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東南網(wǎng)3月14日報道（福建日報記者 鄭璜 嚴順龍 林侃）

駐閩全國政協(xié)委員黃其森提交提案，建議推廣自住型商品房模式。

自住型商品房是北京市去年推出的一項房地產(chǎn)調(diào)控政策。此類住房價格比周邊商品住房低30%左右。但同時購買此類住房后五年內(nèi)不得上市，五年后上市，收益的30%上繳財政。該政策針對的是口袋里有點錢，不符合保障房申請條件，卻又買不起商品房的“夾心層”。

提案提出，福州、廈門作為宜居城市，也吸引了大量年輕人。政府完全可以采取一些有前瞻性和預(yù)見性的措施，及時化解這方面矛盾。提案建議，除保障房與自住型商品房等特殊房產(chǎn)用來解決中低收入人群的住房難題，屬于政府干預(yù)行為，其他方面則完全可以讓房地產(chǎn)更多地回歸市場調(diào)節(jié)中去，讓各類人自由做出對各類房產(chǎn)的選擇。

愿福建明天更美好

——省外代表委員為福建發(fā)展建言獻策

東南網(wǎng)3月14日報道（福建日報記者 鄭璜 嚴順龍 林侃）

全國兩會期間，福建吸引了不少省外代表委員的關(guān)注，對福建今后的發(fā)展變化，他們紛紛建言獻策，希望福建明天更美好。

“打造山清水秀、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境”，“生態(tài)建設(shè)既要‘肯出血’又要‘肯割肉’”。兩會期間，福建省領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)，讓來自山東的全國人大代表孫建博印象深刻。孫建博讓一個曾經(jīng)“要飯”的林場變?yōu)槟晔杖?億元的企業(yè)集團，他說：“福建有讓全國人民都羨慕的生態(tài)優(yōu)勢，這就是最大的競爭力。”他建議，要注重生態(tài)保護，將生態(tài)建設(shè)始終貫穿于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)之中。

身為福清人的全國政協(xié)委員韓國龍，雖然長期在外打拼，但家鄉(xiāng)福建在他心中占據(jù)著重要位置。他表示，清新福建擁有豐富的生態(tài)、旅游資源，福建正朝著“百姓富、生態(tài)美”目標(biāo)邁進。下一步，他掌舵的冠城集團將會關(guān)注福建旅游、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展，加大在閩投資力度，回饋家鄉(xiāng)人民。

來自香港的陳聰聰委員是一名企業(yè)家。兩會召開前，她特地走訪了福建、廣東的部分城市，就民眾關(guān)注的養(yǎng)老問題進行了調(diào)研。她認為，“居家養(yǎng)老”仍是最適合中國國情的養(yǎng)老方式，為方便老人上下樓，建議盡快解決好舊樓房安裝電梯的問題。對幾十年前建的華僑農(nóng)場，陳聰聰建議，應(yīng)對老年歸僑給予更多關(guān)心。

劉麗是安徽人，但正是在廈門打工的十幾年里，她從一名普通洗腳妹成長為全國人大代表。她建議，要為外來務(wù)工人員創(chuàng)造更好的工作生活環(huán)境，這樣，福建就會更有吸引力。今年兩會，劉麗重點關(guān)注大齡打工者。她希望能夠提高他們的工資待遇和社會保障，提供更多的職業(yè)培訓(xùn)。

今年，全國政協(xié)邀請了35位來自世界各地的僑領(lǐng)代表列席政協(xié)會議，其中福建籍代表10位。聽了福建省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于近年來福建發(fā)展情況的介紹后，他們紛紛表示，愿為家鄉(xiāng)建設(shè)作出自己的貢獻。來自加拿大的魏成義希望發(fā)揮資金和人才技術(shù)優(yōu)勢，回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦高新企業(yè)；來自阿根廷的唐清慧是球王馬拉多納的權(quán)益代表，她認為，可以在福建開設(shè)足球?qū)W校，將運動裝備制造廠建在福建……

東南網(wǎng)3月14日訊（福建日報記者 林侃 嚴順龍 鄭璜） 今年全國兩會，來自福建的代表、委員成為境內(nèi)外媒體記者鏡頭、話筒和錄音筆前的“常客”。改革發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、民生優(yōu)先……報紙、電視、廣播、雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體等，從不同視角報道福建近年來的改革發(fā)展成就。

福建如何通過深化改革，把手中的“好牌”打成“好局”？人民日報刊發(fā)了《抓好新時期扶貧開發(fā)工作，實現(xiàn)“百姓富”“生態(tài)美”有機統(tǒng)一——訪全國人大代表、福建省委書記、省人大常委會主任尤權(quán)》、《努力在若干領(lǐng)域走在全國改革前列》、《福建探索著一條轉(zhuǎn)型之路：柳暗花明又一村》、《創(chuàng)新公共文化服務(wù)福建走在前頭：萬紫千紅總是春》等多篇文章，對福建在全面深化改革的過程中努力挖掘自身潛力和優(yōu)勢予以全方位關(guān)注；新華社播發(fā)了《福建創(chuàng)新機關(guān)效能建設(shè)：馬上就辦 辦就辦好》、《國務(wù)院批復(fù)同意平潭港口岸對外開放》等通稿，展示了福建公平高效、充滿活力的發(fā)展環(huán)境；經(jīng)濟日報刊出《下好改革“先手棋”》、《福建行政效率再提速》，香港商報刊發(fā)《改革才能上臺階》等一系列稿件，傳遞來自福建的“好聲音”……

北方地區(qū)近期時有霧霾，讓清新福建更加吸引境內(nèi)外媒體關(guān)注，他們紛紛聚焦福建的生態(tài)建設(shè)，如，人民日報刊發(fā)《福建生態(tài)文明建設(shè)堅實有力：滿目青山相送迎》，新華社播發(fā)《生態(tài)建設(shè)既要“肯出血”又要“肯割肉”》，光明日報刊發(fā)《福建代表團：凡是有污染的項目一律不上》，中新社播發(fā)《福建打造碧水藍天綠色家園，讓百姓享受綠色福利》等。

兩會期間，境內(nèi)外媒體刊播了數(shù)十篇對我省代表、委員的專訪，代表、委員介紹活力福建、魅力福建，同時圍繞深化改革、簡政放權(quán)、改善民生、生態(tài)建設(shè)等話題各抒己見。

省內(nèi)媒體也全力以赴。福建日報報業(yè)集團、福建省廣播影視集團等媒體組織精干力量，會內(nèi)外聯(lián)動，報網(wǎng)聯(lián)動，推出兩會特刊、專欄、系列報道等，報道兩會盛況和我省代表、委員議政履職風(fēng)采，展示福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的豐碩成果。

記者見面會傳遞出的，更是一種“理性改革者”的姿態(tài)?？偫砘卮鸬?6個問題，雖然角度不同，但無論哪個領(lǐng)域，貫穿的主題詞仍只有一個——改革。

不用懷疑，13日上午兩會結(jié)束后李克強總理的中外記者見面會，肯定會高居同時段電視收視率、網(wǎng)絡(luò)點擊量的榜首。大國總理一年一度的現(xiàn)場交流，引來的不僅是媒體記者的關(guān)注，更是全社會乃至全世界的目光。

相對兩會時廣泛的議題，壓軸出場的記者見面會可以說是“劃重點”。在這個見面會上，記者不僅是代表媒體，也是代表社會各界在發(fā)問。反腐敗、環(huán)境保護、簡政放權(quán)、中美關(guān)系、港臺問題……這些，正是經(jīng)濟社會生活中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不管提問是否有過事先的安排，這些話題也能反映出治國理政的大綱與改革發(fā)展的方向。

在中國，一般人對政府首腦乃至對政治的認識，更多藉由報紙版面、電視新聞的報道，甚至藉由各種街談巷議。兩會的記者見面會，可以說是展示總理風(fēng)采、大國政治的Live（現(xiàn)場）版，直接體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)個人風(fēng)格與執(zhí)政理念。1983年兩會就引入了新聞發(fā)布會這一形式，當(dāng)時的召開時間還是在初夏的6月。而1993年起，總理的記者見面會實現(xiàn)常態(tài)化、制度化，到今年已是第12個年頭。這些年的內(nèi)容串在一起，可以說就是一部中國經(jīng)濟社會發(fā)展的編年史。

作為此次記者見面會的主角，李克強更多地展示出理性務(wù)實的風(fēng)范。無論是直言“房地產(chǎn)是個大問題”，還是宣戰(zhàn)霧霾“不能等風(fēng)盼雨”；無論是讓農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生上重點高校的人數(shù)增加10%，還是能源消耗強度要下降3.9%，解題思路更清晰，直面問題更從容。執(zhí)政一年，公眾對這樣的“李氏風(fēng)格”已越發(fā)熟悉，而記者會上，無論是總結(jié)過去一年的經(jīng)驗還是展望未來時間的發(fā)展，“李氏風(fēng)格”自身也越發(fā)成熟。

