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【人大主導(dǎo)是對(duì)傳統(tǒng)立法模式的一個(gè)重大調(diào)整,必然對(duì)人大傳統(tǒng)的工作思路、工作模式帶來(lái)新挑戰(zhàn)】

昨天,立法法修正案草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。本次修改,從完善立法體制、加強(qiáng)備案審查等多個(gè)方面,對(duì)現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行了完善,可謂亮點(diǎn)紛呈。特別值得一提的是,修正案草案在總結(jié)我國(guó)30多年來(lái)立法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確了人大主導(dǎo)的立法體制,意義重大。

多年以來(lái),我國(guó)立法工作的一個(gè)突出問(wèn)題,就是存在一定程度的“行政主導(dǎo)”和“部門本位主義”。立法的主導(dǎo)權(quán),往往在政府和相關(guān)部門,這雖然對(duì)填補(bǔ)法律空白、提高立法效率有一定意義,但也產(chǎn)生了不少問(wèn)題。

不少政府部門之所以熱衷立法,經(jīng)常是希望通過(guò)立法擴(kuò)張行政權(quán)力,強(qiáng)化管理手段,減少責(zé)任擔(dān)當(dāng)。有些法律草案起草時(shí),我們經(jīng)常看到的情形是:在利益面前,部門你爭(zhēng)我搶；在沒(méi)有好處時(shí),則互相推諉——甚至還出現(xiàn)過(guò)因部門利益難以協(xié)調(diào)導(dǎo)致法律遲遲難產(chǎn)的案例。

立法法修正案草案從加強(qiáng)人大在制定立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃的主導(dǎo)作用,加強(qiáng)和改進(jìn)法律草案起草機(jī)制,充分發(fā)揮人大代表作用等方面,將人大主導(dǎo)立法這一原則落實(shí)在具體條文中,使人大和人大常委會(huì)對(duì)立法能更好地發(fā)揮主導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用,這不僅可以減少“部門私貨”被塞進(jìn)法律的可能,而且可以由“等米下鍋”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地“點(diǎn)菜上桌”,主動(dòng)地去觸及涉及復(fù)雜利益關(guān)系的、政府部門不愿碰的立法“深水區(qū)”,從而真正實(shí)現(xiàn)“立法為民”。

當(dāng)然,人大主導(dǎo)是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)立法模式的一個(gè)重大調(diào)整,這必然對(duì)人大傳統(tǒng)的工作思路、工作模式都帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。全國(guó)人大和有立法權(quán)的地方人大,應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變角色,調(diào)整工作思路,完善工作程序,以適應(yīng)新的要求和挑戰(zhàn)。

首先,要增強(qiáng)立法信息獲取能力。人大主導(dǎo)立法的一個(gè)最大障礙,就是對(duì)實(shí)務(wù)工作的了解不如實(shí)務(wù)部門,信息的缺乏和不對(duì)稱,容易使人大在主導(dǎo)立法過(guò)程中被業(yè)務(wù)主管牽著鼻子走。人大要想真正“主導(dǎo)”立法,就必須增強(qiáng)信息的獲取、分析和判斷能力。這實(shí)際上要求人大必須改變工作模式,對(duì)于主導(dǎo)的立法涉及的實(shí)務(wù),一定要提前親力親為,深入了解,只有掌握的信息超過(guò)實(shí)務(wù)部門工作人員,才可能有能力主導(dǎo)立法,對(duì)于如何進(jìn)行制度設(shè)計(jì),才能作出科學(xué)的分析判斷。

其次,要完善工作程序。以立法聽(tīng)證為例。目前,多數(shù)有立法權(quán)的地方人大都曾召開(kāi)過(guò)立法聽(tīng)證會(huì)。但聽(tīng)證會(huì)的效果卻大相徑庭,有的聽(tīng)證會(huì)效果較好,有的聽(tīng)證會(huì)卻無(wú)人問(wèn)津,導(dǎo)致聽(tīng)證對(duì)于提高人大立法質(zhì)量作用有限。如果人大要想真正主導(dǎo)立法,就必須對(duì)立法聽(tīng)證制度進(jìn)行變革,將聽(tīng)證變成信息收集、判斷的重要平臺(tái),聽(tīng)證會(huì)不僅要“聽(tīng)”,而且要“證”,要讓不同利益方進(jìn)行辯論,并且提供足夠的證據(jù)資料,而且這種聽(tīng)證還要在審議環(huán)節(jié)中安排。只有這樣,才能讓具有投票權(quán)的人大代表和人大常委會(huì)委員作出科學(xué)的判斷,從而增強(qiáng)立法的科學(xué)性。

還有一點(diǎn)需要說(shuō)明的是,人們希望人大主導(dǎo)立法,主要是因?yàn)槿舜蟮匚恢辛?與主管部門相比,沒(méi)有自身利益,比較超脫。但人大主導(dǎo)立法也必然面臨各種矛盾,因此必須敢于直面利益紛爭(zhēng),以科學(xué)、公正、務(wù)實(shí)的態(tài)度果斷做出決策。如果不敢直面矛盾,不敢得罪“強(qiáng)勢(shì)部門”,人大主導(dǎo)立法的價(jià)值就會(huì)大大降低。

【習(xí)總書記明確指出“自由落體”不行,為一些部門、地方錯(cuò)誤理解簡(jiǎn)政放權(quán)敲響了警鐘。要確保簡(jiǎn)政放權(quán)改革放好放活,就必須同時(shí)做到“放得開(kāi)”和“接得穩(wěn)”】

簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府久久為功的的大事。經(jīng)過(guò)從中央到地方兩年多來(lái)鍥而不舍的努力,簡(jiǎn)政放權(quán)在減少權(quán)力尋租、激發(fā)社會(huì)活力上已經(jīng)收獲了紅利,要不要簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)不是問(wèn)題,問(wèn)題已經(jīng)“升級(jí)”為“怎么放、放給誰(shuí)、放后做什么”。

8日,習(xí)近平總書記參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),簡(jiǎn)政放權(quán)“既要放也要接,‘自由落體’不行,該管的事沒(méi)人管了不行”。今年的政府工作報(bào)告在部署2015年工作時(shí)也明確提出,要“加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”。

截至2014年底,國(guó)務(wù)院已相繼取消和下放9批798項(xiàng)行政審批事項(xiàng),本屆政府削減1/3行政審批項(xiàng)目的目標(biāo)已經(jīng)完成。然而,簡(jiǎn)政放權(quán)改革在實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題,其突出表現(xiàn)是,有一些部門一夜之間由攬權(quán)的“婆婆”變成“甩手掌柜”,一些該管的事沒(méi)人管了。

比如,有些部門、地方在推行簡(jiǎn)政放權(quán)之時(shí),簡(jiǎn)單地一放了之,結(jié)果導(dǎo)致上面的權(quán)力下放了,下面卻接空了,出現(xiàn)了監(jiān)管真空；還有一些部門、地方以放權(quán)的名義“放責(zé)任”,不考慮基層單位是否具備監(jiān)管能力,一股腦兒地將那些管理難度大、責(zé)任重的事項(xiàng)下放,造成一些基層部門“小馬拉大車”,超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

習(xí)總書記明確指出“自由落體”不行,為一些部門、一些地方錯(cuò)誤理解簡(jiǎn)政放權(quán)敲響了警鐘。簡(jiǎn)政放權(quán)應(yīng)該是政府從管不好、不該管的領(lǐng)域退出,用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。要確保簡(jiǎn)政放權(quán)改革放好放活,就必須同時(shí)做到“放得開(kāi)”和“接得穩(wěn)”。

一些部門、地方的簡(jiǎn)政放權(quán)變成“自由落體”,導(dǎo)致該管的事沒(méi)人管,主要有三個(gè)原因:其一,有些部門、地方挑肥揀瘦,借機(jī)推掉那些事關(guān)民生但“沒(méi)有油水”的審批事項(xiàng),導(dǎo)致該管的事沒(méi)人管；其二,有些地方推行簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)急于“表現(xiàn)”卻不分青紅皂白,拍腦袋地將一些暫時(shí)還不能取消和下放的權(quán)力放了,造成沒(méi)人管事；三是一些人因削權(quán)而心生抵觸情緒,消極怠工,出現(xiàn)了庸政懶政造成有事沒(méi)人管。

真正吃透中央對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求,就必須明確“放”與“管”的邊界。當(dāng)前,全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署,對(duì)治理水平提出了更高的要求,更不能將簡(jiǎn)政放權(quán)簡(jiǎn)單等同于簡(jiǎn)單地下放一批行政權(quán)力就了事,而是要通過(guò)放活,提升治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

