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（兩會議政錄）羅永章委員：加快科技成果轉(zhuǎn)化 激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力

新華網(wǎng)北京3月11日電（記者張英驁）“只有加快科技成果轉(zhuǎn)化，才能最大程度地釋放科研人員的創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供最大動力?！比珖f(xié)委員、清華大學(xué)教授羅永章在兩會期間談到如何激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力時做了上述表述。

政府工作報告提出“以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”的相關(guān)內(nèi)容受到了代表委員的關(guān)注。羅永章說，“政府工作報告強(qiáng)調(diào)要鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化，為此明確提出鼓勵科研工作者創(chuàng)辦企業(yè)，這將把中國數(shù)十萬、上百萬科研工作者蘊(yùn)藏的巨大創(chuàng)新活力釋放出來?！?/p>

羅永章說，“盡管目前中國的科技投入居全世界第二，但總體的效益與收入不符，主要原因是科技成果的轉(zhuǎn)化率不高，創(chuàng)新能力有待提高。上世紀(jì)60年代，我國對于胰島素的研究成果曾被認(rèn)為是離諾獎最近的工作，然而50年后，我國超過95%的胰島素市場卻被外企壟斷，這說明我們在成果轉(zhuǎn)化方面落后了，這讓國人付出了巨大的代價?！?/p>

羅永章認(rèn)為科研人員創(chuàng)新活力不足歸因于資金分配不合理，激勵機(jī)制不健全等?！霸诖髮W(xué)中，從事基礎(chǔ)研究的人是一等公民，從事轉(zhuǎn)化研究的只是二等公民，都不能進(jìn)行職稱評定?！彼f，目前大學(xué)里大部分的考核標(biāo)準(zhǔn)都與論文發(fā)表相關(guān)。“發(fā)表文章是很重要，問題是三五十年以后，還有誰在引用你的文章？要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一定要將重點(diǎn)放在科技成果的轉(zhuǎn)化上。”

對于轉(zhuǎn)化過程中的資金投入，羅永章認(rèn)為應(yīng)采取多層次、多渠道的投入機(jī)制?！斑@個體制的好處在于通過政府的引導(dǎo)，吸引社會資金投入，同時配置保險、擔(dān)保和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，這樣就可以建立科技金融體系，為更多的社會資金在周期長、投入大的項目中提供自由選擇、交易和獲益的平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)良性循環(huán)?！绷_永章說。

羅永章表示，加快科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化急需解決三個問題，一是國家應(yīng)建立符合成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)的考評制度，對科研機(jī)構(gòu)、高等院校和從事轉(zhuǎn)化工作的人員進(jìn)行考核。二是建立從事轉(zhuǎn)化工作人員的職稱評定、崗位管理制度等。三是探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院。

新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者張正富　李鯤　高潔）“那時候，國企改革太難了，首先是理念上突破不了，也沒有政策，不敢改。突破政策框架需要勇氣、需要膽量?！比珖舜蟠?、天士力集團(tuán)董事長閆希軍在駐地酒店向記者講述著１５年前他和他的公司在上一輪國企改革中的艱難經(jīng)歷。

閆希軍將那時的改革形容為“踩雷”。在他的堅持和“游說”下，這家原來由部隊管理的藥廠最終成為當(dāng)時中國第一批由國企改為混合所有制的企業(yè)。重獲生機(jī)的天士力年營業(yè)收入從當(dāng)時的１億多增長到現(xiàn)在的２４０多億。

提起那段往事，軍人出身的閆希軍說起話來像講述一場戰(zhàn)斗一樣鏗鏘有力。在他眼中，另一場可能更加激烈的戰(zhàn)斗即將打響。

中國決策層正在謀劃新一輪的國企改革，志在讓那些活力不足、靠政策吃飯的國有企業(yè)煥發(fā)生機(jī)。

中共十八屆三中全會決定要使市場在資源配置中起決定性作用，這也成為新一輪國企改革的總基調(diào)。

今年的政府工作報告要求，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；并制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。

然而，此輪改革不會一帆風(fēng)順。兩會期間接受記者采訪的多位身為國企老總的人大代表說，本輪改革甚至?xí)щy，關(guān)鍵是企業(yè)內(nèi)部缺少改革的動力。

閆希軍說：“國有企業(yè)多年來占用了各種優(yōu)勢資源，聚集了多種優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，主要靠國家劃撥。新一輪改革的實質(zhì)就是除去國有企業(yè)這種先天優(yōu)勢，讓企業(yè)回歸它的經(jīng)營屬性，無論國有、民營，讓市場在資源配置中真正起決定性作用。”

一位來自東部某省份大型國有能源企業(yè)的老總對記者說，已經(jīng)開啟的這一輪國企改革難就難在國有企業(yè)極不情愿放棄已經(jīng)擁有的壟斷資源，而且也對被切斷壟斷資源和要素之后能否很好的生存心里沒底。

另一位同樣來自東部某省份大型化工類企業(yè)的老總則表示，這一輪國企改革如果能完成，中國經(jīng)濟(jì)將迎來第二個春天。但是，改革缺乏動力，因為國企的日子是“溫水煮青蛙”，至少現(xiàn)在過得很舒服，改起來有難度。

但是，一個市場不能有兩種待遇，否則對民營企業(yè)不公平，也不利于國企真正做強(qiáng)。因此，中央對改革有很大的決心和勇氣。雖然心存忌憚，上述兩位不愿透露身份的國企老總還是對國企改革的“大方向”充滿期待。

他們說，在全面深化改革的大背景下，改革是大勢所趨，國有企業(yè)以前擁有的壟斷優(yōu)勢會被大大削弱，與其等著暴風(fēng)驟雨來襲，不如早點(diǎn)動手，未雨綢繆。

雖然國企改革的具體方案尚未出臺，一些國企已經(jīng)著手應(yīng)對改革。全國人大代表、北京汽車集團(tuán)董事長徐和誼對記者說：“政府主管部門在緊張醞釀，我們期待細(xì)則盡快確定公布，這樣我們才能開展具體工作?！?/p>

徐和誼透露，十八屆三中全會以后，北汽集團(tuán)自己也在摸索，制定了一些初步想法，但急需細(xì)則指導(dǎo)才能與中央精神吻合。

事實上，新一輪國企改革的序幕兩會前夕已經(jīng)拉開。２月２０日，中國石化宣布將引入社會和民營資本參股，“試水”混合所有制經(jīng)營。知名地方國企珠海格力、上海光明等，此后也陸續(xù)公布了改革方案。

一周后，中國改革開放先行地廣東召開省屬企業(yè)與民營企業(yè)“對接會”，計劃吸引民間資本１０００多億元，規(guī)定除承擔(dān)國家政策性職能、特許專營等極少數(shù)國有企業(yè)外，其他國有企業(yè)均可實施資本混合，國有資本持股比例不設(shè)下限。

廣東省國資委不僅為“對接”制定了詳細(xì)的操作指引，還列出了時間表：到２０１５年全面完成國有企業(yè)公司制改造，２０２０年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過８０％，二級及以下競爭性國有企業(yè)基本成為混合所有制企業(yè)。

當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)用“超出預(yù)期”來評價廣東國企改革的動作之快及內(nèi)容之實。閆希軍說，希望其他地方的民營企業(yè)也不要等太久。（參與采寫記者：張舵　倪元錦　婁辰　周凱）

新華網(wǎng)北京3月11日電　黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人張德江、劉云山、王岐山、張高麗，11日上午分別參加了十二屆全國人大二次會議一些代表團(tuán)的審議。

張德江參加河北代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇

中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江11日上午參加了十二屆全國人大二次會議河北代表團(tuán)審議。

在認(rèn)真聽取代表們發(fā)言后，張德江說，希望河北深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，充分認(rèn)識調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式對河北實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的極端重要性，利用治理大氣污染倒逼機(jī)制，化解過剩產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，服務(wù)首都功能疏解、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在質(zhì)量和效益提高的基礎(chǔ)上實現(xiàn)數(shù)量的新增長。

劉云山參加甘肅代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：基層是一切工作的依托

中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山11日上午參加了十二屆全國人大二次會議甘肅代表團(tuán)審議。

代表們就推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等積極發(fā)言。劉云山在認(rèn)真聽取意見后說，基層是一切工作的依托，抓好改革發(fā)展任務(wù)落實必須堅持眼睛向下、重心下移，切實加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。要使基層組織體系強(qiáng)起來，建立健全基層組織網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力。要使基層黨員干部隊伍強(qiáng)起來，抓好帶頭人培養(yǎng)選拔，配強(qiáng)基層一線干部。要樹立大抓基層的工作導(dǎo)向，把更多的資源和服務(wù)投向基層，多辦雪中送炭的實事。

王岐山參加四川代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：紀(jì)委對自身的監(jiān)督必須更加嚴(yán)格

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山11日上午參加了十二屆全國人大二次會議四川代表團(tuán)審議。