記者見面會傳遞出的，更是一種“理性改革者”的姿態(tài)?？偫砘卮鸬?6個問題，雖然角度不同，但無論哪個領(lǐng)域，貫穿的主題詞仍只有一個——改革。以新的方式、新的理念解決新的問題，正是施政所向?？纯茨切槿怂蚪驑返赖摹敖鹁洹本涂芍！案梢淮?，勝過說一尺”“我們需要貼近老百姓的GDP”“磨好了斧子才能劈開柴”……既宣示改革的信心和決心，也指示改革的方向和路徑。

實際上，不僅是新聞發(fā)布會，總書記和總理在兩會期間參加的小組討論，也頗有意味。習(xí)近平先后參與了上海團、廣東團、貴州團、安徽團、解放軍團和民族宗教界別的討論。在這份清單中，不管是上海、廣東這樣的前沿之地，還是貴州這樣的西部省份，都可以說是改革的突破口。李克強則參加了江西團、云南團、山西團、青海團、山東團和經(jīng)濟農(nóng)業(yè)界別的討論，大國總理對經(jīng)濟、能源和扶貧事業(yè)的關(guān)注，可謂凸顯。這也恰如記者招待會所展示的：你的關(guān)注，就是你的重點。

當(dāng)主持人宣布見面會結(jié)束后，仍有得不到提問機會的記者在大聲發(fā)問——這個細節(jié)或許也說明，在今日中國，仍有如此多的問題、仍需如此多的答案。好在，“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路”，只要保持理性、保持清醒、保持激情，總有抵達彼岸的那一天。

本報特約評論員 舒天烈

依法為各級政府列出“權(quán)力清單”，把政府工作全面納入法治軌道，以法治思維和法治方式推進制度建設(shè)，不僅意在用法治這劑良方醫(yī)治政府自身沉疴，更要確保政府在宏觀調(diào)控、社會保障、市場監(jiān)管等所有履職方面不再感染新的病菌。

十二屆全國人大二次會議昨天舉行記者會，李克強總理在回答“反腐敗”、“全面深化改革”、“簡政放權(quán)”、“改革突破口”等四個問題時詳解“簡政放權(quán)”，在回答關(guān)于“霧霾”、“房地產(chǎn)”、“社會保障”、“金融及債務(wù)”等問題時，也多次強調(diào)推進政府自身改革。以簡政放權(quán)為主題詞的政府自身改革，本身就是全面深化改革的硬骨頭，是政府壯士斷腕式的“自我革命”。“自我革命”在新一屆政府施政體系中的重要地位，在李克強總理的答記者問中可見一斑。

如果說全面深化改革是一場利益再調(diào)整、再分配的足球賽，那么政府就是這場比賽的裁判員。裁判員先要確保不能下場踢球，更要確保自己可以有充沛的體力、高超的能力和可靠的道德力，才能自始至終全場奔跑，公平、公正、高水平地執(zhí)法比賽，為比賽提供必需的外部保障。政府的“自我革命”，就是這場足球賽的裁判員自己對自己的刮骨療毒，需要“祛病”，也需要“瘦身”，更需要“強體”。

“祛病”的主體是反腐敗。新一屆政府清醒地意識到，全面深化改革的大賽場上，不能容忍一個身染沉疴的裁判員帶病執(zhí)法。祛除腐敗頑疾，恢復(fù)機體健康，是裁判員執(zhí)法服務(wù)的前提和保證。政府“自我革命”的首要任務(wù)，在于革除政府自身存在的腐敗頑疾。盡管全世界任何一個國家都難保政府絕對百毒不侵、纖塵不染，但正如李克強總理所言，“腐敗是人民政府的天敵”，“腐敗零容忍”這一看似難以企及的高調(diào)宣示，既是人民政府對自身組織及所有人員作出的嚴厲告誡與警示，更是人民政府向作為其衣食父母的人民作出的鄭重承諾。

“瘦身”，就是各級政府要從所有不該管也管不好、同時市場和社會可以管得更好的領(lǐng)域中果斷抽身出來。新一屆政府將簡政放權(quán)作為全面深化改革的先手棋，短短一年間，中央政府就下放取消行政審批權(quán)416項。不僅如此，更強調(diào)這一“瘦身”行動一旦開啟，就是開弓沒有回頭箭，哪怕對過去的“肥厚”再留戀、再依賴，都將一改到底、一往無前，直至裁判員完全放棄球員幻覺，堅守自身公正執(zhí)法本分。

“強體”，就是堅持放管結(jié)合，要把該放的放開放活，把該管的管住管好，宏觀調(diào)控方面更好地做到判斷準確、手法精準，社會保障方面更好地做到?；尽⒍档拙€、促公平，市場監(jiān)管方面更好地做到范圍全覆蓋、過程全伴隨、手段高精尖。一句話，要讓裁判員在“祛病”、“瘦身”后進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提升履職意識和水平，在全面深化改革的賽場上提供高水平的裁判服務(wù)。

經(jīng)由本次全國“兩會”，新一屆政府為“自我革命”這一脫胎換骨行動，進一步明確了指導(dǎo)思想，強化了政府責(zé)任。圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革總目標(biāo)，政府的責(zé)任不僅不會因為“瘦身”而有所削弱，相反，隨著賽場上競技強度的不斷增加，裁判員的責(zé)任只會有增無減。明確自身責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，科學(xué)履職盡責(zé)，是這一場政府“自我革命”的行動指南。

新一屆政府也為“自我革命”這一刮骨療毒行動開出了核心藥方——法治。李克強總理一再強調(diào)，市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，對于市場主體是“法無禁止即可為”，對政府部門則是“法無授權(quán)不可為”。依法為各級政府列出“權(quán)力清單”，把政府工作全面納入法治軌道，以法治思維和法治方式推進制度建設(shè)，做到把政府權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，不僅意在用法治這劑良方醫(yī)治政府自身沉疴，更意在用法治這劑良方，確保政府在宏觀調(diào)控、社會保障、市場監(jiān)管等所有履職方面不再感染新的病菌。

全面深化改革，是本屆政府為貫徹落實十八大和十八屆三中全會精神掀起的一場攻堅戰(zhàn)，政府“自我革命”吹響了這場重大攻堅戰(zhàn)的沖鋒號角。這雄壯嘹亮的號角，讓我們對輝煌的勝利和光明的前途充滿期待！

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“感性答問”折射總理“執(zhí)政特色”

吹響政府“自我革命”新號角

國務(wù)院總理李克強昨天在十二屆全國人大二次會議記者會上指出，我們不片面追求GDP，但是需要貼近老百姓的GDP，需要提高質(zhì)量效益、節(jié)能環(huán)保的GDP。

“貼近老百姓的GDP”是一個全新的概念。過去我們就GDP論GDP，所談的內(nèi)容，也是圍繞GDP這個概念而展開，如“沒有水分的GDP”、“綠色GDP”等，但到底落腳點在哪里，何為“沒有水分”、“綠色”，缺乏具體的對照標(biāo)準和衡量措施。“貼近老百姓的GDP”則不同，它有一個明確的標(biāo)準，就是看老百姓滿不滿意、老百姓的收入增長有沒有與GDP增長相適應(yīng)、就業(yè)有沒有增長、GDP增長有沒有對百姓生活水平和質(zhì)量帶來負面影響等。如果老百姓不認可、不接受，GDP再多也沒用。

改革開放三十多年來，從發(fā)展速度來看，世界上沒有一個國家能夠與中國相比；從發(fā)展規(guī)模來看，現(xiàn)在站在中國面前的，也就只有美國一個國家了，從某些領(lǐng)域的發(fā)展情況來看，可能連美國也要在中國面前低頭了。如鋼鐵、水泥等指標(biāo)，中國已經(jīng)成為“全球第一”了。

但是，數(shù)據(jù)背后的問題，也可以說是越來越復(fù)雜，越來越與發(fā)展水平不相符。其中，民生問題以及與民生相關(guān)的問題是最主要的方面。以居民收入為例，在GDP不斷增長的情況下，一些地方居民的實際收入水平和購買力卻有所下降，最典型的就是房價，許多普通居民難以承受。又如環(huán)境保護，世界第一能源消耗大國的“美譽”，已經(jīng)讓相當(dāng)一部分地區(qū)的居民長期生活在霧霾之中。再如就業(yè)和社會保障問題，也是與GDP數(shù)據(jù)不對稱的，是無法衡量GDP對居民生活的正面作用與影響的。

最讓中國人感到不甘的，就是中國的GDP總量已經(jīng)躍居世界第二了，但是，中國在世界上真正具有競爭力的領(lǐng)域卻不多，能夠拿得出手的國際品牌寥寥無幾，具有核心競爭力和國際競爭力的企業(yè)與產(chǎn)品十分有限。而這一切，也都與老百姓的生活息息相關(guān)，與老百姓生活質(zhì)量和水平提高密切相連。

如果在追求GDP過程中不考慮這些因素，不將可能存在的矛盾和問題消化掉，而是繼續(xù)滿足于數(shù)量和規(guī)模的擴張與增加，將GDP增長建立在老百姓生活水平和質(zhì)量相對下降的基礎(chǔ)上，建立在嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、大量消耗社會資源上，總有一天，我們會被這樣的GDP徹底拖垮。