“放”與“管”如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪,協(xié)調(diào)平衡才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！胺拧?關(guān)鍵要放活、放好；“管”,不是濫權(quán)亂管,而是依法管權(quán)、管責(zé)。評(píng)判簡(jiǎn)政放權(quán)的效果如何,不僅要看各地取消和下放的行政權(quán)力的數(shù)量,更要看這些行政權(quán)力是否被有效承接,是否是促進(jìn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的活力,是否提高了社會(huì)治理的水平。

在推進(jìn)“四個(gè)全面”的過(guò)程中,簡(jiǎn)政放權(quán)將進(jìn)一步向縱深推進(jìn),當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的一些苗頭性的問(wèn)題,必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正,引以為戒。避免“自由落體”,做到“放好放活”,是這項(xiàng)改革在新常態(tài)下讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)順利爬坡過(guò)坎,最終實(shí)現(xiàn)百姓“獲得”的關(guān)鍵。

3月7日,中國(guó)工程院院士鐘南山在廣東團(tuán)代表分組審議政府工作報(bào)告時(shí)表示,現(xiàn)在不僅有些醫(yī)院濫用抗生素,而且養(yǎng)殖業(yè)與畜牧業(yè)也存在濫用抗生素的現(xiàn)象。據(jù)鐘南山介紹,因?yàn)轲B(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素普遍,他一般不吃又肥又大的魚,“我收集了一份報(bào)道,在廣東某地,農(nóng)業(yè)部門給羅非魚用了七八種抗生素來(lái)治病”。(3月8日《廣州日?qǐng)?bào)》)

鑒于抗生素濫用問(wèn)題的嚴(yán)重性,以及鐘南山的身份,這一話題引起的關(guān)注度可想而知。但也有人提出異議,認(rèn)為這只是個(gè)例,不能一棍子打死養(yǎng)殖企業(yè)。到底是個(gè)案還是普遍,將直接影響市場(chǎng)命運(yùn)。這個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注,但要警惕“口水化”爭(zhēng)論影響對(duì)實(shí)質(zhì)問(wèn)題的關(guān)注。

在市場(chǎng)問(wèn)題上,站在監(jiān)管者和生產(chǎn)者的層面,把個(gè)案當(dāng)作普遍情況看,是一種積極的、理性的和負(fù)責(zé)的態(tài)度。也就是說(shuō),即便市場(chǎng)上某種問(wèn)題只是個(gè)案,也應(yīng)該保持零容忍的態(tài)度,不放過(guò)一個(gè)問(wèn)題,哪怕是很小的問(wèn)題,也要盡量確保面向市場(chǎng)的所有產(chǎn)品都安全無(wú)問(wèn)題。這不僅符合食品安全的倫理,更是出于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法則所作出的提醒。

中國(guó)制造有生產(chǎn)世界一流產(chǎn)品的能力,這一點(diǎn)毋庸置疑,但我們現(xiàn)在的問(wèn)題是能不能把能力化為結(jié)果,能不能把一流產(chǎn)品的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)換成一流產(chǎn)品的市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)。這段時(shí)間,中國(guó)人到日本買馬桶蓋的話題,在輿論場(chǎng)掀起一圈又一圈的漩渦。江湖上一直有傳說(shuō),日本人把一流的產(chǎn)品留在國(guó)內(nèi),二流的產(chǎn)品銷往歐美,三流的產(chǎn)品賣給中國(guó)。但在我國(guó),出口的產(chǎn)品基本都是世界一流產(chǎn)品,否則也不會(huì)邁過(guò)很多國(guó)家的“高門檻”,從而贏得許多國(guó)家消費(fèi)者的青睞。

如果把個(gè)案當(dāng)作普遍看,在國(guó)內(nèi)銷售的產(chǎn)品也能擁有出口產(chǎn)品的品質(zhì),整個(gè)市場(chǎng)將不會(huì)有那么多問(wèn)題。消費(fèi)者也會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品表示出極大好感,就像當(dāng)初追捧“上海貨”、如今追捧進(jìn)口奶粉一樣,把強(qiáng)大的購(gòu)買力留在國(guó)內(nèi)。而且這也會(huì)形成世界級(jí)聲譽(yù),引起全世界消費(fèi)者的關(guān)注。如果在中國(guó)市場(chǎng)銷售的全是價(jià)廉物美的產(chǎn)品,那些到中國(guó)旅游的人,說(shuō)不定也會(huì)順手捎點(diǎn)中國(guó)產(chǎn)品回去,甚至專門到中國(guó)“購(gòu)物游”,也不是沒(méi)有可能。

問(wèn)題的關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn),一是有沒(méi)有世界一流的標(biāo)準(zhǔn),二是能不能執(zhí)行世界一流的標(biāo)準(zhǔn)。包括食品在內(nèi),中國(guó)制造如今面臨的一個(gè)突出的問(wèn)題就是標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。據(jù)稱,目前羅非魚已經(jīng)成為中國(guó)食品單一產(chǎn)品出口量最大的產(chǎn)品,要進(jìn)日本市場(chǎng),檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就達(dá)100多項(xiàng)。能夠出口這么多市場(chǎng),經(jīng)過(guò)這么多檢驗(yàn),充分證明了中國(guó)制造的能力。如果所有的養(yǎng)殖產(chǎn)品都像羅非魚出口日本一樣,上市需有100多項(xiàng)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),還會(huì)面臨輿論質(zhì)疑嗎?還愁沒(méi)有廣袤市場(chǎng)嗎?

不怕魚肥大就怕沒(méi)標(biāo)準(zhǔn),別把鐘南山不吃肥魚“口水化”,而應(yīng)借機(jī)讓標(biāo)準(zhǔn)成為食品的好朋友,成為所有中國(guó)制造的好朋友,在標(biāo)準(zhǔn)上也要“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”,系統(tǒng)要完善,執(zhí)行要嚴(yán)格。而這顯然是鐘南山最想看到的,也是對(duì)鐘南山“魚問(wèn)”的最好回答。

一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是,去年和今年的政府工作報(bào)告都在“改善民生”中專門提出要重視基層干部工資待遇問(wèn)題?；鶎犹斓貙?但是基層尤其是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)條件苦。這兩天,兩位全國(guó)人大代表的描述,更給我們帶來(lái)最現(xiàn)實(shí)的觀感。全國(guó)人大代表、甘肅省平?jīng)鍪形瘯涥悅ピ诮邮懿稍L時(shí)提到,在平?jīng)?九成以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是兩三名干部用一間房,宿辦一體,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至5到6人擠一間房住上下鋪。而全國(guó)人大代表、甘孜州州長(zhǎng)益西達(dá)瓦提供的數(shù)據(jù)更令人心憂:由于海拔高、條件苦,2008年以來(lái),甘孜州有125名公職人員因公死亡,還有一大批干部患高原性疾病。干部退休5年內(nèi)死亡人數(shù)達(dá)到了115人,死亡率高達(dá)12%。

鼓勵(lì)干部去基層“墩苗”鍛煉,既是干部政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也有相關(guān)政策支持。十八屆三中全會(huì)決定就指出,完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制,健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。去年9月,三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見(jiàn)》,就在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低公務(wù)員進(jìn)入“門檻”的要求提出具體措施。

在政策和理想的感召下,一些“新鮮血液”不斷涌入欠發(fā)達(dá)省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。然而,在公務(wù)員考試中,仍有相當(dāng)一部分基層職位無(wú)人問(wèn)津。原因固然是多方面的,但一位報(bào)考者說(shuō)的一句話,點(diǎn)出了最直接和最現(xiàn)實(shí)的癥結(jié)所在——“家里經(jīng)濟(jì)條件不是很好,如果考到鄉(xiāng)鎮(zhèn),恐怕不僅不能減輕家里負(fù)擔(dān),自己的生活都過(guò)不好。”回望2012年“國(guó)考”,似乎能佐證這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)時(shí),一些職位雖然也注明“西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)”,但因其工作地點(diǎn)不少是太原、哈爾濱、西安這樣的省會(huì)城市,工作環(huán)境不錯(cuò)、收入不低,報(bào)名熱度照樣很高。