代表們踴躍發(fā)言。在聽取代表們發(fā)言后，王岐山指出，打鐵還需自身硬。紀(jì)委對自身的監(jiān)督必須更加嚴(yán)格，執(zhí)行紀(jì)律必須更加剛性。中央紀(jì)委加強(qiáng)審查辦案全過程管理，開展清退會員卡活動，對紀(jì)檢監(jiān)察干部違反八項規(guī)定精神案件一律點(diǎn)名道姓公開曝光，接受群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督。信任不能代替監(jiān)督。中央紀(jì)委決定成立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，用鐵的紀(jì)律打造過硬隊伍。

張高麗參加湖南代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：打造中部崛起的經(jīng)濟(jì)增長極

中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗11日上午參加了十二屆全國人大二次會議湖南代表團(tuán)審議。

在認(rèn)真聽取代表發(fā)言后，張高麗指出，湖南要按照中央部署，依靠深化改革，打造中部崛起的經(jīng)濟(jì)增長極。要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；全面推進(jìn)節(jié)能降耗，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，抓好大氣、水及土壤等污染治理工作；積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動長株潭城市群發(fā)展。張高麗希望湖南各級干部按照習(xí)近平總書記提出的“三嚴(yán)三實”要求，樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

全國人大代表、西藏自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)政府主席洛桑江村（右）接受新華網(wǎng)記者的專訪。（姚海全攝）

“西藏的明天一定會更好”

――全國人大代表、西藏自治區(qū)主席洛桑江村談經(jīng)濟(jì)發(fā)展民生改善

新華網(wǎng)北京3月11日電（記者張曉華 薛文獻(xiàn)）近年來，西藏自治區(qū)一手抓穩(wěn)定，一手抓發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快馬加鞭，民生持續(xù)改善，人民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境保持良好，為在2020年和全國一道全面建成小康社會奠定了扎實基礎(chǔ)。正在北京參加全國人大會議的人大代表、西藏自治區(qū)主席洛桑江村就此話題接受了新華網(wǎng)記者的專訪。

記者：在全國大局中，西藏具有特殊的地位。中央第五次西藏工作座談會再次明確西藏要做好兩件大事，即“發(fā)展”和“穩(wěn)定”。作為自治區(qū)主席，您認(rèn)為去年發(fā)展這件大事西藏做得怎么樣？

洛桑江村：對于去年西藏的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我看是不是可以用三個字來概括――“新”、“快”、“實”。

“新”在哪里？2013年是自治區(qū)新一屆政府履職施政的第一年，我們在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了簡稱“663”的新思路，并立足優(yōu)勢，著眼長遠(yuǎn)，正式啟動了對內(nèi)對外開放、城鎮(zhèn)化發(fā)展、高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地，“兩江四河”造林綠化、世界旅游目的地、“西電東送”能源接續(xù)基地、藏青工業(yè)園、國家重要有色金屬基地等重大規(guī)劃的編制工作。

“快”在哪里？西藏底子薄，基礎(chǔ)差，發(fā)展慢了不行。我們在確保生態(tài)環(huán)境良好的基礎(chǔ)上，積極推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。2013年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)807.67億元，比上年增長12.1%；全社會固定資產(chǎn)投資918.48億元，增長29.4%；公共財政預(yù)算收入95億元，增長9.7%；農(nóng)牧民人均純收入6578元，增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20023元，增長11.1%。這些主要指標(biāo)的增速在全國來說都是比較快的。

“實”在哪里？就是項目做得實、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實?！笆濉币?guī)劃項目開工建設(shè)達(dá)188個，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力推進(jìn)。拉（薩）林（芝）高等級公路拉薩至墨竹工卡、八一至工布江達(dá)段全面開工，新藏公路西藏段實現(xiàn)黑色化，墨脫公路全線通車。拉日鐵路完成鋪軌，川藏聯(lián)網(wǎng)工程啟動建設(shè)。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷加強(qiáng)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

記者：李克強(qiáng)總理在政府報告中用了很大的篇幅談“統(tǒng)籌做好保障和改善民生的工作”，足見本屆政府對民生工作的重視程度。西藏近年來致力改善民生，群眾的日子越過越好，這一點(diǎn)，僅從人們臉上燦爛的笑容就能看出來。請問政府是怎樣讓老百姓笑起來的？

洛桑江村：在講到民生工作時，我注意到總理用了三句話——“就業(yè)是民生之本，收入是民生之源，社保是民生之基”。只要我們大力改善民生，讓群眾得到實實在在的好處，他們自然就笑了。

2013年，我們在財政資金非常緊張的情況下，實施“民生先動”措施，著力辦好惠及全區(qū)各族人民的“十件實事”，共投入53億元，實施18項民生補(bǔ)助政策，全年財政民生支出占比達(dá)到50%以上。全年新增就業(yè)2.8萬人，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。1.4萬名西藏應(yīng)屆高校畢業(yè)生實現(xiàn)全就業(yè)。全區(qū)各項社會保險參保達(dá)248.9萬人次。企業(yè)基本養(yǎng)老金提高到月人均3018元，新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金提高到月人均105元。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療年度最高支付限額分別提高到30萬元、20萬元。再次提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)城鎮(zhèn)保障房4.3萬套，改造國有工礦棚戶區(qū)1300戶。發(fā)放困難群眾臨時物價補(bǔ)貼4420萬元。安排財政資金809.9萬元，適時投放平價牛肉1820噸，有效平抑物價。

此外，我們還全面啟動了五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)愛心工程，計劃投入20多億元，到2015年孤兒地市以上集中收養(yǎng)達(dá)到100%，到2016年五保對象縣以上集中供養(yǎng)達(dá)到100%。2013年新建五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)23個，地市兒童福利院5個，并提高了五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和孤兒生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)方面，我們也做了大量的工作，群眾有目共睹，我就不具體介紹了。今年，我們將再安排70億元，實施11項提標(biāo)擴(kuò)面民生補(bǔ)助政策，讓更多的人笑起來。

記者：這幾年到西藏旅游的人越來越多，特別是旅游旺季，可以說“一票難求”。中央提出要將西藏建設(shè)成為重要的世界旅游目的地，到西藏旅游的人將來一定會更多。西藏旅游業(yè)目前處在什么水平？下一步怎么發(fā)展？

洛桑江村：西藏旅游資源非常豐富，有得天獨(dú)厚的高原自然風(fēng)光，有源遠(yuǎn)流長的藏民族文化，有世界上最干凈的環(huán)境，有獨(dú)一無二的高原體驗，是世界公認(rèn)的旅游圣地。

近年來，西藏旅游業(yè)飛速發(fā)展，已經(jīng)成為推動跨越式發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2013年，西藏共接待國內(nèi)外旅游者近1300萬人次，增長 22%，這個速度是非?？斓?。但總體來看，旅游業(yè)的發(fā)展還有很大的空間和潛力可挖，旅游市場需要進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量要大力提升，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度要繼續(xù)加大。

今后，我們將全力打造旅游升級版，高起點(diǎn)打造拉薩國際旅游城市和林芝生態(tài)旅游大地區(qū)，積極建設(shè)珠穆朗瑪、雅魯藏布大峽谷、納木錯、阿里神山圣湖等國家公園，大力培育雅礱文化、象雄文化、茶馬古道、羌塘野生動物觀光走廊等旅游精品，促進(jìn)旅游與文化、生態(tài)融合發(fā)展，彰顯傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和原生態(tài)魅力。我們竭誠歡迎世界各國的朋友到西藏度假旅游觀光。

記者：改革是這次全國兩會的熱詞，相信在兩會后會進(jìn)一步全面深化。作為一個比較特殊的地區(qū)，西藏的全面改革會如何推進(jìn)？

洛桑江村：改革是改變中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是改變西藏命運(yùn)的關(guān)鍵一招。沒有改革，就沒有西藏繁榮進(jìn)步的今天。西藏堅決擁護(hù)中央關(guān)于全面深化改革的決定，結(jié)合西藏實際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項改革，切實在改革中解決問題、搶抓機(jī)遇、贏得發(fā)展。大家都知道彎道超車的道理，前幾年西藏提出跨越式發(fā)展，就是考慮到發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。我想新一輪的改革也再次為我們提供了很好的機(jī)遇。

當(dāng)然，西藏有特殊的區(qū)情，在改革中，我們將緊密結(jié)合實際，按照“框架一致、體制銜接、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、適當(dāng)變通”原則，充分考慮改革的需要與可能，努力走出一條具有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子。

記者：請您解釋一下，剛才提到的這條道路的具體內(nèi)容是什么？我們經(jīng)常在報道中使用這個表述，但好多人并清楚具體的含義，或者說應(yīng)該如何理解？

洛桑江村：我個人理解，“中國特色”，就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，解放思想、改革開放，依托中央關(guān)懷、全國支援，不斷融入全國統(tǒng)一大市場，在祖國大家庭中各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

“西藏特點(diǎn)”，就是要堅持從西藏區(qū)情實際出發(fā)，以民族團(tuán)結(jié)為保障，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以長治久安為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅持打牢農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施兩個基礎(chǔ)、突出特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)兩個重點(diǎn)、加強(qiáng)民生改善和基本公共服務(wù)兩個保障、激活改革開放和對口支援兩個動力、強(qiáng)化科技和人才兩個支撐、鞏固民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定兩個基石這“六對抓手”，不斷強(qiáng)化民生先動、市場推動、項目帶動、金融撬動、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境促動這“六動措施”，堅守和諧穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)這“三條底線”，突出區(qū)域特點(diǎn)、民族特點(diǎn)、時代特點(diǎn)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，著力建設(shè)富裕西藏、和諧西藏、幸福西藏、法治西藏、文明西藏、美麗西藏。

