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1、網(wǎng)易人民大會堂 小明帶你玩

小編觀點：不是國家領(lǐng)導(dǎo)，不是代表委員，不是媒體記者，連服務(wù)人員、警衛(wèi)保安都不是，那我們兩會期間就不能進人民大會堂了嗎？DUANG~由網(wǎng)易新媒體實驗室制作的可視化新聞《人民大會堂，小明帶你玩》，只需輕輕觸屏，就可以輕松游覽萬人大禮堂、金色大廳、宴會廳……網(wǎng)易新媒體實驗室的可視化新聞可謂做到了極致，去年推出的《秋褲傳奇》就已經(jīng)著實讓大家驚艷了一把，這次又玩到了兩會上。當新聞可以“動”起來的時候，信息流的呈現(xiàn)也是靈動的，這種運用特寫的表現(xiàn)手法，最突出的特點就是現(xiàn)場感強，也就能克服枯燥和概念化，使人身臨其境。

2、新浪小明從政府工作報告中看到了什么

小編觀點：新浪說，小明是我們虛構(gòu)的人物，可能是你也可能是我，可能正在考大學(xué)，也可能創(chuàng)業(yè)當老板……不過比起這款略簡單粗糙的剪影，小編還是更喜歡去年兩會上新浪推出的交互視覺系列策劃《小明的故事》：“我是小明，草根小民一枚。對于生活，我不圖大富大貴，只希望，作為一個公民，在這個無法離開的國度里，我想對兩會說……”看到這里小編就已經(jīng)深感共鳴了~~~~(>_<)~~~~

3、 人民日報兩會，這樣影響小明的生活

小編觀點：看到如此接地氣的圖配文你大概也不敢相信這是出自傳統(tǒng)媒體老大哥《人民日報》之手吧。是的，你沒看錯，《人民日報》在這次兩會上完全放下了身段，開始了新媒體、新文風、新技術(shù)的嘗試。人民日報微信號、人民日報法人微博推出的《兩會，這樣影響“小明”的生活》，短短兩天內(nèi)就賺取了網(wǎng)友近9萬次微信轉(zhuǎn)發(fā)、1000多次微博轉(zhuǎn)發(fā)。他們?yōu)槊襟w融合而打造的“新聞中央廚房”在這次兩會上大展身手，用其副總編輯謝國明的話說就是，中央廚房要用報道流程平臺化、內(nèi)容定制化、形式故事化、數(shù)據(jù)可視化的出品機制，烹制出兩會報道的新聞大餐。

4、光明日報深改元年

小編觀點：如果把自家媒體擬人化，小明簡直就是為光明日報量身定做的！經(jīng)過2014媒體融合年的探索和醞釀，在2015年兩會上，傳統(tǒng)媒體為做好融媒體報道也是蠻拼的。人民日報搞了個“新聞中央廚房”，光明日報則是成立了融媒體中心，這次兩會上該中心與H5場景技術(shù)提供方合作，共同開發(fā)出一款融媒體產(chǎn)品——《炫融特刊》，其中的漫畫人物形象“小明”以擬人化的方式介紹了2014年我國政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的改革成就，雖然酷炫這點怪小編五感發(fā)育不全沒體會到，但是這種嘗試還是蠻值得鼓勵滴！

5、中新網(wǎng)小新看兩會

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小編觀點：叫小明的太多了。中新網(wǎng)任性了一把，我們偏不叫小明，我們就要叫小新，于是一檔“重口吻”欄目《小新看兩會》新鮮出爐。“克強伯伯”“呂SIR”“烤腰子帝國”“創(chuàng)業(yè)一枝花”都是出自小新之口。這位插著文學(xué)夢想的翅膀、雙手等待往烤腰子上撒胡椒面的有志青年，比上面所提到的任何一位小明都更具鮮明的個性，風趣幽默的網(wǎng)絡(luò)語言讓人不僅能看得明白還愿意去看，這也是小新的功力所在。學(xué)會放低姿態(tài)講故事，也就自然而然能傳遞好信息。

6、新華社7%=小七

小編觀點：看了那么多“眼鏡明”“小黑明”“胖小新”，托國社的福，終于看到一款“帥哥明”了！新華社客戶端發(fā)布的《看總理報告，讀暖男“小七”的故事》，把2015年經(jīng)濟增速目標7%擬人化為“小七”，稱告別“小八”時代，“小七”正式登場。新華社一改一貫的嚴肅文風，使用大量新潮的網(wǎng)絡(luò)詞匯，以多種角色狀態(tài)展示出小七“穩(wěn)健”“有頭腦”“內(nèi)力深”“有活力”“不拜金”等諸多優(yōu)點，讓小編這樣的經(jīng)濟學(xué)白癡也終于看懂了政府工作報告對經(jīng)濟增速的闡述。

昨天，全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰等5位全國人大專委會負責人，就人大專門委員會與人大工作回答中外記者提問。 晨報記者李木易/攝

全國人大專門委員會負責人答記者問時回應(yīng)稱：

“單獨‘二孩’政策實施一年多實踐證明，政策既受到了群眾擁護，也沒有帶來對人口政策的沖擊，沒有一下子又出現(xiàn)了生育高峰，但全面放開‘二孩’沒有提上日程?！弊蛱煜挛纾萌珖舜笕螘h舉行記者會，柳斌杰等五位全國人大專門委員會負責人就與人大工作相關(guān)的問題回答中外記者提問，并回應(yīng)了慈善立法、是否全面放開二孩政策、環(huán)境執(zhí)法等熱點問題。

關(guān)于“二孩”

“單獨二孩”未沖擊人口政策

去年我國單獨“二孩”政策出臺后，社會上又出現(xiàn)了要全面放開“二孩”的聲音。就此，全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰說，單獨“二孩”政策實施一年多既受到了群眾的擁護，也沒有帶來對人口政策的沖擊。“單獨”夫婦約有1000萬對，有生育二孩意愿的，去年大約有100萬對。實際落實到今年政策上，確實能夠生育的不到47萬對，也就是說還不到100萬的一半，這反映了國民計劃生育的觀念發(fā)生了根本的變化，注重質(zhì)量已經(jīng)成為大家的共識，再加上經(jīng)濟上的壓力、生活上的條件等方面，并未出現(xiàn)一個沖擊波，造成計劃生育政策的重大變化，所以總體情況是非常平穩(wěn)的。

人口普查后決定是否全面放開

柳斌杰說，在這種情況下，大家希望全面放開“二孩”政策，但目前還沒有提上日程。原因一是剛剛放開單獨“二孩”的政策尚未完全落實到位，現(xiàn)在的實際情況比預(yù)料的平穩(wěn)，還在落實之中。二是剛剛調(diào)整過單獨“二孩”的政策，要再出臺全面放開二孩政策，在政策制定方面顯得不那么穩(wěn)定、不夠那么連續(xù)，所以還要觀察一段時間。三是當前人口普查對人口整個的結(jié)構(gòu)、分布情況、生存狀態(tài)、人口質(zhì)量還要做進一步的研究評估。之后才會決定是不是再進一步全面放開“二孩”政策。

柳斌杰說，政府和有關(guān)方面就單獨“二孩”放開的政策落實情況，正在進行全面評估、調(diào)查研究，對社會各界的建議也在進行調(diào)查研究。在一些地區(qū)確實人口增長放緩甚至出現(xiàn)了負增長，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，需要及時調(diào)整時，會做出適當?shù)恼哒{(diào)整。

關(guān)于環(huán)保

環(huán)資委得票最低應(yīng)當作動力

兩年前十二屆全國人大代表在表決通過本屆環(huán)資委名單時，接近三分之一的全國人大代表投了反對票或者棄權(quán)票，是當時所有專門委員會當中得票數(shù)最低的。有記者問及從最低票通過到現(xiàn)在，環(huán)資委是否感到壓力。

全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員袁駟回應(yīng)說，我國人民代表大會制度的本質(zhì)特征是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，人大代表投票表決是人民當家作主的體現(xiàn)。關(guān)于環(huán)資委成立時丟票的問題，與其說是壓力，不如說是動力?！案鶕?jù)我在環(huán)資委的體驗，沒有感受到新一屆環(huán)資委把投票情況看作是多大的壓力，反而是把它當作推動工作的動力?！?/p>

偷排偷放占大比例必須嚴懲

袁駟介紹說，去年人大環(huán)資委配合全國人大常委會分赴10個省市開展了大氣污染防治法執(zhí)法檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)去年環(huán)保部環(huán)境污染中涉及大氣污染的有73%，但最后處置的只有12%，因為取證難，夜里一些企業(yè)偷排。如果把夜里的偷排偷放砍掉，白天都是綠色的，夜里是橙黃色的。“現(xiàn)在不是沒法可依，而是有法不依、違法不究的問題。” 袁駟說，偷排偷放是一個大比例?？偫碓诠ぷ鲌蟾嬷刑岬?，“對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價，對姑息縱容者嚴懲，讓他們得到應(yīng)有的懲罰?！?/p> _ueditor_page_break_tag_

關(guān)于慈善立法

做善事的熱情還沒激發(fā)出來

我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二，但慈善捐贈總量2013年還不到1000億人民幣。在被問及主要原因以及是否與一些慈善組織負面消息有關(guān)時，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員王勝明指出，中國目前慈善捐贈的總量不高，主要有兩個原因。一是統(tǒng)計口徑，我國過去只把扶貧、濟困、救災(zāi)作為慈善，其他的都不算慈善，相當于一些國家的早期標準。隨著社會的發(fā)展，無償?shù)啬贸鲥X來，除了扶貧濟困，像捐資辦學(xué)、推動科研、支持環(huán)保等等都是慈善，而且這部分占的比重會越來越大。

王勝明說，第二個原因更重要，我國發(fā)展慈善事業(yè)時間不長，制度安排還不完善，包括透明度不高，中國人做善事的熱情還沒有激發(fā)出來。

王勝明表示，內(nèi)司委作為慈善事業(yè)法的牽頭起草單位，正在抓緊工作，今年2月已經(jīng)形成草案征求意見稿，爭取今年底提請常委會審議。

另外，關(guān)于修訂紅十字會法的進展，全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰表示，將進一步加強對紅十字會活動、紅十字會工作的社會監(jiān)督、信息公開。以前在這方面大家有很多質(zhì)疑，修訂紅十字會法要解決這個問題。

關(guān)于電子商務(wù)法

將就消費者權(quán)益保護做出規(guī)定

關(guān)于目前電子商務(wù)法的進展情況以及對網(wǎng)絡(luò)售假、網(wǎng)絡(luò)推廣和網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管方面有什么樣的制度設(shè)計，全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿介紹說，立法初步確定了五項原則，一是保障各方權(quán)益；二是規(guī)范市場秩序；三是電商企業(yè)行業(yè)自律；四是線上線下協(xié)同監(jiān)管；五是鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。

立法主要是規(guī)范電子交易的主體和交易過程。需要對網(wǎng)絡(luò)人群進行分類。在交易行為方面，需要對交易流程、交易規(guī)則和交易標準做出規(guī)定。在糾紛解決機制方面，需要對誠信環(huán)境、商品和服務(wù)質(zhì)量、消費者權(quán)益保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等做出規(guī)定。同時，還對電商企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)督監(jiān)管、跨境電子商務(wù)等問題做出規(guī)定。

尹中卿表示，經(jīng)過廣泛征求意見，力爭明年能夠提請全國人大常委會審議。

關(guān)于嫖宿幼女罪

是否廢除正在認真研究

關(guān)于是否廢除“嫖宿幼女罪”問題，王勝明表示，嫖宿幼女罪是1997年修改刑法時新增設(shè)的一個罪名，當初增設(shè)的目的是更好地保護幼女人身權(quán)利，但這一罪名的實施一直有爭論，不少意見是要求廢除嫖宿幼女罪?，F(xiàn)在刑法修正案(九)正在常委會審議過程中，有關(guān)部門會根據(jù)各方面意見，對是否廢除嫖宿幼女罪的問題認真研究。

關(guān)于證券法

公開現(xiàn)金分紅制度

目前，我國證券市場存在著股票發(fā)行審核行政色彩濃厚，事中、事后監(jiān)督處罰措施不力等問題。對于證券法修法進展，尹中卿介紹，今年4月下旬的常委會將要安排審議證券法修訂草案，有望年內(nèi)出臺。修改思路一是簡政放權(quán)，推進市場化，促進市場在證券市場資源配置中發(fā)揮決定性作用。二是放松管制，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動證券行業(yè)的發(fā)展。三是加強監(jiān)管執(zhí)法，強化對投資者特別是中小投資者合法權(quán)益的保護。

尹中卿說，修改主要是解決推進股票發(fā)行注冊制改革、健全多層次的資本市場、完善投資者保護制度、加強事中事后監(jiān)管等五大問題。強化了對投資者特別是廣大的中小投資者、散戶的保護。比如，建立投資者適當性制度、先期賠付制度，新增公開承諾履行和現(xiàn)金分紅制度，完善股東派生訴訟制度和代表人訴訟制度。修訂草案減少了一大批行政許可，比如草案取消了境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行的上市審批，調(diào)整了證券發(fā)行強制承銷的規(guī)定，修改了短線交易、內(nèi)幕交易等禁止交易的行為規(guī)定。

晨報記者 韓娜

中新網(wǎng)北京3月11日電 2015年全國兩會正在進行。連日來，兩會會場上，透露了不少重點改革的“時間表”，包括2020年之前有望全面落實稅收法定原則，2017年有望推出延遲退休具體方案，力爭年內(nèi)出臺職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案，今年上半年有望出臺出租車改革方案。此外，備受關(guān)注的國企改革系列實施方案、電力體制改革方案、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要也是出臺在即。

除了上述改革方案出臺的“時間表”，此次兩會期間還明確了一些改革具體實施的“時間表”，譬如，公務(wù)員職務(wù)與職級并行、養(yǎng)老金并軌今年將進入正式實行階段。

——2020年之前有望全面落實稅收法定原則

在中國現(xiàn)行的18個稅種中，只有個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅這3個通過全國人大立法。全國人大發(fā)言人傅瑩近日表示，“如果這次大會能夠通過這部立法法，今后就要加快稅收法定原則落實的步伐，以后凡是開征新稅的，要由全國人大及其常委會制定稅收法律；凡是要對現(xiàn)行稅收條例進行修改的，一般都要上升為法律；其他的稅收條例，要區(qū)別輕重緩急，逐步地上升為法律?？偟哪繕耸且?020年之前，全面落實稅收法定原則?！?/p>