一冷一熱的兩相對(duì)比,令人深思。

其實(shí),基層干部,既是在為百姓“打工”,也是“打工”的百姓。他們一樣有照顧家庭、身體健康、子女教育等要求,一樣追求相對(duì)優(yōu)渥的工作條件和幸福生活。這些以提高收入、改善食宿、保障醫(yī)療和教育等物質(zhì)條件作為基礎(chǔ)的要求,是無(wú)法也不該忽視的人之常情。

2014年政府工作報(bào)告提到,要完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制；今年則提出,“落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施,同步完善工資制度,對(duì)基層工作人員給予政策傾斜?！敝醒霙Q策者把提高基層干部收入和生活保障水平置于民生背景之內(nèi),足見(jiàn)其是惠民生的應(yīng)有之義。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn),對(duì)改善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層干部的工作生活條件,我們是有一些“欠賬”的。舉例來(lái)說(shuō),據(jù)公開(kāi)資料,早在2001年,有關(guān)部門就已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于實(shí)施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼的方案。方案按照艱苦條件不同,將艱苦地區(qū)分為四類,并對(duì)應(yīng)不同的每月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):最低的一類區(qū)平均43元,最高的四類區(qū)平均300元。2006年,在進(jìn)一步細(xì)化分類的基礎(chǔ)上,完善方案提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):一類區(qū)月均70元,六類區(qū)月均1000元,最高可到1400元。2011年又有調(diào)整,但調(diào)整面略窄。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該進(jìn)一步隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入增加適時(shí)適量提高完善,這樣才能為留住干部、留住人才創(chuàng)造最基礎(chǔ)的條件。

從另外一個(gè)角度看,通過(guò)提高收入、改善基層干部工作生活條件留住干部,其實(shí)也是進(jìn)一步加快平衡發(fā)展、落實(shí)改善民生政策的必要條件。一分部署,九分落實(shí)。改善邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層民生,既要有政策,也要辦實(shí)事。而實(shí)事能否做成,很大程度上取決于有沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定、較高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍。如果干部留不下,政策難落地,民生實(shí)事難開(kāi)花,百姓也就難以感受到民生改善的實(shí)效。改善提高基層干部工作生活條件,才能更加有效感召吸引更多的熱血青年才俊“上山下鄉(xiāng)”,來(lái)得了,留得住,扎根基層,為地方,特別是為艱苦邊遠(yuǎn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出智出力。這樣,才能把我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的短板盡快補(bǔ)上來(lái),讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)追上來(lái),全面建成小康社會(huì)目標(biāo)才能如期實(shí)現(xiàn)。

【在人大監(jiān)督工作中堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”,找出、找準(zhǔn)“一府兩院”工作中存在的問(wèn)題,不是刻意“挑刺”,而是人大依法履行職責(zé)、維護(hù)人民群眾根本利益的內(nèi)在要求】

3月8日,張德江委員長(zhǎng)作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)指出,全國(guó)人大常委會(huì)今后一年的主要任務(wù),包括加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督,加大對(duì)預(yù)算決算的監(jiān)督力度等；同時(shí),還將著眼于增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性和實(shí)效性,繼續(xù)探索完善監(jiān)督工作方式方法。

監(jiān)督權(quán)是人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要權(quán)力,也是人民代表大會(huì)制度中非常重要的制度設(shè)計(jì)。能否按照憲法的規(guī)定正確地行使其監(jiān)督權(quán),是具體衡量人大工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)。在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下,人大更應(yīng)堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”,理直氣壯地用好監(jiān)督權(quán)。

近年來(lái),我國(guó)始終堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力、司法活動(dòng)的監(jiān)督,努力構(gòu)建結(jié)實(shí)的權(quán)力籠子,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,已逐步形成一套集黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督于一體的監(jiān)督體系。人大監(jiān)督在加強(qiáng)在進(jìn)步,而人民群眾的期待也在提高,從這個(gè)角度講,人大監(jiān)督實(shí)效、監(jiān)督形式也還需“與時(shí)俱進(jìn)”。

問(wèn)題是時(shí)代的聲音,加強(qiáng)人大監(jiān)督要堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下,我國(guó)的法律體系將更健全,人大要加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法；為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),人大要加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督,推動(dòng)各項(xiàng)重大決策部署貫徹落實(shí)；此外,以全面貫徹實(shí)施新修改的預(yù)算法為契機(jī),人大還要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。

必須明確的是,在人大監(jiān)督工作中堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”,找出、找準(zhǔn)“一府兩院”工作中存在的問(wèn)題,不是刻意“找茬”,而是人大依法履行職責(zé)、維護(hù)人民群眾根本利益的內(nèi)在要求。人大監(jiān)督是憲法賦予人大的重要權(quán)力與職責(zé),代表的是國(guó)家意志和人民意志,每一次監(jiān)督權(quán)力的行使,都是對(duì)人民主權(quán)原則的彰顯。

堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”,就是把人大監(jiān)督的壓力傳導(dǎo)給“一府兩院”,并轉(zhuǎn)化為抓落實(shí)的動(dòng)力,確?！耙桓畠稍骸焙腿舜笫冀K在法治的軌道上同向而行。通過(guò)加強(qiáng)人大監(jiān)督,達(dá)到十八屆四中全會(huì)提出的“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”的要求,才能把各項(xiàng)工作做得更好,最大限度謀求、維護(hù)人民群眾的根本利益。

要更好地堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”,人大就不能止于每年在人代會(huì)上聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告、投投票,還必須想方設(shè)法增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。在當(dāng)前的人民代表大會(huì)制度下,提出質(zhì)詢、執(zhí)法檢查、行使罷免權(quán)、進(jìn)行特定問(wèn)題調(diào)查、受理人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)所辦案件的申訴和對(duì)司法機(jī)關(guān)工作人員的違法行為的控告等,都是人大發(fā)揮監(jiān)督作用的有效方式,近年來(lái)也取得不少成效。今后,人大及人大常委會(huì)要更善于利用這些監(jiān)督手段,敢于碰硬。

要更好地堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”,各級(jí)人大代表還必須不斷提高履職能力,努力提升發(fā)現(xiàn)“問(wèn)題”的能力。各級(jí)人大要不斷拓寬代表聯(lián)系群眾渠道,善于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新渠道聽(tīng)民聲、集民智；要善于深入基層,扎實(shí)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；同時(shí),還要積極參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí),提升依法履職的能力。

“人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求,就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督?！眻?jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”,突出“問(wèn)題導(dǎo)向”,應(yīng)成為強(qiáng)化人大監(jiān)督的方向。人大及人大常委會(huì)不斷改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)督方式,不避難點(diǎn),不走過(guò)場(chǎng),抓住要害,切中實(shí)質(zhì),才能為不斷增強(qiáng)人民“獲得感”保駕護(hù)航。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。此刻，距離2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)只有5年時(shí)間了，而我們國(guó)家的貧困人口還有7000多萬(wàn)。扶貧工作任務(wù)艱巨。6日上午，習(xí)近平總書記參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議江西代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，立下愚公志，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓老區(qū)人民同全國(guó)人民共享全面建成小康社會(huì)成果。（3月7日 新華每日電訊）

黨的十八大報(bào)告提出，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。這個(gè)時(shí)間表的確定，代表了黨對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，是一份沉甸甸的“軍令狀”。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之后，經(jīng)過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)，到新中國(guó)成立、改革開(kāi)放等，九十多年來(lái)一直依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，憑借的就是誠(chéng)信。既然做出了承諾，那就一定要踐諾；答應(yīng)要“全面”建成小康社會(huì)，就決不會(huì)留下“短板”。

短板理論又稱“木桶原理”，指盛水的木桶是由許多塊木板箍成的，盛水量是由這些木板共同決定的，若其中一塊木板很短，則盛水量就被短板所限制。同樣的道理，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，GDP總量位列世界第二，確實(shí)令人振奮，但我們國(guó)家的貧困人口還有7000多萬(wàn)，這就是一個(gè)“短板”。習(xí)總書記重視并關(guān)愛(ài)老區(qū)，努力不讓老區(qū)群眾掉隊(duì)，就是為了補(bǔ)足“短板”。事實(shí)上，在政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域，我們國(guó)家都客觀存在著一些“短板”，如果這些“短板”不補(bǔ)足，就不能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了“全面建成小康社會(huì)”。

當(dāng)然，“短板”的存在，既是歷史遺留的問(wèn)題，也是事物發(fā)展必須經(jīng)歷的過(guò)程。我們無(wú)需過(guò)多追究“短板”形成的原因，當(dāng)務(wù)之急是要“甩開(kāi)膀子”、埋頭苦干，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全國(guó)人民的努力，在5年內(nèi)把“短板”全部解決。