李克強總理強調(diào)，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，一定要更加注重數(shù)字背后的民生、增長背后的就業(yè)。因為，如果數(shù)字離開了民生，就會出現(xiàn)各種各樣的矛盾和問題，如城市大拆大建、“土地財政”、房地產(chǎn)市場過度發(fā)展等，最終讓這些數(shù)字變成了泡沫和游戲。同樣的，如果增長不考慮就業(yè)，不把就業(yè)作為增長的主要標(biāo)準，那么增長就會陷入只追求速度、不講求效率，只考慮需要、不兼顧可能，只看眼前、不看長遠的陷阱之中。

中國這些年的發(fā)展成效顯著，但是必須看到，發(fā)展背后出現(xiàn)了許多不該出現(xiàn)的問題。最突出的就是民生讓位于數(shù)字、就業(yè)讓位于增長，數(shù)字沒有很好地反映民生，增長沒有很好地體現(xiàn)就業(yè)，導(dǎo)致數(shù)字和增長都未能與老百姓利益密切相關(guān)，使老百姓對這樣的數(shù)字和增長越來越缺乏“感覺”，甚至在許多方面嘖有煩言。

在此情況下提出追求“貼近老百姓的GDP”，是執(zhí)政理念的一次提升。如果在今后的發(fā)展中，能夠一切以老百姓的需要、老百姓的利益為最高標(biāo)準，多多創(chuàng)造貼近老百姓的GDP，中國的GDP增長就能進入一個新境界，就算增長速度慢一點，帶來的社會效益與效率、對老百姓生活的正面作用與影響，也將十分巨大。要做到這些，必須在發(fā)展理念、發(fā)展思維、發(fā)展措施、發(fā)展手段等方面有新的轉(zhuǎn)變與提升，在對地方政府的考核以及干部的選拔任用方面，有新的創(chuàng)新與改變。

用“貼近老百姓的GDP”來衡量今年7.5%的增長目標(biāo)，可能也會有更多的參考價值。無論是7.5%還是7%，落腳點都必須是就業(yè)和收入增長，如果就業(yè)充分、收入增長滿足需要，數(shù)字就不會敏感，就不會給老百姓產(chǎn)生心理傷害；反之，就會形成許多不利因素，產(chǎn)生許多不利影響。

譚浩?。ńK 職員）

——深化改革看兩會⑤

每一個基層單位都應(yīng)該嘗試治理創(chuàng)新，每一個城鄉(xiāng)社區(qū)都應(yīng)該是社會治理的重心，每一個社會組織、每一個居民也應(yīng)該以行動參與治理改革。

怎樣拆除籬笆墻、降低高門檻、消除差異化，讓居民樂享其“城”？如何站在創(chuàng)新群眾工作的高度，改進信訪工作的理念和方法？在進一步簡政放權(quán)的同時，如何降低行政成本，花更少的錢，辦更多的事？作為深化改革最重要的目標(biāo)，今年的兩會上，完善治理體系、提升治理能力成為代表委員們最關(guān)注的話題。

“管”字退場，“治”字登臺，十八屆三中全會實現(xiàn)了執(zhí)政理念和治國方略的歷史性跨越。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，之所以一經(jīng)提出就凝聚了最大共識，正是因為它既是全面深化改革總目標(biāo)，又是貫徹落實各項改革舉措之關(guān)鍵。

透過“治”的深得民意，不難看出“管”在轉(zhuǎn)型過程中的足不適履、力不從心。幾十個部門，管不好一個井蓋；上百個紅頭文件，管不住一張嘴；建一個幼兒園，蓋要一年批要兩年；辦一個企業(yè)，要書記定計劃局長拉投資。一方面，“不該管的時候爭著管，該管的時候跑得快”幾乎成了批評政府錯位的熟語，另一方面，“整天忙得腳不沾地，卻好似高射炮打蚊子”則成了基層公務(wù)員們無奈的寫照。

“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！绷?xí)近平總書記在兩會下團時的這席話，道出了“治”的時代命題和創(chuàng)新妙義。不走出一畝三分地，在京津冀一體化中尋找思路，產(chǎn)業(yè)布局何談優(yōu)化，霧霾天氣何談根除？不樹立法治思維，推行依法行政，怎能樹立治理威信、維護公平正義？遇事總是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，得多少人才能治得了大雨淹城？限多少號才能緩得了都市之堵？政府全都大包大攬，關(guān)起門來做決策，要有多大的力量才能趕得上瞬息萬變的時代？實現(xiàn)由管到治的跨越，看上去只是一個字的改變，背后卻蘊藏著一篇篇從垂直到扁平、從單向到體系、從命令到法治、從治標(biāo)到治本、從一元主體到多元合作的大文章。

今天中國所面對的，不僅是計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，更有整個社會伴隨新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面轉(zhuǎn)型。這樣的背景下，零敲碎打、各自為政解決不了治理難題，只有在全面深化改革的聯(lián)動和集成中完善治理，在“立治有體，施治有序”的制度體系建設(shè)中克服本領(lǐng)恐慌。

從管到治，不能只靠中央政府決策有力，更要依靠各級政府乃至整個社會的共同探索，并實現(xiàn)上下良好對接形成合力?！皩崿F(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”，這是三中全會決定對治理和管理區(qū)別的解釋。以家為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)不可為也；以鄉(xiāng)為國，國不可為也；以國為天下，天下不可為也。每一個基層單位都應(yīng)該嘗試政府治理創(chuàng)新，每一個城鄉(xiāng)社區(qū)都應(yīng)該是社會治理的重心，每一個社會組織、每一個居民也應(yīng)該以行動參與治理改革。無論體制創(chuàng)新還是以人為本，離開具體情況和事中之人的參與，都不可能摸索到精準有效的治理方法。

從這個意義上說，從管到治的轉(zhuǎn)變過程，也是一場全社會共同投身改革大潮的偉大實踐。每個人都有責(zé)任，誰都不是改革的旁觀者。那種“改革與我無關(guān)，開放離我很遠”的錯誤意識，那種只提問題不解問題、坐等改革紅利從天而降的錯誤態(tài)度，仍是習(xí)慣于被“管”所留下的思想印跡。沒有眾人的熱情參與，善治永遠遙遙無期。駛向水更深形勢更復(fù)雜的改革水域，不僅需要船長勇毅篤行，更需要無數(shù)奮楫爭先的水手。正如李克強總理在記者招待會上所強調(diào)的，深化改革的基本取向，是政府盡應(yīng)盡責(zé)任的同時，激活社會的創(chuàng)造力。人人都做治理創(chuàng)新的主體，人人都來為制度更加成熟更加定型出力獻策，從管到治才能真正實現(xiàn)。

——熱烈祝賀十二屆全國人大二次會議勝利閉幕

十二屆全國人大二次會議圓滿完成各項議程，勝利閉幕了。這次大會圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，進一步增強了改革信心，凝聚了改革共識，明確了改革任務(wù)，更加堅定了全國各族人民在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下積極進取、攻堅克難的改革決心，是一次民主、團結(jié)、求實、奮進的大會。我們向大會的成功表示熱烈祝賀。

會議充分肯定各國家機關(guān)過去一年來的工作，高度評價我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得的新的重大成就。代表們一致認為，政府工作報告貫徹了黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，彰顯了矢志推進改革的勇氣和擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了以人為本、心系人民的執(zhí)政理念和民生情懷，總結(jié)工作實事求是、客觀理性，部署任務(wù)目標(biāo)明確、重點突出，是一份求真務(wù)實、提振信心、鼓舞士氣的報告。

新一屆全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)、開展工作，把堅持依法治國、維護憲法和法律權(quán)威作為重要任務(wù)，更加注重提高立法質(zhì)量，更加注重提高監(jiān)督實效，更加注重促進社會公平正義，為加強社會主義民主法治建設(shè)、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了積極貢獻。

今年是全面深化改革的開局之年，國際形勢依然復(fù)雜多變，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，有利條件和不利因素并存。越是處于改革攻堅期、發(fā)展關(guān)鍵期，越需要匯集眾智、凝聚人心、增強合力。堅定堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，盡心履職，奮發(fā)有為，為推動全面深化改革提供有力保障，人大代表們重任在肩、責(zé)無旁貸。

不斷深化改革，治理才會臻于完善；依靠憲法和法律保障，改革才得以深入推進。全國人大及其常委會處在社會主義民主法治建設(shè)的第一線，在全面推進依法治國中擔(dān)負著重要職責(zé)。運用法治思維和法治方式推進改革，確保重大改革于法有據(jù)、有序進行，對人大工作提出了新的更高要求。圍繞全面深化改革總目標(biāo)，把立法決策與改革決策更好結(jié)合起來，抓緊修改完善同全面深化改革相關(guān)的法律，提高立法質(zhì)量、加強監(jiān)督力度，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，我們就一定能實現(xiàn)以法治引領(lǐng)改革、以改革推進法治的良性互動。