財政部部長樓繼偉日前也表示，“三中全會要求，要貫徹稅收法定原則，時間表總體上來說是要求在2020年基本完成所有的改革任務(wù)，或者說最重要的改革任務(wù)全都完成。那么，稅收法定是一項重要改革任務(wù)，按我的理解，在2020年以前應(yīng)當完成。”

——漸進式延遲退休具體方案有望2017年推出

人社部部長尹蔚民10日在記者會上透露了漸進式延遲退休方案的時間表：希望2015年制定方案，2016年報經(jīng)中央同意，并向社會征求意見，2017年正式推出具體方案。

這是十八屆三中全會提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”后，官方首次對該項改革給出比較明確的時間表。

據(jù)尹蔚民介紹，延遲退休將按照“小步徐趨、漸進到位”的節(jié)奏，也就是說，每年只會延長幾個月的退休年齡，經(jīng)過相當長的時間達到規(guī)定的法定退休年齡。此外值得注意的是，在方案公布后，延遲退休并不會立即實施，而是“至少要在5年以后”。

——職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案力爭2015年出臺

在10日的記者會上，尹蔚民被問及養(yǎng)老金收支平衡這一問題時表示，要解決這個問題，確實需要綜合施策、長短結(jié)合、多管齊下。在尹蔚民看來，可采取的措施包括“實施職工養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌”。

他說，“按照社會保險的大數(shù)法則，實行全國統(tǒng)籌以后，我們可以在全國的范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風險。全國統(tǒng)籌方案力爭在2015年出臺?！?/p>

可以預(yù)期，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，制度不夠規(guī)范統(tǒng)一、基金規(guī)模效應(yīng)低、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問題將有望得到解決，將大大方便人員地區(qū)間的流動。

——出租車改革方案有望今年上半年出臺

交通運輸部部長楊傳堂近日向媒體透露，出租車改革已經(jīng)進入重要階段，交通運輸部已先后進行了三輪論證，初步指導(dǎo)意見已有大體輪廓。兩會結(jié)束后，交通運輸部將進行第四輪調(diào)研，并聽取公眾的意見，改革方案最快有望于今年上半年出臺。

對于目前發(fā)展火熱的專車市場，楊傳堂表示，正在制定指導(dǎo)意見，今年肯定要出臺。據(jù)其透露，以后專車也將會有指導(dǎo)價。

——國企改革系列實施方案不久將面世

除了上述正在制定的方案，已醞釀多時的國企改革方案出臺在即。

今年政府工作報告提出“深化國企國資改革”。國家發(fā)展和改革委員會副主任穆虹7日在列席全國政協(xié)經(jīng)濟界別一場聯(lián)組會議時透露，“國企改革是今年工作的要點，現(xiàn)在正在有計劃地推進，可以期待今年的國企改革系列實施方案不久后將與社會見面?！?/p>

穆虹還透露，國務(wù)院已專門成立國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，“由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥”。

——電力體制改革方案即將出臺

“加快電力、油氣等體制改革”也寫入了政府工作報告。國家能源局副局長王禹民9日在接受采訪時表示，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺。

據(jù)透露，電力體制改革將重點解決五大問題，包括形成由市場決定電價的機制、逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務(wù)等。

——京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要“很快就會頒布”

作為國家層面的一大戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展也將迎來頂層設(shè)計。河北省省長張慶偉近日接受采訪時表示，去年河北參與制定了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，這個綱要很快就會頒布。

此前，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議審議研究了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要。政府工作報告提出，今年要推進京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破。

——公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度今年正式實施

除了上述改革方案出臺的“時間表”，此次兩會期間還明確了一些改革具體實施的“時間表”。

尹蔚民10日指出，經(jīng)過中央批準，今年全國縣以下機關(guān)都要實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行的制度。

當前，中國有720多萬公務(wù)員，60%分布在縣以下機關(guān)工作，條件更為艱苦，工作任務(wù)繁重。但是由于縣以下機關(guān)機構(gòu)規(guī)格比較低，所以基層公務(wù)員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。隨著職務(wù)與職級并行制度的實行，基層公務(wù)員可實現(xiàn)“不升職也能漲工資”。

——養(yǎng)老金并軌今年之內(nèi)落實

國務(wù)院1月發(fā)布了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，養(yǎng)老金并軌今年也將進入落地階段。人社部副部長胡曉義接受采訪時表示，機關(guān)事業(yè)單位工作人員開始繳納養(yǎng)老金還需一個過程，但今年之內(nèi)肯定要落實。

此外，政府工作報告還明確了不少時間表，包括今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰，等等。(完)

3月10日上午，山西代表團舉行全體會議，審議立法法修正案草案。中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山參加山西代表團審議，對立法法修正案草案提出意見建議，并對我省寄予殷切期望。代表們對王岐山來團參加審議表示熱烈歡迎。

山西團代表、中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理馬凱參加審議。代表團團長王儒林主持，副團長李小鵬發(fā)言。副團長樓陽生、李政文、胡蘇平、高建民、吳政隆、劉杰參加審議。

李小鵬在審議時說，適時修改立法法，是全面推進依法治國、形成完善的法律體系、提高立法質(zhì)量和效率、維護法制統(tǒng)一的需要，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。我贊同和擁護。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出并形成了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，在這當中，全面從嚴治黨是根本性、基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略舉措。我們要深刻汲取山西發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式嚴重腐敗問題的慘痛教訓(xùn)，進一步加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。要強化黨風廉政建設(shè)主體責任，全面從嚴治黨治吏，杜絕“七個有之”。要圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實開展專項整治，努力形成并保持反腐敗的高壓態(tài)勢。要問題導(dǎo)向、深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，建章立制，堵塞漏洞。要狠剎“四風”、轉(zhuǎn)變作風，認真執(zhí)行八項規(guī)定、約法三章。要教育干部嚴守黨的紀律規(guī)矩，嚴守國家法律法規(guī)，嚴格廉潔自律。李小鵬建議，要推進國有企業(yè)財務(wù)等重大信息公開；通過立法、征稅的辦法進一步規(guī)范調(diào)節(jié)礦業(yè)權(quán)二級市場交易行為。

吳政隆在審議時說，全國人大常委會對立法法進行修改完善，對于規(guī)范立法活動，完善立法體制，提高立法質(zhì)量，全面推進依法治國，具有重大意義，我完全贊同。建議加強法律立改廢工作與全面深化改革各項目標任務(wù)的對接?？紤]到法律工作的周期和程序，在做好年度計劃的對接的同時，也要做好中長期規(guī)劃的銜接。他還就自覺扛起主體責任、深入推進反腐敗斗爭談了看法和體會，建議把守紀律講規(guī)矩放在更加重要的位置，進一步形成并始終保持“三個高壓態(tài)勢”，強化執(zhí)紀問責、推動“兩個責任”落實，加大“六權(quán)治本”、推動源頭治理，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)。

左世忠在審議時說，這次立法法修正案的審議過程，是科學(xué)立法、民主立法的典范。法律的權(quán)威在質(zhì)量而不在數(shù)量，在立法法施行過程中，要注意防止只放權(quán)不管權(quán)，甚至追求“立法政績”；防止只備案不審查，切實起到規(guī)范引導(dǎo)作用；防止只上路不引路，立法要與改革相銜接。他還圍繞反腐敗制度建設(shè)提出建議，應(yīng)盡快完善市場經(jīng)濟的法律法規(guī)，盡快完善落實責任和責任追究的制度，盡快完善細化反腐敗工作機制建設(shè)，進一步放寬眼界，大膽學(xué)習(xí)借鑒別國成功經(jīng)驗。

隨后，李瑞豐、申紀蘭、謝紅、李正印、董林、賈鎖堂等代表先后發(fā)言，就立法決策與改革決策相銜接，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法引領(lǐng)推動作用等，對立法法修正案草案提出意見和建議，圍繞把全面從嚴治黨要求落到實處，自覺扛起主體責任、深入推進反腐敗斗爭，加強反腐倡廉制度建設(shè)、適時推進反腐立法，支持革命老區(qū)脫貧步伐，為科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展提供良好法治環(huán)境，用法治的力量推進醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建立反腐機制，促進高等教育均衡發(fā)展，提高煤炭職工收入等提出意見和建議。

聽了大家的發(fā)言后，王岐山表示，完全贊成張德江委員長所作的全國人大常委會工作報告。他指出，山西發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗案件，教訓(xùn)十分深刻，這個代價不能白付。忘記過去就意味著背叛，看待腐敗問題要有歷史、哲學(xué)和文化的思考。山西人民身上流淌著中華民族優(yōu)秀文化的血液，為中國革命、建設(shè)和改革開放作出了巨大貢獻。要喚醒歷史記憶，從中汲取力量，把信心重塑起來、把精氣神鼓起來。要保持堅強政治定力，把全面從嚴治黨落到實處，為“五位一體”建設(shè)提供保證。要嚴明黨的紀律，用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量，落實黨風廉政建設(shè)主體責任，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)，重構(gòu)良好政治生態(tài)。

一番話讓代表們倍感振奮、備受鼓舞。王儒林說，王岐山書記的重要講話生動、深刻、語重心長，聽了以后感到很溫暖，我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。第一，岐山書記充分肯定山西歷史上為中國革命和建設(shè)作出的巨大貢獻和犧牲，充分肯定山西大多數(shù)干部是好的，是堅定不移與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致的。這些肯定和鼓勵含義深刻、至關(guān)重要。第二，岐山書記要求我們深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，同時要認真學(xué)習(xí)中國五千年的歷史，“講新詞不忘老詞”。要搞一個“歷史回放”，注重從山西優(yōu)秀歷史文化中吸收營養(yǎng)，取其精華。第三，岐山書記深刻闡述了“四個全面”和“五位一體”的戰(zhàn)略布局，明確提出黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上，要求我們從過去的深刻教訓(xùn)中振奮起來，把精氣神提起來，特別強調(diào)“山西大有希望”。我們一定要做到遵守政治紀律和政治規(guī)矩，把全面從嚴治黨的要求落到實處，不斷開創(chuàng)弊革風清、富民強省新局面，決不辜負岐山書記和以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的殷切希望。(山西日報記者尚慧輝 劉宇)

全國人大代表、中組部副部長王爾乘參加北京代表團全體會議。 晨報記者 李木易/攝

全國人大代表、中共中央組織部副部長王爾乘昨天在參加北京代表團全體會議時坦言，在一些地方人大代表的隊伍中，來自基層的人大代表數(shù)量少，企業(yè)負責人占了近一半數(shù)量，一些代表身份嚴重失真。王爾乘建議，要吸取衡陽破壞選舉案的教訓(xùn)，明年各級人大代表選舉工作中，要從醞釀、提名到選舉，建立起規(guī)范明確的流程，明晰職責，實行責任追究。

人大代表選舉問題有一定普遍性

全國人大常委會工作報告中提出，要吸取湖南衡陽破壞選舉案的深刻教訓(xùn)。對此，王爾乘說，本屆全國人民代表大會的代表兩年之內(nèi)有不少代表因為嚴重違紀違法被終止了代表職務(wù)，數(shù)量超過了往屆。全國人大代表情況如此，省級及以下代表可能也是這種情況。

王爾乘分析說，代表出現(xiàn)的問題反映了兩種情況，一方面反映了十八大以來，從嚴治黨、反腐斗爭的成效。另一方面，這么多代表終止了代表資格，也反映出人大代表選舉工作當中存在著一些比較突出的問題?！斑@些問題可能不是某一個地區(qū)的問題，恐怕帶有一定的普遍性?！?/p>

王爾乘表示，以衡陽破壞選舉案為例，當選的市人大代表存在著送錢拉票的行為，選舉省人大代表的市人大代表收錢收物占了相當高的比例。黨中央對衡陽破壞選舉案高度重視，依法依紀作出了嚴肅處理。社會上拍手稱快，人民群眾增強了對黨的信心，對人民代表大會制度的信心。

個別地方企業(yè)主以工農(nóng)身份獲提名

王爾乘認為，從代表的提名把關(guān)情況來看存在兩個問題。衡陽破壞選舉案最主要的原因是，一些地方黨組沒有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對代表的選舉工作重視不夠，放棄了領(lǐng)導(dǎo)。另外，相關(guān)的工作部門，包括組織部門、紀檢部門，也包括人大機關(guān)存在失職行為。

在這些案件中，“僅是從代表的結(jié)構(gòu)和代表的身份失真來看問題就比較明顯?！蓖鯛柍吮硎?，“代表的結(jié)構(gòu)嚴重失衡”是指真正來自基層的農(nóng)民和工人的代表少，結(jié)構(gòu)上嚴重失衡，有的企業(yè)負責人占了一半以上的數(shù)量。個別地方“很多企業(yè)主以工人、農(nóng)民或者是科學(xué)技術(shù)人員的身份獲得了代表的提名，使得那些真正來自基層的，符合條件的人選無法提名”。

人大代表不能只作為榮譽性安排

明年開始，縣鄉(xiāng)換屆選舉工作即將展開。對此，王爾乘建議，要切實加強黨對代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，改變對人大代表的提名選舉重視不夠的現(xiàn)象，“不能降低標準，不能只作為榮譽性的安排，不能搞利益交換。”

王爾乘建議，要對代表提名從嚴審定，包括政治傾向、廉潔自律，保證代表的結(jié)構(gòu)要求，各地黨組要切實負起責任，不能僅僅靠代表資格審查委員會做會前的程序性的資格審查，“嚴把人大代表的提名關(guān)”。

王爾乘認為，要健全人大代表選舉的工作制度和工作程序，明確工作職責。在工作層面上，建立比較有效的程序安排，從醞釀、提名到選舉，建立起規(guī)范明確的流程，相關(guān)部門的職責要明確，同時實行責任追究。

晨報記者 鄒樂

主持人：

各位好，這里是正在為您直播的兩會特別節(jié)目——《兩會1+1》。

今天下午在全國人大三次會議新聞中心舉行的一場記者會上，有一個小小的瞬間，引起了我們的注意，先一起來看看。

【瞬間】我叫不緊張！

(播放短片)