正在召開(kāi)的2015全國(guó)兩會(huì)上，有的代表提出教師隊(duì)伍來(lái)源單一、年齡老化、斷層嚴(yán)重、觀念陳舊、能力缺失、地位不高等問(wèn)題；有的代表指出看病貴、看病難、醫(yī)患關(guān)系沒(méi)有解決好，醫(yī)院以營(yíng)業(yè)額高低論英雄等問(wèn)題；還有的代表指出，一些地方為了保證經(jīng)濟(jì)數(shù)字，對(duì)一些粗放型的工廠和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還沒(méi)有很嚴(yán)厲的進(jìn)行治理，等等。各方面的“短板”很多，關(guān)乎人民的切身利益，決不能在任何一塊上“偷工減料”。

全國(guó)兩會(huì)的召開(kāi)，為找到“短板”提供了平臺(tái)。一些典型和不典型的、集中和零散的、熱門和被忽視的問(wèn)題，紛紛被代表委員們收集整理出來(lái)，進(jìn)行深入探討研究，這對(duì)補(bǔ)足“短板”是大有裨益的。在全面建成小康社會(huì)路上，“閉門造車”是行不通的，唯有集思廣益，凝聚各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域的智慧，才能消滅一個(gè)個(gè)“短板”。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面落實(shí)依法治國(guó)，提高公民文明素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，改善人居環(huán)境……我們國(guó)家正邁著堅(jiān)實(shí)的步子，解決一個(gè)又一個(gè)“短板”，向著2020年的總目標(biāo)前進(jìn)。在這之中，我們既是見(jiàn)證者，也是參與者！?

昨日下午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議聽(tīng)取立法法修正案草案的說(shuō)明。這是立法法實(shí)施15年來(lái)首次修改。去年8月和12月，全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議立法法修正案草案，修改條款占1/3。本次人代會(huì)，將對(duì)草案進(jìn)行三審。

立法法，被稱為“管法的法”，也可以視法律的“度量衡”，它的質(zhì)量如何，直接關(guān)乎法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，以及國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章之“良法含金量”，重要性不言而喻。立法法修訂，看起來(lái)離我們的生活很遠(yuǎn)，其實(shí)不然。

法律乃治國(guó)之重器，依法治國(guó)之基石，立法是一件十分嚴(yán)肅的事。在此次立法法的“升級(jí)包”中就增設(shè)這樣一條，“政府規(guī)章不得創(chuàng)設(shè)限制公民權(quán)利的規(guī)范”，這意味著日后的車輛限牌、房產(chǎn)限購(gòu)等限制性行為，必須通過(guò)地方性的人大立法才能出臺(tái)，而不再由一紙紅頭文件說(shuō)了算。

立法是一門力氣活，更是技術(shù)活。要使一部法律、法規(guī)、條例、規(guī)章成為良法，事前控制與事后監(jiān)督尤為重要。事前控制主要指做好立法準(zhǔn)備工作，提升立法的民主性和科學(xué)性；事后監(jiān)督表現(xiàn)為立法監(jiān)督，對(duì)下位法是否違背上位法等進(jìn)行審查監(jiān)督。前者提升立法質(zhì)量，避免閉門造車制造出先天不足、出臺(tái)后即遭非議的法規(guī)，后者幫助發(fā)現(xiàn)“系統(tǒng)漏洞”，裨益于法律法規(guī)的改良，乃至去留。

大家可能還記得，一年多前有關(guān)部門曾倉(cāng)促出臺(tái)處罰“搶黃燈”條款，稱為“史上最嚴(yán)交規(guī)”，條款剛剛曝光，立即引起反彈，導(dǎo)致這一規(guī)定面世才數(shù)天就被迫擱置。有關(guān)部門聞過(guò)則改、從善如流的勇氣固然可嘉，但值得反思的是，假如事前由立法機(jī)關(guān)或委托第三方，對(duì)立法項(xiàng)目的合法性、必要性、可行性進(jìn)行全面評(píng)估，并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)上公開(kāi)征詢意見(jiàn)等，聽(tīng)取各方不同聲音，取得民意最大公約數(shù)，或許就沒(méi)有后來(lái)的尷尬了。例子說(shuō)明，增進(jìn)立法的民主性，是良法不可或缺的保障，在新修訂的立法法中應(yīng)予強(qiáng)化。

正如缺乏監(jiān)督的權(quán)力會(huì)腐敗，監(jiān)督不足的立法難免跑偏。現(xiàn)行立法法確立的立法監(jiān)督以立法和行政機(jī)關(guān)為中心，這樣的立法監(jiān)督體制的效果并不理想。

實(shí)踐中，下位法違背上位法的情況并不少見(jiàn)，而被立法或行政機(jī)關(guān)改變、撤銷的并不多見(jiàn)，甚至有的還替地方或部門不當(dāng)立法背書。鑒于下位法是否違背上位法，或者法律法規(guī)運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，只有在司法實(shí)踐中才能發(fā)現(xiàn)，法院才是第一“經(jīng)辦人”，因此有專家提出，賦予法院更多的立法監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮法院作用，進(jìn)一步提升立法監(jiān)督效率，當(dāng)屬中肯之論。

工欲善其事，必先利其器。給立法法打“升級(jí)補(bǔ)丁”，主題宏大，應(yīng)當(dāng)預(yù)想周全，精益求精。

日前，全國(guó)人大代表、貴州大學(xué)校長(zhǎng)鄭強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)表示：我發(fā)現(xiàn)很多理工科學(xué)生沒(méi)有情感，連孝敬父母的情感都沒(méi)有，這是很恐怖的。教育回歸常態(tài)，就是讓人回歸人樣。

作為人大代表，且是一所大學(xué)的校長(zhǎng)，在發(fā)表觀點(diǎn)時(shí)，必須有調(diào)查的事實(shí)做依據(jù)。我國(guó)一些大學(xué)生，確實(shí)有不少缺乏感恩之情，因此很多大學(xué)都開(kāi)展感恩教育，但是，卻沒(méi)有資料顯示，只有理工科學(xué)生沒(méi)有情感，而文科學(xué)生就有情感。

我國(guó)無(wú)論是理工科學(xué)生，還是文科學(xué)生，都在基本的知識(shí)教育之外，或多或少地缺乏生活教育、生命教育、人格教育、心理教育等。不能說(shuō)所有的理工科學(xué)生，都具有科學(xué)精神，文科學(xué)生都具有人文情懷。理工科和文科學(xué)生只是學(xué)習(xí)科目上有差別而已。其實(shí)，把學(xué)生分理工科和文科對(duì)待，會(huì)出現(xiàn)兩方面問(wèn)題，一是涉嫌對(duì)學(xué)生的學(xué)科歧視，近年來(lái)這方面問(wèn)題有所好轉(zhuǎn)，但還是會(huì)有人稱女生不適合理工科，文科無(wú)用等論調(diào)。這都是不理性的觀念，如果這類觀念由國(guó)外某個(gè)大學(xué)校長(zhǎng)說(shuō)出，定然會(huì)引來(lái)教師和學(xué)生的抗議。哈佛大學(xué)前校長(zhǎng)薩默斯就曾因在一次會(huì)議上提到，“女子在科學(xué)和數(shù)學(xué)領(lǐng)域成功的幾率小于男子的原因是男女先天性別差異”而引起軒然大波，最后因此被迫辭職。

鄭校長(zhǎng)稱“我發(fā)現(xiàn)很多理工科學(xué)生沒(méi)有情感，連孝敬父母的情感都沒(méi)有”，這是一種比較直接地對(duì)理工科學(xué)生的歧視，這種言論有些偏頗和以偏概全。我國(guó)基礎(chǔ)教育針對(duì)學(xué)生科學(xué)精神、人文素養(yǎng)缺乏的問(wèn)題，當(dāng)前采取的措施是文理不分科，這就是典型的學(xué)科思路——認(rèn)為理工科學(xué)生學(xué)了文科科目，就會(huì)增加人文情懷，文科學(xué)生學(xué)了理工科科目，就會(huì)增加科學(xué)素養(yǎng)，而這里面其實(shí)忽視了一個(gè)共同問(wèn)題，那就是我國(guó)基礎(chǔ)教育都是應(yīng)試教育，學(xué)生學(xué)習(xí)高考科目的目的是應(yīng)試，而非提高素養(yǎng)，由于只關(guān)注高考科目的學(xué)習(xí)，所以其他比如生命教育等就會(huì)有所缺失，這才是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