記者：您剛才講了，西藏近年來經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，取得了巨大成就。從實際情況來看，目前我們與全面建成小康社會這個目標(biāo)的距離還有多遠(yuǎn)？實現(xiàn)起來難度大不大？

洛桑江村：縱向比，西藏目前的發(fā)展成就，是在舊西藏封建農(nóng)奴制社會極其落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，通過60多年的不懈努力得來的，用翻天覆地來形容一點(diǎn)都不為過。橫向比，盡管這幾年我們發(fā)展很快，但與全國平均水平相比，差距仍然很大，而且呈現(xiàn)出逐漸拉大的趨勢。究其原因，主要是受歷史自然環(huán)境和特殊矛盾因素的影響，西藏自身財力有限，自我發(fā)展能力不足，在剩下的６年時間里要與全國一道建成小康社會，可以說時間十分緊迫，任務(wù)十分艱巨。

首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后，與全國，甚至西部的差距明顯；其次是歷史欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，仍然是阻礙發(fā)展的最大瓶頸。截至2013年底，西藏公路通車?yán)锍踢_(dá)到70591公里，但一級公路只有37.8公里，二級公路只有1.5%。鐵路只有一條，總里程956公里。能源建設(shè)滯后，供需矛盾突出；三是環(huán)境生態(tài)脆弱，保護(hù)的任務(wù)十分艱巨；四是分裂勢力的干擾和破壞長期存在，成為加快發(fā)展的最大障礙。

要解決這些問題和困難，就需要我們貫徹落實好這次全國“兩會”的精神，特別是貫徹落實好習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，緊緊圍繞黨中央制定的治藏方略，在中央關(guān)心、全國支援下，各族人民自力更生、艱苦奮斗，把各項工作落到實處。

記者：作為土生土長的藏族高級領(lǐng)導(dǎo)干部，您在基層工作的經(jīng)歷和感受對更好地履職有哪些幫助？在自治區(qū)主席的崗位上工作，您有什么獨(dú)特的體會？

洛桑江村：我從小生長在西藏，應(yīng)該有資格說是西藏“短短幾十年，跨越上千年”這段波讕壯闊歷史的見證者。多年來，黨和人民培育了我，給了我為西藏各族人民服務(wù)的機(jī)會。我和我的同事們一道，為西藏的發(fā)展與穩(wěn)定一起奮斗著、快樂著，這是我的幸運(yùn)。

我來自基層，在基層成長，過過苦日子，這樣的經(jīng)歷讓我懂得，不論身在何處，一定要實干，一定要深入了解老百姓的所思、所想、所盼。任何事業(yè)都是干出來的，西藏是一個相對落后的地區(qū)，自然條件艱苦，這就要求我們更要實干、苦干。我希望自己能不辜負(fù)黨和西藏300萬各族人民的重托，敢于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，為在2020年西藏與全國一道全面建成小康社會做出貢獻(xiàn)，把西藏建設(shè)得更加美麗和諧，讓各族人民生活更加幸福美好。我堅信，有以習(xí)近平同志為總書記的黨中央親切關(guān)懷，有全國人民的大力支援，加上勤勞勇敢的西藏人民努力奮斗，西藏的明天一定會更好。

新華網(wǎng) 王瑩

在云南省昭通市青岡嶺鄉(xiāng)大營村，有這樣一個家庭，家里5個孩子，最大的13歲，全部由70歲的奶奶一人照顧，而他們的爸爸媽媽則在浙江打工，已經(jīng)近6年沒有回來過。不論是從孩子的成長或是老人的贍養(yǎng)而言，這種狀況無疑都是悲哀的，然而這種悲哀，不僅僅屬于這個家庭，它是千千萬萬個正在經(jīng)歷農(nóng)村“空心”化家庭的集體無奈，也自然成為今年全國兩會上代表委員們關(guān)心的重要話題。

這些年，隨著大批青年勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)間原本濃濃的親情漸漸被稀釋。留守在鄉(xiāng)村的年幼兒童和年邁老人，他們處在人口結(jié)構(gòu)的兩端，原本該有的照顧和關(guān)愛，因為青壯年們的離去，變得嚴(yán)重缺失。家庭結(jié)構(gòu)的這種長期失衡和破碎，不僅給每個家庭帶來情感上的傷痛，也在潛移默化中影響著整個農(nóng)村的健康發(fā)展和和諧穩(wěn)定。尤其對處在成長中的孩子而言，父母的缺位，不僅讓他們失去了正常的教育和監(jiān)護(hù)，也漸漸干擾著他們正常心智的養(yǎng)成。

這幾年，農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象開始受到越來越多的關(guān)注。據(jù)全國婦聯(lián)2013年5月公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村留守兒童有6100多萬，與2005年相比，留守兒童總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，留守兒童主要集中在四川、河南、安徽、湖南、重慶等中西部勞務(wù)輸出大省，近三分之一農(nóng)村留守兒童與祖父母一起居住。對于這一現(xiàn)狀，全國人大代表、安踏（中國）有限公司董事局主席、總裁丁世忠認(rèn)為，留守孩子正處于成長發(fā)育關(guān)鍵期，他們的“親情饑渴”問題不容回避?！案改副O(jiān)護(hù)教育角色缺失、隔代教育問題十分突出，容易造成留守兒童心理健康、性格養(yǎng)成等方面的偏差?！?/p>

丁世忠代表的這一判斷，絕非危言聳聽，它正在各地留守兒童的身上印證著。處在安徽省懷遠(yuǎn)縣茆塘村農(nóng)村留守兒童中心的16歲女孩葉紫悅在接受央視采訪時說，她自己對想念已經(jīng)沒有概念，有沒有父母，無所謂，都一樣。而據(jù)這一中心的工作人員介紹，孩子們最開始會想念父母，但當(dāng)想念變成奢望時，就把思念變成了恨，還有一個孩子在墻壁上寫著“我恨媽媽”。這些冷漠的話語和細(xì)節(jié)令人看后無不痛心，也心存余悸：“空了心”的農(nóng)村，難道真的要讓孩子們變成“空心”群體么？農(nóng)村改革，該如何去關(guān)照他們的“愛無能”？

毋庸置疑，中央的一系列聲音給出了我們答案。去年11月，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出部署，其中將農(nóng)村改革列為重頭戲。今年全國兩會，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，今年要促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展。高度重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和“空心村”問題。雖然只有短短一句話，但出現(xiàn)在政府工作報告中，不僅表明了國家對這一問題高度關(guān)注的態(tài)度，也為今后有序、有效解決這一困境指明了方向。

農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象不是一朝一夕形成的，也不是一個因素所能左右或解決的，它與農(nóng)村整體的改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)密切相關(guān)，如何讓新的農(nóng)村留住青壯年們的心，讓他們在家門口實現(xiàn)有效就業(yè)；如何讓他們重新愛上土地，積極參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；如何讓農(nóng)村人享有與城里人一樣的優(yōu)質(zhì)資源和社會保障等等，都是有效解決農(nóng)村“空心化”必須關(guān)注的重要課題。只有讓這些相互關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的改革都穩(wěn)妥推進(jìn)，相互促進(jìn)，才能從長遠(yuǎn)上根治農(nóng)村的“空心”現(xiàn)象，也才能真正讓農(nóng)村久久缺失的親情重新得以安放。

３月１２日：全國政協(xié)十二屆二次會議閉幕　

十二屆全國人大二次會議審議各項決議草案

新華網(wǎng)北京３月１１日電?。保踩丈衔?，全國政協(xié)十二屆二次會議在人民大會堂閉幕。

１２日上午，十二屆全國人大二次會議舉行代表小組會議，審議關(guān)于政府工作報告、年度計劃、年度預(yù)算的三個決議草案，召開主席團(tuán)第三次會議；下午，舉行代表團(tuán)全體會議，審議各項決議草案和關(guān)于確認(rèn)全國人大常委會接受王曉、陳斯喜辭去全國人大常委會委員職務(wù)的請求的決定草案，召開主席團(tuán)第四次會議。

十二屆全國人大二次會議新聞中心１２日１５時舉行記者會，邀請６位女代表就“社會文明進(jìn)程中的女性發(fā)展和權(quán)益保護(hù)”相關(guān)問題回答中外記者提問。

新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者姜瀟、潘強(qiáng)）在文化市場繁榮的今天，也內(nèi)含“虛火”：藝術(shù)品動輒天價；文藝創(chuàng)作百花齊放，但復(fù)制翻拍、雷劇頻出……兩會上，從事文化工作的代表委員對此類現(xiàn)象給予批評，認(rèn)為文化市場要降“虛火”，擯棄浮躁心態(tài)。

“藝術(shù)品的價值，究竟誰說了算？”全國政協(xié)常委、中國美協(xié)副主席王明明認(rèn)為，“不是藝術(shù)家的官銜、媒體的宣傳或者金錢說了算，那些在藝術(shù)史上真正經(jīng)得住考驗的作品才具有藝術(shù)價值?！?/p>