字幕：3月10日全國人大三次會議 記者會

記者：

謝謝主持人把第一個提問計劃留給我，我是傳媒雜志記者。我們知道文化強國的建設(shè)離不開法制做保障，我有個問題，請問一下柳斌杰主任委員，全國人大在文化領(lǐng)域立法方面有何考慮？另外據(jù)悉，全國人大教科文衛(wèi)委員會正在起草，不好意思，教科文衛(wèi)委員會正在起草《公共服務(wù)保障法》，請問目前進展如何？謝謝。

歐陽夏丹：

的確是一個小小的尷尬，所以出于保護，我們給這位記者的臉上打上了馬賽克。忘詞可能是因為太緊張了，也可能是因為工作太辛苦了。其實我個人也有過這樣的瞬間，突然腦子一片空白，什么都想不起來了，所以之后我會在一個小本子上記住一些關(guān)健詞和一些要點，如何實在想不起來的時候，可以低下頭來看一看提示，手中有糧，心中不慌。所以接下來我要趕緊問一下我的巖松，你有沒有過這樣的感受和體驗？

白巖松：

當然有了。我覺得第一點，反而應(yīng)該同情這個小妹妹。接下來比同情更重要的是羨慕，為什么呢？這么年輕的時候就會有這樣的機會和這樣的場合去進行提問，因此就像剛才夏丹說的，我們每個人都要走這樣一個過程。對于我來說也有腦海中一片空白的時候。說什么呀，懵了。自己有可能對付過去了，但是一身冷汗，誰出過冷汗誰知道。

接下來還有這樣一個細節(jié)可以提醒這個小妹妹，其實她提問中出現(xiàn)了這種卡殼的原因，是因為有那么一個機構(gòu)的名字，她覺得是必須記牢，絕對不能說錯的。但是那個機構(gòu)平時不常打交道，有可能又說不清。有兩種方法，第一個不用去說這個機構(gòu)，你就可以說人大的相關(guān)機構(gòu)正在起草什么什么，你就很安全了，不要給自己挖一個坑。第二個，如果這個東西不能說錯，你又非要說，你可以寫一個提問卡，就是把這個名字寫下來，說到這個名字的時候，你念下來，接下來正常問你的問題。因此，經(jīng)驗就是在一次又一次的跌倒過程中總結(jié)起來的，因此我跌過很多次，所以今天跟小妹妹交流一下。

歐陽夏丹：

我覺得這個也沒有什么大不了的，每個人都有第一次，心里可能也有過不去的那個坎，在這也是給我們的同行加加油，因為現(xiàn)在兩會的時間也已經(jīng)過半了，接下來的時間，還需要我們的記者們，繼續(xù)好好的交流，繼續(xù)奮戰(zhàn)。接下來要走進我們今天的“聲音”，要問問巖松，今天感受最深的一段聲音來自哪里？

白巖松：

今天是政協(xié)的第二次的大會發(fā)言，這兩年很多人已經(jīng)養(yǎng)成了習(xí)慣，對政協(xié)的大會發(fā)言格外的期待，為什么呢？這里沒什么空話和套話，，越來越呈現(xiàn)出幽默感、智慧、文才等等。因此今天有很多段發(fā)言，都會讓我們感覺一下子說到坎上去了，那掌聲一下就起來了，聽其中的一段。

【聲音】二十四節(jié)氣告訴了我們什么？

(播放同期)

全國政協(xié)委員 牛有成：

從我記事起，喜鵲就是一身黑白相間的羽毛，在樹上搭窩生活著。而我們呢，50年過去了，棉襖變成了羽絨服，平房換成樓房。奇怪的是，喜鵲就地取材搭的窩八九級風也吹不掉，而我們用新材料做的廣告牌，七八級風就開始砸車。這究竟是為什么，長此下去，按適者生存而言，和地球說再見的不一定是喜鵲。

歐陽夏丹：

這是來自全國政協(xié)委員牛有成的一段發(fā)言，個人的表態(tài)非常形象和生動。尤其是最后一句話，“和地球說再見的不一定是喜鵲”，表達了人對大自然，對萬物生長的一種敬畏，不可違背。巖松當時在現(xiàn)場，是不是現(xiàn)場的反響也特別好？

白巖松：

大家全樂了，因為大家的答案是一致的，一定不是喜鵲。其實這是在給人類敲警鐘，而且我覺得牛有成委員還蠻客氣的，因為他說你看喜鵲用樹枝搭的窩，很大的風都刮不走，后面那一句話，應(yīng)該是你看我們好不容易蓋起來很多樓，一不注意就樓塌塌，但是他很客氣，用了那個廣告牌來舉例。

其實他在整個大會發(fā)言里，強調(diào)的是：第一個，人要尊重自然規(guī)律。第二個，特別談到了第三只手的概念，不是說小偷，而是說除了政府和市場的手，一定要尊重大自然的這只手，我覺得說的特別棒。后面他還有一句話，讓大家覺得會心的一笑，并且特想鼓掌，他說功成不必在我，為什么？用了2000多年的24節(jié)氣，有著作權(quán)嗎？究竟是誰搞出來的，大家的智慧云集在這里，所以功成不必在我，而是成了指導(dǎo)我們很多硬法則，我覺得像這樣的發(fā)言真是越多越好。

歐陽夏丹：

大家也會越來越歡迎這樣有著個人鮮明語言風格的發(fā)言，真的是深入人心。其實除了這段發(fā)言之外，今天還有一段發(fā)言非常的精彩，也同樣是來自今天上午的政協(xié)全體會議，我們再來聽一下這段聲音。

【聲音】治境擇將？

(播放同期)

全國政協(xié)委員：吳江

文化單位常常被作為安置干部的地方。一些被安排來的干部不懂文藝的特點和規(guī)律，不學(xué)習(xí)、也不喜歡文藝工作。他們用習(xí)慣的機關(guān)行政管理的方法抓項目，搞活動。用企業(yè)管理的思維管理各種文藝創(chuàng)作。他們關(guān)注的是盡快積累政績，提升轉(zhuǎn)崗。由這樣的干部管理文藝單位，莫說“高峰”，只怕日后“高原”都會變?yōu)榕璧亍?/p>

歐陽夏丹：

這段發(fā)言相當?shù)拇竽?，也非常的直接。說的是那些不懂文藝，也不尊重文藝創(chuàng)作特點和規(guī)律的領(lǐng)導(dǎo)干部。我看在現(xiàn)場也是響起了一片掌聲。

白巖松：

而且大家一定要注意那個細節(jié)。委員發(fā)言中說“很多文化單位，常常被作為安置安排干部的地方?！辈皇枪恼频狞c，大家的掌聲已經(jīng)進來了。還有，剛才我們可能會有一個直覺，包括你也說這是大膽的，我覺得我們今后要習(xí)慣這樣的真話、實話，而且它會真的讓我們后來文化的發(fā)展得以更大的進步，因為大會這樣的舞臺或者是講臺就是給真話留著的。我覺得今后文化的大發(fā)展也應(yīng)該讓很多內(nèi)行人和熱愛文化的人來進行管理，這樣文化才會成為我們生活中，越來越貼近每一個人的重要的資源，甚至形成一種價值觀。

說到了“高峰”和“高原”的時候，我這做一個解釋，這個點來自于總書記在講的時候，說我們現(xiàn)在文化的，呈現(xiàn)出有高原，但是缺乏個別高峰，的確對所有的文化工作者來說，這句話應(yīng)該出點汗，然后努力在高原上去出現(xiàn)一座一有一座的高峰。

歐陽夏丹：

希望這樣的真話、這樣的聲音能夠越來越多地出現(xiàn)在我們的兩會平臺上。而除了關(guān)注代表和委員們是怎么在兩會上建言獻策，兩會之外有一條消息，今天也搶占了很多媒體的版面，那就是又有明星被警方確認涉毒，消息讓人感到震驚和無奈。接下來我們節(jié)目的一個關(guān)鍵詞，就是“毒”，其實關(guān)于明星吸毒的問題，在今年的兩會上很多的代表和委員們，也自己的看法和建議，我們來聽聽看。

【關(guān)鍵詞】“毒”！

(播放短片)

解說：

“3月9日，高峰因在酒店與出租司機發(fā)生沖突，被警方帶走，高峰尿檢呈陽性。今天，上海警方表示，高峰已確認涉嫌吸食冰毒。

正值全國兩會，但高峰涉毒的新聞，依然刺眼地搶占了一些媒體的頭條。作為公眾人物，他的出現(xiàn)，真是讓公眾驚訝。但是，“涉毒”新聞還有，今天傍晚，又有三名人員被北京警方確認涉毒，其中有兩名是演員。

根據(jù)北京市公安局官方微博通報的信息，張某，尿檢呈冰毒陽性，現(xiàn)場起獲冰毒等毒品10余克。經(jīng)審查，該人對其吸毒行為供認不諱。經(jīng)進一步工作，民警將涉毒人員王某某、侯某抓獲。目前此案正在進一步審查中。

全國人大代表 劉玲：

我感到非常的震驚，今天暴露出來的都是在我們國內(nèi)有一定知名度的年輕的演員，應(yīng)該在年輕人當中起著一個示范的作用，但是不知道為什么這個群體最近暴露出來的涉及毒品犯罪比較多。

解說：

面對今天同時公布的兩起公眾人物涉毒事件，也引起了代表委員的關(guān)注，因為從去年至今，已經(jīng)有近十位公眾人物因涉毒而被公安機關(guān)查獲。

全國政協(xié)委員 鞏漢林：

去年，說實話我們演藝界不消停，出了很多的事，讓人不愉快的事情，甚至讓人很驚詫的事情，這是不應(yīng)該的。所以不管什么人，首先得自律，要明白你應(yīng)該遵守的，最基本的法律你都不遵守的話，那還談什么名人。

全國政協(xié)委員 尹力

同仇敵愾，這是不用講的，因為新聞媒體、社會公眾，我覺得發(fā)的是一個聲音，就是這樣的不良行為，不光是藝人自己，也給演藝界、娛樂圈帶來了負面影響。

解說：

對于明星涉毒的懲處要不要加強？對于明星涉毒付出的社會成本代價要不要增加？就在去年8月13日，在北京42家經(jīng)紀機構(gòu)、演出團體一起簽訂了一項《北京市演藝界禁毒承諾書》，42家公司一起承諾：“不錄用、不組織涉毒藝人參加演藝活動，凈化演藝界隊伍”。而對于不斷出現(xiàn)的明星涉毒事件，一些代表委員，也提出了自己的建議。

全國人大代表 林志梅：

這個方面我希望加大對吸毒查處，查辦力度，打擊力度，使他們能夠敬畏法律，第二個，希望全社會，我們各級組織都要引起重視。

歐陽夏丹：

就像剛才短片當中鞏漢林說的那樣，這段時間真的是不消停，所以今天下午很多人看到這個消息的時候，感覺頭都要炸掉了，怎么又會出現(xiàn)明星吸毒的新聞，巖松你看，在這樣的兩會期間，被這條負面消息，幾乎是搶占了頭條。

白巖松：

其實由于兩會的時間跨度比較長，總會有一些突發(fā)的新聞會引發(fā)關(guān)注。去年的時候，誰都會記著3月8日，馬航MH370搶走了所有的頭條，但是今年“毒”這個字又開始“搶頭條”。如果說去年MH370給我們留下的感受是悲傷和震驚的話，今年的這則新聞中涉及的行為可就是讓人憤怒了。因此我身邊很多的委員，其實自然也會議論這件事情，而且集中在兩個層面，第一個是怎么辦？已經(jīng)不再是討論“為什么”了，而關(guān)心的是“怎么辦”。

再接下來的時候有一種憂心忡忡的感覺，為什么會有這樣的說法呢？近一段時間這樣的新聞高密度出現(xiàn)，這一方面反映了嚴打的態(tài)勢，另一方面讓人不得不憂心，是不是在某些圈里頭，這樣的行為已經(jīng)太普遍了？還有多少人其實在吸食著毒品？會不會有很多人是不以為恥，反以為榮，甚至覺得是一種時尚？甚至覺得這種行為是某種身份、某種地位、某種財富和能力的象征？

我覺得這樣的壞事，因為出現(xiàn)在兩會期間，也算是另一種意義上的“好事”，為什么呢？這會引發(fā)兩會中文藝界別、青年界別，還有法律方面的專家人士，包括政府官員，一定會引發(fā)大家思考將來怎樣用法律以及社會很多方方面面的規(guī)則，去制止、減少，直至消除這樣的情況。所以我覺得壞事可能變成“好事”，因為它是一個制止的開始。

歐陽夏丹：

巖松剛才其實說到了我們很多的人的一個感受，好像這段時間報出的明星吸毒的新聞，密度非常的高，非常的密，所以大家也在思考這樣的一個問題，難道沒有前車之鑒嗎？那些事情沒有給這些明星心里面敲響警鐘嗎？他們內(nèi)心的那種無所謂，不畏懼，甚至更令人可怕。巖松你認為，接下來除了對他們有法律上的懲處之外，我們還可以有什么更好的辦法？

白巖松：

我們整個社會的思路也要改變，你比如說每當出現(xiàn)這樣的事情的時候，我們總會去從內(nèi)化的角度，希望更多的名人擁有社會責任感。你要知道弄臟了花花草草，孩子們也都在看，你別影響青少年等等，我覺得不行。更需要的是用外界的這種巨大的壓力，讓他不能，不敢，直至最后變成不想，為什么要這么說，我們舉個例子，法律面前人人平等，當然是對的，但是在涉毒這方面，法律面前真的是該人人平等嗎？

比如說在國外有這樣的一種情況，普通的公眾、民眾在涉毒的時候，相關(guān)的處罰，依法進行，但如果你是公眾人物，對你的這種處罰，以及社會各方，法律之外對你的處罰，力度要非常大，為什么呢？因為你危害的不僅僅是自己，你擾亂的不僅僅是法律秩序，你還有一種更大的不良影響去讓整個社會和年輕人受到糟糕的暗示。因此我覺得這一點也會提醒我們，在執(zhí)法治國的背景下，我們怎么去面對很多公眾人物去涉毒，尤其制造了這種不好的結(jié)果、效果和示范作用的這樣一種現(xiàn)實。

