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代表建議多舉措賦予經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn) 增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入 2015-03-09 20:32

3月8日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)關(guān)于中華人民共和國(guó)立法法修正案草案的說(shuō)明。中新社發(fā)金碩攝

中新網(wǎng)北京3月9日電 (記者劉賢)“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是農(nóng)村直接進(jìn)入市場(chǎng)配置、是村集體最活躍、最核心的資本要素，其聚集程度是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)、新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村基層公共服務(wù)等，都會(huì)產(chǎn)生重要影響?！比珖?guó)人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體9日在其建議中如是說(shuō)。

“賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”，是當(dāng)前全面深化改革的重要內(nèi)容之一，也是我國(guó)深化農(nóng)村改革的主線和方向。謝德體認(rèn)為，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的前提條件是要解決經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從“無(wú)”到“有”的問(wèn)題。

根據(jù)重慶、江蘇調(diào)研，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)數(shù)量與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入直接相關(guān)。“我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從增量配置方面看是有潛力的?！彼麨榇颂岢鏊狞c(diǎn)建議。

首先，農(nóng)村集中居住點(diǎn)適當(dāng)配置農(nóng)村集體建設(shè)用地。在高山生態(tài)移民安置點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村自然村落整合集中居住點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，突破目前人均30平方米建設(shè)用地政策，根據(jù)安置規(guī)模或規(guī)劃的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，適當(dāng)配置農(nóng)村建設(shè)用地。

由搬遷農(nóng)戶通過(guò)成立股份合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)旅游接待和商業(yè)服務(wù)需求，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)施配套，自建或與外來(lái)資本合作開(kāi)發(fā)建設(shè)，提升集約化經(jīng)營(yíng)水平，改變目前以家庭為單位，利用多余的自住房開(kāi)展旅游接待存在的經(jīng)營(yíng)十分分散、檔次低下、配套設(shè)施差、服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題。

其次是城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中有條件的實(shí)施“以地安置”。

謝德體稱，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村，由外來(lái)資本實(shí)施旅游景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，凡是涉及要?jiǎng)舆w農(nóng)戶并占用農(nóng)用土地資源的，政府應(yīng)把農(nóng)戶“以地安置”作為開(kāi)發(fā)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)入的前置條件，同時(shí)引導(dǎo)搬遷農(nóng)戶和村集體根據(jù)宅基地使用權(quán)等權(quán)益，成立股份合作社等經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體可以土地入股的方式與開(kāi)發(fā)商進(jìn)行項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)，以解決鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)過(guò)程中失去土地類資產(chǎn)，又無(wú)法進(jìn)入城市享受城市市民就業(yè)、社會(huì)保障等待遇的失地農(nóng)民持續(xù)發(fā)展和增收問(wèn)題。

另外，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，對(duì)征地拆遷的農(nóng)村居民，有條件的片區(qū)開(kāi)發(fā)，謝德體建議按每個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置土地，對(duì)以地安置的土地經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)量化成立股份合作社或有限責(zé)任公司新型集體經(jīng)濟(jì)組織，由其按要求進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)。沒(méi)有條件進(jìn)行以地安置的，可參照有的區(qū)域?qū)嵤┑纳虡I(yè)門(mén)面等物業(yè)類資產(chǎn)安置方式進(jìn)行安置。

第三是深化改革增加農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。謝德體舉例，對(duì)農(nóng)村空置并喪失義務(wù)教育功能的學(xué)校，在清產(chǎn)核資及確權(quán)過(guò)程中變更權(quán)屬，確權(quán)給村集體；農(nóng)村喪失居住功能的空置房宅基地，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，復(fù)墾騰出的建設(shè)用地除部分調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用之外，適當(dāng)留一部分可作為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，留給村集體發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地。

最后，謝德體表示，要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建立，確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值。無(wú)論是哪種途徑和形式增加的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過(guò)資產(chǎn)量化，建立村、社集體成員為主體、產(chǎn)權(quán)明晰、治理結(jié)構(gòu)完善的新型經(jīng)濟(jì)主體，以確保資產(chǎn)保值增值，并切實(shí)保護(hù)村民資產(chǎn)權(quán)益。

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