兩會期間播出的電視劇《返城年代》展現(xiàn)特定年代下的人格力量，受到觀眾好評，其編劇、全國政協(xié)委員、作家梁曉聲對當(dāng)下影視創(chuàng)作亂象感到焦慮：“‘宮斗’‘婆媳斗’‘職場斗’題材泛濫……不斗，行么！”梁曉聲感慨，文化作品要有化人的力量，給社會注入一種暖度。

前一陣抗戰(zhàn)題材的影視劇劇增，有些作品粗制濫造，橫店扮演日本兵的群眾演員一天裝死八回?！翱雌饋碇袊恕畵P(yáng)眉吐氣’了，可老百姓覺得假，嚴(yán)重影響我們對歷史的正確認(rèn)識?！蓖瑯由頌榫巹〉娜珖舜蟠?、作家樊一平認(rèn)為，講好中國故事，要求故事設(shè)計不做作、不矯情，直抵人心，這樣老百姓才愛看。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們最深厚的軟實力。王明明說，先要恭恭敬敬遵守傳統(tǒng)，再來談發(fā)展創(chuàng)新，要端正文化市場的價值觀，才能使之不斷繁榮壯大。

新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者岳德亮、宗巍、高潔、李鯤）最高人民法院院長周強(qiáng)、最高人民檢察院檢察長曹建明在向全國人大十二屆二次會議報告工作時表示，要進(jìn)一步深化司法公開，增強(qiáng)司法公開的主動性、及時性。司法公開，一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。圍繞當(dāng)前司法公開面臨的困難和阻力，出席全國人大十二屆二次會議的代表們紛紛建言獻(xiàn)策。

被動還是主動？

“我們委托獨(dú)立第三方評估陽光司法指數(shù)，結(jié)果是全?。保埃臣曳ㄔ褐惺「咴号旁诘冢罚滴?，可謂當(dāng)頭一棒呀。其中被扣分較多的一項，是省高院上半年的裁判文書上網(wǎng)曾經(jīng)停擺好幾個月。”全國人大代表、浙江省高級人民法院院長齊奇說。

全國人大代表、河南省高級人民法院院長張立勇表示，司法公開最大的障礙是思想認(rèn)識的問題，而不是人力、物力的問題。商丘的趙作海案件，平頂山的天價逃費(fèi)案，河南省高級人民法院第一時間把案件真相公開，“形象不僅沒有受到損害，而且提升了”。

但是，很多地方的司法公開還是被動行為。全國人大代表、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊伪硎?，在一些地方，對于司法活動，法院想讓你知道多少就讓你知道多少，不想讓你知道的你就不知道。公開成為一種被動行為，而不是職業(yè)自覺的義務(wù)，何不頂層設(shè)計列個“不可公開”的負(fù)面清單？

“司法公開，肯定是我們今年的一項重要的工作。但是現(xiàn)在哪些能公開？正在著手清理?！比珖舜蟠?、浙江省人民檢察院檢察長陳云龍說。

礙于情面還是留條路？

采訪中，一位代表給記者說了個困惑：“比如接手一件受賄案件后，司法機(jī)關(guān)會把行賄者找來。如果這個行賄者還供出了其他受賄者，尤其是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部，怎么辦？”

全國人大代表、浙江奉化滕頭村黨委書記傅企平認(rèn)為，這或許可以說是“官場文化”的障礙。這種文化影響司法公開的實現(xiàn)。最高人民法院曾發(fā)布《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》明確規(guī)定：建立健全過問案件登記、說情干擾警示、監(jiān)督情況通報等制度，向社會和當(dāng)事人公開違反規(guī)定程序過問案件的情況和人民法院接受監(jiān)督的情況。

一些代表說，試問如果讓承辦法官記錄，并上報領(lǐng)導(dǎo)，法官難以承受這樣的壓力，恐怕法院的一些領(lǐng)導(dǎo)也有顧忌。破除這個障礙并不只是情面的問題。

不能為還是不敢為？

全國人大代表、吉林省高級人民法院院長王常松說，赴京前，他查看了糾紛突出的案件，對其原因進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)有三大類原因比較突出：城市拆遷、農(nóng)村征地、公司改制?！斑@三類原因?qū)е碌陌讣?，很多與政府行為有關(guān)?！?/p>

“來之前還接受了一個案件，省內(nèi)某地的政府將之前與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民簽訂的近萬份合同全部廢除，引起農(nóng)民的不滿?！蓖醭Ｋ烧f，在推進(jìn)司法公開中，經(jīng)常遇到的一個障礙就是案件經(jīng)常涉及地方政府部門，處理起來比較棘手。如何破除，是未來司法公開進(jìn)程中必須回答的課題。

如何更好推動陽光司法，加強(qiáng)司法公開？全國人大代表、吉林省人民檢察院檢察長楊克勤建議，在新一輪司法改革中，一定要加強(qiáng)頂層設(shè)計，在一些重大政策出臺上，特別是司法解釋的出臺上，上面要統(tǒng)籌把握，不能各顧各的，否則，下面很難執(zhí)行。只有從上到下形成合力，才能取得更好的法律效果、社會效果、政治效果的統(tǒng)一。

全國人大代表、安徽省高級人民法院院長張堅認(rèn)為，深化司法公開需要國家推動相關(guān)立法，進(jìn)一步明確司法公開的范圍、程序、保障等。

新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者程迪　徐揚(yáng)　蔡敏）“大氣污染治理暴露管理紕漏，企業(yè)唯利是圖、藐視法律，部門執(zhí)法不嚴(yán)、懲處不力?！眱蓵陂g，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士秦大河議及當(dāng)前的環(huán)境污染問題，“火力”十足。

全國人大代表、湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕分析說：“執(zhí)法成本高、守法成本低、違法成本低，這‘兩高一低’是制約環(huán)境行政執(zhí)行力的重要因素?！?/p>

這僅是今年兩會代表委員探討一個議題發(fā)出的強(qiáng)音。代表委員圍繞收入分配、教育公平、醫(yī)療改革等民眾最為關(guān)注的議題，對政府施政敢言、善言，讓人感到人大和政協(xié)制度的活力。

兩會上，建設(shè)性和可操作性兼具的獻(xiàn)言獻(xiàn)策成為常態(tài)。

秦大河說，解決霧霾問題，靠的是深層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技力量發(fā)展；全國人大代表、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長劉正軍說：“建議成立國家層面的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由重要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，考核治霾成效，實行問責(zé)機(jī)制?！?/p>

建言越來越到位，兩會成為展現(xiàn)中國式民主的窗口。

北京大學(xué)中國國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心教授燕繼榮說，建言獻(xiàn)策的好聲音多起來，標(biāo)志著代表委員們越來越進(jìn)入工作狀態(tài)。

曾有海外媒體認(rèn)為中國代表委員難有自己的聲音；但從近年兩會代表委員們屢屢發(fā)表“火力”十足聲音的現(xiàn)象看，外媒這種認(rèn)識是錯誤的。

全國人大常委會委員長張德江在作常委會工作報告時指出，將加強(qiáng)人大對“一府兩院”的監(jiān)督。人大及其常委會要忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，確保監(jiān)督工作在法定權(quán)限范圍內(nèi)、依照法定程序進(jìn)行。

全國政協(xié)主席俞正聲提倡政協(xié)委員們進(jìn)行熱烈而不對立的討論，真誠而不敷衍的交流，尖銳而不極端的批評。

正如李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出，各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。

國家行政學(xué)院教授楮松燕認(rèn)為，人民群眾對于代表委員在兩會上建真言和諍言，抱有很大期望，“代表委員這樣做了，才能不辜負(fù)職責(zé)所在和人民重托?！?/p>

“認(rèn)真履職就是最好的會風(fēng)?！毖嗬^榮說，從今年兩會看，代表委員們對“一府兩院”的監(jiān)督，既敢言又有建設(shè)性，這是中國式民主保持活力，并越發(fā)成熟的標(biāo)志。

新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者徐海波、王玨玢）權(quán)力如果不公開、不透明，一些部門自肥的“權(quán)力自留地”就不會消失。簡政放權(quán)，公布“權(quán)力清單”，也不能奢望“權(quán)力自留地”自行消失。

兩會開幕以來，很多代表委員圍繞行政體制改革和以法治國熱烈討論，他們認(rèn)為“曬權(quán)”之后還得跟進(jìn)監(jiān)督步伐，拿出配套“問責(zé)清單”為監(jiān)督權(quán)力“撐腰”。

公開“權(quán)力清單”，就是要明晰權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則和邊界。今年２月，國務(wù)院已經(jīng)主動“開曬”權(quán)力清單，向公眾交底一千多項審批事項；全國兩會期間，不少地方表示，北京的行政審批、預(yù)算審批、資金審批等等，都要公開向群眾“曬圖”?？梢韵胍?，未來各地公開“曬權(quán)”會成為一種常態(tài)。