全面深化改革是億萬人民的共同事業(yè)，需要發(fā)揚群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民來推動。堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，充分發(fā)揮人大代表來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢，進一步團結(jié)和動員全國各族人民積極投身改革，這是時代賦予人大代表的光榮使命。不斷完善代表聯(lián)系群眾制度，健全利益表達機制、暢通有序參與渠道，把人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題作為監(jiān)督重點，代表人民依法進行監(jiān)督，就能為改革最大限度地調(diào)動積極因素、凝聚起攻堅合力。

全國人民代表大會已經(jīng)走過60年光輝歲月。展望未來，人民代表大會制度在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，在全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家進程中，必將發(fā)揮十分重要的作用。更艱巨的任務(wù)要求我們?nèi)?dān)當(dāng)，更宏偉的目標(biāo)召喚我們?nèi)崿F(xiàn)。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以法治促改革，以民主聚力量，書寫全面深化改革的壯美新篇章。

中國發(fā)展的關(guān)鍵詞的細微變化，常常蘊藏著深刻雋永的內(nèi)涵。

零距離采訪兩會的英國《星期日泰晤士報》記者邁克爾·謝里丹，這樣“點贊”：中國兩會務(wù)實而理性。

改革如何全面深化？中國經(jīng)濟巨輪怎樣揚帆遠航？代表、委員群策群力，國際媒體細致觀察?！度A爾街日報》認為，中國7.5%的經(jīng)濟增長目標(biāo)，“顯然在釋放穩(wěn)定性和持續(xù)性的信號”。蹄疾步穩(wěn)，行穩(wěn)致遠，體現(xiàn)了改革“只爭朝夕”的緊迫感，體現(xiàn)了成熟、穩(wěn)健、理性的中國氣質(zhì)。

務(wù)實理性，源自對中國國情的清醒認識。德國慕尼黑大學(xué)教授維爾納·魏登費爾德說：“中國是一個巨大的國家，有悠久和獨特的歷史和傳統(tǒng)。在這樣的背景下，中國所有的改革變化，都應(yīng)該穩(wěn)步推進，而不能急于求成，否則很容易導(dǎo)致大的混亂。”從又快又好到又好又快，從穩(wěn)中求進到蹄疾步穩(wěn)，中國發(fā)展的關(guān)鍵詞的細微變化，常常蘊藏著深刻雋永的內(nèi)涵。

務(wù)實理性，源自對外部世界的冷靜分析和清醒認識。一些國家街頭民主混沌不堪，治理失靈。慘痛教訓(xùn)一再表明，無論是改革還是發(fā)展，如果非理性的急躁、狂熱、死磕占了上風(fēng)，注定是不靠譜的結(jié)局。

也許前進的道路上，困難和問題“一山放過一山攔”，但我們正在一步一步地克服困難，一個一個地解決問題，一天一天地書寫歷史。巴西學(xué)者塞維利諾·卡布拉爾說，“每年的全國兩會上，都會研究當(dāng)前發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，總結(jié)經(jīng)驗并制定新政策措施，進一步推動經(jīng)濟發(fā)展。中國全面深化改革的態(tài)度很堅定，保持這種態(tài)勢，將幫助中國走向世界舞臺中心?！?/p>

然而，走向世界舞臺中心的道路，并非一路鮮花和掌聲，也有荊棘和絆腳石。近年來，國際社會越來越認可中國機遇論。然而，也有個別國家，對中國的成就不服氣，抱有“酸葡萄”心態(tài)。化解外部挑釁和干擾，需要“決不允許開歷史倒車”的決心，需要“既敢出招又善應(yīng)招”的智慧，需要冷靜觀察、沉著應(yīng)對。

務(wù)實理性，才能咬定青山不放松，持續(xù)30多年深化改革，不斷創(chuàng)造中國奇跡。務(wù)實理性，才能亂云飛渡仍從容，在波詭云譎的國際風(fēng)云中，保持中國定力和中國自信。

“兩會”結(jié)束，接下來，各級各部門將全面進入到新一年的工作開展中去。回顧這十幾天來，代表委員的發(fā)言，各方媒體的觀點，既可以總結(jié)出一些新的變化，也或許對今后的工作推進有所助益。

此前有媒體觀察到一個現(xiàn)象，記者在提出民眾普遍關(guān)心的問題，如霧霾、醫(yī)療安全等時，常常會直接問代表、委員，其個人是什么感受。對話形式往往是，你的感受是什么，對方則以第一人稱主語作答。如是“你”、“我”間的一去一來，被認為是國家宏大問題與普通大眾微觀話題之間的切換，在這個過程中，國家管理者或者參政議政者能夠帶入性地以普通大眾的視角看問題，從而發(fā)現(xiàn)問題，或者搭建雙方的共識。

這種說法確實有一定程度的道理，至少相對于那種雙方生活在兩個世界，互不理解，甚至無法理解，總是需要隔靴搔癢著“揣摩”要好。會形成這一層面的共識，一方面可能在于民眾普遍關(guān)心的問題，實際上也是一國之內(nèi)日益嚴峻的問題，例如空氣質(zhì)量，以至于作為每一個生活在這個環(huán)境中的個體，都必須面對它，并想辦法著力解決；另一方面，更為暢通的信息交流、更為熱絡(luò)的、以民意為核心的政治氣氛，促進了管理層對民眾感受的進一步重視。不可否認，這是一種進步。不過，我的疑問是，現(xiàn)在最重要的問題是不是管理者與民眾的距離不夠近？

從一些現(xiàn)實的事例來看，必須承認，隔閡和不理解不能說完全沒有，不過，更多時候，我們在談共識，談得更多的，也是“共識”基礎(chǔ)之上，下一步要怎么去做怎么去解決?！皟蓵钡膱龊希褪且詥栴}為導(dǎo)向，研究怎么解決問題。

如果從這一目的出發(fā)，可能有些共識性的表述，就顯得有些多余，甚至是某種“推諉”。比如，三亞市長說自己也買不起商品房。又或者在被問到空氣質(zhì)量的時候，表達一下對環(huán)境污染的牢騷。是的，比起回避問題，這個態(tài)度是好的，至少看到了問題的存在，也有著設(shè)身處地的換位思考，然而，問題要不要解決，要怎么解決，并不能在“感同身受”中煙消云散。最讓人擔(dān)心的一種情況，就是承認問題、念叨問題，卻不能從根本上解決問題，一提到解決問題，就談頂層設(shè)計、多部門配合、鏟除頑疾難度很大云云，更不用說做第一個“吃螃蟹”的，勇開先河。

以拉近距離為起點，“兩會”應(yīng)該做的，以及做得更多的，其實是“共識”之上的怎么推動、怎么實現(xiàn)，策略談和方法論研討。這不僅是對“兩會”的期許，也是對國家、區(qū)域管理者日常工作的期許。而有了“共識”這個前提，相信這樣的期盼中的未來離我們并不遠。

□ 本報評論員 付小為

3月13日，國務(wù)院總理李克強在北京人民大會堂與中外記者見面，回答記者提問，其中重點談到了政府改革問題。李克強說：“我們要努力做到，要讓企業(yè)法無禁止即可為，要讓政府法無授權(quán)不可為，調(diào)動千千萬萬人的積極性，為中國經(jīng)濟注入新動力?！?/p>

政府改革，核心任務(wù)之一就是簡政放權(quán)。簡政放權(quán)是一個持續(xù)性改革，幾乎伴隨改革開放這三十多年，直到如今，審批事項年年有下放，可以說權(quán)力年年都在做清減工作。但今天談簡政放權(quán)，意義有所不同，那就是面臨“打通最后一公里的任務(wù)”了。什么是“最后一公里”？就是權(quán)力應(yīng)減必減，能保留的權(quán)力事項必須要有總的“清單”。簡言之，要為政府權(quán)力設(shè)定邊界。

“權(quán)力清單”已寫入政府工作報告，也是“兩會”上的熱門話題。有人議論說，“清單”讓權(quán)力透明化，公眾可以“照單驗收”，方便了監(jiān)督；有人認為“清單”限定了政府用權(quán)范圍，有利于防止權(quán)力越減越多；有人提出“權(quán)力清單”應(yīng)秉持市場決定原則，政府能夠保留什么權(quán)力，看是否有利于市場發(fā)展?？梢哉f，“權(quán)力清單”的好處、方法都有了各方論述，但仍有必要提出一個問題：又該由誰來制定“權(quán)力清單”？

可能會有人認為，有了“清單”，權(quán)力將可以一二三四羅列得清清楚楚，其實不然。任何一個國家的政府，面對瞬息萬變的市場、社會，都將隨時調(diào)整行政手段與方式，政府職能增減，甚至具體行政機構(gòu)的增減，都難以避免?！扒鍐巍北M管能夠網(wǎng)羅所有權(quán)力事項，做到一一對應(yīng)，但“清單”本身也無法避免具體的調(diào)整。問題在于，我們又該如何防止那些未經(jīng)驗明的權(quán)力事項，加塞進“清單”之中？