另外一點，對這個行業(yè)來說，恐怕也應(yīng)該有更加嚴厲的一種紅線，讓他們覺得，不管你積累出怎樣的名氣或者說是影響力，一旦遇到這種黃賭毒類似這樣的事情，恐怕就是你前面一切積累的東西結(jié)束的時刻了。我覺得如果要真是這樣一種震懾力的話，很多的人更要去思考了，你敢沾嗎？

歐陽夏丹：

沒錯，明星是公眾人物，在享受鮮花和掌聲的同時，也要接受來自大眾更多的監(jiān)督和更加嚴格的要求，接下來你應(yīng)該怎么做？為你的粉絲，為整個社會樹立一個什么樣的形象和榜樣？明星們都會捫心自問。

【面孔】我們可能是延遲退休者

歐陽夏丹：

接下來認識一下我們今天節(jié)目選擇的“面孔”，我們都有可能是這個面孔當中的一份子。我們看看今天發(fā)布會上，一位記者的提問，這個提問引爆了大家對這個問題的熱烈關(guān)注。

(播放短片)

字幕：十二屆全國人大三次會議舉行的記者會

記者：

現(xiàn)在延遲退休的問題，已經(jīng)成為了社會上普遍關(guān)注的一個焦點問題，我們想知道，就是延遲退休的方案什么時候出臺？退休的這個年齡是不是真的是65歲？那么延遲退休的工作已經(jīng)進展到了什么程度？什么時候開始實施？謝謝。

歐陽夏丹：

這個是一個社會關(guān)注的焦點，其實從2013年開始，當時傳聞有可能延遲退休的時候，有媒體就做了一個調(diào)查。有超過九成的人是認為反對的，認為現(xiàn)在就業(yè)很困難，延遲退休不可行，只有5%的人認為是可行的。而對于“你希望自己能夠延遲退休嗎？”，超過九成的人，是希望說“不可以”？所以我不知道巖松你是屬于這個比例當中的哪一個？

白巖松：

我覺得剛一開始的時候，可能很多人的想法都跟這個調(diào)查中顯示的是一樣，你也就能看到這項政策在出臺的時候，是非常謹慎的。2013年的時候是這樣的調(diào)查，但是到了今天的時候它也并沒有出臺，它給了未來的一個時間表，可能接下來要報中央，然后百姓來進行聽證、溝通、協(xié)商，可能后年的話才出政策。即便出了政策的話，可能還需要這種小步慢慢搗，不會一步就立即到位。

我覺得這背后要出臺延遲退休的方案，可能有兩個重要的因素，第一個就像人事部的負責人所談到的這樣，現(xiàn)在勞動力越來越不足，將來怎么辦；第二個問題，其實也很現(xiàn)實，養(yǎng)老金壓力非常大，那么延遲退休就可以交的年頭多一點，領(lǐng)的年頭少一點，這樣的話，其實表面上看，我們每個人會要付出一些犧牲，但是整個社會所有的群體恐怕是更大的受益。

歐陽夏丹：

巖松剛才提到這個小步慢慢捯，其實在今天這個發(fā)布會上，人事部的部長尹蔚民也具體談到了，在實施的過程當中，怎么個小步慢慢捯，來聽一聽他是怎么回應(yīng)的。

(播放短片)

人力資源部和社會保障部部長 尹蔚民

第一，我們會根據(jù)我們國家人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點和節(jié)奏。

第二呢，肯定是小步徐趨，漸進到位，也就是說每年只會延長幾個月的退休年齡，經(jīng)過相當長的時間，達到我們規(guī)定的法定退休年齡。

第三，我們會有一個社會預(yù)告，就是我們把這項方案推出去，但是這項方案的實施時間至少要在5年以后，給大家一個心理的預(yù)期。什么概念呢，比如說現(xiàn)在我們推出了這個方案，5年以后才可以實施，比如說我是55歲退休，那么5年以后我實施，那么我也就是55歲零2個月退休，明年的人可能就55歲零6個月退休，就是這么一種心理預(yù)期，漸進式，所以這個政策就叫做漸進式延遲退休年齡。

歐陽夏丹：

這是一個漸進式的調(diào)整和變化，有它自己的節(jié)點和節(jié)奏。所以巖松，我在想，剛才我們談到的2013年的調(diào)查數(shù)據(jù)，如果現(xiàn)在再來調(diào)查的話，可能數(shù)據(jù)和感受又會不一樣了，這是一個慢慢漸進的過程。

白巖松：

沒錯，我想著自己，也幫著你，幫電視機前的好多朋友算算賬，因為現(xiàn)在看來，即便是往后退這個政策實施，我也跑不了了，你那么年輕，肯定也跑不了了?，F(xiàn)在來看，假如說后年開始實施這個政策，假如，那么推出了這個政策之后，還再推5年才開始實施，起碼是7年后的事了，我當然跑不了了。那7年后，也不是一開始就出現(xiàn)了，比如說延遲退休5年，而可能只延遲退休4個月，三年加在一起，才可能延遲退休一年，因此它是一個慢慢捯，有一個大家接受的過程，所以從現(xiàn)在真正實施，起碼還有7年后的時間。

歐陽夏丹：

所以它是一個慢慢釋放心理預(yù)期的過程。在這當中，可能還要更廣泛地征求社會的意見，大家是怎么想的，既要積極，又要穩(wěn)妥，爭取讓各個層面比較滿意。同時在這樣的一個過程當中，尹蔚民部長還回應(yīng)到了一個養(yǎng)老保險的話題，我們看到其中談到這樣的數(shù)字，也是很值得關(guān)注的。

【數(shù)字】1.3:1———越來越重的養(yǎng)老壓力！

【PPT】

目前，我國職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個人養(yǎng)1個人；到了2020年為2.94：1；到2050年這個數(shù)字將下降到1.3：1。

——－——————————人力資源和社會保障部部長尹蔚民

白巖松：

還有一個數(shù)字沒說呢，到2050年的時候，可能60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋壤?，都會?0%去了。假如那個時候，我們15億人的話，你算吧，將近6億人，是60歲以上的人，尤其這1.3人養(yǎng)一個，那你想想工作的人壓力多大，更說明了延遲退休，從某種角度來說也是不得以的一種方式。

這個政策，不是說讓每個人都立即開心，國家出臺的相關(guān)政策，也會去考慮，可能有利有弊，但是最后加在一起，左思右想的時候，它還是利大于弊，所以有些政策是不得不為之，因為一個非常嚴峻的現(xiàn)實擺在那，1.3個人養(yǎng)一個人，還有將近6億人在2050年的時候在中國生活著，你想想那是什么挑戰(zhàn)。所以我覺得有的時候看似這個數(shù)字不說話，但是這個數(shù)字有感情，也會提醒我們怎么去面對很多公共政策。

歐陽夏丹：

確實我們現(xiàn)在面臨的一個現(xiàn)實，中國已經(jīng)進入到老齡化的社會了，這是社會現(xiàn)實。而且勞動年齡人口的絕對數(shù)量也正在下降，所以未來這個養(yǎng)老的壓力不小。每個人都會老去，可能在我們的心里都會打上這樣的一個問號，當我們老了的那一天我們該怎么辦。所以包括養(yǎng)老在內(nèi)，整個社會保障做得怎么樣，是關(guān)系到我們每個人的切身利益和福祉。只要用勇敢地提出了問題，直面問題，正視問題，就可以看到解決的希望。所以希望未來一系列的改革和突破，能夠讓更多的人更放心，更踏實，更加沒有后顧之憂。

香港特區(qū)政府就2017年行政長官普選辦法展開的第二輪公眾咨詢3月7日結(jié)束。據(jù)初步的披露，咨詢期短短兩個月內(nèi)即收到10多萬份意見書。在京參加全國兩會的港區(qū)代表委員也趕在這最后一天，紛紛把政改意見書發(fā)給香港特區(qū)政府。對于香港政改，代表委員怎么看？他們又是如何看待“占中”活動，如何看待香港與內(nèi)地的聯(lián)系呢？多名代表委員接受本報記者的采訪，力挺香港政改。

主流民意支持普選

“民建聯(lián)剛剛做了一個調(diào)查，60%的人希望香港2017年能夠普選?！比珖f(xié)委員、香港民建聯(lián)主席譚耀宗透露剛剛得到的民調(diào)結(jié)果。短短兩個月時間收到10多萬份政改意見書，顯見香港市民對普選的熱切期盼。

全國人大代表、香港島各界聯(lián)合會理事長蔡毅說，政改公眾咨詢，從第一輪到第二輪都可以看出，香港的主流民意是支持2017年普選特首的。依法推進政改對香港社會的意義重大?！坝y(tǒng)治100年，香港人都沒有這個機會，而回歸17年，香港人就有了當家作主的機會，2017年可望實現(xiàn)一人一票普選特首，香港民主將向前邁進一大步?！?/p>

這一預(yù)期引發(fā)全國政協(xié)委員、香港金廈洋行副董事長胡葆琳的共鳴：“香港普選是‘一國兩制’的成功。港英時期哪有普選啊，總督都是委任制?！?/p>

“對香港來說，要做的工作有很多，千頭萬緒，但目前最重要的是立法會通過政改方案，為實現(xiàn)2017年行政長官普選奠定基礎(chǔ)?！比珖f(xié)副主席董建華接受本報記者采訪時說，特首普選是香港民主發(fā)展的一個巨大飛躍。

而推進普選的意義，董建華也看得很清楚，政改方案通過，香港將“海闊天空”。因為500萬香港合格選民普選的特首將更具廣泛認受性和代表性，其施行的政策將獲得更大范圍支持，行政效率會更高，效能會更好。

反對派就是希望香港亂

“從去年持續(xù)80多天的‘占中’可以看出來，香港有政治勢力及少數(shù)激進的人試圖影響選舉。反對派實際上是透過政改進行管制權(quán)之爭?！辈桃愦淼脑u論一針見血。

“現(xiàn)在的問題就在于反對派會抵制政改方案在立法會通過。去年的‘占中’和‘反占中’事件對愛國愛港的力量是一次考驗，也是香港回歸以來，圍繞探索和實踐‘一國兩制’方針的一次較量?！比珖f(xié)委員、香港文匯報社社長王樹成說。

“那些反對派就是希望香港亂起來。無論是臺灣的太陽花學(xué)運，還是香港的‘占中’，其實都有西方的反華勢力在支持。所謂‘占中三子’的戴耀廷、陳健民、朱耀明，背景復(fù)雜，他們的背后都是某些國家做了很多工作，通過宗教、媒體來阻撓政改推進。”胡葆琳說。

譚耀宗委員也持同樣看法?！氨澈罂隙ㄓ型鈬鴦萘χС郑駝t他們沒有資源，不可能鬧得那么大，時間那么長。另外也有一些年輕人，對國家沒有感情，對基本法不理解?！?/p>

“香港原本有個健全的法律環(huán)境，香港社會是守法的，是以法律作為行事的準則?！比珖舜蟠怼⑾愀哿⒎〞h員葉國謙擔憂，“‘占中’對傳統(tǒng)價值的沖擊，這是最大的問題，比如現(xiàn)在頻頻發(fā)生的對內(nèi)地來港游客的攻擊事件，就是沒有法制觀念的表現(xiàn)，這會影響到我們的形象，會使香港的營商環(huán)境受到破壞，需要有一段時間才能平復(fù)?！?/p>

香港政改等不起輸不起

對香港政改實施的前景，代表委員坦承現(xiàn)在形勢嚴峻，但對未來充滿信心。

“從當初選委會的1200人來投票，推進到全民普選，民主范圍明顯擴大了。政策推進應(yīng)是一步一步循序漸進的。”胡葆琳委員說，“就是西方國家，也不可能一步到位，都需要靠制度設(shè)計?！?/p>

全國政協(xié)委員吳光正用“四個勝利”來表達“反占中”的成果：一是香港言論自由的勝利；二是香港依靠法制結(jié)束“占中”的勝利；三是讓人們看到，西方反華勢力在香港的圖謀沒有得逞；四是也讓香港各界認識到，“占中”對香港有百害而無一利。

但也有委員對香港目前存在的問題表示擔憂。

“去年新加坡之行，我就深切感受到，與新加坡爭分奪秒飛奔向前發(fā)展相比，香港已經(jīng)跑輸了。因此，我們決不能說，政改通過通不過沒關(guān)系，讓它先糟糕幾年，將來還有機會彌補。時不我待，在世界發(fā)展大潮面前，香港等不起、輸不起。”董建華表示。

無論是臺灣的太陽花學(xué)運，還是香港的“占中”，都有部分青年學(xué)生淪為反對派的“炮灰”。全國政協(xié)委員、香港SML集團主席孫少文說：“有一部分香港青少年深度參與其中，這反映出青少年教育存在的嚴重問題?，F(xiàn)在要下大氣力做好青少年教育的工作，從長遠來看，這更有利于他們的健康成長和香港的未來?！?/p>

胡葆琳委員建議：“應(yīng)該從歷史教育入手，讓孩子們了解國家的歷史，增加國家認同，了解現(xiàn)在的和平環(huán)境來之不易。”本報記者 楊子巖 張保淑葉曉楠 趙 珊

（兩會授權(quán)發(fā)布）全國政協(xié)十二屆三次會議舉行第三次全體會議　

俞正聲出席?。保段晃瘑T圍繞社會建設(shè)和文化建設(shè)主題作大會發(fā)言

新華社北京３月１０日電（記者 李斌 顧瑞珍 孫鐵翔）全國政協(xié)十二屆三次會議１０日上午在人民大會堂舉行第三次全體會議。１６位委員圍繞社會建設(shè)和文化建設(shè)主題作大會發(fā)言。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲出席會議。

今天大會的執(zhí)行主席是董建華、萬鋼、何厚鏵、盧展工、王家瑞、齊續(xù)春、劉曉峰。會議由何厚鏵主持。

中共中央政治局委員、中央書記處書記劉奇葆，以及中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門負責人到會聽取發(fā)言。

劉星委員說，培養(yǎng)作家、藝術(shù)家的信仰重要，創(chuàng)造適應(yīng)優(yōu)秀作品問世的良性外部條件更重要。他建議深入進行文化體制改革，加強正面輿論引導(dǎo)，悉心培養(yǎng)觀眾，讓有信仰的作品走近觀眾，走近讀者。

李東東委員代表新聞出版界委員發(fā)言時，呼吁加快推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。她提出了解決內(nèi)容資源版權(quán)保護問題、改革滯后的體制機制、創(chuàng)新媒體管理思路和方式、構(gòu)建媒體健康發(fā)展良性生態(tài)圈等建議。