有劃定權(quán)力邊界、公開“權(quán)力清單”的自覺，更要靠“硬杠杠”落實，才能保障監(jiān)督。公開“曬權(quán)”推開后，還應(yīng)以法律形式明確對權(quán)力越界的監(jiān)督機(jī)制，制度條文與外部監(jiān)管、社會監(jiān)督多管齊下，讓任何行政行為面對質(zhì)疑都講得出理由、經(jīng)得起推敲、給得出合理解釋，權(quán)力有序運(yùn)行的社會氛圍才能真正形成。

政府的權(quán)力來自人民賦予。堅持清除“權(quán)力自留地”，人們樂見“權(quán)力清單”從“紙面清單”變?yōu)槔习傩湛吹靡娒弥恼嬲龑嵒荨?/p>

去年10月25日，全國人大常委會第五次會議經(jīng)表決通過了關(guān)于修改《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的決定。新的《消法》即將在今年“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日施行。

新修改后的《消法》有何亮點(diǎn)？今天上午，北京市一中院召開新聞發(fā)布會，張家華、梁睿兩位法官結(jié)合案例進(jìn)行了解讀。

亮點(diǎn)

商業(yè)欺詐 三倍賠償

修改后的《消法》進(jìn)一步加大了懲罰性賠償?shù)牧Χ取?/p>

新《消法》規(guī)定，經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的三倍；增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。經(jīng)營者明知商品或者服務(wù)存在缺陷，仍然向消費(fèi)者提供，造成消費(fèi)者或者其他受害人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，受害人有權(quán)要求經(jīng)營者賠償損失，并有權(quán)要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償。

張家華法官指出，新《消法》增設(shè)了精神損害賠償，即當(dāng)經(jīng)營者有侮辱誹謗、搜查身體、侵犯人身自由等侵害消費(fèi)者或者其他受害人人身權(quán)益的行為，造成嚴(yán)重精神損害的，受害人可以要求精神損害賠償。

■案例

去年，張某從某藏品公司購買了國寶九龍金幣兩套，向藏品公司支付貨款19998元。國寶九龍金幣包裝盒上記載：此套貨幣系委托澳大利亞皇家造幣廠鑄造，并宣傳九龍金幣為國家法定流通紀(jì)念幣。之后張某以國寶九龍金幣并非我國法定貨幣，某藏品公司構(gòu)成欺詐為由，請求某藏品公司雙倍賠償。

■解讀

本案中，藏品公司作為經(jīng)營者，隱瞞九龍金幣的真實情況，多次使用“國家”的主體概念進(jìn)行宣傳，讓消費(fèi)者陷入對金幣的錯誤判斷，故某藏品公司對商品做引人誤解的虛假宣傳的行為，已經(jīng)構(gòu)成欺詐，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失。這是修改前的《消法》實施過程中發(fā)生的案件，在《消法》修改之前張某僅僅可以要求經(jīng)營者增加其購買金額一倍的賠償，但在《消法》修改之后，張某可請求增加購買金額三倍的賠償。

亮點(diǎn)

網(wǎng)購“7日無理由退貨”

修改后的《消法》在規(guī)范新型消費(fèi)方式的另一亮點(diǎn)就是賦予消費(fèi)者在一定期間單方解除合同的權(quán)利。新《消法》規(guī)定經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，除特殊情況外，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起7日內(nèi)退貨，且無需說明理由。但消費(fèi)者需要為“反悔”埋單，承擔(dān)退貨運(yùn)費(fèi)。

按照國際慣例，7天在業(yè)內(nèi)叫冷靜期或反悔期。為了平衡經(jīng)營者的利益，下列商品除外：1、消費(fèi)者定做的；2、鮮活易腐的；3、在線下載或者消費(fèi)者拆封的音像制品、計算機(jī)軟件等數(shù)字化商品；4、交付的報紙、期刊。

梁法官說：無理由退貨并不意味著無條件退貨，適用上述退貨條款的條件即消費(fèi)者退貨的商品應(yīng)當(dāng)完好。

■案例

劉某系某網(wǎng)絡(luò)平臺賣家，黃某于去年通過該網(wǎng)絡(luò)平臺向劉某購買了一款價格2499元的數(shù)碼相機(jī)。收貨后黃某認(rèn)為該相機(jī)不是自己喜歡的產(chǎn)品，遂向劉某提出要求退貨，遭拒絕。

■解讀

修改前《消法》對于通過特定的購物方式購買商品未規(guī)定7日內(nèi)無理由退貨。能否退貨，主要看國家對此是否有規(guī)定，當(dāng)事人對此是否有約定。

依據(jù)修改后的《消法》的規(guī)定，除特定情形外，消費(fèi)者均可以無理由退貨。因此，黃某以自己不喜歡該產(chǎn)品為由要求退貨，不論劉某出售的相機(jī)是否有質(zhì)量問題，劉某都必須滿足黃某退貨的要求。

亮點(diǎn)

汽車、裝修等糾紛 商家舉證

維權(quán)難歷來都是消費(fèi)者權(quán)益受損的“重災(zāi)區(qū)”，而在維權(quán)難中消費(fèi)者反映較多的問題就是舉證難。按照“誰主張、誰舉證”的舉證規(guī)則，消費(fèi)者要證明其購買的商品或者服務(wù)存在瑕疵較為困難，尤其是針對大型、精密、高技術(shù)含量的商品。

對此，修改后的《消法》規(guī)定經(jīng)營者提供的機(jī)動車、計算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，消費(fèi)者自接受商品或者服務(wù)之日起六個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵，發(fā)生爭議的，由經(jīng)營者承擔(dān)有關(guān)瑕疵的舉證責(zé)任。

■案例

2012年，楊某購買奧迪A6L轎車一輛，購車后第七天，楊某在使用車輛過程中發(fā)現(xiàn)變速箱儀表盤出現(xiàn)故障，后又發(fā)現(xiàn)空調(diào)不冷，楊某多次與該汽車銷售公司交涉未果。經(jīng)鑒定，轎車與新車車況不符。楊某將汽車銷售公司訴至法院。

■解讀

依據(jù)修改前的《消法》，楊某只要證明購車后的車輛存在瑕疵即完成了初步的證明責(zé)任，本案中楊某是通過鑒定完成的。

而如果在修改后的《消法》實施后，楊某則不需要證明其購買的新車存在瑕疵，而直接由經(jīng)營者承擔(dān)證明楊某主張的瑕疵并非真實存在瑕疵，而且即使存在瑕疵，也要由經(jīng)營者承擔(dān)該瑕疵在銷售時不存在并且該瑕疵是由于消費(fèi)者自身原因造成的證明責(zé)任。

亮點(diǎn)

虛假廣告宣傳 代言明星有責(zé)

近年來，借助明星作為代言人來宣傳自己的產(chǎn)品或者服務(wù)，已成為一種潮流。

修改后的《消法》規(guī)定，社會團(tuán)體或者其他組織、個人在關(guān)系消費(fèi)者生命健康商品或者服務(wù)的虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費(fèi)者推薦商品或者服務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，應(yīng)當(dāng)與提供該商品或者服務(wù)的經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

■案例

陳某在廣告上看到某明星為某保健食品代言，該明星稱該產(chǎn)品使用效果良好。于是陳某分兩次購買了該品牌的保健品二十盒。陳某服用保健品后，出現(xiàn)了頭暈、惡心、厭食等副作用，住院治療。于是陳某向有關(guān)部門進(jìn)行了舉報。經(jīng)北京市藥監(jiān)局海淀分局對該保健食品進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)兩種保健食品均為未經(jīng)批準(zhǔn)的保健食品。

■解讀

本案中，新《消法》實施前，陳某只能向商家索賠，向該明星主張賠償?shù)恼埱蟛荒艿玫街С?。如果該案發(fā)生在修改后的《消法》實施后，陳某可向該保健食品的代言人主張與經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

亮點(diǎn)

網(wǎng)購糾紛 可告交易平臺

新《消法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者也可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者要求賠償。

網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者明知或者應(yīng)知銷售者或者服務(wù)者利用其平臺侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該銷售者或者服務(wù)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

■案例

假設(shè)陳某通過某網(wǎng)絡(luò)交易平臺上的賣家購買了某品牌的電視機(jī)，使用3個月后，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)黑屏現(xiàn)象，陳某聯(lián)系廠家后，被告知不屬于該廠生產(chǎn)的產(chǎn)品，不予保修。陳某聯(lián)系賣家時，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)店已關(guān)。

■解讀

本案中，該網(wǎng)絡(luò)交易平臺不能提供該賣家的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式，因此陳某可以要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

亮點(diǎn)

消費(fèi)者隱私 須嚴(yán)格保密

新《消法》規(guī)定，經(jīng)營者收集、使用消費(fèi)者個人信息，應(yīng)明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意。經(jīng)營者及其工作人員對收集的消費(fèi)者個人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

■案例

假設(shè)丁某網(wǎng)購后，快遞公司將丁某的家庭住址、聯(lián)系電話等個人信息出售。丁某購買個人隱私物品的行為直接顯示在網(wǎng)站上，被丁某同事發(fā)現(xiàn)，丁某因此患上精神分裂癥。

■解讀

由于該網(wǎng)絡(luò)交易平臺對丁某的個人信息未采取嚴(yán)格的保密措施，造成個人信息泄露，丁某可以要求該網(wǎng)絡(luò)交易平臺停止侵害、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉，并賠償損失。