所謂簡政放權(quán)，具體形式上，是下放權(quán)力事項給市場、社會，抽象意義上，就是還權(quán)于民。那些下放的權(quán)力，并不僅僅是“太多”、“冗余”甚至“無用”的權(quán)力，而是未經(jīng)許可的權(quán)力，未經(jīng)驗明的權(quán)力，是法理上、原則上不應(yīng)存在的權(quán)力。李克強總理說，“要讓企業(yè)法無禁止即可為，要讓政府法無授權(quán)不可為”。在這個意義上，哪些權(quán)力應(yīng)保留在“權(quán)力清單”中，不是由政府自身說了算，它必須有相應(yīng)的法律程序。法律代表最多數(shù)人的意志，以法律為政府授權(quán)，本質(zhì)上就是讓人民制定“權(quán)力清單”。

法律授權(quán)是現(xiàn)代政府必須遵循的原則，是依法治國的本質(zhì)體現(xiàn)。法無授權(quán)即不可為，哪怕政府是為了解決某些很迫切的問題，有大事要辦，也不能臨時、隨意增設(shè)權(quán)力事項。這一法治原則下，政府不得不學(xué)會對權(quán)力節(jié)約利用，極端一點形容，就是哪怕“手中無權(quán)”的情況下也能做實事，做更多一點的事。以前，一有新問題、新任務(wù)，政府就要設(shè)機構(gòu)、設(shè)專員、設(shè)職能，往往導(dǎo)致權(quán)力膨脹，而今后，政府的這種機動靈活空間將越來越窄，權(quán)力調(diào)整是否必要，要由法律程序驗證。

劃清政府與市場、社會的邊界，而這個邊界并非看得見、摸得著，并非能夠一刀切干凈，也不是一成不變的。市場發(fā)展瞬息萬變，社會因素紛繁復(fù)雜，怎么讓政府厘清邊界？正是通過法律授權(quán)，體現(xiàn)人民的意志，實現(xiàn)人民制定“權(quán)力清單”，這才能在任何時候、任何情況下，真正死守這個邊界。

□ 本報評論員 肖暢

新農(nóng)保、城居保并軌，引起人們對居民養(yǎng)老保險制度的更多關(guān)注。不少人發(fā)現(xiàn)，雖然冠以“養(yǎng)老保險”四字，但很難靠這份保險來養(yǎng)老。

到2013年底，新農(nóng)保、城居保覆蓋人數(shù)達到4.98 億人，其中按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)老年居民1.38億，這些老人的月人均養(yǎng)老金僅為81元，全年不到1000元。

同期，企業(yè)退休職工月人均養(yǎng)老金約2000元；農(nóng)村低保每人每年2200多元；扶貧標(biāo)準為人均純收入2300元。

居民養(yǎng)老待遇標(biāo)準會不會漲？數(shù)億人在期盼。

-81元，居民養(yǎng)老金被指如同“零花錢”

“新農(nóng)保養(yǎng)老金，有比沒有強?！卑不占r(nóng)民工李虹說。她的公婆均已年過60，如今每月總共可以領(lǐng)到100多元的養(yǎng)老金。老兩口種著不到3畝地，現(xiàn)金收入很少。子女都在外地打工，有了新農(nóng)保養(yǎng)老金，每月按時領(lǐng)取，手上多了點活錢?！耙郧耙环皱X也沒有，現(xiàn)在有一點是一點，家里的老人還是挺高興的。”

但是，指望這100多元錢養(yǎng)老，李虹認為不可能，“人老了，每天都要吃好幾種藥，光藥費1個月就要花100多元。電費水費也要交，電話不可能不打，一個星期總得讓老人吃頓肉，青菜豆腐偶爾也要花錢買，還有村里親戚鄰居辦喜事隨禮，一個月再怎么省也要五六百元支出。新農(nóng)保養(yǎng)老金也就是點零花錢，還是得靠我們幾個孩子年底往家拿錢?！?/p>

2013年我國農(nóng)民人均年純收入8896元，按目前每月81元、每年972元的養(yǎng)老金計算，養(yǎng)老金替代率不到12%，與國際上公認比較合理的50%—60%替代率相差甚遠。當(dāng)然，農(nóng)民還有土地保障，但其前提要求年邁的老人繼續(xù)田間勞作以獲得大部分生活來源。

與老年人相比，在外打工的中青年農(nóng)民對新農(nóng)保有更多糾結(jié)。

“不參保的話，怕老了以后一點收入也沒有?！备拭C天水農(nóng)民王春蘭在北京做育兒嫂。沒有固定的單位，她不太可能參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。所以，從新農(nóng)保試點開始，她就讓老家的丈夫為自己辦了參保。

“雖然已經(jīng)參保了，可算算賬，將來真不能靠這點養(yǎng)老金生活。”王春蘭今年48歲，3年前參保，按每年最低檔100元繳費，到60歲時將繳滿15年。最近新農(nóng)保城居保并軌，政府倡議多繳多得，王春蘭的雇主建議她也提高繳費檔次。

多繳一些，能多得多少？新農(nóng)保的宣傳小冊子給農(nóng)民舉了一個例子。新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。基礎(chǔ)養(yǎng)老金，目前中央確定的標(biāo)準為每人每月55元。個人賬戶養(yǎng)老金，月計發(fā)標(biāo)準為個人賬戶全部儲存額除以139。若個人繳費選擇每年300元檔次，政府每年補貼50元，繳費30年，平均年利率為3%，到60周歲時個人賬戶累計儲存額為16651元，除以139，每月個人賬戶養(yǎng)老金120元。兩項相加為175元。按現(xiàn)行方案，王春蘭即使也按300元檔繳費，到60歲也只能繳15年，屆時養(yǎng)老金水平還達不到175元。

王春蘭近兩年收入增長不慢，每月能掙5500元。她已在西安買了套80平方米的住房，準備將來到那里養(yǎng)老。她表示，就算再多交一些保費，每月200元左右的養(yǎng)老金，感覺還是太低了。

新農(nóng)保近兩年推進速度不慢，但35歲以下符合條件的人群參保比例不高。據(jù)分析，這與新農(nóng)保待遇水平偏低有關(guān)，年輕的農(nóng)民工多在觀望中。

-居民養(yǎng)老金仍定性為補充性養(yǎng)老收入

如何看待當(dāng)前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平？

“不能簡單地說太少。”人力資源和社會保障部農(nóng)保司劉從龍副司長說。不論是每月81元的養(yǎng)老金還是55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，單純看的確不高。但要考慮到，新農(nóng)保2009年才開始試點，城居保2011年試點，兩項制度到2012年才在全國推開。給予農(nóng)民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，雖然是低水平起步，但實現(xiàn)的是從無到有的跨越。對農(nóng)村老人來講，原本是一分錢也拿不到，現(xiàn)在每月多了55元現(xiàn)金收入，改善生活的作用也不可小瞧，這在邊遠地區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)得尤為明顯。

人社部負責(zé)人也多次強調(diào)，當(dāng)前，對于農(nóng)村居民來講，主要還是靠土地、家庭養(yǎng)老，新農(nóng)?；径ㄐ詾檠a充性的養(yǎng)老收入。在土地、家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，政府再逐步建立、完善社會化的養(yǎng)老保險制度。

許多人拿居民養(yǎng)老待遇和職工養(yǎng)老待遇做比較，前者不到后者的1/10。對此，劉從龍認為，二者不宜放在一起比較，更不太可能拉平。

55元對已滿60歲的農(nóng)村老人是不需繳費就可直接按月領(lǐng)取的待遇。社會保險不同于濟貧扶困的社會救助制度，實行權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則，多繳多得、長繳多得。由于居民養(yǎng)老保險實施時間很短，多數(shù)正在領(lǐng)取待遇的人沒有個人賬戶積累。到去年底，88%新農(nóng)保待遇的領(lǐng)取者根本沒有個人賬戶，主要由財政補貼。而企業(yè)職工養(yǎng)老保險已實施多年，個人繳費和單位繳費的數(shù)額要高出很多。

不少在城市務(wù)工的農(nóng)民也明白這一點。家在山西的老郝在北京、天津等地打工近20年，新農(nóng)保和職工保險都參加了。他說，新農(nóng)保一年才交兩三百元。在企業(yè)里繳納職工養(yǎng)老保險，單位每月要給他交500多元，自己工資再扣近200多元，一年算下來8000多元。“交的錢差別這么大，退休后待遇差別肯定也大。”對他而言，新農(nóng)保沒太大意義，但因為擔(dān)心做不到連續(xù)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險滿15年，他還是繼續(xù)繳納新農(nóng)保，算是有個“保底”的。

新農(nóng)保、城居保待遇還常常被拿來與最低生活保障、扶貧標(biāo)準比較。劉從龍介紹說，新農(nóng)保、城居保是普惠的，不論家庭狀況如何，滿60歲都有基礎(chǔ)養(yǎng)老金。低保、扶貧等制度，針對的則是特定對象，必須滿足一系列的條件，因此也不宜簡單地拿來參照。