鄭校長(zhǎng)認(rèn)為理工科學(xué)生缺乏情感，開(kāi)出的藥方是“藝術(shù)教育”。他說(shuō)，“藝術(shù)教育是給人情感的教育”，這是沒(méi)有錯(cuò)的。但是，需要注意的是，藝術(shù)教育應(yīng)該是所有學(xué)生都需要的教育，而且這類教育，如果還是走知識(shí)化、技能化的路線，那么，對(duì)提高學(xué)生的素質(zhì)可能沒(méi)有多大幫助。我國(guó)目前參加藝考的學(xué)生每年都很多，是不是這些人的藝術(shù)修養(yǎng)都很了得？還有就是，學(xué)生的情感教育除了學(xué)校教育外，還有家庭教育和社會(huì)教育，如果單靠學(xué)校教育，怕也是無(wú)濟(jì)于事的。

所以，對(duì)于我國(guó)學(xué)生的問(wèn)題，必須有客觀的調(diào)查，同時(shí)必須針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，找準(zhǔn)病根加以治理。類似這樣的學(xué)生情感問(wèn)題，應(yīng)該有一定的樣本，且對(duì)樣本進(jìn)行分析，比較他們所接受的教育，包括家庭教育、社會(huì)教育、學(xué)校教育，這才是科學(xué)、理性的態(tài)度，基于這種分析的建言獻(xiàn)策，才更有價(jià)值和讓人信服。

十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議昨天聽(tīng)取立法法修正案草案的說(shuō)明。去年8月和12月，全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議立法法修正案草案，修改條款占1/3。本次全國(guó)人大會(huì)議將對(duì)草案進(jìn)行三審，這也是十二屆全國(guó)人大兩年來(lái)首次在代表大會(huì)層面審議一部法律草案。開(kāi)征新稅須由全國(guó)人大制定法律、地方規(guī)章不得減損公民權(quán)利等，成為本次修改的亮點(diǎn)。

立法權(quán)直接體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力

我國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。憲法和法律賦予了全國(guó)人大和地方各級(jí)人大多種權(quán)力，包括制定法律的權(quán)力、監(jiān)督“一府兩院”的權(quán)力、決定重要人事任免和重大事項(xiàng)的權(quán)力等，其中立法權(quán)是至關(guān)重要的一項(xiàng)權(quán)力，直接體現(xiàn)了人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所執(zhí)掌的國(guó)家權(quán)力。

立法法作為一部規(guī)范所有法律的法律，被稱為“管法的法”、“小憲法”，在現(xiàn)行法律框架中具有突出的重要地位。本次全國(guó)人大會(huì)議審議立法法修正案草案，旨在修正、完善一部與立法權(quán)密切相關(guān)的法律，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)“為立法權(quán)行使立法權(quán)”，在全國(guó)人大的立法活動(dòng)中具有特殊而重要的意義。

狹義的立法是指全國(guó)人大制定法律和地方人大制定地方性法規(guī)（自治條例和單行條例），廣義的立法還包括行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，其中由人大機(jī)關(guān)制定法律、地方性法規(guī)，是最典型、最核心的立法行為，人大機(jī)關(guān)必須理直氣壯、不折不扣地行使這一權(quán)力，才不至于辜負(fù)和辱沒(méi)憲法法律賦予的立法權(quán)。本次立法法修正案草案涉及的稅收立法權(quán)問(wèn)題，就十分鮮明地凸顯了人大“守住”立法權(quán)的重要價(jià)值

去年底至今年初，成品油消費(fèi)稅連續(xù)多次上漲，公眾質(zhì)疑財(cái)政部調(diào)整燃油稅太“任性”。然而財(cái)政部倍感“委屈”，辯稱調(diào)整燃油稅乃是有法可依——1985年全國(guó)人大及其常委會(huì)將稅收立法權(quán)授予國(guó)務(wù)院，相關(guān)部門可根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的暫行條例征稅，2009年1月1日開(kāi)始施行的《消費(fèi)稅暫行條例》規(guī)定，成品油消費(fèi)稅調(diào)整由財(cái)政部和國(guó)稅總局起草意見(jiàn)后上報(bào)國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院審批通過(guò)后實(shí)施。燃油稅調(diào)整引發(fā)爭(zhēng)議的關(guān)鍵，就在于調(diào)整稅收作為一種稅收立法權(quán)，到底是屬于行政機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院），還是屬于立法機(jī)關(guān)（全國(guó)人大）。按照稅收法定的原則，這種權(quán)力當(dāng)然屬于立法機(jī)關(guān)，但由于1985年全國(guó)人大及其常委會(huì)已將這一權(quán)力授予國(guó)務(wù)院，這一權(quán)力事實(shí)上就成為行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，于是，財(cái)政部調(diào)整燃油稅盡管顯得太“任性”，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)并沒(méi)有違法。

本次立法法修正案草案將稅收的專屬立法權(quán)單列，規(guī)定“稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律。這一規(guī)定明確，稅收立法權(quán)作為一項(xiàng)國(guó)家權(quán)力，屬于作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人大，意味著全國(guó)人大將收回30年前被“轉(zhuǎn)讓”出去的稅收立法權(quán)，這對(duì)行政機(jī)關(guān)和政府職能部門調(diào)整稅收太“任性”的現(xiàn)象，將形成嚴(yán)格有效的遏制。

以立法引領(lǐng)推動(dòng)全面改革

現(xiàn)代社會(huì)具有復(fù)雜的權(quán)力結(jié)構(gòu)，公權(quán)力主要分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三大類，每一類權(quán)力中又有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之分，現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展，相當(dāng)程度上有賴于不同類型和層級(jí)的公權(quán)力的相互制約和相互協(xié)調(diào)。十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革，十八屆四中全會(huì)部署全面推進(jìn)依法治國(guó)，在全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中，立法機(jī)關(guān)依法用好、用足立法權(quán)，立法活動(dòng)依法受到規(guī)范并獲得法律保障，充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，顯得尤為重要而迫切。

全面深化改革將對(duì)既有利益格局作出規(guī)范和調(diào)整，也將對(duì)既有權(quán)力結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)的規(guī)范和調(diào)整，全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是要把對(duì)利益格局和權(quán)力結(jié)構(gòu)的規(guī)范和調(diào)整納入法治軌道，力求改革的每一個(gè)步驟和環(huán)節(jié)都于法有據(jù)，并適時(shí)制定和完善法律法規(guī)，鞏固、發(fā)展改革的成果和效益。在此過(guò)程中，對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的規(guī)范和調(diào)整必然意味著，要用一種（些）公權(quán)力去監(jiān)督、制約另一種（些）公權(quán)力，或者說(shuō)要強(qiáng)化一種（些）公權(quán)力，相應(yīng)地就要弱化另一種（些）公權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)公權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使之能更好地提供公共管理和公共服務(wù)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

本次立法法修正案草案新增規(guī)定，沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范；沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé)。這項(xiàng)規(guī)定直接針對(duì)的是，一些地方和部門通過(guò)制定規(guī)章性文件，既擅自擴(kuò)大政府部門的權(quán)力，又明顯限制公民的權(quán)利（如出臺(tái)各種限行、限購(gòu)規(guī)定）。這項(xiàng)規(guī)定如果獲得通過(guò)，一方面有助于限制地方政府和有關(guān)部門的權(quán)力，遏制政府部門擅權(quán)濫權(quán)，另一方面，有助于強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)及其所制定法律法規(guī)的權(quán)威，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革、規(guī)范和調(diào)整既有權(quán)力結(jié)構(gòu)的作用。

以完善立法編織“制度籠子”

2013年1月，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，逐漸成為以制度制約監(jiān)督權(quán)力，防止權(quán)力異化腐化的共識(shí)。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。與“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”相呼應(yīng)，“有權(quán)不可任性”也成為以簡(jiǎn)政放權(quán)制約監(jiān)督權(quán)力的共識(shí)。

如何有效制約監(jiān)督公權(quán)力，是政治體制發(fā)展和改革永恒的命題。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使權(quán)力不可任性、不能任性，關(guān)鍵要編織一個(gè)堅(jiān)硬、嚴(yán)密的“制度籠子”，才能確保權(quán)力既不能把“籠子”打破，也不能輕易從“籠子”的縫隙中鉆出來(lái)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求這個(gè)“制度籠子”首先是法律制度的籠子，編織“制度籠子”首先是要完善立法，健全法律制度，使權(quán)力的運(yùn)行和對(duì)權(quán)力的規(guī)范和調(diào)整都有法可依、有法必依，使各種權(quán)力的行使包括立法權(quán)的行使，以及一種（些）權(quán)力對(duì)另一種（些）權(quán)力的制約和監(jiān)督，包括人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督等，都在法治的軌道上進(jìn)行。