傅惠民委員代表民革中央發(fā)言時指出，我國志愿服務(wù)工作經(jīng)過幾十年發(fā)展取得了顯著成就。但當前志愿服務(wù)工作還存在社會參與程度不高、全國性立法缺失等問題。他提出了盡快制定志愿服務(wù)法、加大志愿服務(wù)經(jīng)費保障等建議。

吳江委員說，文藝的高峰是由能夠深入生活，潛心鉆研，經(jīng)過艱苦努力的個性化專業(yè)人員長期勞動贏得的。他提出對專業(yè)文藝發(fā)展管理政策進行深入調(diào)研、文化主管部門下放不該管的審批權(quán)力、選好配強專業(yè)文藝單位的領(lǐng)導(dǎo)班子等建議。

馬德秀委員代表全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會、民進中央發(fā)言時提出，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，必須牢牢抓住鄉(xiāng)村教師這個根本。建議各級政府切實把加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)作為教育優(yōu)先發(fā)展的突破口，從最薄弱的老少邊窮島地區(qū)入手，采取有效措施，盡快形成鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”的良好局面。

杜鷹委員說，民族地區(qū)的就業(yè)工作不僅關(guān)系到各族群眾利益，而且關(guān)系到民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。他提出支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加更多就業(yè)崗位，促進東西合作、推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，增強企業(yè)社會責任感、吸納當?shù)靥貏e是少數(shù)民族勞動力就業(yè)等建議。

李世明委員代表全國總工會發(fā)言指出，安全工作已成為政府最用心、企業(yè)最鬧心、領(lǐng)導(dǎo)最擔心、公眾最憂心的社會焦點問題。他就筑牢安全紅線提出將安全工作提升為國家戰(zhàn)略，強化安全立法、嚴格執(zhí)法，提升全民安全素質(zhì)等４點建議。

卞晉平委員代表９位委員聯(lián)合發(fā)言指出，近些年來，作為中華民族傳統(tǒng)文化重要載體的古村落保護處于關(guān)鍵階段。他建議把保護傳統(tǒng)村落與新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程進行統(tǒng)籌整合、一體規(guī)劃。當務(wù)之急是堅決制止大拆大建中帶來的開發(fā)性破壞。

賀軍科委員代表共青團中央、全國青聯(lián)發(fā)言指出，應(yīng)加快建設(shè)社工隊伍等專業(yè)力量，為困境青少年成長提供專業(yè)服務(wù)。他提出擴大青少年事務(wù)社工規(guī)模、完善社工職業(yè)成長體系、加大政府支持保障力度、建立社工與志愿者聯(lián)動機制等建議。

高鴻鈞委員代表科技界委員發(fā)言時說，國務(wù)院最近印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，對財政科技管理做出重大改革。建議分門別類制定改革方案，安排好新老計劃和政策的銜接，穩(wěn)妥推進優(yōu)化整合，確保基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新和引領(lǐng)能力穩(wěn)步提升。

魏傳忠委員代表８位委員聯(lián)合發(fā)言提出，鑒定市場亂象，擾亂了藝術(shù)品市場秩序。亟待構(gòu)建一個以科技鑒定為基礎(chǔ)，以經(jīng)驗鑒定為借鑒，以標準計量為依據(jù)，以認證認可為手段，以檢驗檢測為依托，以信息化為平臺，并與國際通行規(guī)則相銜接的藝術(shù)品鑒證質(zhì)量溯源體系。

秦和委員代表教育界委員發(fā)言呼吁，新的歷史起點上，民辦教育面臨大好機遇，同時也遭遇“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等困境。必須進一步解放思想，適應(yīng)新常態(tài)，在戰(zhàn)略層面對民辦教育定位作出重大調(diào)整，著力突破制約發(fā)展的制度瓶頸，為民辦學(xué)校發(fā)展拓展新的空間。

鄭小燕委員發(fā)言時提出，當下，城市社區(qū)醫(yī)院患者就診量不飽和，而城市大醫(yī)院人滿為患。她建議從慢性病分級診療入手，緩解城市大醫(yī)院“戰(zhàn)時狀態(tài)”。她提出制定慢性病的分級診療規(guī)范、做好社區(qū)醫(yī)院和城市大醫(yī)院慢性病醫(yī)保用藥目錄的對接等建議。

王新陸委員代表農(nóng)工黨中央發(fā)言時說，水污染嚴重與水資源緊缺兩大挑戰(zhàn)并存，折射出我國水污染防治乏力、用水管水不當、執(zhí)法司法不嚴等深層次問題。他提出，水污染防治必須依法有力實施，水資源利用亟待頂層科學(xué)設(shè)計，水生態(tài)安全需要系統(tǒng)全面保障。

牛有成委員指出，二十四節(jié)氣相傳了２０００年。二十四節(jié)氣告訴我們，春生夏長秋收冬藏是自然的節(jié)奏，這也啟示我們發(fā)展要遵循規(guī)律、講究節(jié)奏，不能急于求成。改革發(fā)展要學(xué)會依時而動。

劉慕仁委員指出，我國已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化發(fā)展的“快車道”，要完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。建議建立符合市場機制的被征土地價格評估制度，充分保障農(nóng)民在征地過程中的相關(guān)權(quán)利，推動失地農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系。

全國政協(xié)副主席杜青林、韓啟德、帕巴拉·格列朗杰、林文漪、羅富和、張慶黎、李海峰、陳元、周小川、王正偉、馬飚、陳曉光、馬培華、王欽敏出席會議。

過去一年，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用；依法對有關(guān)法律問題作出決定，維護憲法法律權(quán)威……

新的一年，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系；加強對法律實施情況和“一府兩院”工作的監(jiān)督……

依法治國，這個全國人大常委會工作報告中的高頻詞，也成為全國人大代表審議報告時的“熱詞”。在這個春意涌動的季節(jié)，我們凝聽“法治中國”前行的腳步，見證全面依法治國的偉大實踐。

良法善政 科學(xué)立法民主立法推進法治化進程

“立良法方能謀善政。全面推進依法治國，立良法是前提?！比珖舜蟠?、江西省高級人民法院院長張忠厚說，立法質(zhì)量直接關(guān)系到法律的實施效果，要深入推進科學(xué)立法、民主立法，加強重點領(lǐng)域立法。

全國人大常委會工作報告指出，過去一年，全國人大常委會審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8個法律解釋。全國人大代表、無錫市人民醫(yī)院副院長陳靜瑜說：“這為充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用奠定了基礎(chǔ)?！?/p>

談到科學(xué)立法、民主立法，全國人大代表、北京市天達共和律師事務(wù)所主任李大進深有體會。去年他4次列席全國人大常委會會議，討論立法問題?！俺Ｎ瘯看伍_會討論必邀代表參加。有立法議案之后，還會把法律草案在網(wǎng)上公開，向全社會征求意見，這都是民主立法的體現(xiàn)?！?/p>

從拿著鞭子的放牛娃，成長為全國人大代表的西藏自治區(qū)拉薩市人大常委會主任洛桑旦巴認為，隨著全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略的推進，人大的立法任務(wù)將更加艱巨。

“國家穩(wěn)定、民族團結(jié)，都離不開憲法、法律的保障，只有在法治化軌道下，各民族的政治法律權(quán)利才能實現(xiàn)平等共享。”洛桑旦巴說，“前些年西藏的立法相對緩慢，立法積極性不高。今年報告提出，要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，這對我們今后的工作是很大鼓舞。”

改革攻堅 發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用

深化改革進入攻堅期，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等改革涉及利益格局復(fù)雜，牽一發(fā)而動全身。改革越深入，越需要從體制機制上尋找問題的根源和解決的辦法，越要求從制度上進行系統(tǒng)謀劃和綜合配套，越注重通過立法引領(lǐng)和推動各領(lǐng)域改革。

“過去一年，全國人大十分注重在立法過程中的主導(dǎo)作用，通過立法推動和落實重大改革舉措。”全國人大代表、南京市第一醫(yī)院副院長陳鑫說，24年來對刑訴法進行的首次修改，對更好地解決行政糾紛起到重要作用；為配合財稅體制改革，常委會修改了預(yù)算法；為推進行政審批制度改革，保險法、證券法等5部法律的修改已被納入全國人大及其常委會的工作

議程……

對于如何加強重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，代表們給出了許多建議。

“新的一年，人大常委會應(yīng)更進一步推動反腐敗國家立法?！比珖舜蟠?、中國作協(xié)副主席張平說，從目前嚴峻的反腐敗形勢來看，要讓官員做到不敢腐、不能腐、不想腐，需要盡快推動反腐敗國家立法。這是形勢的需要，更是制度建設(shè)的需要。

曾任東北師范大學(xué)附屬中學(xué)校長的全國人大代表李楨一直關(guān)注教育改革的問題。在調(diào)研中，李楨發(fā)現(xiàn)，教育考試相關(guān)法律還不健全，一些不法分子得不到應(yīng)有的懲處。

“我國的考試管理立法至今仍為空白，對考題泄露、招生徇私舞弊，只能按照瀆職罪和經(jīng)濟犯罪的行賄受賄來處理?！崩顦E說，隨著高科技作弊手段層出不窮，為了打擊考試作弊行為，相關(guān)部門耗費了大量的人力物力財力。對教育考試立法，無論從節(jié)約成本上，還是從建立公平公正社會秩序的角度講，都有急迫而重要的意義。

強化監(jiān)督 加快依法治國步伐

有法不依，是依法治國進程中必須力克的頑疾之一。人大監(jiān)督是我國法律監(jiān)督體系中的核心，在維護有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究中，發(fā)揮著重要作用，是實現(xiàn)法治中國的有力保障。

“全國人大常委會工作報告提出，簡政放權(quán)存在明放暗不放、重形式輕實效、監(jiān)管服務(wù)不到位等情況。這個問題抓得準。”全國人大代表、臨汾市第四人民醫(yī)院院長賈愛芹建議，加強對政府簡政放權(quán)力度的專項監(jiān)督，“只有整合好政府各部門之間的利益，理順政府部門的各項規(guī)章，才能真正落實簡政放權(quán)要求，真正建立起誠信、服務(wù)的政府，讓千千萬萬的市場細胞活躍起來?！?/p>

“推進依法治國，人大監(jiān)督應(yīng)當從過去的柔性監(jiān)督逐步向剛性監(jiān)督過渡?！比珖舜蟠怼⑷珖舜髢?nèi)務(wù)司法委員會委員趙凱說，法律賦予了人大監(jiān)督職責，要進一步加強監(jiān)督的針對性、時效性，豐富檢查手段。對執(zhí)法檢查的一些環(huán)節(jié)還應(yīng)有所改進，不要因為人為因素干擾監(jiān)督的實施。(記者胡浩、宗巍、許萬虎、白瀛、華曄迪、王思北)

大醫(yī)院人滿為患一床難求，專家、名醫(yī)不少時間都耗在頭疼腦熱等常見病、多發(fā)病上，基層醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生站病人稀稀拉拉，如此狀況醫(yī)患雙方都不滿意。全國人大代表、保定市第一中心醫(yī)院院長郭淑芹說，基層不強，導(dǎo)致推動多年的“分級診療”一直未能落實到位，亟待通過強基層、下沉優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，讓醫(yī)患雙方都感受到分級診療的好處。

“將大中型醫(yī)院承擔的一般門診、康復(fù)和護理分流到基層，構(gòu)建小病在基層、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)的就醫(yī)格局，是解決當前諸多醫(yī)療矛盾的辦法。”郭淑芹說，目前這一目標難實現(xiàn)，原因就在于編制管得死、職稱門檻高、待遇給得低，好醫(yī)生下不去、留不住，“首診在基層”難以取信于民。

郭淑芹說，縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制少，一些落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨時工多，甚至由工勤人員值守藥劑工作，維持著影像、檢驗等醫(yī)技科室。不少醫(yī)學(xué)畢業(yè)生寧可犧牲專業(yè)理想，也選擇到待遇高的非醫(yī)療機構(gòu)工作。歐美發(fā)達國家，全科醫(yī)生占醫(yī)生總數(shù)30%至60%，社會地位也高。而我國全科醫(yī)生地位、待遇低，基層缺少可信任的“好醫(yī)生”，患者就不會選擇在基層就診。

優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和患者集中在大醫(yī)院，使強者更強、弱者更弱，加上區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源信息難以互通共享，患者不能有效分流，也影響“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診”目標的實現(xiàn)。

郭淑芹建議，通過大型公立醫(yī)院對基層醫(yī)師開展全科醫(yī)生培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村和社區(qū)的醫(yī)學(xué)本科、?？迫漆t(yī)生教育，利用工資待遇、職稱晉升等優(yōu)惠政策吸引人才等辦法，為基層補上“人才短板”。同時，完善區(qū)域醫(yī)療信息系統(tǒng)建設(shè)，由三級醫(yī)院、二級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建立“醫(yī)療聯(lián)合體”，調(diào)動雙向轉(zhuǎn)診積極性。

此外，可組織公立大醫(yī)院醫(yī)師下基層幫扶，利用查房、手術(shù)、巡診、組織病歷討論、舉辦培訓(xùn)班等方式邊工作邊帶教，帶出一支技術(shù)可靠、基層信任的醫(yī)師隊伍，提高縣、鄉(xiāng)醫(yī)院對農(nóng)村常見病、多發(fā)病的診療水平和對急重癥的甄別及應(yīng)急救治能力，促進分級診療落實。(記者齊雷杰、鞏志宏)

在一系列鼓勵政策密集出臺的背景下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正成為社會資本的熱門投資方向。不過，在民營資本大舉進軍的同時，公立和民營養(yǎng)老機構(gòu)政策“雙軌制”導(dǎo)致公立民營機構(gòu)冷熱不均，民營機構(gòu)定位模糊、盈利困難、經(jīng)營難以持續(xù)等問題制約著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

多位全國政協(xié)委員建議，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，政策上應(yīng)“一視同仁”，同時通過購買養(yǎng)老服務(wù)的形式實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的支持。另外，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的培育需要周期，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在不動產(chǎn)、償付能力、稅收等方面都需要得到更大的政策空間。

窘 境

民營養(yǎng)老盈利前景不明

自2013年9月《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》出臺以來，國內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迎來政策密集出臺期。