-調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)提上日程

“55元好幾年了，怎么就不漲漲？”李虹反復(fù)解釋，不是說新農(nóng)保不好，而是覺得待遇該漲了。這也是參保者的普遍想法。

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險“十連漲”，新農(nóng)保、城居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為什么近5年來一分錢也沒見上調(diào)？有的參保者提出，企業(yè)退休職工也不再繳費，但養(yǎng)老金年年都在漲。居民養(yǎng)老保險待遇，從絕對額上不好和企業(yè)養(yǎng)老金進行比較，但調(diào)整頻率不應(yīng)該差得這么多，否則感覺不公平。

物價年年漲，居民養(yǎng)老金原地踏步，等同于“縮水”，參保者滿意度降低甚至變得不滿意很正?！S多參保者拿物價漲幅做比較。新農(nóng)保2009年10月開始試點?？唇y(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年CPI同比增長3.3%，2011年增長5.4%，2012年增長2.6%，2013年增長2.6%，雖然近兩年漲幅溫和，但畢竟年年都在漲。在京務(wù)工的四川籍農(nóng)民徐大姐說，方便面是她家經(jīng)常消費的食品，買的最多的某臺灣品牌5盒裝方便面，記得2009年左右不到10元，現(xiàn)在漲到12.5元。

中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任禇福靈表示，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、物價的上漲，包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在內(nèi)的各類社會保障待遇，都應(yīng)建立相應(yīng)的調(diào)整機制?！敖?jīng)濟發(fā)展了，國家財力更雄厚，應(yīng)當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，這是讓老百姓分享發(fā)展成果的重要方面。物價持續(xù)上漲，也要調(diào)整養(yǎng)老金待遇，這樣才能保證老百姓的生活不受大的影響，也提高制度的吸引力?！?/p>

據(jù)了解，到2011年底，我國已全面建立起“社會救助和保障標(biāo)準與物價上漲掛鉤”的聯(lián)動機制。最低生活保障標(biāo)準、失業(yè)保險金、企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇等多項指標(biāo)，結(jié)合物價增長狀況，近年來每年都在調(diào)整。但是，新農(nóng)保和城居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒有變過。

對此，人社部副部長胡曉義解釋說，新農(nóng)保2009年開始試點，2010年開始擴大試點，2012年才全面鋪開。試點期間，搞了試點的地方農(nóng)村老人有養(yǎng)老金，沒搞試點的地方農(nóng)村老人仍是一分錢也沒有，所以在這個階段，首先解決的是制度覆蓋全國的問題，而不是立刻提高待遇水平。他表示，目前新農(nóng)保、城居保已覆蓋全國并且合并為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，適時適度提高待遇水平有必要提到日程上來。

不過，提高待遇并非發(fā)一份通知那么簡單，需要強有力的資金支持。在55元的標(biāo)準下，目前財政對新農(nóng)保、城居保待遇的補貼額度一年已超過1200億元。按照規(guī)定，政府對符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。哪怕僅僅提高10元錢，每年財政也要多支付十多億。

兩會聲音回放

就業(yè)是民生之本。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)……努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，使勞動者生活更加體面、更有尊嚴。

——摘自政府工作報告

沒有就業(yè)就沒有收入，也難以增加社會財富。我在基層曾經(jīng)訪問過一些“零就業(yè)”家庭，一個家庭沒有一個人就業(yè)，真是毫無生氣，沒有希望?，F(xiàn)在我們?nèi)珖磕暌略龀擎?zhèn)勞動力就業(yè)1000萬人以上，還要給600—700萬新增的農(nóng)村勞動力進城務(wù)工留有一定的空間，所以要有合理的GDP增速。

——李克強總理答記者問

一問

目標(biāo)能不能夠?qū)崿F(xiàn)

經(jīng)濟穩(wěn)定、中西部發(fā)展，完成目標(biāo)沒什么問題

記者：2014年GDP增長目標(biāo)定在7.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口目標(biāo)定在1000萬人。在GDP增速不變，甚至有所放緩的情況下，就業(yè)目標(biāo)反而上調(diào)，如何保證？

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長曾湘泉：近年來，我國整體就業(yè)形勢比較穩(wěn)定，去年也提前完成了新增就業(yè)目標(biāo)。雖然GDP增幅近年來有所放緩，但還是保持在7%以上的高位；隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，中西部地區(qū)的發(fā)展，完成1000萬人口的新增就業(yè)目標(biāo)沒什么問題。

現(xiàn)在就業(yè)最主要的問題就是結(jié)構(gòu)性矛盾。在就業(yè)群體中，高校畢業(yè)生就業(yè)問題最為突出。高校畢業(yè)生人數(shù)在增加，今年將達到727萬人，但就業(yè)崗位，比如畢業(yè)生愛去的政府、企業(yè)需求反而在下降。并且在畢業(yè)生中，女生、三本院校畢業(yè)生、部分專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)困難較大。

這種結(jié)構(gòu)性矛盾也表現(xiàn)在不同區(qū)域之間。比如廣東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，用工成本增加，招工荒就會越來越明顯。

記者：針對不同群體該如何促就業(yè)呢？

曾湘泉：對于高校畢業(yè)生這一群體的就業(yè)問題，應(yīng)該從教育改革抓起。比如法學(xué)院，就沒有必要每個學(xué)校都設(shè)立，應(yīng)當(dāng)壓縮三本院校，發(fā)展職業(yè)教育。

在高校畢業(yè)生的就業(yè)中，市場起到主導(dǎo)作用，但政府要做好監(jiān)管，這方面我們做得還不夠。對于學(xué)生也應(yīng)當(dāng)有職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，我們現(xiàn)在很多學(xué)校也有職業(yè)發(fā)展中心，但缺乏受過專業(yè)教育和訓(xùn)練的職業(yè)指導(dǎo)人員，指導(dǎo)工作成效并不顯著。國家應(yīng)大力培養(yǎng)專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)人才。

對于調(diào)整過剩、落后產(chǎn)能后失業(yè)的工人，一方面可以引導(dǎo)他們向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面落后產(chǎn)業(yè)升級為綠色產(chǎn)業(yè)，又會創(chuàng)造一批新的崗位，關(guān)鍵還是要給工人提供培訓(xùn)。

二問

地方如何分解指標(biāo)

綜合考慮經(jīng)濟增長、需就業(yè)勞動力等因素

記者：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人的目標(biāo)在廣東、上海如何分解指標(biāo)和落實？作為勞務(wù)輸入地、高校畢業(yè)生集中地區(qū)，廣東、上海針對不同就業(yè)群體有哪些具體的促進就業(yè)的措施？

廣東省人社廳廳長林應(yīng)武：根據(jù)廣東今年經(jīng)濟增長8.5%的預(yù)定目標(biāo)，綜合考慮目前需就業(yè)的勞動力總量等因素，我省確定今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要達到120萬人以上。

在促進高校畢業(yè)生就業(yè)方面，我們將采取引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)、實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和離校未就業(yè)大學(xué)生就業(yè)促進兩項計劃等措施。在促進外來務(wù)工人員就業(yè)方面，針對其就業(yè)特點，采取加強企業(yè)用工監(jiān)測、快速密集舉辦各類招聘活動等措施。

上海市人社局負責(zé)人：近年來，上海每年新增就業(yè)崗位目標(biāo)設(shè)定為50萬個，實際完成均在60萬個左右，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。

2014年，上海在落實好現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，將研究出臺鼓勵就業(yè)有一定困難的勞動者在特定行業(yè)和特定產(chǎn)業(yè)就業(yè)的新政策，此外還將研究制定鼓勵扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)的有關(guān)政策措施。

記者：有專家提出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以釋放就業(yè)空間。上海、廣東的情況怎樣？

林應(yīng)武：2013年，廣東三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為23.7∶41.6∶34.7，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的比重還相對偏小。

我們重點從兩方面著手，努力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。另一方面，大力拓展第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)提升第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

上海市人社局負責(zé)人：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定就業(yè)結(jié)構(gòu)，上海要優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額，一是努力促使城市發(fā)展從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、從工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。二是要進一步鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。三是要著力提升從業(yè)人員的技能素質(zhì)，以勞動者素質(zhì)的提升來推動就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

三問

就業(yè)質(zhì)量怎么提高

加強人力資本投資，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境

記者：對于就業(yè)困難群體，比如離校未就業(yè)大學(xué)生、零就業(yè)家庭等，廣東、上海分別有哪些幫扶措施？

林應(yīng)武：幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)是底線民生問題，政府必須兜住底。

近年來，我省出臺了一系列促進就業(yè)困難人員就業(yè)的優(yōu)惠政策。我們將進一步加大援助力度，采取健全就業(yè)援助信息臺賬、開展就業(yè)援助專項活動、建立服務(wù)跟蹤制度等。

上海市人社局負責(zé)人：幫助就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)，歷來是上海促進就業(yè)工作的重點和核心任務(wù)。