另一方面，以公民權(quán)利代表的各種權(quán)利主體，也要參與到編織“制度籠子”中來(lái)。本次立法法修正案草案，從健全法律草案起草機(jī)制，完善立法論證、聽(tīng)證，完善法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)等方面，進(jìn)一步拓寬了公民參與立法的渠道。以此為新起點(diǎn)，公民不斷擴(kuò)大有序的政治參與，在社會(huì)政治生活中依法行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以公民權(quán)利加大對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督（包括并不限于對(duì)各級(jí)人大行使各項(xiàng)權(quán)力的制約和監(jiān)督），將成為編織好、看管好“制度籠子”的重要力量。

【經(jīng)過(guò)兩年多雷厲風(fēng)行的鐵腕反腐，“用治標(biāo)為治本贏得時(shí)間”戰(zhàn)略取得了實(shí)際成效，反腐敗從治標(biāo)走向治本，從“打虎拍蠅”式反腐走向制度反腐、法治反腐，條件已初步具備，啟動(dòng)反腐敗國(guó)家立法應(yīng)成為下一步反腐敗工作的重要內(nèi)容?！?/p>

十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議昨天舉行第二次全體會(huì)議，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江作關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)工作的報(bào)告。張德江提出，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，科學(xué)確定立法項(xiàng)目，其中包括推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法。

十八大以來(lái)，黨中央強(qiáng)力反腐成效卓著。反腐敗是全國(guó)上下關(guān)切的大事，也是每年全國(guó)兩會(huì)上最熱門的議題，今年也不例外。代表委員熱議反腐敗，有的針對(duì)當(dāng)下反腐敗工作提出意見(jiàn)建議，有的就反腐敗立法提出意見(jiàn)建議。如全國(guó)人大代表、南京市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局局長(zhǎng)林志梅建議，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)反腐敗法，實(shí)現(xiàn)法治反腐、制度反腐，緊緊扎牢制度的圍欄，真正實(shí)現(xiàn)“有權(quán)不可任性”；全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭雪峰建議，盡快制定反腐敗法，圍繞對(duì)公權(quán)力的制約與監(jiān)督，建立覆蓋全部權(quán)力及其運(yùn)行全過(guò)程的法律制度，限制和規(guī)范公權(quán)力的行使。

如果從1999年全國(guó)人大代表張仲禮向全國(guó)人大提交《建議制定國(guó)家“反腐敗法”的議案》算起，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法的議題進(jìn)入全國(guó)人大的平臺(tái)，至今已有16年之久。其間，2002年、2005年、2010年和2012年等多個(gè)年份的全國(guó)人大會(huì)議上，都有人大代表提出反腐敗立法的議案或建議。去年10月，十八屆四中全會(huì)首次以中央名義提出“加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象”，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法上升為執(zhí)政黨的意志?，F(xiàn)在，張德江委員長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中提出推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，對(duì)近年來(lái)懲治和預(yù)防腐敗工作給予了充分肯定，契合了代表委員和社會(huì)公眾對(duì)繼續(xù)加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的期待，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)制度反腐、法治反腐的重要宣示。

反腐敗國(guó)家立法如果是制定一部“反腐敗法”，那么這部法律應(yīng)該是一部普通法，下面應(yīng)該有一系列相關(guān)的專門法，涉及修改刑法、刑訴法、預(yù)算法、土地管理法，制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)相關(guān)法律等。如果反腐敗立法是制定一個(gè)“法律群”，那么它實(shí)際上承擔(dān)著構(gòu)建和完善“懲治和預(yù)防腐敗體系”的重任，“法律群”正式出齊之日，就應(yīng)當(dāng)是中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗體系基本形成之時(shí)。16年來(lái)，反腐敗國(guó)家立法尚未正式啟動(dòng)立法進(jìn)程，是因?yàn)榉锤瘮《窢?zhēng)一直面臨著巨大的困難和壓力，當(dāng)前中央鐵腕反腐力度前所未有，“老虎”“蒼蠅”一起打成績(jī)前所未有，但腐敗分子和腐敗利益集團(tuán)仍在負(fù)隅頑抗，一些體制、機(jī)制、制度上的沉疴痼疾仍難以根除，構(gòu)建和完善“懲治和預(yù)防腐敗體系”還需要較長(zhǎng)的時(shí)間。

經(jīng)過(guò)兩年多大刀闊斧的鐵腕反腐，“用治標(biāo)為治本贏得時(shí)間”戰(zhàn)略取得了實(shí)際成效，反腐敗從治標(biāo)走向治本，從“打虎拍蠅”式反腐走向制度反腐、法治反腐，條件已初步具備，時(shí)機(jī)已基本成熟，啟動(dòng)反腐敗國(guó)家立法應(yīng)成為下一步反腐敗工作的重要內(nèi)容。我們一方面要總結(jié)多年來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，探索解決反腐敗制度碎片化、操作性不強(qiáng)、缺乏系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性等問(wèn)題，用法治思維和法治方式啟動(dòng)反腐敗立法進(jìn)程；另一方面，要遵循和共享世界上反腐敗立法的普遍性規(guī)律，借鑒法治發(fā)達(dá)國(guó)家反腐敗實(shí)踐和立法的有益經(jīng)驗(yàn)，走一條具有中國(guó)特色和世界眼光的反腐敗立法之路。

全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)，代表、委員齊聚北京，公眾也從媒體上得悉新一屆參會(huì)者及其身份的變動(dòng)：有的涉嫌犯罪或違規(guī)違紀(jì)，被取消了相關(guān)資格；有的職務(wù)突然發(fā)生改變，引發(fā)“兩會(huì)”內(nèi)外的種種猜測(cè)；更有一些原先走紅的人物，眼見(jiàn)得有所“邊緣”；自然，也有原先不顯山露水的角兒現(xiàn)在走向前臺(tái)。國(guó)人對(duì)人事一向敏感，尤其在全國(guó)“兩會(huì)”這樣一個(gè)特殊時(shí)刻，說(shuō)人事變動(dòng)具有風(fēng)向標(biāo)之象征，也在情理之中。

新人替舊人，本乃新陳代謝之自然規(guī)律，不足為怪。只是有些人起人落并未循著這樣的常例，便不免為坊間所熱議，并大大拓展了“民間組織部”的想象力。“大老虎”的紛紛落馬，大快人心之余，令人想當(dāng)然地亦拿“權(quán)斗”說(shuō)事。某些次要人物的“背運(yùn)”，不經(jīng)意地也被演繹成其“站隊(duì)”、“ 跟人”的差池所致。

我不能斷定如是推測(cè)到底有多少站得住腳的理由，僅簡(jiǎn)單地以為，如果你為“虎”作倀，助紂為虐，“大老虎”的落馬，自然與你脫不了干系；但毋寧相信，這普遍的人事變動(dòng)更迭更關(guān)乎“風(fēng)向”，包括黨風(fēng)、政風(fēng)乃至世風(fēng)。

“風(fēng)向”之源頭，自然在國(guó)家和黨的最高層。十八大以來(lái)，有目共睹的，是新政帶來(lái)的新氣象以罕有的強(qiáng)度彰顯于世，其中給人印象至深者，乃國(guó)家的政治生態(tài)得以刷新，且以為官之道最能說(shuō)明問(wèn)題。

人說(shuō)一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的風(fēng)氣，誠(chéng)哉斯言。一位剛退休的局級(jí)官員曾坦言：你別看一些任職多年的省管、市管干部，論水平和能力不咋地，搞起人際關(guān)系卻個(gè)個(gè)都是高手。換言之，斯時(shí)為官，做好人際關(guān)系的文章比干出實(shí)績(jī)更要緊。而所謂人際關(guān)系，說(shuō)白了，關(guān)鍵是取悅于那些能決定其官運(yùn)的人，包括頂頭上司及一些更高層次的“背景”。要說(shuō)“站隊(duì)”、“ 跟人”為人耳熟能詳，正乃多年這為官的“普適”之風(fēng)的熏染。