此后的一系列措施，在鼓勵民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給出多重優(yōu)惠。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迅速成為了民間資本的投資藍海，保險企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)紛紛涉足。

就在民間資本趨之若鶩的同時，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)定位模糊、盈利困難和經(jīng)營難以持續(xù)等問題也逐漸暴露出來。

“目前民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)非常艱難，除固定資產(chǎn)投入外，由人力成本、能源費用、房產(chǎn)稅、土地使用稅等構(gòu)成的運營成本也非常高。由于市場需要培育，前期入住率不足，民營養(yǎng)老機構(gòu)運營壓力非常大?！比珖f(xié)委員、合眾人壽保險股份有限公司董事長戴皓表示，調(diào)研發(fā)現(xiàn)民營養(yǎng)老機構(gòu)的生存環(huán)境十分艱難。

戴皓說，以武漢一家純照料型服務(wù)機構(gòu)為例，2014年服務(wù)收入僅400萬元，而人員工資、水電氣等能源費用和各種稅費的運營成本高達1300萬元，凈虧損900萬元。這還不算設(shè)施投資5億元的收益，如果按照5%的銀行利率保守計算，又是2500萬元的損失。綜合折算下來，這家養(yǎng)老機構(gòu)一年至少虧損3400萬元。

全國政協(xié)委員、中國太平保險集團董事長王濱也表示，目前商業(yè)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)存在“一窩蜂”的現(xiàn)象。商業(yè)養(yǎng)老是系統(tǒng)工程，除了養(yǎng)老社區(qū)外，還需要生活照料、醫(yī)療護理、緊急救援等內(nèi)容。保險資金投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要有收益，但成功的企業(yè)不多，同時養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)周期長、資金運用量大、回報率較低。

一位養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)者表示，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不管定位如何，普遍盈利困難?！昂芏嘟佑|過養(yǎng)老地產(chǎn)、投資過養(yǎng)老院的商人都表示，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個比較慢、比較貴、比較不賺錢的產(chǎn)業(yè)?！鄙鲜鋈耸繉Α督?jīng)濟參考報》記者表示，加之難以負擔專業(yè)完善的養(yǎng)老服務(wù)團隊，無論從人員培訓(xùn)還是團隊管理方面，養(yǎng)老機構(gòu)都難以做到專業(yè)可持續(xù)。與此同時，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還需要醫(yī)療等更加專業(yè)的資源，真正能夠持續(xù)經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)更是少之又少。

全國政協(xié)委員、中國人壽保險(集團)公司原董事長楊超對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中高端的養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前也存在缺少成熟可行盈利模式的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在涉足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的公司中，只有極少數(shù)通過自己的管理、品牌運營達到盈利，更多都是虧損的，“一位涉足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的地產(chǎn)商告訴我，他基本是靠地產(chǎn)賺錢來彌補將來養(yǎng)老管理的成本”。

癥 結(jié)

公平競爭環(huán)境缺失成主因

針對目前民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的艱難現(xiàn)狀，有政協(xié)委員指出，一個重要原因在于政府補貼公辦養(yǎng)老機構(gòu)“扭曲”市價，導(dǎo)致公平競爭環(huán)境缺失。

據(jù)了解，目前，我國的養(yǎng)老機構(gòu)主要分為三類。第一種是公辦性質(zhì)，這類養(yǎng)老院收費低，但床位缺口巨大，老人如果想就近養(yǎng)老，可能需要排隊多年，才能等到一個空床位。

第二種養(yǎng)老機構(gòu)為公建民營模式，這類養(yǎng)老機構(gòu)由社會力量負責日常服務(wù)，政府則主要進行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、惠民補貼發(fā)放等，由于定位不明確、成本高、收費較公立更貴等原因，盈利狀況普遍不佳。

第三種是營利性養(yǎng)老社區(qū)，主要面向中高端老年群體，這類機構(gòu)由于投入大周期長，加上后續(xù)經(jīng)營風險莫測，目前盈利者寥寥。

戴皓認為，對公辦養(yǎng)老機構(gòu)的特殊優(yōu)惠和補貼政策，導(dǎo)致了市場價格的“扭曲”。公辦的養(yǎng)老機構(gòu)價廉物美、一床難求，民營市場化養(yǎng)老機構(gòu)因成本高而入住率低下，公辦的養(yǎng)老機構(gòu)由政府投資，運營上享受各種稅費減免以及財政補貼。

戴皓認為，目前的優(yōu)惠政策按營利性、非營利性來區(qū)分，有些打著非盈利性的招牌也在做營利性的事。

他建議取消不同主體的政策“雙軌制”待遇，“無論是民營還是公辦都是給國家社會做貢獻，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)前期是需要扶持的。我想應(yīng)該給一個公平的政策，就是大家都一樣，前期給幾年的扶持政策，五六年或者一個時間段內(nèi)，讓大家在一個起跑線上”。

建 言

政府改變包建包管職能

在一些政協(xié)委員和業(yè)內(nèi)人士看來，民間資本投資營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在起步階段仍然很艱難，迫切需要參照非營利性機構(gòu)給出優(yōu)惠政策。

2月3日，民政部、國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》，就推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、完善投融資政策、落實稅費優(yōu)惠政策、加強人才保障、保障用地需求等作出了相關(guān)規(guī)定。

業(yè)內(nèi)人士認為，政府提供補貼的“福利型”養(yǎng)老院一床難求，“貴族型”養(yǎng)老院和設(shè)施落后的民辦養(yǎng)老院床位空置率高，矛盾的焦點都集中在收費標準和服務(wù)上。因此，調(diào)動社會各方資源積極參與養(yǎng)老，關(guān)鍵是營造公平的競爭環(huán)境。

全國政協(xié)委員、安徽省民政廳原廳長李宏塔對《經(jīng)濟參考報》記者表示，對于民營養(yǎng)老機構(gòu)而言，優(yōu)惠政策一定要落實，床位補貼稅收優(yōu)惠都要到位。

戴皓也表示，目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)在政策上還不夠清晰，發(fā)展道路還很長，養(yǎng)老高峰還有5到8年才能到來。

他建議，一是實施體制改革。按照政事分離的原則，政府要改變包建、包管的職能，按照多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營方式并存和政府該持有多少股份就多少股份的原則，對現(xiàn)有養(yǎng)老項目實行改革、重組。凡適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的，應(yīng)按照轉(zhuǎn)變政府職能要求，通過政府購買服務(wù)方式提供方便可及、價格合理的養(yǎng)老服務(wù)。公辦的國有企業(yè)和事業(yè)應(yīng)投資那些戰(zhàn)略性和民營企業(yè)不能操作的產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)把握好自己的角色定位，要從直接提供公共服務(wù)職能中撤出，從公共服務(wù)的供應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的政策制定者和質(zhì)量監(jiān)管者，由合格的社會組織去負責養(yǎng)老服務(wù)的具體運營，徹底改變政府既當裁判員又當運動員的狀況。

二是對民間資本投資建設(shè)的營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在起步艱難時期，鑒于其運營難、生存難的情況，建議借鑒某些地區(qū)先行先試的成功經(jīng)驗，參照非營利性機構(gòu)的政策予以優(yōu)惠，使他們度過生存艱難的階段。 □記者 李唐寧 楊燁

全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義9日對《經(jīng)濟參考報》記者表示，人社部目前正在制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌方案，方案將在年內(nèi)出臺。

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出：“全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”，2015年作為“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的時間窗口。今年政府工作報告中也明確提出，推進城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

按照一般理解，人們常常把“統(tǒng)賬結(jié)合”這個基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌部分稱為“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低是我國養(yǎng)老保險制度長期以來一個重要缺陷。由于各地區(qū)之間無法橫向調(diào)劑，加劇了中國社保碎片化程度，碎片化導(dǎo)致社保制度不公平，地區(qū)間養(yǎng)老保險制度的財務(wù)差距對財政補貼形成巨大需求。

由于統(tǒng)籌層次低下，養(yǎng)老保險當期收不抵支的省份財務(wù)壓力巨大。全國人大代表、營口市市長葛樂夫說，歷史上遼寧產(chǎn)業(yè)工人多，國企退休工人多。現(xiàn)在遼寧兩個在職職工就供養(yǎng)1個退休人員，而深圳是18個人供養(yǎng)1個人，如果不盡快實施全國統(tǒng)籌，遼寧養(yǎng)老金缺口“雪球”就會越滾越大。實施全國統(tǒng)籌，就是對東北老工業(yè)基地實實在在的支持。全國人大代表、遼寧省人大常委會副主任李峰也表示，遼寧城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險存在著規(guī)模大、老人多、缺口大三個突出問題，不斷加大的統(tǒng)籌基金缺口已經(jīng)成為影響遼寧省企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度持續(xù)穩(wěn)定運行的最突出問題。

有專家認為，統(tǒng)籌層次太低是目前社保制度一切弊病的根源。便攜性問題、投資運營問題、財務(wù)風險問題和可持續(xù)性問題的解決，都要求統(tǒng)籌層次的提高，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌有利于上述問題的加快解決。

對于實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵，胡曉義認為在于利益關(guān)系平衡，尤其是中央、地方各級政府具體負什么樣的責任，要落實和平衡。

事實上，在養(yǎng)老金收支省際差距大、結(jié)余狀況不一的背景下，統(tǒng)籌層次的提高難免在不同省份引起相左的意見。中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，推進養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，必然會出現(xiàn)用東部盈余的養(yǎng)老金來彌補處于虧空狀態(tài)的中西部地區(qū)，這勢必會引發(fā)東部地區(qū)的不滿，對提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次形成很大阻力。

對此胡曉義表示，在資金配置上不會“一刀切”，可能采取全國統(tǒng)籌調(diào)劑的模式?！把芯拷y(tǒng)籌問題首先要確立原則，然后要確立基本的框架，明確資金如何配置，以及中央和地方責任?！焙鷷粤x表示，這其中最關(guān)鍵的就是各級政府的責任和權(quán)利，具體的方案出臺后，不能只有中央有積極性，“最大的解決資金使用效率問題，機制建立后不能都等著中央出錢，地方完全沒有積極性”。

胡曉義同時提到，全國統(tǒng)籌還面臨一些障礙，首先是各地方養(yǎng)老保險政策進一步規(guī)范和統(tǒng)一的問題，“雖然現(xiàn)在已經(jīng)大大規(guī)范，但是確實還有很多不規(guī)范，這可能會帶來障礙”。其次是信息化的問題，人社部目前正在解決數(shù)據(jù)不清、信息系統(tǒng)不統(tǒng)一等障礙，并已經(jīng)有積極的進展，社會保障信息化已經(jīng)提出數(shù)據(jù)和管理系統(tǒng)省級集中的思路。記者 李唐寧 楊燁

兩會期間，全國政協(xié)委員、天津市美術(shù)家協(xié)會主席王書平表示，物業(yè)收費難是多數(shù)物業(yè)公司面臨的窘境，其主要原因包括，開發(fā)商遺留的工程質(zhì)量低劣、配套設(shè)施不完善、物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)水平低、服務(wù)不到位以及物業(yè)管理消費意識差。同時，部分業(yè)主共有財產(chǎn)意識不強，花錢買服務(wù)的觀念遠遠沒有樹立起來，不能按照物業(yè)服務(wù)合同約定按時交納物業(yè)費，直接造成物業(yè)管理企業(yè)入不敷出，只好降低服務(wù)標準和品質(zhì)，以減少支出，導(dǎo)致了更多的業(yè)主拒交物業(yè)費，使住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)逐漸陷入惡性循環(huán)，矛盾和糾紛越來越多。

為此，王書平建議，第一，探索由有關(guān)政府工作部門協(xié)調(diào)，由第三方收取物業(yè)費的辦法，從根本上解決物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展瓶頸問題。如試行設(shè)立類似城市商品住宅專項維修資金的管理機構(gòu)，由城市有關(guān)部門專門負責對一個地區(qū)物業(yè)費的統(tǒng)一歸集、管理和劃撥工作，城市下屬區(qū)縣負責對本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)費的繳存、劃撥的監(jiān)督管理。業(yè)主直接將物業(yè)費交至第三方，物業(yè)費由第三方機構(gòu)進行托管，在物業(yè)企業(yè)認真履行了物業(yè)服務(wù)合同的基礎(chǔ)上，即業(yè)主認可的情況下，再把物業(yè)費交付給物業(yè)公司。如果業(yè)主認為物業(yè)企業(yè)存在違約行為，可申請第三方鑒定機構(gòu)鑒定、仲裁，或者通過訴訟解決爭議，并依裁定向物業(yè)企業(yè)撥付物業(yè)費。

第二，盡快在政府主導(dǎo)下推行建立物業(yè)服務(wù)第三方評估監(jiān)理機構(gòu)，對物業(yè)公司提供的服務(wù)質(zhì)量、管理水平進行評估，物業(yè)費也由第三方評估監(jiān)理機構(gòu)進行詳細測算得出，使得由第三方收繳、管理、劃撥物業(yè)費成為可行。

第三，對于收費難題，在雙方協(xié)調(diào)無果的情況下，物業(yè)企業(yè)常常通過法律維權(quán)，以追繳業(yè)主拖欠的物業(yè)費。但是，有的區(qū)縣法院對起訴物業(yè)費案件的立案受理時間過長，有的限制立案件數(shù)，致物業(yè)企業(yè)無法及時追繳業(yè)主拖欠的物業(yè)費。因此，建議推動區(qū)縣法院進一步做好起訴物業(yè)服務(wù)費案件的受理和審判工作，通過設(shè)立專廳、簡化辦理程序、開辟快速通道、提高審判效率等舉措，依法維護全體業(yè)主和物業(yè)企業(yè)的權(quán)益。

“養(yǎng)老金能否繼續(xù)增多？”“社保繳費基準可以降低一點嗎？”“能否減少對工薪階層的稅收？”百姓期盼提高可支配收入，百姓的“賬本”也成為全國人大代表的關(guān)注點，他們紛紛就社會保險和個稅調(diào)整等熱點民生問題發(fā)表自己的看法。

全國人大代表任沁新 建議企業(yè)養(yǎng)老金增幅上調(diào)至15%

養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。全國人大代表、中信重工董事長任沁新說，國家最近幾年對企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金在逐漸增加，有數(shù)據(jù)顯示，近10年養(yǎng)老金平均增幅為10%，而城鎮(zhèn)職工工資也在不斷提升，平均增幅為14%，國家企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率有所下降。