對于離校未就業(yè)大學(xué)生，通過開展實名制登記、對困難家庭高校畢業(yè)生實施求職補貼政策、實施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”等方式進行就業(yè)托底。

對于零就業(yè)家庭成員，實施自我申報與調(diào)查排摸相結(jié)合機制、“雙向承諾制度”等辦法幫助其就業(yè)。

記者：不光要就業(yè)，還要體面就業(yè)。對于勞動者特別是對于外來務(wù)工人員，如何幫助其實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)？

曾湘泉：就業(yè)質(zhì)量高不是說這份工作多么光鮮或者掙錢多，而是價值創(chuàng)造能力高。

從個人來看，要加強人力資本投資和個人努力，提高創(chuàng)造價值的能力；

從企業(yè)看，要有科學(xué)化和人性化的人力資源管理制度和體系；

從社會來看，要創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，反對一切就業(yè)歧視，這方面政府要有所作為。

比如，我們現(xiàn)在有了《就業(yè)促進法》，其中也明確提出了反對就業(yè)歧視，但是需要制定實施細則，需要制定更多有針對性的細節(jié)和懲處措施，否則，公平的就業(yè)環(huán)境就變成一句口號，而無法真正落在實處。

高質(zhì)量就業(yè)也應(yīng)該有前瞻性考慮，新人力資本理論研究發(fā)現(xiàn)，如果基礎(chǔ)教育，包括早期的幼兒教育和健康投資不公平，則會顯著影響后來進入勞動力市場的就業(yè)和收入等結(jié)果，縮小因這種原因造成的就業(yè)質(zhì)量差異則具有更大的難度，因為勞動力市場上的求職者可能一開始就輸在了起跑線上。

本報訊(記者陳筱紅)昨天，國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)字顯示，規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、全國固定資產(chǎn)投資三項經(jīng)濟指標(biāo)均低于預(yù)期。對此市場人士分析指出，這表明宏觀經(jīng)濟下行風(fēng)險加大，房地產(chǎn)降溫和出口不旺是主因。

今年1-2月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長8.6%。從環(huán)比看，2月份比上月增長0.61%。分三大門類看，1-2月份，采礦業(yè)增加值同比增長3.5%，制造業(yè)增長9.8%，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長4.0%。分經(jīng)濟類型看，1-2月份，國有及國有控股企業(yè)增加值同比增長4.4%，集體企業(yè)增長3.9%，股份制企業(yè)增長9.9%，外商及港澳臺商投資企業(yè)增長7.8%。分行業(yè)看，1-2月份，41個大類行業(yè)中有39個行業(yè)增加值保持同比增長。

統(tǒng)計數(shù)字還顯示，1-2月份，社會消費品零售總額42281億元，同比名義增長11.8%。按消費形態(tài)分，1-2月份，餐飲收入4414億元，同比增長9.6%；商品零售37866億元，同比增長12.1%。在商品零售中，1-2月份，限額以上單位商品零售18861億元，同比增長10.2%。

1-2月份，全國固定資產(chǎn)投資30283億元，同比名義增長17.9%。1-2月份，全國民間固定資產(chǎn)投資19112億元，同比名義增長21.5% ，民間固定資產(chǎn)投資占全國的比重為63.1%。

相關(guān)新聞

前2月國內(nèi)商品房銷售額7090億元

本報訊(記者陳筱紅)昨天，國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)字顯示，今年1-2月份，商品房銷售面積10466萬平方米，同比下降0.1%。其中，住宅銷售面積下降1.2%，辦公樓銷售面積下降8.0%，商業(yè)營業(yè)用房銷售面積增長8.4%。商品房銷售額7090億元，下降3.7%。其中，住宅銷售額下降5.0%，辦公樓銷售額下降17.1%，商業(yè)營業(yè)用房銷售額增長7.9%。，

統(tǒng)計數(shù)字顯示，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資7956億元，同比名義增長19.3%，增速比去年全年回落0.5個百分點。2月份，房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)為96.91，比去年12月份回落0.30點。

前2月全國財政收入24923億元

新華社電(記者 張曉博韓潔)財政部13日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1至2月累計，全國財政收入24923億元，比去年同期增加2496億元，增長11.1%。

1月至2月累計，中央財政收入11771億元，同比增長9.2%，去年同期進口環(huán)節(jié)稅收大幅下降，中央財政收入基數(shù)較低，扣除特殊因素，中央財政收入增長約6%；地方財政收入(本級)13152億元，同比增長12.9%，扣除與房地產(chǎn)交易直接相關(guān)的房地產(chǎn)營業(yè)稅和企業(yè)所得稅、契稅、土地增值稅的增收后，地方財政收入增長約9%。

主要稅種中，國內(nèi)增值稅5240億元，同比增長8.9%；國內(nèi)消費稅1978億元，同比增長6.3%；營業(yè)稅3558億元，同比增長6.3%；企業(yè)所得稅4781億元，同比增長12.4%；個人所得稅1772億元，同比增長30.7%；進口貨物增值稅、消費稅2158億元，同比增長15.3%；關(guān)稅432億元，同比增長21.4%。

地方其他稅種方面，受前幾個月房地產(chǎn)成交量增加等因素拉動，契稅621億元，同比增長27.5%；土地增值稅657億元，同比增長27.5%；城鎮(zhèn)土地使用稅268億元，同比增長15.3%。

每天醒來，刷新手機時不是出現(xiàn)買車、買房、理財產(chǎn)品，就是高爾夫俱樂部、溫泉酒店或者直接就是“開發(fā)票的”。在公眾對各類垃圾信息已麻木到習(xí)以為常時，更多的是對個人信息泄露的深深隱憂。即將實施的新《消法》首次明確了經(jīng)營者對于消費者個人信息泄露的責(zé)任和義務(wù)，為保障公民擁有不被打擾的個人空間提供了法律依據(jù)，讓不堪其擾的人們看到一線曙光。

《消法》新法條

信息泄露

新《消法》第二十九條經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費者同意。經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息，應(yīng)當(dāng)公開其收集、使用規(guī)則，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。

經(jīng)營者及其工作人員對收集的消費者個人信息必須嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止消費者個人信息泄露、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時，應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施。

經(jīng)營者未經(jīng)消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。

“您好，有一套東五環(huán)附近的房子您可能會感興趣……”“這里是×××高爾夫球俱樂部，您最近打球嗎……”“你好，我處有職稱英語原題答案，保過！詳情咨詢……”當(dāng)垃圾電話和短信已經(jīng)快接近個人通訊業(yè)務(wù)近三分之一的時候，公眾感受到的已經(jīng)不僅僅是騷擾，更多的是對個人隱私泄露深深的擔(dān)憂。

北京青年報記者以消費者身份，就垃圾短信和電話問題先后向手機運營商、工商、消協(xié)、公安、城管、工信部等多個部門進行了投訴，最終只在運營商和工信部下屬的12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心得到了回應(yīng)，然而處理結(jié)果究竟如何？截至記者發(fā)稿前仍未得到答案。

初春的一個下午，小李正在焦急地等待求職單位的反饋電話。他不時滑動屏幕查看，生怕自己漏掉了任何訊息。然而，收到的十幾通電話和短信，幾乎都是來自房地產(chǎn)中介、購物推銷、保險業(yè)務(wù)等行業(yè)的騷擾電話或短信，自己苦苦等待的電話卻一直沒有音訊。

為什么有這么多的騷擾電話、短信？他們是如何得到自己的個人信息的呢？小李仔細回憶，的確有一些地方是曾經(jīng)留下過聯(lián)系方式的，但大部分是一些自己從未接觸過的行業(yè)。

準備換工作的小周這段時間一直在四處投簡歷，并想通過房屋中介租一套房子。在此期間，她還曾去過商場、網(wǎng)店、餐館等地方，為了能享受優(yōu)惠還辦了幾張會員卡。

“在商場一個品牌處辦會員卡時，表格上不僅要填姓名和電話，還有家庭住址和身份證號碼，我當(dāng)時還問為什么要填這么細，導(dǎo)購員說這是為了核實會員信息，以免別人冒名用卡，而且導(dǎo)購員保證絕對不會亂發(fā)垃圾信息?！鳖愃频那闆r經(jīng)常出現(xiàn)，連小周自己都說不清究竟在多少個地方留下自己的信息。

北青報記者的手機也經(jīng)常收到推銷商品的短信，內(nèi)容主要包括房產(chǎn)推銷、保險業(yè)務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等類別，形式上更是花樣繁多，既有發(fā)自11位數(shù)的普通手機號碼的，也有106號段打頭的由多位數(shù)字組成的號碼，還有以電子郵箱形式發(fā)來的。部分以106號段和郵箱形式發(fā)來的垃圾短信中，會包含一個手機號碼和聯(lián)系人。這些垃圾短信發(fā)送頻率不固定，內(nèi)容也五花八門，讓人猜不透這些信息究竟是怎么找上自己的。

文/本報記者 趙婷婷 李澤偉

調(diào)查

向多部門舉報騷擾電話 未獲確切答復(fù)