反貪腐這兩年，落馬的“老虎”“蒼蠅”如此之多，絕非一朝一夕形成，更有風(fēng)氣所及的漸變過(guò)程。我所知道的不少干部，當(dāng)年剛剛主政一方時(shí)，也曾將各個(gè)利益集團(tuán)和個(gè)人奉上的“小意思”一概上交，不料卻招來(lái)官場(chǎng)非議：你一人公開(kāi)這背后的交易博得清流形象，豈不是反襯了大多數(shù)人的不干不凈。由是，為坐穩(wěn)位置不再犯眾，也由著“劣幣驅(qū)逐良幣”的潛規(guī)則去了。

以上“大風(fēng)向”中的小事例，確切地說(shuō)，均為公職人員中沉默的大多數(shù)所能真切感受。我們常常強(qiáng)調(diào)制度的重要，殊不知“風(fēng)向”的偉力往往更展示于無(wú)形之間。還是這個(gè)干部隊(duì)伍，在今天的語(yǔ)境下，看看他們又有怎樣的表現(xiàn)？

不換思想就換人。對(duì)官員而言，這是硬道理。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：實(shí)績(jī)突出的，要大力褒獎(jiǎng)；工作不力的，要約談?wù)]勉；為官不為的，要公開(kāi)曝光。對(duì)公眾而言，這已不再新鮮，很多地方官員早就因著這新的“風(fēng)向”而起起落落了。當(dāng)這“風(fēng)向”為絕大多數(shù)人所點(diǎn)贊并成“新常態(tài)”時(shí)，我相信 “頂風(fēng)上”的人終是寥寥。

“兩會(huì)”被娛樂(lè)化，不是今年才有的現(xiàn)象。娛樂(lè)化，既表現(xiàn)在有的媒體對(duì)“兩會(huì)”代表委員中明星、名人的無(wú)原則關(guān)注、追捧，也表現(xiàn)為一些人特別熱衷于花邊消息，比如把翻譯炒作成一個(gè)熱點(diǎn)，研究她的穿著乃至她的丈夫。

明星們對(duì)此也有苦惱，劉翔往年缺席政協(xié)會(huì)議，今年來(lái)了，大喊“姚明來(lái)了”以求脫身。姚明則明確表態(tài)，希望大家更關(guān)心嚴(yán)肅的提案，而非他本人。

誰(shuí)在說(shuō)比說(shuō)什么更讓人產(chǎn)生興趣，是現(xiàn)代傳播的一個(gè)特征。追星，是現(xiàn)代的一種共同社會(huì)文化現(xiàn)象。放在大范圍內(nèi)，很難說(shuō)這是病態(tài)和扭曲。但在全國(guó)兩會(huì)這樣的嚴(yán)肅場(chǎng)合，這樣做就是不知輕重，本末倒置?！皟蓵?huì)”是中國(guó)人民政治生活中的一件大事，議國(guó)是和定國(guó)是，屬于國(guó)家政治范疇，這樣的場(chǎng)合，嚴(yán)肅是基本要求。嚴(yán)肅當(dāng)然不是死板僵硬，了無(wú)生趣，而是說(shuō)不應(yīng)插科打諢，偏離主題。

在“兩會(huì)”上，代表委員的其他身份與名氣，應(yīng)當(dāng)暫時(shí)隱退，其“價(jià)值”只在于問(wèn)政本身。娛樂(lè)化“兩會(huì)”，一方面是占用有限的傳播資源，擠占嚴(yán)肅議題的傳播空間，另一方面，會(huì)轉(zhuǎn)移視線，消解嚴(yán)肅，慢慢地人民就失去了參與、駕馭政治生活的能力。

當(dāng)前需要特別思考的一種社會(huì)生態(tài)，就是不嚴(yán)肅地對(duì)待一切事物，過(guò)度娛樂(lè)化，一味戲謔，看什么都是玩笑心態(tài)。很多人錯(cuò)誤地將其理解為一種后現(xiàn)代特征，卻不知后現(xiàn)代并不排除嚴(yán)肅，更沒(méi)有意識(shí)到失去嚴(yán)肅對(duì)國(guó)家民族未來(lái)的深遠(yuǎn)影響。

去嚴(yán)肅化，是一種表現(xiàn)，就是一些媒體和公眾的相互迎合，交互影響。找回嚴(yán)肅，除了端正媒體的價(jià)值取向，引導(dǎo)社會(huì)心態(tài)，還應(yīng)有更深入的思考。因?yàn)閲?yán)肅不僅是一種態(tài)度，更是一種能力，只要求了嚴(yán)肅的態(tài)度而沒(méi)有培育起嚴(yán)肅的能力，仍然很難說(shuō)解決了問(wèn)題。過(guò)去，人們?cè)趯?duì)待“兩會(huì)”這樣的重大國(guó)事時(shí)，可謂極其嚴(yán)肅，但并不代表“兩會(huì)”質(zhì)量更高，人們對(duì)重大議題的參與度更深。

就拿“兩會(huì)”來(lái)說(shuō)，人們沒(méi)有嚴(yán)肅對(duì)待，也有其他方面的原因需要重視。比如說(shuō)，明星代表委員很多，但是不是都能提出高質(zhì)量的建議和提案；代表委員如何看待自己的身份，是看作一種待遇，出席并交差，還是懷著為人民代言、為國(guó)家解憂的使命感；代表委員如何設(shè)置議題，引起人們深度參與的熱情；是不是明星代表委員更容易親近，更少些顧忌，而其他代表委員、特別是有官員身份的代表委員，難以接近，不愿敞開(kāi)心扉。等等。

關(guān)注花邊，一味追星，有一個(gè)原因可能是人們覺(jué)得對(duì)重大議題插不上話，不知說(shuō)什么，這不能不說(shuō)是缺乏重大議題參與訓(xùn)練的結(jié)果。相對(duì)于態(tài)度，能力建設(shè)的確是更重要、難度更大的問(wèn)題。只是板起臉來(lái)，不讓這樣不讓那樣，或者只準(zhǔn)這樣只準(zhǔn)那樣，很難說(shuō)達(dá)到了嚴(yán)肅的效果?！皟蓵?huì)”的嚴(yán)肅，根本來(lái)說(shuō)就是要努力開(kāi)好，開(kāi)得精彩，開(kāi)得萬(wàn)眾矚目，讓代表委員們更具使命感責(zé)任感和被重視感，讓廣大人民有更強(qiáng)烈的主體感參與感。

天下興亡，需要人人關(guān)心。消解嚴(yán)肅，其實(shí)是卸下公民對(duì)國(guó)家的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。我們不能從一種假嚴(yán)肅走向完全不嚴(yán)肅，更不能拿不嚴(yán)肅當(dāng)正常、當(dāng)時(shí)尚。尋找嚴(yán)肅，培養(yǎng)嚴(yán)肅，建設(shè)嚴(yán)肅，可以說(shuō)也是當(dāng)下中國(guó)的一個(gè)重要的嚴(yán)肅議題。

【當(dāng)立法權(quán)下放成了常態(tài)，下位法與上位法的沖突就很可能增多，因此需要常態(tài)化的糾錯(cuò)機(jī)制和究責(zé)機(jī)制?！?/p>

“管法的法”——立法法修正案草案3月8日上會(huì)，這是立法法制定15年來(lái)第一次進(jìn)行修改。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)向近3000名全國(guó)人大代表作關(guān)于立法法修正案草案的說(shuō)明，隨后代表們將進(jìn)行審議并投票表決。

此前經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議的草案，修改條款占三分之一，其中尤以立法權(quán)劃分和立法監(jiān)督備受矚目。

從目前公開(kāi)的草案內(nèi)容來(lái)看，立法權(quán)的下放幾成定局，審議中可能的改動(dòng)將圍繞立法權(quán)究竟下放多少而進(jìn)行。從中國(guó)幅員遼闊、地區(qū)差異懸殊的特點(diǎn)來(lái)看，立法權(quán)下放是個(gè)必然。

截至去年9月，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律243件，行政法規(guī)737件，地方性法規(guī)8500多件，自治條例和單行條例800多件?？梢韵胍?jiàn)，在立法權(quán)下放之后，地方性法規(guī)還會(huì)持續(xù)攀升。

我們期望立法法能約束政府“有權(quán)不能任性”，但如果沒(méi)有具體的規(guī)范，如果空有規(guī)范沒(méi)有究責(zé)體系，“政府有權(quán)不能任性”可能就是一句空話。作為國(guó)家的基本法律之一，有“小憲法”之稱的立法法如果沒(méi)有罰則，那就是只“沒(méi)牙的老虎”。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)去年曾撰文指出，當(dāng)前立法中部門利益和地方保護(hù)、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出。“人大立法行政化，行政立法部門化，部門利益法制化”等立法亂象至今猶存。當(dāng)立法權(quán)下放成了常態(tài)，下位法與上位法的沖突就很可能增多，因此需要常態(tài)化的糾錯(cuò)機(jī)制和究責(zé)機(jī)制。由此，法規(guī)備案審查制度被輿論寄予了更多期望。