記者提問

在審案適用新《消法》嗎？

在審案件和再審案件適用新《消法》嗎？對此，記者在發(fā)布會后采訪了梁睿法官，梁法官指出：新《消法》將于3月15日正式實施，對于在審案件和再審案件如何使用新《消法》，需要具體案件具體分析。

首先要看最高院是否對新《消法》實施辦法做了相關(guān)規(guī)定，如果有就按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。如果沒有，那么對于在審案件，原則上來講還是按照新的《消法》進(jìn)行審理。

針對在3月15日之前沒有審結(jié)的案子，如果3月15日之后需要再開庭審理的，必須由當(dāng)事人自己提出參考新《消法》審理。但還需要看是否在舉證期限內(nèi)，如果超過期限，則無法使用新《消法》。

“對于法院近期受理的案件，為了適用新《消法》，法院可能會采取延審等方式進(jìn)行處理”，梁法官說道。(記者嚴(yán)琪)

今年兩會期間，“霧霾”再次成為人大代表關(guān)注的焦點(diǎn)，如何緩解“十面霾伏”、保障人們的呼吸安全既是民生期待，更成為了代表們建言的熱點(diǎn)。

蔣忠仆代表：

全國區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

全國人大代表蔣忠仆在自己《關(guān)于治理空氣污染防范霧霾天氣的建議》中提出，應(yīng)建立健全全國區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。我國霧霾治理工作任重道遠(yuǎn)，不僅涉及到政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、招商引資、城市建設(shè)、交通、環(huán)境保護(hù)等諸多方面，還需要政府相關(guān)部門緊密配合、專項治理、聯(lián)合執(zhí)法，應(yīng)通過建立全國區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成區(qū)域大氣環(huán)境管理體系，強(qiáng)化環(huán)境空氣污染聯(lián)防聯(lián)控措施，完善城市區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。

蔣忠仆表示，建議成立以環(huán)境管理部門牽頭，規(guī)劃、建設(shè)、管理、交通、工商、氣象、監(jiān)察等相關(guān)職能部門參與的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)霧霾污染治理工作，制定近期與長期全國空氣污染防治工作方案，扎實推動霧霾治理工作。

此外，蔣忠仆還建議應(yīng)加強(qiáng)控制城市二次揚(yáng)塵與機(jī)動車尾氣污染，加大對違規(guī)企業(yè)施工二次揚(yáng)塵污染處罰力度，不僅要給予其嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰，對長期違法的企業(yè)并造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，應(yīng)處以吊銷其承擔(dān)工程資格的懲罰。

柳長慶代表：

將治霾作為政績考核指標(biāo)

“2013年，全國平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天，霧霾波及25個省份，100多個大中型城市，創(chuàng)52年來之最。霧霾發(fā)生頻率之高、波及面之廣、污染程度之嚴(yán)重前所未有……”柳長慶代表建議國家應(yīng)成立霧霾專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作；建立空氣質(zhì)量多層責(zé)任追究制度，并將治理霧霾作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)政績的重要條件，具有一票否決權(quán)；建立全民監(jiān)督機(jī)制；盡快出臺《空氣清潔法》等法律法規(guī)，制定嚴(yán)于國家的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策及落后產(chǎn)能淘汰名錄，堅決關(guān)閉不達(dá)標(biāo)的高能耗、高排放企業(yè)；對工業(yè)煙塵與廢氣排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和責(zé)任人嚴(yán)加追究。

同時建議國家有關(guān)部門加大對汽車尾氣治理的力度，盡快出臺相關(guān)的汽車尾氣治理法案；加大對電動車等環(huán)保型交通工具的研究和政策扶持；大力發(fā)展清潔能源，力保在2014年底供應(yīng)國IV車用汽油和柴油，2015年供應(yīng)國V油品等。

另外，柳長慶還表示，相關(guān)部門應(yīng)盡快研究制(修)訂促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和國家標(biāo)準(zhǔn)，開展環(huán)保產(chǎn)品惠民工程，加快啟動《空氣凈化器》等產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，對利于全民治霾的空氣凈化器等產(chǎn)品實行扶持和家電補(bǔ)貼政策等。

陳立國代表：

建立《霧霾醫(yī)學(xué)報告制度》

陳立國代表表示，以多發(fā)性霧霾天氣為代表的環(huán)境問題已經(jīng)成為中國未來發(fā)展的“攔路虎”，不把過去三十多年粗放發(fā)展所破壞的環(huán)境治理好，GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)做大、人均收入提高也就沒有了其根本意義。根據(jù)世衛(wèi)組織、中國環(huán)境規(guī)劃院和復(fù)旦大學(xué)的評估結(jié)果，在中國內(nèi)地，空氣污染每年導(dǎo)致的早亡人數(shù)在35萬至50萬人之間，空氣污染已成為中國公眾健康的第四大危險因素。

陳立國在建議中提出，當(dāng)前，避免污染損害、守護(hù)好公眾健康的最有效辦法就是提高各個地方在霧霾污染下的應(yīng)急管理水平。針對一些地方的消極應(yīng)對，需要在制度上做出更明確規(guī)范。借鑒我國防止非典醫(yī)學(xué)報告制度的成功經(jīng)驗，建議建立國家層面霧霾醫(yī)學(xué)報告制度，重點(diǎn)對影響人群健康的成分進(jìn)行分析，揭示霧霾對民眾相關(guān)疾病發(fā)病(患病)及對民眾產(chǎn)生的急性影響，對小學(xué)生健康狀況的影響程度等，評估霧霾的健康風(fēng)險。

其次，《霧霾醫(yī)學(xué)報告》應(yīng)每半年發(fā)布一次，并及時啟動霧霾天氣下的健康評估和預(yù)警，科學(xué)指導(dǎo)大眾應(yīng)對霧霾天氣對人體健康影響。（記者 左穎）

“社會組織發(fā)展不充分，政府放權(quán)后，權(quán)放到哪兒去？”10日，在參加小組討論時，來自廣州的全國人大代表李永忠說，政府放權(quán)的同時，要積極培育社會組織，以承接政府的部分職能。

李永忠說，現(xiàn)在全國上下提下放權(quán)力，但權(quán)力下放到哪里？誰來承接？有些權(quán)力是下放到地方政府，有些權(quán)力要還給社會。但假如社會組織發(fā)育不充分，企業(yè)辦事會更難。

以水利部門的“水土流失費(fèi)”審批為例，李永忠說，以前企業(yè)直接到水利部門去申報、交錢，水利部門派人去核查。假如這項職能移交社會了，水利部門不再去現(xiàn)場測算了，誰去現(xiàn)場測算？個人自報，水利部門顯然不會認(rèn)，企業(yè)就只能去找有資質(zhì)的社會組織，但有資質(zhì)的社會組織很少，他們還會獅子大開口，而你還是必須找他?！斑@樣的話，政府權(quán)力的確下放了，但企業(yè)的負(fù)擔(dān)是增加了還是減輕了？”李永忠說，水利部門職能減少了，單位并不一定會裁員，財政供養(yǎng)費(fèi)用可能并沒有減少，但企業(yè)的負(fù)擔(dān)卻增加很多。

他認(rèn)為，應(yīng)該加快社會組織的建設(shè)，民政部門不應(yīng)該對社會組織的注冊設(shè)置太多障礙?！吧鐣M織發(fā)育充分，有助于緩和社會矛盾?！崩钣乐艺f，比如建筑工人成立協(xié)會后，工人遭遇欠薪，社會組織可以幫他們與包工頭、政府溝通，減少群體性事件的發(fā)生。在審批方面，政府有什么不作為，社會中介組織也能很快發(fā)現(xiàn)，提高辦事效率。(特派北京記者尹安學(xué)報道)

新華社北京3月10日電最高人民檢察院檢察長曹建明10日下午向十二屆全國人大二次會議作最高人民檢察院工作報告。摘要如下：

2013年，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，全國檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實十二屆全國人大一次會議決議，緊緊圍繞黨和國家工作大局，順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障、反腐倡廉的新期待，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項檢察工作取得新進(jìn)展。

一、積極投入平安中國建設(shè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪。深入開展反分裂、反顛覆、反恐怖斗爭，堅決打擊危害國家安全犯罪和暴力恐怖犯罪。密切關(guān)注社會治安和公共安全領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，突出打擊嚴(yán)重影響人民群眾安全感的犯罪，嚴(yán)懲以報復(fù)社會為目的的危害公共安全犯罪和個人極端暴力犯罪，批準(zhǔn)逮捕嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、毒品犯罪嫌疑人500055人，提起公訴580485人。依法懲治侵犯婦女兒童和農(nóng)民工、殘疾人、老年人合法權(quán)益的犯罪，與有關(guān)部門共同制定依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見，嚴(yán)厲打擊性侵幼女、校園性侵等犯罪行為。全年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人879817人，提起公訴1324404人。