手機運營商：只能幫助顧客進行投訴

北青報記者首先撥打了某手機運營商的客服電話，向?qū)Ψ奖硎隽俗约航?jīng)常收到垃圾短信的情況，客服人員表示，接到舉報后，他們會把號碼反饋到執(zhí)法部門，由監(jiān)管部門進行統(tǒng)一監(jiān)管和相應(yīng)處理。

該客服人員表示，反饋到執(zhí)法部門后，相關(guān)部門會對發(fā)送的信息做確認，如果確認屬于垃圾短信，運營商就可以對這個號碼做關(guān)閉短信功能處理。“我們這里是協(xié)助舉報，信息轉(zhuǎn)過去后，會短信通知您?！钡罱K處理結(jié)果不會通知消費者。

該客服人員表示，舉報垃圾短信需要提供被舉報號碼和詳細信息以及短信發(fā)送時間，將這些內(nèi)容匯總后按照一定格式發(fā)送給運營商。

垃圾短信的發(fā)送方常常是一個號段的一組非常類似的號碼，那舉報一個106號段的垃圾短信是否可以把此類號段的垃圾短信全部屏蔽呢？該客服人員表示，舉報哪個號碼就針對該號碼進行處理，不會針對這一類號碼進行處理。而且，不管該號段屬于移動還是其他運營商，消費者都可以舉報，“如果是別家的，我們接到舉報后可以轉(zhuǎn)交給他們?！?/p>

而對那些以郵件形式發(fā)送的垃圾短信如“weikangyan13@126.com”，客服人員表示，這種情況可能是對方通過技術(shù)手段做了隱藏。由于這種垃圾短信顯示并非來自普通手機號碼，所以運營商方面沒有辦法進行屏蔽。該工作人員建議記者直接向執(zhí)法部門或公安部門投訴。

舉報騷擾電話則需要提供電話號碼、通話時間以及通話內(nèi)容。舉報騷擾電話沒有時間限制，以前的騷擾電話同樣可以舉報。但只是受理舉報，處理結(jié)果同樣不會通知消費者。

110：只受理恐嚇類電話

北青報記者撥打110反映垃圾短信及騷擾電話情況后，接線工作人員表示，只有恐嚇類的騷擾電話歸公安機關(guān)管，推銷產(chǎn)品類的騷擾電話不歸公安機關(guān)管轄，而應(yīng)該向12321反映問題。

12315：這事不歸12315管

北青報記者撥打12315投訴電話，工作人員表示，收到騷擾短信可以撥打12321，收到騷擾電話你打110，“咱有責(zé)任劃分，這倆事兒都不在咱這兒管?！?/p>

96310城管熱線：沒參與處理垃圾短信

北青報記者隨后又撥打了96310城管熱線，工作人員表示，收到類似垃圾短信，可以向手機運營商咨詢。對于運營商客服表示會把垃圾短信交給執(zhí)法監(jiān)管部門，該工作人員說，“我們這邊沒接到手機運營商給我們的信息，”她建議北青報記者撥打12321進行舉報和投訴。

96315：只負責(zé)商品質(zhì)量問題投訴

96315工作人員告訴北青報記者，他們負責(zé)受理針對商品質(zhì)量問題投訴。舉報騷擾短信可以聯(lián)系12321，騷擾電話可以直接打110報警。

12321：騷擾電話處理結(jié)果消費者是查詢不到的

北青報記者撥打了中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會受工業(yè)和信息化部委托設(shè)立的“12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心”電話。工作人員表示，他們可以受理舉報垃圾短信、郵件、不良網(wǎng)站、垃圾彩信和騷擾電話等。舉報垃圾短信時，可以編輯對方手機號碼加星號鍵，然后粘貼完整短信內(nèi)容，直接發(fā)送到12321。完成舉報十個工作日后，消費者可以登錄網(wǎng)站查詢處理結(jié)果。

該工作人員表示，垃圾短信的舉報在時間上沒有限制，只要保留著短信就可以進行舉報。而針對郵箱形式的騷擾短信，工作人員表示，他們只能處理發(fā)自手機號碼的短信。郵箱形式的垃圾短信還沒有相關(guān)舉報辦法。

對于騷擾電話，該工作人員表示只要提供對方的電話號碼就可以直接舉報，但他們沒有權(quán)利現(xiàn)在處理，需要轉(zhuǎn)交給運營商進行處理。而且，與垃圾短信處理結(jié)果可以上網(wǎng)查詢不同，騷擾電話的處理結(jié)果消費者本身是查詢不到的。

文/本報記者 趙婷婷 李澤偉

延伸

公眾對個人信息泄露維權(quán)意識仍有待提高

互聯(lián)網(wǎng)時代，由于泄露個人信息的渠道繁多，侵權(quán)主體認定困難，打擊侵犯個人信息犯罪面臨諸多難題。公安部自2012年以來曾先后多次組織開展打擊侵害公民個人信息的犯罪行動。但實際上因個人信息泄露而通過法律手段維權(quán)成功的案例極少。

與此同時，公眾對個人信息泄露的維權(quán)意識也有待提高。據(jù)中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所調(diào)研顯示，面對日益嚴重的個人信息濫用狀況，僅有4%左右的公眾進行過投訴或者提起過訴訟。其中僅有8.1%的人通過投訴或者訴訟獲得了救濟或者達到了目的，其他有的因為處理個人信息的機構(gòu)推諉、搪塞而不了了之，有的則因為當(dāng)事人預(yù)料到無法通過投訴、訴訟得到救濟而中途放棄。

從法律維權(quán)途徑來看，目前，《刑法修正案(七)》規(guī)定了非法泄露和獲取公民個人信息罪，最高法、最高檢、公安部2013年也聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于依法懲處侵害公民個人信息犯罪活動的通知》，界定了個人信息范圍等，為打擊侵害個人信息犯罪提供了法律支撐。而即將于3月15日正式實施的新《消費者權(quán)益保護法》第29條也規(guī)定了對消費者個人信息的保護。

文/本報記者 趙婷婷 李澤偉

釋疑

起訴信息泄露可能面臨找不到被告

釋疑人：市一中院民四庭庭長張家華

修改后的新消法首次將保護消費者個人信息作為經(jīng)營者的一項義務(wù)確認下來，明確規(guī)定經(jīng)營者及其工作人員對收集的消費者個人信息必須嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。經(jīng)營者未經(jīng)消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。

張庭長表示，新消法增加的上述條款，對于保護公民個人信息具有非常重要的現(xiàn)實意義。同時張庭長也指出，雖然新消法對保護公民個人信息做出了明確規(guī)定，但是在司法實踐中可能會出現(xiàn)公民明知個人信息遭到泄露，卻難以找到訴訟對象的難題。因為從現(xiàn)實中看，很多泄露公民個人信息的機構(gòu)和個人為了規(guī)避法律制裁，都采用幕后偷偷將其掌握的公民個人信息泄露或銷售給他人?，F(xiàn)在公民貸款、購買車輛、房屋、保險等等很多消費環(huán)節(jié)都需要登記或提供個人身份證、手機號、家庭住址等等個人信息，一旦公民發(fā)現(xiàn)個人信息遭到泄露，很難鎖定自己的信息是從哪個環(huán)節(jié)泄露出去的，也就無從找到起訴對象，即使此類案件訴至法院消費者也會面臨立案難、舉證難和法院認定難。

對此張庭長建議，有權(quán)掌握公民信息的機構(gòu)主管部門，應(yīng)加強對公民信息的管理。此外對于未經(jīng)公民個人同意使用公民信息的經(jīng)營者應(yīng)該加大懲戒，為每個公民都營造個人信息安全受到保護，個人生活和工作不被打擾的環(huán)境。

文/本報記者 李罡

聲音

“禁止信息泄露”給經(jīng)營者戴上緊箍咒

“才買了新車就有人來推銷保險，生完孩子總有各種電話推銷，剛拿到新房鑰匙就有裝修電話……”這些疑似與消費者個人活動產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的個人信息泄露，已經(jīng)影響了我們的日常生活。此次新修訂的消法首次寫入了經(jīng)營者對于消費者個人信息泄露的責(zé)任和義務(wù)。市消協(xié)投訴與法律事務(wù)部主任郎丹柯表示，這一條款給經(jīng)營者戴上了緊箍咒。

郎丹柯表示，目前，我國還沒有保護個人信息的專項法律。新《消法》嘗試地做了一個規(guī)則性的條款，要求商家采取技術(shù)手段或必要的措施，對消費者的信息進行保護。而舊《消法》中，就沒有規(guī)定經(jīng)營者的這部分義務(wù)。

今后，經(jīng)營者在采集消費者信息時，要明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費者同意。也就是說，對于需要消費者填寫的身份證號、家庭住址的信息，經(jīng)營者應(yīng)該說清為什么需要采集，做什么用途？這樣做可以避免無限度的收集消費者信息。同時，“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止消費者個人信息泄露、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時，應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施”的條款也明確了經(jīng)營者的責(zé)任。

文/本報記者 王薇 趙婷婷