保障退休職工的養(yǎng)老質(zhì)量，就必須提高養(yǎng)老金替代率，提高養(yǎng)老金替代率，實質(zhì)上就是提高養(yǎng)老金的數(shù)額。按照5年內(nèi)(至2020年)養(yǎng)老金替代率升至國際勞工組織建議的55%目標，建議每年企業(yè)職工養(yǎng)老金增幅應(yīng)在15%左右為宜。

全國人大代表樊進軍 不能追求高工資忽視“三金”

“每年，我們公司要為職工‘五金’拿出300萬~500萬元，這不是一筆小錢；但是，只要能負擔得起，還是會按時為職工繳納。”全國人大代表、河南晉開化工投資控股集團有限責任公司董事長樊進軍說。

對于“把養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會保障全部轉(zhuǎn)交給社會”的呼聲，樊進軍表示，想法很好，但目前在我們國家還不太現(xiàn)實。樊進軍說，現(xiàn)在有些年輕人更多地考慮提高工資，而忽視了“三金”，在他看來，這是對自己未來的不負責任。他建議年輕人，不能一味追求高工資，要重視“三金”，“這是對自己住房、看病、養(yǎng)老的一種保障”。

全國人大代表李士強 “三金”政策不能一成不變

全國人大代表、河南省工商聯(lián)副主席李士強說，“三金”涉及每個員工的切身利益，因此，繳納的時間和金額與領(lǐng)取的時間和金額是否對稱，很重要。

李士強認為，如果繳納的過多，領(lǐng)取的過少，國家就應(yīng)該調(diào)整繳納的時間或比例，比如減少繳納的金額和時間。

“‘三金’這個標準是個比較硬性的東西，很多人都可以算出來，我們各級政府，特別是審計、財政，包括稅收等牽涉到有管理權(quán)限的部門，應(yīng)該對該問題進行討論，廣泛征求職工和專業(yè)人士的建議，推出符合時代發(fā)展的政策和標準?！崩钍繌娬f。

■相關(guān)鏈接

失業(yè)保險費率降至2%

今年2月25日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，預(yù)計減負400多億元。

今年《政府工作報告》提出，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平又提高10%。

養(yǎng)老保險費率是否會下調(diào)？針對這個問題，3月6日下午，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在接受訪問時表示，調(diào)低養(yǎng)老保險費率沒有時間表。

全國人大代表楊麗萍 建議減少對工薪階層稅收

“應(yīng)當減少工薪階層的所得稅率的層級，使得工薪階層的稅收再減少一些?！闭劦絺€稅問題，全國人大代表、河南省文化廳廳長楊麗萍認為，必須要加強對工薪收入以外的勞務(wù)報酬所得、股息紅利，包括遺產(chǎn)等項目的征管，要加大這方面的稅收，而減少對工薪階層的稅收，這樣將使得稅收向著高收入人群傾斜，而進一步保障中低收入階層有更好的生活。

楊麗萍同時建議減少中小企業(yè)的稅負，建立有利于中小企業(yè)、有利于服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的財政稅收結(jié)構(gòu)。

全國人大代表湯玉祥 建議起征點調(diào)至8000元~1萬元

全國人大代表、鄭州宇通集團董事長湯玉祥在小組審議時表示，個稅起征點應(yīng)該上調(diào)至8000元到1萬元，以增加職工收入。

湯玉祥在發(fā)言中指出，當前個稅起征點是3500元，而職工月收入四五千元是較為常見的現(xiàn)象，普通職工稅負較重。湯玉祥說，宇通集團今年給員工漲薪30%，但是增資額的相當一部分需要拿來繳稅。

全國人大代表郭振甫 完善個稅政策，提高個稅起征點

對個人所得稅政策，全國人大代表、東風汽車股份有限公司副總經(jīng)理兼鄭州日產(chǎn)汽車有限公司總經(jīng)理郭振甫有話要說。郭振甫建議進一步修改完善《個人所得稅法》。

郭振甫說，我國的個人所得稅政策一直是單向的，只收不退。而在許多發(fā)展中國家，在年底會有一個退稅申報，家庭對孩子的撫養(yǎng)費用和教育費用，包括個人的教育費用等一系列為國家做貢獻的基礎(chǔ)費用產(chǎn)生的稅費都會在年底退還給個人。

郭振甫還建議提高個人所得稅起征點，“目前，我國的個人所得稅起征點較低，雖然已提高到3500元，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，這一起征點明顯偏低”。

■相關(guān)鏈接

樓繼偉：簡單提高起征點并不公平

3月6日，財政部部長樓繼偉在回答個人所得稅相關(guān)問題時說，總體來說，個人所得稅存在著稅制不合理的問題。黨的十八屆三中全會要求對此進行改革，改成綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，實際就是綜合所得稅制。這樣的稅制比較科學(xué)，簡單地提高個人所得稅起征點并不公平。我曾經(jīng)回答過，個人一個月收入5000元，日子可以過得不錯，如果有撫養(yǎng)、有贍養(yǎng)，那么日子就很艱難。因此，從最根本上來說，應(yīng)該是改稅制。　　鄭州全媒體新聞中心兩會記者孫娟 裴蕾 張喬普 覃巖峰 石闖 張競昳 趙柳影 徐剛領(lǐng) 武建玲 肖雅文 北京報道

主持人 歐陽夏丹：

各位好，這里是正在為您直播的兩會特別節(jié)目，《兩會1+1》。在剛剛過去的這個周末，兩會上也是出現(xiàn)了很多的亮點，這其中包括外交部長王毅答記者問，也包括新任的環(huán)保部長陳吉寧在記者發(fā)布會上的首秀等等。今天節(jié)目開始我們選擇的“瞬間”，也是出現(xiàn)在一個發(fā)布會上。來，我們一起來看一下。

【瞬間】“讓姚明委員休息一會兒”

(播放短片)

字幕：2015年3月9日全國政協(xié)十二屆三次會議記者會

記者：

姚明委員我們知道近年來……

記者：

我想繼續(xù)提問姚明委員，我們是想請您再給點建議……

記者：

我有個問題給姚明委員……

主持人：

謝謝姚明委員，由于時間關(guān)系我們提問最后一個問題，建議我們最后一個問題……我們讓姚明委員休息一會好不好？

歐陽夏丹：

真的是有一點無奈，主持人都看不下去了，趕緊出來攔架說讓姚明趕緊休息一會。所以巖松你看，雖然我們一直在強調(diào)媒體記者不要過度的去追明星委員，但是似乎在這樣的場合，這樣的現(xiàn)象很難降溫。

白巖松：

說起來真是有意思，你看在每到兩會期間的時候，總能看到媒體的評論都是說不要去追明星委員。但是事實上又大量的存在著追明星委員這樣一種現(xiàn)象。其實剛才你列舉的今天記者會上這樣的一個瞬間就是非常明顯的一個例證。你想想姚明是跟其他幾個委員一起來開這個記者會的，問題都往他這里集中，他自己也一定特別特別不好意思。所以他中間也借一個問題，悄悄的的敲打了一下媒體。我倒覺得我理解我媒體同行的工作，因為姚明這塊更吸引眼球。

另外姚明的提案也非常的有質(zhì)量。我覺得今后我們更應(yīng)該關(guān)注，不管你是明星委員也好，不是明星委員也罷，你的參政議政的水平是否足夠高？你的議案和提案如果的確能吸引眼球，并且大眾也廣泛關(guān)注的話，我就來關(guān)注你，不管你臉熟，還是不熟。如果要是臉特別熟，但是參政議政的水平不是很高，那咱還是去電影還是演唱會上去粉他們吧。

歐陽夏丹：

所以姚明有一句話給我的印象非常深，他說不要在意明星委員過去做過些什么，在兩會上其實我們要以更加嚴肅的態(tài)度去面對我們要做的事情。包括對媒體記者來說，要更加關(guān)注的是有質(zhì)量的提案和議案。

好了，接下來要問問巖松，你今天最關(guān)注的一段聲音又是什么呢？

【聲音】買了房，我是房主還是房客？

白巖松：

其實我想每一個人都會在兩會的時候，關(guān)注與自己生活息息相關(guān)的很多的議題。過去有種說法，一到兩會的時候說這是中國的政治生活，我說得改了，兩會就是把生活當成政治的時間。那在這個生活里頭你想想除了吃、喝、空氣等等之外，人們肯定也會關(guān)注住房。因此與住房有關(guān)的聲音一定特別受關(guān)注，不信咱聽一聽。

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字幕：2015年3月8日人民大會堂

國土資源部部長 姜大明：

在證書中我們有權(quán)利的類別，這里面我們會注明是住宅的所有權(quán)。同時城市住宅它還有土地，土地是使用權(quán)，使用權(quán)就要有一定的期限。所以我們這個使用期限的欄目是登記你的使用期限。所以在這里我們做一個說明，它不是說你的所有權(quán)有期限，所有權(quán)是沒有期限的，但是土地的使用權(quán)是有期限的。在這里面注明以后，會更好的保護你的不動產(chǎn)權(quán)，也使你的交易更加透明。

歐陽夏丹：

雖然姜部長說到的是，與我們每個人都息息相關(guān)的住房問題，但是當中涉及到很多的專業(yè)術(shù)語，我相信可能很多人都沒太搞明白。有媒體在引述和報道的時候，似乎也出現(xiàn)了一點小的偏差。我們注意到今天國土資源部的官方微博，針對這樣的消息也進行了澄清，說其實姜部長的原話是這樣的：“所有權(quán)是沒有期限的，但土地使用權(quán)是有期限的”。我想巖松更多老百姓關(guān)注的是我的住房70年到期了以后，我們接著再怎么往下住呢？

白巖松：

沒錯，這也正是姜部長的這段話格外讓媒體關(guān)注并且放大，甚至?xí)霈F(xiàn)一些歧義來的表述。姜部長肯定沒說錯，因為現(xiàn)在這種政策就擺放在里頭，雖然在這個政策上有讓大家矛盾不安，甚至到底將來會是什么樣的一種擔心，但姜部長本身無法立即去改變這樣的一種政策，什么樣的政策呢？就是你買了這個住房了，這個住房的所有權(quán)你是絕對擁有的，而且一直向后的，你花錢買的嘛，但是土地使用權(quán)是70年。這個時候我就聽到了大家因困惑所產(chǎn)生的神比喻：比如等于你買了一雙鞋，這個鞋底能用一年，但是告訴你個鞋幫能無限的用下去，那不壞了嗎？一年之后這鞋成褲子了，因為他鞋底不歸你。

接下來又會有一個大家的吐槽，說我買了房之后，究竟是房主還是房客？還有一個更打趣的比喻說：以后不能買一樓了，因為一樓有地，一樓以上從二樓開始買的都放心了，因為姜部長說了，這個擁有權(quán)你能永遠擁有下去。其實這都是帶有相聲色彩的語言，說明它跟人們生活貼近。但是反過來姜部長沒說錯，因為現(xiàn)在政策就放在這，第一個咱們住宅商品化的年份拉開的時間并不長，開始定了70年，現(xiàn)在還有一段距離。

雖然還有一段距離，也許還是要給人們一定的回復(fù)。到底70年到期的時候我們的土地使用權(quán)怎么辦？收回去？收回去這房子吹了。那是交錢？還是通過接下來房產(chǎn)稅的改革一并把這個問題給解決了？我覺得這當然會是大家格外格外關(guān)心的這樣一個問題，我們也特意請教了專家來聽一下他的答案。

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中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 王利明：

如果(土地)使用權(quán)到期了，它要自動續(xù)期，也就是要自動延長。當然將來要不要繳納有關(guān)的續(xù)期費用，《物權(quán)法》沒有規(guī)定，將來怎么規(guī)定現(xiàn)在還不清楚。但是顯然它不需要再審批，期限就自動延長了。因此(土地使用權(quán))期限它到期了不影響(房屋)所有權(quán)。

白巖松：

好，其實專家已經(jīng)接近比較明確的告訴我們了，就是雖然現(xiàn)在這個住宅商品化之后，離70年這樣的期限還很遠，但等到70年真正到期的時候，不會說因為這個使用權(quán)到期了給你收走，就像因為鞋底的原因連鞋幫一起給你拿走。那姜部長今天這話聽著到時候就會覺得不對了？不會的。

但究竟通過什么方式是去租還是怎么著，我相信過一段時間可能會給大家一個答案，會不會也跟房產(chǎn)稅的改革等等捆綁這都不說了。但是第二個也是一個非常有意思的提醒，很重要，不管我們今天議論這個問題多少重要，但必須保證一個前提，那就是我們所有住宅的建筑質(zhì)量必須遠遠的超過70年，否則探討這個問題是沒有意義的。

歐陽夏丹：

所以現(xiàn)在最主要的是70年的時間還沒有到，我們還是要拭目以待，但是期待能夠盡快的得到一個明晰的明確的答案。好了，接下來我們要來看一看今天我們節(jié)目當中選擇的這張面孔，他既是學(xué)者也是一位官員，同時也是今年的兩會期間最受關(guān)注的部長之一，一起來認識一下他。

【面孔】“學(xué)霸部長”：陳吉寧

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環(huán)境保護部部長 陳吉寧：

大家下午好，今天是我到環(huán)保部工作一個月零一星期，接受部長的工作一個星期整，還在熟悉情況，適應(yīng)新工作階段，今天非常高興在這里與大家見面交流。

解說：

3月7日剛剛上任一周的環(huán)保部部長陳吉寧，首次在全國“兩會”亮相。其實，自今年1月28日，陳吉寧從清華大學(xué)校長調(diào)任環(huán)保部黨組書記那天起，他的一言一行就備受矚目。新聞發(fā)布會當天，北京又是一個霧霾天。媒體的第一個問題，也毫無疑問地與霧霾有關(guān)。

經(jīng)濟日報和中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：

今天的北京又是一個“霧霾天”，想請問陳部長，您作為新任的環(huán)保部長對于“霧霾”這個全社會都很憂心的問題，您有什么新的有力舉措來解決它？

陳吉寧：

做校長的時候，每天早晨起來的第一件事情是想學(xué)生的事情，到了環(huán)保部每天起來第一件事情是看天。如果天藍，不敢懈??；如果是像今天這樣的天，就會感到不安，要加倍地努力。剛才你說的霧霾問題，確實是我們現(xiàn)在一個突出環(huán)境問題。

