短結(jié)合，增收和能力培養(yǎng)結(jié)合，輸血和造血結(jié)合，突擊式扶貧是不可能成功的。

提效率，政府市場(chǎng)聯(lián)起手

扶貧開發(fā)工作在更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，也要發(fā)揮市場(chǎng)的作用。兩者結(jié)合好，減貧才能獲得最大成效。

“當(dāng)前整村推進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧等扶貧項(xiàng)目，受益多的主要是貧困社區(qū)中的中高收入戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，受益也相對(duì)較少?！蓖羧F分析，主要原因除了項(xiàng)目瞄準(zhǔn)貧困戶不夠，還與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下很多扶貧項(xiàng)目存在擠出效應(yīng)有關(guān)，貧困人口發(fā)展底子薄、能力差，光靠市場(chǎng)機(jī)制比較難受益。

“產(chǎn)業(yè)化扶貧發(fā)揮了重要作用，但也存在帶動(dòng)貧困戶比例不高的不足。產(chǎn)業(yè)化扶貧不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)化，扶貧才是它的本質(zhì)屬性。”洪紹華認(rèn)為，政府一肩挑企業(yè)和貧困戶兩頭，需要用好“有形之手”，改變“扶貧資金跟著產(chǎn)業(yè)走”的狀況，實(shí)現(xiàn)扶貧資金跟著窮人走，窮人跟著產(chǎn)業(yè)走。

“正是因?yàn)楦F人從一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展中受益最少，政府更需要制定更有針對(duì)性的扶貧政策?！蓖羧F表示，有針對(duì)性的扶貧也可以利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提高實(shí)施效率，減少監(jiān)督成本。例如小額信貸扶貧項(xiàng)目，利用額度小、利率偏高和分期還款等機(jī)制，來(lái)降低非貧困戶對(duì)這類資金的興趣。