注重化解社會矛盾。在嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的同時，對涉嫌犯罪但無逮捕必要的，決定不批捕82089人；對犯罪情節(jié)輕微、依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰的，決定不起訴51393人，比上年分別上升2.8%和34.3%。完善檢調(diào)對接、刑事和解機(jī)制，對符合法定條件的輕微刑事案件、過失犯罪案件，犯罪嫌疑人真誠悔罪并獲得被害人諒解，雙方自愿達(dá)成和解協(xié)議的，依法決定不批捕、不起訴，或建議人民法院從寬處罰，促進(jìn)矯正犯罪、修復(fù)社會關(guān)系。

積極參與社會治理。加強(qiáng)檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理工作，積極參與對校園周邊、城中村等治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題專項整治。依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)實施誹謗、敲詐勒索、淫穢色情、詐騙、賭博和侵害公民個人信息等犯罪，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。堅決打擊暴力傷害醫(yī)務(wù)人員等涉醫(yī)犯罪，切實維護(hù)正常醫(yī)療秩序。修訂人民檢察院辦理未成年人刑事案件規(guī)定，實行專人辦理、社會調(diào)查、合適成年人到場、附條件不起訴、犯罪記錄封存等制度，幫助失足未成年人改過自新。

二、加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

嚴(yán)肅查處各類職務(wù)犯罪。全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件37551件51306人，同比分別上升9.4%和8.4%。突出查辦大案要案，立案偵查貪污、賄賂、挪用公款100萬元以上的案件2581件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2871人，其中廳局級253人、省部級8人。開展查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項工作，立案偵查涉及民生民利的職務(wù)犯罪34147人。嚴(yán)肅查辦以賄賂等手段破壞選舉、侵犯公民民主權(quán)利的犯罪。深挖執(zhí)法司法不公背后的腐敗犯罪，查處以權(quán)謀私、貪贓枉法、失職瀆職的行政執(zhí)法人員11948人、司法人員2279人。加大懲治行賄犯罪力度，對5515名行賄人依法追究刑事責(zé)任，同比上升18.6%。強(qiáng)化境內(nèi)外追逃追贓工作，追繳贓款贓物計101.4億元，會同有關(guān)部門抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人762人。

健全職務(wù)犯罪舉報、查處機(jī)制。拓展人民群眾舉報腐敗犯罪的渠道，構(gòu)建來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”舉報體系。加強(qiáng)舉報線索集中統(tǒng)一管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，及時核查處理。健全偵查一體化機(jī)制，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)重大疑難和跨地區(qū)案件。最高人民檢察院對387起重大職務(wù)犯罪案件掛牌督辦。

結(jié)合辦案加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防。在完善懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告的基礎(chǔ)上，推行專題報告制度，認(rèn)真分析重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案特點(diǎn)、發(fā)展趨勢，提出防治對策，為反腐倡廉建設(shè)提供參考。加強(qiáng)案件剖析，向發(fā)案單位和相關(guān)部門提出防控風(fēng)險、完善制度的建議3.9萬余件。深入開展預(yù)防宣傳，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地建設(shè)。完善全國檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，提供查詢148萬余次，有行賄犯罪記錄的單位和個人被禁止市場準(zhǔn)入或降低資質(zhì)等級，推動健全社會征信體系。

三、強(qiáng)化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正

堅守防止冤假錯案底線。認(rèn)真吸取發(fā)生冤假錯案的深刻教訓(xùn)，注重從自身執(zhí)法理念、機(jī)制制度、能力素質(zhì)等方面查找原因。制定《關(guān)于切實履行檢察職能，防止和糾正冤假錯案的若干意見》，健全檢察環(huán)節(jié)錯案發(fā)現(xiàn)、糾正、防范和責(zé)任追究機(jī)制。學(xué)習(xí)宣傳張飚精神，堅持客觀公正立場，嚴(yán)把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，對偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案25211件；對濫用強(qiáng)制措施、違法取證、刑訊逼供等偵查活動違法情形，提出糾正意見72370件次，同比分別上升25%和27.3%。對證據(jù)不足和不構(gòu)成犯罪的，決定不批捕100157人、不起訴16427人，同比分別上升9.4%和96.5%。堅持有錯必糾，對從申訴中發(fā)現(xiàn)的“張氏叔侄強(qiáng)奸殺人案”、“于英生殺妻案”等冤假錯案，及時與人民法院溝通，提出依法予以再審改判的意見。

強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督。堅持懲治犯罪與保障人權(quán)并重、實體公正與程序公正并重，對偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，督促立案29359件；對應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請逮捕的，追加逮捕39656人；對應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，追加起訴34933人。對認(rèn)為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴6354件。重視保障犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利和律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，監(jiān)督糾正指定居所監(jiān)視居住不當(dāng)606件，監(jiān)督糾正阻礙辯護(hù)人行使訴訟權(quán)利案件2153件。加強(qiáng)羈押必要性審查，對不需要繼續(xù)羈押的23894名犯罪嫌疑人建議釋放或者變更強(qiáng)制措施。

強(qiáng)化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。注重保障被羈押人員合法權(quán)益，監(jiān)督糾正刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法情形42873件次；督促清理久押不決案件，監(jiān)督糾正超期羈押432人次。完善刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)16708人，同比上升16.8%。加強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督，糾正脫管漏管，促進(jìn)社區(qū)服刑人員教育轉(zhuǎn)化，保障刑罰依法正確執(zhí)行。

強(qiáng)化民事行政訴訟監(jiān)督。認(rèn)真落實修改后民事訴訟法的新規(guī)定，制定人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則。加強(qiáng)和規(guī)范對民事訴訟、行政訴訟活動的法律監(jiān)督，依法對生效裁判、調(diào)解書提出抗訴或再審檢察建議15538件，對審判中的違法情形提出檢察建議18398件，對民事執(zhí)行活動中的違法情形提出檢察建議41069件。

四、立足檢察職能，促進(jìn)發(fā)展、保障民生

積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞公共資源出讓、國有企業(yè)改制、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，查辦涉嫌商業(yè)賄賂犯罪的國家工作人員4549人。加大懲治和預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度，在招標(biāo)投標(biāo)、資金管理、質(zhì)量監(jiān)管等環(huán)節(jié)查辦職務(wù)犯罪8173人；在全國范圍內(nèi)選擇100個重大工程建設(shè)項目進(jìn)行專項預(yù)防，會同有關(guān)單位共同防控廉政風(fēng)險。依法懲治金融詐騙、合同詐騙、內(nèi)幕交易、非法集資和傳銷等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，起訴破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪嫌疑人84202人。堅決打擊侵犯非公有制企業(yè)特別是小微企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)和內(nèi)外資企業(yè)。

著力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。針對社會普遍關(guān)注的食品藥品安全問題，與最高人民法院共同出臺司法解釋，從嚴(yán)懲治危害食品藥品安全犯罪，起訴制售有毒有害食品、制售假藥劣藥等犯罪嫌疑人10540人，同比上升29.5%，最高人民檢察院對785起危害食品藥品安全犯罪案件掛牌督辦。同步介入重特大事故調(diào)查，立案偵查火災(zāi)、礦難等事故背后的失職瀆職、受賄等職務(wù)犯罪685件1066人，同比分別上升61.9%和72.5%。嚴(yán)懲制售偽劣種子、農(nóng)藥、化肥等坑農(nóng)害農(nóng)犯罪；在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪12748人。

強(qiáng)化對環(huán)境資源的司法保護(hù)。高度重視環(huán)境安全，與有關(guān)部門共同制定辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，明確定罪標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度。起訴重大環(huán)境污染事故、非法采礦、盜伐濫伐林木等犯罪嫌疑人20969人，在環(huán)境監(jiān)管、污染治理、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)等領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪1290人。探索通過督促起訴、檢察建議等方式，推動相關(guān)部門依法履行對環(huán)境資源的監(jiān)管職責(zé)。

五、加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

自覺接受人大監(jiān)督。最高人民檢察院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十二屆全國人大一次會議精神，逐條研究落實代表審議意見。按照全國人大常委會要求，完成司法解釋集中清理工作。向全國人大常委會專題報告檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況，加大懲治和預(yù)防貪污賄賂犯罪力度，保持懲治腐敗犯罪高壓態(tài)勢。加強(qiáng)與全國人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系，通過邀請代表視察、調(diào)研、座談和走訪代表、專網(wǎng)專線聯(lián)絡(luò)等多種方式，廣泛深入聽取意見。全國人大代表提出的71件議案、建議全部辦結(jié)并及時答復(fù)。

自覺接受民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。主動向政協(xié)通報檢察工作情況，誠懇聽取意見，辦理全國政協(xié)委員提案29件。健全與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系機(jī)制，聯(lián)合開展專題調(diào)研。充分發(fā)揮人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員參與檢察決策、監(jiān)督執(zhí)法辦案等作用，人民監(jiān)督員共監(jiān)督職務(wù)犯罪案件2938件。認(rèn)真聽取律師意見，自覺接受律師的監(jiān)督制約，促進(jìn)自身公正執(zhí)法。認(rèn)真核查涉檢輿情反映的問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

深化司法公開，推進(jìn)陽光檢察。推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)及時主動公開和依當(dāng)事人申請公開制度化、規(guī)范化，普遍設(shè)立檢務(wù)公開大廳，全面推行案件流程信息查詢、訴訟權(quán)利義務(wù)告知和辦案結(jié)果告知等制度。加強(qiáng)檢察門戶網(wǎng)站、檢察微博微信等新媒體平臺建設(shè)，推進(jìn)新聞發(fā)布制度化，及時公開重大案件辦理等情況，提高執(zhí)法辦案透明度和司法公信力。