解說：

而這位剛剛履新的環(huán)保部長，所面對的難題，又何止霧霾一項。水污染、土壤重金屬污染、沙漠排污等等。任何一項，都是讓人頭疼的難題。鐵腕治污，無疑是陳吉寧在發(fā)布會現(xiàn)場傳達的明確信號。

陳吉寧：

一個好的法律不能成為“紙老虎”，我們要讓它成為一個有鋼牙利齒的，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實，要把過去環(huán)保執(zhí)法“過松、過軟”的狀況徹底改變過來。

解說：

翻開陳吉寧的履歷，清華大學(xué)環(huán)境工程碩士、英國帝國理工學(xué)院博士、清華環(huán)境科學(xué)與工程系主任、清華大學(xué)校長，新環(huán)保部部長上任之初，就被貼上了學(xué)術(shù)背景深厚的標簽。而他所履職的環(huán)保部，盡管2008年才在部委改制時，從環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)保部，但近年來隨著國家層面對生態(tài)問題的升格，公眾對環(huán)保問題的高度關(guān)注，他的部門重要性早已凸顯。

記者：

在治霾和保證民眾的正當權(quán)益之間，是不是有可以平衡點？

記者：

經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護會不會有矛盾？

記者：

您認為世界各國尤其是大國應(yīng)該如何應(yīng)對全球氣候變化？

解說：

一個半小時的時間內(nèi)，陳吉寧共回答了媒體12個問題，內(nèi)容涵蓋了諸多焦點問題。作為目前國務(wù)院部委中最年輕的正部長，51歲的陳吉寧的首秀，不僅學(xué)者范十足，也有著很強的專業(yè)性。而人們最關(guān)注的，還是未來的環(huán)境治理，如何堅持？又如何落實？

歐陽夏丹：

環(huán)保應(yīng)該說是目前中國所面臨的最大難題之一，所以新上任的環(huán)保部部長自然就會被輿論推到風口浪尖上。對于他的首秀很多人形容，他長的很溫和甚至有點萌，但是他說話的內(nèi)容和態(tài)度是相當堅決的，巖松你怎么看這位“村里”來的“新人”？

白巖松：

開個玩笑說，他前50年的所有準備好像都是為了當中國對環(huán)境越發(fā)重視時刻、情況下的環(huán)保部的部長，為什么這么說呢？你看他是吉林人，吉林有山有水，長白山、松花江，而且吉林這個林也有環(huán)境的成份，然后這個省府又是長春，春那是大家這樣的一種期待。更重要的是他是學(xué)霸，17歲的時候考上清華，學(xué)的是什么呢？環(huán)境工程。一直到研究生畢業(yè)，1988年的時候公派去了英國待了十年，去了英國這就很有意思了，英國這可是霧都的故鄉(xiāng)啊。那在那10年的時候一定談到，并且注意到了英國由霧都一步一步走向今天，現(xiàn)在空氣很好的這樣一種狀況。然后回到清華之后，10年后回到清華去哪了呢？環(huán)境科學(xué)與工程系的副主任，一年后就當了主任。

而且別忘了他一直是環(huán)保這方面的專家，引起媒體廣泛關(guān)注的圓明園湖底的防滲工程，還有松花江水污染的環(huán)評工程，他都是主持者。所以你看這一路的準備，就好像變得水到渠成了。好多人會去說新聞標題是“清華校長成為環(huán)保部長”，我覺得不是太準確，應(yīng)該是“環(huán)境專家成為中國的環(huán)保部長”。

歐陽夏丹：

從他的簡歷和履歷來看他應(yīng)該是挺富有經(jīng)驗的。但是因為這兩年環(huán)保尤其受到中國的關(guān)注，是不是他接下來面臨的壓力會很大，要給環(huán)保進行升級的問題了？

白巖松：

我覺得一方面壓力很大，另一方面我們也要思考，從決策者把他從一個環(huán)境專家、清華校長位置上給調(diào)到環(huán)保部這樣的位置上，一定也有背后的思考。第一個他比較年輕，可能要做的時間，面臨的挑戰(zhàn)其實都更長一點，他現(xiàn)在顯然不用去考慮退休這樣的問題。

接下來他是這方面的專家，那也就意味著我們不僅僅要依法治污，而且治理環(huán)境更重要的是要以科學(xué)來去治理環(huán)境，要有很多的數(shù)據(jù)。其實透過他到了環(huán)保部之后，開發(fā)布會之前，他剛到環(huán)保部一個月零一星期，而正式接任部長才一個星期，但是我們注意他在發(fā)布會上的時候，大量的數(shù)據(jù)是相當精確的。我覺得更透露出，一方面依法治國，鐵齒鋼牙的這樣一種概念，將來去治理環(huán)保。另一方面很重要的是科學(xué)、數(shù)據(jù)、精確。

歐陽夏丹：

接下來我們會很期待他的表現(xiàn)。而且我們想要強調(diào)的是環(huán)保不能是個人的事情，需要全社會共同的參與，所以千萬不要做一個旁觀者，同時我們也需要有更多的耐心和信心。

【關(guān)鍵詞】依法管法！

歐陽夏丹：

好，接下來我們要來看一看今天節(jié)目的“關(guān)健詞”了。今年兩會有一項很特殊的議程安排，就是全國人大審議《立法法修正案草案》，可以說這也是這一屆的全國人大兩年以來，第一次在代表大會的層面上去審計一部法律草案，可見它的重要性。那這部法到底和我們老百姓之間有著怎樣密切的關(guān)系呢？先來簡單了解一下。

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解說：

3月4日，十二屆全國人大三次會議的新聞發(fā)言人傅瑩，就曾告知公眾，今年的會期需要延長兩天，原因之一，就是兩千九百多名全國人大代表，需要審議并投票作出一個重要決定，那就是備受關(guān)注的《立法法修訂案草案》能否獲得通過。《立法法》一個關(guān)于國家立法制度的法，被通俗地稱為“管法的法”，現(xiàn)行立法法歷史并不長，它是在2000年3月通過的，但從2009年開始，就有人大代表提議對它進行修改。

全國人大代表 周洪宇：

因為《立法法》最早是2000年出臺的，到了2009年已經(jīng)過去了9年，將近10年，這10年可以說是翻天覆地的10年。

解說：

2009年，全國人大代表周洪宇發(fā)現(xiàn)，面對一些教育法規(guī)的修訂，現(xiàn)行立法法，無法找到依據(jù)。于是，他當年就向全國人大提出了修訂立法法的議案。

全國人大代表 周洪宇：

他認為《立法法》修訂的建議非常好，我們會考慮，但是什么時候啟動，沒有講。

解說：

2010年，周洪宇再次提出修訂立法法的議案，但真正的修訂工作，直到2014年才啟動。那么，這一次兩會上審議的《立法法修正草案》，究竟有哪些內(nèi)容最讓大家關(guān)心？

全國人大常委會法制工作委員會副主任 鄭淑娜：

我們講“稅收法定”原則是世界各國通行的原則，有一句話叫做“政府征稅必須經(jīng)得人民的認可”。

解說：

目前，在我國現(xiàn)行的18個稅種中，只有個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅這三項通過全國人大立法，其他稅種都是依靠行政法規(guī)和文件來規(guī)定的。去年年底，在半個月內(nèi)，兩次聯(lián)合發(fā)文提高燃油稅，就引發(fā)了輿論質(zhì)疑。而本次《立法法修正案》如獲通過，這樣的情況，將很難再現(xiàn)。

全國人大常委會法制工作委員會副主任 鄭淑娜

所有行政行為都要于法有據(jù)，任何部門都不能法外設(shè)權(quán)。

全國人大代表 林蔭茂：

其實政府在管理的工作當中，他總是想有一些權(quán)。

解說：

“對政府，法無許可不可為，對公民，法無禁止即可為”，新的《立法法修訂案草案》，就貫徹了這樣的理念。很多媒體評論說：“今后許多地方城市在涉及限購限行等措施時，將不能再任性?！贝舜瘟⒎ǚㄐ薷?，還有一個亮點，就是將立法權(quán)授予全國所有地級以上城市，如果草案在3月15日通過，今后各地將可以根據(jù)本地實際情況立法，政府通過紅頭文件管理的方式，也將會得到很大的改變。

歐陽夏丹：

很多人一聽到《立法法》第一反映就是高大上，搞不懂，但實際上當中的很多內(nèi)容都是和我們老百姓的生活密切相關(guān)的。我們也梳理了一下這兩天來媒體非常關(guān)注的熱點，其中包括立法質(zhì)量、地方立法權(quán)，不得減損公民權(quán)利或增加公民義務(wù)，稅收法定，利益重大調(diào)整的法律案例召開聽證會等等。接下來我想問一問巖松，在這么多的熱點內(nèi)容當中，你比較關(guān)注哪一項？你認為這次《立法法》對需要修改的是什么？

白巖松：

我覺得先要關(guān)注一個特別大的背景，因為中國政治的熱點一定是有連帶性的。為什么這么說呢？今天我們關(guān)注《立法法》就要回到去年，去年十八屆四中全會已經(jīng)明確了“依法治國”這樣一個大的命題，這個命題一旦定下來的時候，我們馬上自然會去思考這樣的一個概念：依法治國是大的命題了，以什么樣的法治國呢？那顯然要以良法，善法，更科學(xué)、更民主立法進程當中，所產(chǎn)生出來的法。

好了，那接下來就自然導(dǎo)致今年的兩會的時候，面對人大，就要面對《立法法》這樣的一個修改。為什么要有這樣的一個修改呢？因為這要從中國的法制進程去回頭去看。最早的時候咱們特別強調(diào)的是有法可依，為什么要強調(diào)有法可依呢？說明那時候沒法啊，一片廢墟，一片空白，要搭建起來一個相對還差不多的法律體系。

經(jīng)過這么多年的努力之后，這個法律體系基本搭建的差不多了，但是由于那個時候忙于有法，因此有很多法律可能是顯得有些倉促，也會存在這樣或者那樣的問題。因此到了現(xiàn)在依法治國的大背景下。就要有《立法法》這樣的修訂，保證我們將來的依法治國所依的這個法更來自科學(xué)，給來自民主的這種立法進程，同時更是良法，同時更符合時代的進程的要求。

我特別注意到這次《立法法》其中修改的段落有這樣的一些內(nèi)容，比如說要隨著時代和經(jīng)濟社會的發(fā)展而去進行相應(yīng)的調(diào)整。同時今后的法律的制定要更具體，變得更具有可執(zhí)行性。我們過去有很多法律顯得很空，落地的時候不知道該怎么落地，你看這都是為將來依法治國擁有更好的法所做的相關(guān)工作。

歐陽夏丹：

以前是追求立法權(quán)覆蓋，先把這個架子搭起來。

白巖松：

對。

歐陽夏丹：

現(xiàn)在追求的是往精細度的方向轉(zhuǎn)變了，比如說其中說到具體的一點，賦予了地方立法的權(quán)力，但是怎么要讓他明白這個權(quán)力的邊界在那？而且會不會導(dǎo)致各個地方的水平、經(jīng)驗不一樣，出現(xiàn)參差不齊的情況呢？

白巖松：

對，其實剛才你已經(jīng)在上一個問題已經(jīng)含有這方面的內(nèi)容，但是我在說背景的時候，沒有直接去回答它。比方說我關(guān)注的是不光地方擁有立法權(quán)了，當然這點很重要，前頭比如說涉及我們有關(guān)的稅種。一共十八個，只有3個通過全國人大立法實施，剩下15個政府直接就辦了，將來不可以了。

再一個比如說說到非常重要的，就是你剛才提到的，地方將來擁有立法權(quán)。過去只有說是比較大的城市，這個概念非常模糊。今后282個只要有區(qū)的中國的城市，都擁有地方的立法權(quán)。這樣的話依法治國不能是籠統(tǒng)上面給你大的東西，全國都去執(zhí)行，參差不齊各地有各自需要面臨的問題。依法治國先要從依法治市，依法治省，包括依法治區(qū)域等等，慢慢最后形成依法治國大的框架。因此讓地方比如說擁有一定的立法權(quán)那也非常重要。另外我覺得將來很重要的是要讓政府所有的行政權(quán)力更多的是依法去行政，很多很多的命題都與這《立法法》的修改其實緊密相關(guān)。

歐陽夏丹：

依法管法，良法善治這也是往全面推進依法治國的道路上又往前邁進了一大步，所以老百姓千萬不要覺得法律離我們非常的遙遠，一部好的法律能夠在更大的程度上體現(xiàn)百姓的聲音和意愿，所以值得關(guān)注和參與。

【數(shù)字】25:明年全國高考25省一張卷

歐陽夏丹：

節(jié)目的最后花點時間我們再來關(guān)注這樣的一個數(shù)字，就是25。有記者問到了教育部的部長袁貴仁說，山東的考生上北大清華的比例難度是北京考生的20多倍，你怎么看？結(jié)果袁部長有了這樣一段表述，他說：“我們將擴大使用全國統(tǒng)一高考命題，屆時將會有25個省在高考中使用由國家考試中心統(tǒng)一命制的試卷。”巖松怎么看這樣的一個數(shù)字？

白巖松：

恢復(fù)高考的時候，比如說我哥哥他們考大學(xué)，我考大學(xué)全國就是一張卷，一樣的。后來要去進行相關(guān)的改革，去進行相關(guān)的嘗試。但這個時候又變成了，下一步將有25個省會統(tǒng)一試卷。大家說這不是折騰嗎？不是，改革要去進行相關(guān)的嘗試。我們摸著石頭過河有的是要通過的，有的如果遇到了急流險灘，或者遇到了前進中的一些問題是應(yīng)該回來的。所以改革要允許去進行一些相關(guān)的嘗試。更重要的也別忘了，25省個用了統(tǒng)一試卷，不是還留下了好幾個地方，都會有自主試卷這方面的嘗試嗎？所以我們也等著各方面的好的結(jié)果，高考非常重要。

歐陽夏丹：

巖松談到了很關(guān)鍵的四個字隨時調(diào)整。改革的道路上遇到新情況，新問題隨時的調(diào)整方向盤，目的只有一個，讓更多人感受到公平公正。感謝收看今天的節(jié)目，再見。