2004年，全國(guó)人大常委會(huì)在法工委下設(shè)立“法規(guī)備案審查室”，完善了違法審查的程序。截至2014年12月底，這個(gè)機(jī)構(gòu)共接收了各類審查建議1000多件，其中屬于全國(guó)人大常委會(huì)審查范圍的對(duì)法規(guī)和司法解釋的審查建議有將近500件。但是，由于種種原因，一些社會(huì)反響強(qiáng)烈的法律（規(guī)）沖突，或未能得到及時(shí)有效解決，或在內(nèi)部通過(guò)立改廢解決但不為公眾所知。

在訴訟法上，“所有判決一律公開(kāi)”。這是一條鐵律，法院如果不公開(kāi)判決，公正何以讓公眾都看見(jiàn)，法的指引功能又如何能實(shí)現(xiàn)？法規(guī)備案審查同樣如是。如果解決法律沖突的審查情況不能向社會(huì)公眾公開(kāi)，又如何能遏制權(quán)力容易沖動(dòng)的天性？

最新的消息是，立法法修正案草案規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以將審查、研究情況向提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民予以反饋，并可以向社會(huì)公開(kāi)。

相較之前的“秘而不宣”，“可以公開(kāi)”是進(jìn)步，不過(guò)離理論上“應(yīng)當(dāng)公開(kāi)”的實(shí)然和實(shí)踐中公眾的期待，尚有一定距離。這也是全國(guó)人大在立法法修正過(guò)程中立法博弈的空間。負(fù)有傳遞民意的全國(guó)人大代表還須為立法法修訂的科學(xué)性而努力。

【我國(guó)80%以上的人大代表在基層，他們與人民群眾朝夕相處。基層代表工作的水平?jīng)Q定了整個(gè)國(guó)家代表工作的水平，也影響著整個(gè)國(guó)家人大代表形象?！?/p>

昨天下午，張德江委員長(zhǎng)在代表十二屆全國(guó)人大常委會(huì)作工作報(bào)告時(shí)指出，尊重代表權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保障人民當(dāng)家作主，并且用專章對(duì)深化和拓展代表工作提出了要求。

人大代表是人民代表大會(huì)的組成人員，代表工作可以說(shuō)是人大工作的基礎(chǔ)。近年來(lái)，全國(guó)人大通過(guò)狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)、完善制度建設(shè)、搭建履職平臺(tái)、認(rèn)真辦理代表議案建議等形式，多措并舉提升服務(wù)代表水平。但是，代表工作還存在許多需要改進(jìn)的地方，比如，有的代表缺乏足夠的代表意識(shí)，有的代表履職能力有待提高，有的代表不能扎根于民眾，傳遞民情民意，更有少數(shù)代表公然違法違紀(jì)。因此，必須努力深化和拓展代表工作，從而為提升人大工作水平奠定基礎(chǔ)。

如果代表意識(shí)淡漠，人大制度的根基就會(huì)受到動(dòng)搖。所以，應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)代表意識(shí)。要讓每一位人大代表都能清楚地知道他是由誰(shuí)選舉產(chǎn)生的，都清楚人大代表的職責(zé)所在，都清楚他在人大會(huì)議上要代表哪些人建言獻(xiàn)策。

要為代表履職提供有力保障。人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)搭建靈活多樣的履職平臺(tái)，使代表能方便地匯聚民智，傾聽(tīng)民意，也使代表的意見(jiàn)建議能夠快速直通本級(jí)人大和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)。還要為代表開(kāi)展視察、調(diào)研等履職活動(dòng)提供便利，讓代表能夠方便地開(kāi)展工作。今后，還可以考慮為部分全國(guó)人大代表和省人大代表配備工作助手，提高履職能力和水平。

同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督。要健全和完善代表對(duì)原選舉單位和選民述職制度，每一位代表的履職情況，都應(yīng)當(dāng)定期向原選舉單位或者選民報(bào)告，并接受社會(huì)的監(jiān)督。長(zhǎng)期不履職的，履職不能讓民眾滿意的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤換。要嚴(yán)格把好“入口關(guān)”，讓群眾雪亮的眼睛，阻擋住有違法違紀(jì)行為的候選人成為正式代表，對(duì)于有違法犯罪行為的代表，要實(shí)行“零容忍”。

最后，要特別注意加強(qiáng)基層工作。我國(guó)80%以上的人大代表在基層，他們與人民群眾朝夕相處?；鶎哟砉ぷ鞯乃?jīng)Q定了整個(gè)國(guó)家代表工作的水平，也影響著整個(gè)國(guó)家人大代表形象。今后，要特別注意加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表工作，讓他們明晰自己的身份定位和職責(zé)，讓他們能夠積極履職，為民建言獻(xiàn)策，只有這樣，人大工作的整體水平才能得到提高。

【目前，政協(xié)大會(huì)議程已過(guò)去一半，不同于大家印象中的“鼓掌和早退”，這次政協(xié)大會(huì)的委員發(fā)言，用媒體人的話說(shuō)，“很有料”?！?/p>

在很多人心目中，政協(xié)委員的形象，除了舉手，就是鼓掌。不過(guò)，旁聽(tīng)了幾次中共、民建和無(wú)黨派等界別的討論后，改變了我對(duì)政協(xié)委員的印象。

據(jù)了解，以往的政協(xié)會(huì)議，到會(huì)期的后半段，出勤率“堪憂”?；蛘?，有些委員從頭至尾奉行“沉默是金”的信條，一不發(fā)言，二不參與討論。如果發(fā)言，大部分內(nèi)容會(huì)出現(xiàn)“學(xué)習(xí)”、“擁護(hù)”的字眼。

昨日，中共界別一位委員對(duì)委員履職給出了建議，除了準(zhǔn)時(shí)出席、發(fā)言，該委員說(shuō)，政協(xié)委員不是來(lái)學(xué)習(xí)的，是來(lái)討論和參政議政的。“有些委員可能平時(shí)說(shuō)話謙虛慣了，但這不符合政協(xié)委員的身份，謙虛沒(méi)必要，要按照政協(xié)職能和委員職責(zé)來(lái)發(fā)言?！?/p>

政協(xié)委員的另一駐地，也有一群政協(xié)委員在認(rèn)真履職。

前日，無(wú)黨派界別的一場(chǎng)聯(lián)組會(huì)，用列席人員和在場(chǎng)媒體的話說(shuō)，是一場(chǎng)高質(zhì)量的“發(fā)言盛宴”。9時(shí)到12時(shí)許，除去休息時(shí)間，3個(gè)小時(shí)里有22位委員發(fā)言。工作人員說(shuō)，本來(lái)報(bào)名發(fā)言的委員沒(méi)這么多，臨時(shí)多了幾個(gè)即席發(fā)言的委員。

“我不同意報(bào)告里這個(gè)說(shuō)法，目前還不是大規(guī)模創(chuàng)新的時(shí)候，我們要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)?！薄皟?yōu)秀的校長(zhǎng)和老師為什么要在學(xué)區(qū)之間、學(xué)校之間流動(dòng)，說(shuō)是公平，其實(shí)是讓教育變得平庸?！睙o(wú)黨派的委員們一開(kāi)口，就是“唱反調(diào)”，而在座的其他委員聽(tīng)了這些“不同的聲音”，也點(diǎn)頭附和。

當(dāng)天，雖然有環(huán)保部的官員列席，幾位委員并沒(méi)有顧忌，而是直接把矛頭對(duì)準(zhǔn)了他們，“環(huán)保部說(shuō)沒(méi)有責(zé)任？這說(shuō)不過(guò)去?！薄碍h(huán)保部應(yīng)該發(fā)布真實(shí)的數(shù)據(jù)?！甭?tīng)罷，環(huán)保部總工對(duì)委員們的疑問(wèn)給予了解答。

今日，政協(xié)將進(jìn)入第一場(chǎng)大會(huì)發(fā)言，一位委員說(shuō)，他將在大會(huì)上提到反腐的問(wèn)題，此前的小組討論上，他的發(fā)言也是關(guān)于反腐，“我們委員就是來(lái)找毛病的?！彼f(shuō)。