強(qiáng)化對執(zhí)法辦案活動的內(nèi)部監(jiān)督和管理。最高人民檢察院修訂檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，推行申訴案件受理與辦理相分離制度，深化案件集中管理和案件質(zhì)量評查機(jī)制建設(shè)。研發(fā)部署融辦案、管理、統(tǒng)計于一體的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)對全國四級檢察機(jī)關(guān)所有執(zhí)法辦案活動的全程、統(tǒng)一、實時、動態(tài)管理和監(jiān)督。

六、加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)，提高公正廉潔執(zhí)法水平

扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。突出為民務(wù)實清廉主題，著力整改“四風(fēng)”和執(zhí)法司法突出問題。最高人民檢察院認(rèn)真梳理各方面意見建議，制定87項具體整改措施，對群眾反映集中的控告申訴難等14個問題開展專項整治。

加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)。堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)一線和基層檢察人員為重點(diǎn)，深入推進(jìn)大規(guī)模教育培訓(xùn)，廣泛開展業(yè)務(wù)競賽和崗位練兵，累計培訓(xùn)檢察人員17.2萬人次。推進(jìn)檢察人才六項重點(diǎn)工程，組織評選第三批全國檢察業(yè)務(wù)專家，重視發(fā)揮高層次人才在辦理重大案件和檢察理論研究中的引領(lǐng)作用。

狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和自身反腐敗工作。最高人民檢察院制定檢察機(jī)關(guān)貫徹中央八項規(guī)定實施辦法，頒布檢察人員八小時外行為禁令。強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，聽取9個省級檢察院檢察長述職述廉報告工作，對7個省級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行巡視。加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，在12309舉報網(wǎng)站開設(shè)“舉報檢察干警違法違紀(jì)”專區(qū)。全國檢察機(jī)關(guān)共立案查辦違法違紀(jì)檢察人員210人，其中移送追究刑事責(zé)任26人，同比分別上升26.2%和13%。及時通報檢察人員違法違紀(jì)典型案件，強(qiáng)化警示教育。

堅持不懈抓基層打基礎(chǔ)。完善基層建設(shè)指導(dǎo)機(jī)制，落實上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)到基層蹲點(diǎn)調(diào)研、業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)等制度。最高人民檢察院對5個省基層檢察院建設(shè)進(jìn)行抽樣評估。完善上下級檢察院之間和東西部檢察院之間互派干部掛職鍛煉制度，健全基層檢察院結(jié)對共建制度。夯實執(zhí)法為民一線平臺，已在人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立派出檢察室2758個。

檢察工作還存在不少問題。與全面深化改革和人民群眾期待相比，懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪、監(jiān)督糾正執(zhí)法司法突出問題的力度和效果還有較大差距。修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法實施后，一些檢察機(jī)關(guān)和檢察人員執(zhí)法理念、辦案方式仍不適應(yīng)，對法律修改后賦予的新職能履行不夠充分，落實保障人權(quán)、規(guī)范執(zhí)法的新要求不夠嚴(yán)格。違法扣押凍結(jié)處理涉案財物、侵犯訴訟參與人合法權(quán)益等問題仍有發(fā)生，少數(shù)檢察人員特權(quán)思想、霸道作風(fēng)嚴(yán)重，有的甚至以權(quán)謀私、貪贓枉法，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力。辦理金融、知識產(chǎn)權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域案件的專門人才相對缺乏?；鶎訖z察院建設(shè)發(fā)展不平衡，特別是一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)檢察機(jī)關(guān)人才流失突出、科技信息化建設(shè)滯后。要堅持問題導(dǎo)向，緊緊盯住問題不放，依靠各方面重視和支持，鍥而不舍，努力推動這些問題的解決。

2014年，檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實中央政法工作會議和本次全國人大會議的部署要求，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，建設(shè)過硬隊伍，強(qiáng)化法律監(jiān)督能力，提高查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪水平，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，保障人民利益，維護(hù)憲法法律權(quán)威，切實肩負(fù)起維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命，為推進(jìn)全面深化改革、實現(xiàn)依法治國作出新貢獻(xiàn)。

第一，為全面深化改革提供有力司法保障。制定實施服務(wù)全面深化改革的意見，緊緊圍繞改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加大懲治嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪力度，依法查辦和預(yù)防公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源監(jiān)管和城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面的職務(wù)犯罪，平等保護(hù)公有制和非公有制企業(yè)合法權(quán)益。

第二，依法懲治各類刑事犯罪，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。堅決打擊敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，堅決打擊各種暴力恐怖犯罪，堅決打擊嚴(yán)重危害社會治安和公共安全、嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪。開展打擊涉農(nóng)犯罪、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益專項活動，依法懲治侵害農(nóng)民權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的刑事犯罪。加大對食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境資源、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域犯罪的打擊力度，嚴(yán)肅查辦食品藥品安全和環(huán)境污染事件以及重大責(zé)任事故背后的職務(wù)犯罪。依法懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會安全。

第三，提高查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪水平。認(rèn)真貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》。堅持有案必查、有腐必懲，堅決查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的職務(wù)犯罪，繼續(xù)深入推進(jìn)查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項工作。有效整合偵查資源，完善協(xié)作配合機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，更加注重辦案質(zhì)量和效果。與有關(guān)部門密切配合，深化反腐敗國際司法合作，加大對外逃職務(wù)犯罪嫌疑人的追捕追贓力度。重視抓好職務(wù)犯罪預(yù)防，遏制和減少職務(wù)犯罪。

第四，強(qiáng)化法律監(jiān)督能力，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，完善人權(quán)司法保障制度，加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、違法立案、非法取證、濫用強(qiáng)制措施、量刑畸輕畸重等問題，嚴(yán)把罪與非罪界限，嚴(yán)防冤假錯案。繼續(xù)集中清理久押不決案件，開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察活動，重點(diǎn)監(jiān)督職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等罪犯刑罰執(zhí)行情況。加強(qiáng)和規(guī)范民事行政檢察工作，重點(diǎn)監(jiān)督糾正裁判不公、虛假訴訟、民事調(diào)解損害國家利益和社會公共利益、違法執(zhí)行等問題。嚴(yán)肅查處執(zhí)法司法人員職務(wù)犯罪，促進(jìn)執(zhí)法司法公正和廉潔。自覺接受公安機(jī)關(guān)、人民法院在訴訟中的制約，保障律師依法執(zhí)業(yè)，共同維護(hù)司法公正和法律權(quán)威。

第五，全面深化檢察改革。認(rèn)真落實中央關(guān)于深化司法改革的部署，牢牢把握檢察改革正確方向，加強(qiáng)總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，完善中國特色社會主義檢察制度。落實涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革，促進(jìn)完善國家司法救助制度，加大依法受理、依法糾錯、依法賠償、依法救助力度。深化檢察環(huán)節(jié)司法公開，完善辦案信息查詢系統(tǒng)，建立檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書向社會公開制度，增強(qiáng)司法公開的主動性、及時性。推行檢察官辦案責(zé)任制改革試點(diǎn)，落實和強(qiáng)化執(zhí)法辦案責(zé)任。改革人民監(jiān)督員選任方式，完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，推動人民監(jiān)督員制度法制化。

第六，強(qiáng)化過硬隊伍建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，持續(xù)治理“四風(fēng)”特別是特權(quán)思想、霸道作風(fēng)等突出問題，自覺接受人民監(jiān)督。加強(qiáng)專業(yè)化教育培訓(xùn)，重視招錄、遴選和培養(yǎng)高層次專門人才，提高整體素質(zhì)能力。加大對中西部和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)檢察工作和檢察隊伍建設(shè)支持力度。深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范辦案程序，完善監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化公正司法的制度保障。旗幟鮮明反對司法腐敗，完善重點(diǎn)崗位輪崗交流、回避等制度，堅決執(zhí)行各項紀(jì)律禁令，堅決查處辦關(guān)系案、人情案、金錢案等執(zhí)法犯法問題，堅決清除害群之馬，努力建設(shè)政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的檢察隊伍。

3月10日，十二屆全國人大二次會議舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強(qiáng)作最高人民法院工作報告，聽取最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報告。2013年，最高人民法院受理案件11016件，審結(jié)9716件，各級法院審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件10萬件。

最高人民法院依法保護(hù)專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)，加大對網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，依法制裁不正當(dāng)競爭和壟斷行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，各級法院審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件10萬件。積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，公布知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況白皮書和典型案例。最高人民檢察院保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施，起訴侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等犯罪嫌疑人8802人。推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全情況通報、信息共享等機(jī)制，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件6873件。堅決打擊侵犯非公有制企業(yè)特別是小微企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)和內(nèi)外資企業(yè)。

此外，最高人民法院在過去一年還創(chuàng)新司法公開形式，加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，開通微博、微信和新聞客戶端，建成“全國法院微博發(fā)布廳”，及時向社會發(fā)布、公開審判執(zhí)行信息，方便群眾通過新媒體了解法院工作。 (記者趙新樂 牛春穎)